Эффективная практика закупок в частном и государственных секторах играет ключевую роль в современной экономике как средство сокращения непроизводительных направлений деятельности. Достижение высокой эффективности закупок является амбициозной задачей, так как закупки сталкиваются со множеством проблем – в основном, это рыночная структура, нормативная правовая база, политическая обстановка, моральный облик закупщиков. Стремление к максимальной эффективности невозможно без экспериментирования с новыми методами и приемами ведения торгов, и хотя в определенный момент времени они могут также меняться в зависимости от уровня развития институтов, рынка и экономического благополучия в данной стране, следует ожидать, что различные методы закупок будут конвергировать (сходиться) в результате управления вышеперечисленными факторами.

Действительно, в последние годы игроки государственных и частных закупок создали несколько инициатