Руководство по закупкам

1. Авторы и составители 2. Предисловие 3. Предисловие научного редактора русского перевода 4. Часть I. Общие вопросы 5. 1. Введение 6. 1.1. Для чего нужно Руководство по закупкам? 7. 1.2. Терминология и основные определения 8. 1.3. Структура и содержание книги 9. 1.3.1. Часть I. Общие вопросы 10. 1.3.2. Часть II. Основные стратегические принципы 11. 1.3.3. Часть III. Стратегии конкурентных торгов 12. 1.3.4. Часть IV. Привлечение и отбор участников 13. 1.3.5. Часть V. Предотвращение сговора и коррупции 14. 1.3.6. Часть VI. Факторы, влияющие на повторяющиеся закупки и инновации 15. 2 Разнообразие практики закупок: примеры из государственных закупок 16. 2.1. Введение 17. 2.2. Основные положения 18. 2.2.1. Централизация 19. 2.2.2. Заключение контракта с квалифицированными поставщиками 20. 2.3. Дизайн закупок – создание закупочной модели 21. 2.3.1. Форматы торгов 22. 2.3.1.1. Закрытые торги 23. 2.3.1.2. Комбинаторные торги 24. 2.3.1.3. Закрытые двухэтапные торги (двухэтапный конкурс) 25. 2.3.1.4. Электронный реверсивный аукцион (онлайн-торги на понижение цены) 26. 2.3.2. Процедура электронных торгов 27. 2.3.3. Лоты 28. 2.3.4. Резервная цена 29. 2.3.5. Политика раскрытия информации 30. 2.3.6. Критерии присуждения контракта (оценки предложений) 31. 2.3.7. Присуждение контракта одному или нескольким подрядчикам 32. 2.3.8. Срок действия контракта 33. 2.4. Привлечение и допуск (отбор) участников 34. 2.4.1. Совместная подача заявки 35. 2.4.2. Субподряд 36. 2.4.2.1. Ограничение субподряда 37. 2.4.2.2. Принятие решения о субподряде до или после конкурентных торгов 38. 2.4.2.3. Мониторинг субподряда 39. 2.4.3. Аномально низкие тендерные предложения 40. 2.4.4. Ограничения по присуждению контрактов 41. 2.5. Механизмы предотвращения сговоров 42. 2.5.1. Взаимодействие с национальными антимонопольными органами 43. 2.6. Заключительные положения 44. Приложение 2.1. Программа Лаборатории ЕС и ее участники 45. Описание программы 46. Лаборатория ЕС в 2004 г. 47. Участники рабочей группы по конкурентным торгам и вопросам конкуренции 48. Лаборатория ЕС в 2005 г. 49. Приложение 2.2. Участники из США и Бразилии 50. Приложение 2.3. Структура опросных листов 51. Опросный лист по модели конкурентных торгов и вопросам конкуренции (2004) 52. Опросный лист – закупка бумаги для принтеров (2005) 53. Краткий обзор литературы 54. Источники 55. Часть II. Основные стратегические принципы 56. 3 Когда следует централизовать закупки? 57. 3.1. Введение 58. 3.2. Основные проблемы выбора между централизованными и децентрализованными системами 59. 3.2.1. Эффективность: экономия и контроль затрат 60. 3.2.2. Стандартизация продукта 61. 3.2.3. Фаворитизм 62. 3.2.4. Стратегические закупки 63. 3.2.4.1. Централизация стратегических товаров и услуг в частном секторе 64. 3.2.4.2. Что является стратегическим в государственном секторе? 65. 3.2.5. Сети и стандарты 66. 3.2.6. Динамика рынка 67. 3.2.7. Чрезвычайные ситуации 68. 3.2.8. Издержки сбора информации 69. 3.2.9. Рыночная позиция 70. 3.2.10. Мониторинг действий подрядчиков 71. 3.2.11. Централизация и электронные закупки 72. 3.3. Заключительные положения 73. Краткий обзор литературы 74. Источники 75. 4 Стратегии составления закупочных контрактов 76. 4.1. Введение 77. 4.2. Выбор закупочного контракта 78. 4.2.1. Роль закупочных рисков 79. 4.2.2. Роль мотивации в повышении качества и снижении затрат 80. 4.3. Самые распространенные типы закупочных контрактов: формальные контракты 81. 4.3.1. Контракт «издержки плюс фиксированная прибыль» 82. 4.3.2. Контракты с фиксированной ценой 83. 4.3.3. Поощрительные контракты 84. 4.3.3.1. Линейные поощрительные контракты 85. 4.3.3.2. Баланс между распределением риска и механизмами стимулирования 86. 4.3.3.3. Поощрительные контракты и трансакционные издержки 87. 4.3.3.4. Способы измерения качества и неоднородность заданий 88. 4.3.3.5. Поощрительные контракты и тендерные процедуры 89. 4.4. Негласные контракты и подразумеваемые аспекты качества 90. 4.4.1. Методы составления неформальных контрактов для NCQ 91. 4.4.2. NCQ и полномочия закупщика 92. 4.4.3. Отбор, или предконтрактные методы 93. 4.4.4. Контрактные методы 94. 4.4.4.1. Метод «кнута и пряника» во время исполнения контракта 95. 4.4.4.2. Конкуренция в период исполнения контракта 96. 4.4.5. Постконтрактные методы стимулирования 97. 4.4.5.1. Продление контракта и срок его действия 98. 4.4.5.2. Оценка прошлой эффективности, исключение из торгов, консорциумы, переговоры 99. 4.5. Выводы 100. Краткий обзор литературы 101. Источники 102. 5 Механизмы поощрения и присуждения контрактов в закупках: конкурентные торги и переговоры 103. 5.1. Введение 104. 5.2. Основы контрактной деятельности 105. 5.2.1. Контрактные компоненты: дизайн и механизмы стимулирования 106. 5.2.2. Стоимость и преимущества стимулов 107. 5.3. Конкурентные торги и переговоры 108. 5.4. Обсуждение 109. 5.4.1. Уроки для бизнес-стратегии 110. 5.4.2. Рекомендации для государственных структур 111. Краткий обзор литературы 112. Источники 113. Часть III. Стратегии конкурентных торгов 114. 6. Информация и конкурентные торги 115. 6.1. Введение 116. 6.2. Частный и общий компоненты функции стоимости 117. 6.2.1. Частная составляющая 118. 6.2.2. Общая составляющая и «проклятие победителя» 119. 6.2.3. Завышение и занижение ставок 120. 6.3. Преимущества и недостатки распределения информации. Проблемы выбора формата конкурентных торгов 121. 6.4. Оптимизация динамических аукционов 122. 6.5. Контроль длительности многоэтапных аукционов 123. 6.5.1. Многоэтапные аукционы на понижение 124. 6.5.2. Способы ускорения многоэтапных аукционов 125. 6.5.2.1. Ограничение количества этапов и правило фиксированного окончания 126. 6.5.2.2. Увеличение шага ставки и действительность ставок 127. 6.5.2.3. Англо-голландский аукцион 128. 6.6. Быстрые динамические аукционы 129. 6.6.1. Японский аукцион (descending clock auction) 130. 6.6.2. Аукцион «на выживание» 131. 6.6.3. Двухэтапный закрытый тендер (аукцион) 132. Краткий обзор литературы 133. Источники 134. 7. Разделение на лоты и конкуренция в закупках 135. 7.1. Введение 136. 7.2. Разделение на лоты и оценка эффективности и доходности 137. 7.3. Коэффициенты конкуренции 138. 7.3.1. Правильная интерпретация коэффициентов 139. 7.3.2. Ограничения для OR и PR 140. 7.4. Деление на лоты и уровень участия 141. 7.5. Координация и сговоры 142. 7.5.1. Количество участников и координация 143. 7.5.2. Количество лотов и координация 144. 7.5.3. Симметричность и координация 145. 7.6. Диверсифицированные компании и межрыночные контакты 146. 7.7. Безвыходная ситуация 147. 7.7.1. Безвыходные ситуации в повторяющихся закупках 148. 7.7.2. Как избежать безвыходной ситуации 149. 7.7.7.1. Разделение контракта поставки 150. 7.7.7.2. Ротация закупок между конкурирующими поставщиками 151. 7.7.7.3. Издержки и риски мультисорсинга 152. 7.8. Заключение 153. Краткий обзор литературы 154. Источники 155. 8. Многоконтрактные торги и пакетные заявки в закупках 156. 8.1. Введение 157. 8.2. Контракты с сильной положительной комплементарностью 158. 8.2.1. Одновременный аукцион на повышение (SAA) 159. 8.2.2. Закрытые торги с пакетными ставками 160. 8.2.2.1. Аукцион Викри в закупках 161. 8.2.2.2. Закрытые торги «стратегий» с принятием пакетных заявок 162. 8.2.2.3. Проблемы пакетных конкурентных торгов. Ограничения ставок 163. 8.3. Контракты с сильной отрицательной комплементарностью 164. 8.3.1. Закрытые условные торги 165. 8.3.2. Однородные контракты поставки и «долевые торги» 166. 8.3.2.1. Дискриминационные долевые торги 167. 8.3.2.2. Долевые торги единой цены 168. 8.3.2.3. Одностороннее и скоординированное сокращение спроса 169. 8.4. Количество лотов, пакетные торги и степень участия 170. Краткий обзор литературы 171. Источники 172. 9 Динамические аукционы в закупках 173. 9.1. Введение 174. 9.2. Одновременный аукцион на понижение 175. 9.2.1. Дизайн аукциона 176. 9.2.2. Типовые правила 177. 9.3. Одновременный clock-аукцион на понижение цены 178. 9.4. Проведение дискретных раундов с внутрираундовыми ставками 179. 9.5. Естественная взаимосвязь лотов 180. 9.5.1. Гибкость участников 181. 9.5.2. Гибкость поставки 182. 9.6. Работа с ограниченной конкуренцией 183. 9.6.1. Информационная политика 184. 9.6.2. Резервная цена 185. 9.6.3. Эффективное ценообразование 186. 9.7. Часовой аукцион с удаленными ставками 187. 9.7.1. Стадия удаленных ставок 188. 9.8. Заключение 189. Приложение 190. Краткий обзор литературы 191. Источники 192. Часть IV. Привлечение и отбор участников 193. 10. Ценообразование и другие бизнес-стратегии для платформ электронных закупок 194. 10.1. Введение 195. 10.2. Двусторонние рынки и электронные закупки 196. 10.3. Двойственный характер клиентов платформы 197. 10.4. Балансирование тарифов 198. 10.5. Сравнительный анализ операционных сборов и членских взносов 199. 10.6. Пакетирование и бесплатные услуги 200. 10.7. Проблемы стимулирования 201. Краткий обзор литературы 202. Источники 203. 11. Поощрение участия 204. 11.1. Введение [265] 205. 11.2. Организация тендерного процесса и участие 206. 11.2.1. Форматы конкурентных торгов и участие поставщиков 207. 11.2.2. Резервные цены, затраты входа, вступительные взносы и финансовые гарантии 208. 11.2.2.1. Резервная цена 209. 11.2.2.2. Затраты входа и вступительные взносы 210. 11.2.2.3. Количество контрактных лотов 211. 11.3. Оптимальная резервная цена 212. 11.4. Методы увеличения участия 213. 11.4.1. Лимиты присуждаемых контрактов и ограничения заявок в многолотовых конкурентных торгах 214. 11.4.2. Тендерные кредиты 215. 11.4.3. Англо-голландский формат торгов 216. 11.4.4. Конкурентные торги с премией 217. Краткий обзор литературы 218. Источники 219. 12 Правила оценки (начисления баллов) 220. 12.1. Введение 221. 12.2. Что представляют собой правила подсчета баллов? 222. 12.2.1. Компромисс соотношения цены и качества в закупках 223. 12.2.2. Денежная стоимость пункта и денежный эквивалент покупателя 224. 12.2.3. Оценка неценовых атрибутов ex post 225. 12.2.4. Предсказуемость правил начисления баллов и сговор: есть ли взаимосвязь? 226. 12.3. Правила начисления баллов для ценовых заявок: некоторые общие особенности 227. 12.3.1. Простые правила начисления баллов: линейное и параболическое начисление 228. 12.3.2. Альтернативные правила начисления баллов 229. 12.3.3. Анализ сценария 230. 12.3.3.1. Однородное распределение 231. 12.3.3.2. Концентрированное распределение по высоким ценам и аномально низкому предложению 232. 12.3.4. Начисление ценовых баллов, поведение поставщиков и стимулы 233. 12.3.5. Правила начисления баллов и договорные неустойки 234. 12.4. Связь с другими главами 235. 12.4.1. Правила начисления баллов и аномально низкие предложения 236. 12.4.2. Неконтрактуемое качество 237. 12.4.3. Правила начисления баллов в сравнении с минимальными стандартами качества 238. 12.5. Заключительные замечания 239. Краткий обзор литературы 240. Источники 241. 13 Управление рисками заявок 242. 13.1. Введение 243. 13.2. Влияние ограниченной ответственности на подачу заявок 244. 13.3. Управление рисками заявок 245. 13.3.1. Выбор правильного формата конкурентных торгов 246. 13.3.2. Изменение стандартных форматов конкурентных торгов: усеченный английский аукцион 247. 13.3.3. Мультисорсинг 248. 13.3.4. Вступительные взносы 249. 13.3.5. Поручительства третьих сторон: сравнительный анализ аккредитивов и поручительских гарантий 250. 13.4. Как не нужно предотвращать аномально низкие предложения 251. 13.4.1. Механизмы идентификации аномально низких предложений 252. 13.4.2. Присуждение контракта по средней заявке 253. 13.4.3. Субсидирование слабых фирм 254. 13.5. Заключение 255. Краткий обзор литературы 256. Источники 257. Часть V. Предотвращение сговора и коррупции 258. 14. Предотвращение сговора в закупках 259. 14.1. Введение 260. 14.2. Структурные факторы, влияющие на сговор 261. 14.2.1. Число конкурентов 262. 14.2.2. Входные барьеры 263. 14.2.3. Частота взаимодействия 264. 14.2.4. Рыночная прозрачность: раскрытие информации и сговоры 265. 14.2.5. Рост спроса 266. 14.2.6. Колебания спроса и бизнес-циклы 267. 14.2.7. Асимметрия в рыночных долях 268. 14.2.7.1. Координация 269. 14.2.7.2. Обеспечение соблюдения условий сговора 270. 14.2.8. Издержки асимметрии 271. 14.2.9. Асимметрия в производительности 272. 14.2.10. Дифференциация продукции 273. 14.2.11. Контакт с различными рынками 274. 14.3. Тендерные форматы 275. 14.3.1. Сравнительный анализ динамических торгов и закрытых конкурентных торгов (торгов с запечатанными заявками) 276. 14.3.2. Самая низкая цена против второй самой низкой цены 277. 14.3.3. Сравнительный анализ конкурентных торгов с одновременной продажей и последовательных торгов 278. 14.3.4. Альтернативные правила для динамических торгов 279. 14.3.5. Правила присуждения баллов 280. 14.3.6. Объединения участников и субподряд 281. 14.4. Что происходит после раскрытия картеля? 282. 14.4.1. Примеры подозрительного поведения в связи с подачей заявок 283. 14.5. Выводы 284. Приложение 14.1. Правило начисления баллов и сговор в закупках талонов на питание 285. Черты тендерной процедуры 286. Правило начисления баллов 287. Итальянская отрасль талонов на питание 288. Результаты тендерного процесса и сговора 289. Пример координации: случай лота 1 290. Приложение 14.2. Рамочное соглашение ЕС и сговор 291. Краткий обзор литературы 292. Источники 293. 15 Аукционные ринги и разработка мер противодействия сговору при организации аукционов продаж и закупок 294. 15.1. Введение 295. 15.2. Роль закупок в сговорах 296. 15.3. Расследованные аукционные ринги 297. 15.3.1. Аукционный ринг при проведении динамического аукциона 298. 15.3.2. Аукционный ринг при проведении закрытых торгов с первой ценой 299. 15.3.3. Мошенничество с заявками, совершаемое «стандартными» картелями 300. 15.4. Влияние форматов торгов на аукционные ринги 301. 15.4.1. Расследование сговора 302. 15.4.2. Подверженность сговорам различных аукционных форматов 303. 15.4.3. Роль информации 304. 15.4.4. Участие 305. 15.4.5. Роль подставных участников торгов 306. 15.4.6. Частота аукционов 307. 15.5. Заключение и анализ: механизм аукциона и ответные меры 308. Краткий обзор литературы 309. Источники 310. 16 Коррупция на торгах закупок 311. 16.1. Введение 312. 16.2. Мошенничество с заявками 313. 16.2.1. Отбор привилегированного участника торгов, производящийся независимо от заявок 314. 16.2.2. Отбор привилегированного участника, основанный на оценке заявок 315. 16.2.3. Координация заявок 316. 16.3. Нарушение уровня качества (коррупция при проведении конкурсов) 317. 16.4. Особый случай объективного измерения качества 318. 16.5. Перспективы 319. Краткий обзор литературы 320. Источники 321. Часть VI. Динамические силы и инновации 322. 17. Управление динамическими закупками 323. 17.1. Введение 324. 17.2. Закупочная среда 325. 17.2.1. Процедуры закупочных торгов 326. 17.3. Факторы в выборе поставщиков 327. 17.4. Организация работы потребителя для уменьшения издержек переключения 328. 17.4.1. Частота закупок и решение «производить или покупать» 329. 17.5. Заключение 330. Краткий обзор литературы 331. Источники 332. 18 Разработка механизмов репутации 333. 18.1. Введение 334. 18.2. Механизмы обратной связи для частных электронных рынков 335. 18.3. Механизмы обратной связи в действии: сравнительный анализ eBay и Amazon 336. 18.4. Разработка онлайн-механизмов обратной связи 337. 18.4.1. Анонимность торговых партнеров 338. 18.4.2. Предоставление обратной связи 339. 18.4.2.1. Возможные решения 340. 18.4.3. Двусторонние механизмы обратной связи: взаимный обмен и репрессалии (меры возмездия) 341. 18.4.3.1. Репрессалии (меры возмездия) 342. 18.4.3.2. Взаимообмен отзывами 343. 18.4.3.3. Возможные решения 344. 18.4.4. Входной аспект механизмов обратной связи 345. 18.4.5. Вычисление репутации 346. 18.4.5.1. Средняя репутация 347. 18.4.5.2. Медиана репутации 348. 18.4.5.3. Сравнение средней оценки и медианы рейтинга 349. 18.4.6. Какое количество информации следует публиковать? 350. 18.4.7. Мобильность репутации 351. 18.4.8. Стоимость трансакций 352. 18.4.9. Репутация новых поставщиков 353. 18.4.9.1. Преимущества и последствия средней репутации входа 354. 18.4.10. Прочие вопросы 355. 18.4.10.1. Взятки за репутацию 356. 18.4.10.2. Крайние сроки предоставления и отзыва обратной связи 357. 18.5. Заключительные замечания 358. 18.6. Пример: механизмы обратной связи для Consip 359. 18.6.1. Предложения для итальянского рынка государственных и муниципальных закупок 360. 18.6.2. Обсуждение 361. 18.6.3. Механизмы обратной связи и рамочные договоры 362. Краткий обзор литературы 363. Источники 364. 19 Закупка инноваций 365. 19.1. Введение 366. 19.2. Закупка знаний 367. 19.2.1. Призы ex ante 368. 19.2.1.1. Проблемы призов ex ante 369. 19.2.1.2. Преимущества призов ex ante 370. 19.2.1.3. Выбор между призами ex ante и правами на интеллектуальную собственность 371. 19.2.2. Призы ex ante при последовательных инновациях 372. 19.2.3. Призы ex post 373. 19.2.3.1. Неопределенность и дискретное награждение призами 374. 19.2.3.2. Механизм Кремера и сговор 375. 19.2.4. Исследовательские конкурсы 376. 19.2.4.1. Простота проведения 377. 19.2.4.2. Исследовательские конкурсы в сравнении со спортивными соревнованиями 378. 19.2.4.3. Оптимальное количество участников 379. 19.2.4.4. Деление приза 380. 19.2.4.5. Создание препятствий сильным участникам 381. 19.3. Закупки инновационных товаров 382. 19.4. Использование закупок для стимулирования инноваций 383. 19.4.1. Закупки и установление стандартов 384. 19.4.2. Закупки, конкуренция и инновации 385. 19.4.3. Закупки и спрос на инновационные товары 386. 19.4.4. Другие методы закупок для стимулирования инноваций 387. 19.4.4.1. Вовлечение поставщиков в закупочный процесс 388. 19.4.4.2. Требование «функциональных возможностей» вместо заранее определенных решений 389. 19.5. Другие воздействия крупных покупателей на инновации 390. 19.5.1. Государственные закупки и инновации 391. 19.5.2. Крупные фирмы 392. 19.6. Инновации и управление рисками в закупках 393. 19.6.1. Действия в отношении «аномально низких предложений» (АНП) 394. 19.6.2. Правила начисления баллов 395. 19.6.3. Отбор поставщиков через системы страхования 396. 19.7. Заключение 397. Краткий обзор литературы 398. Источники 399. Глоссарий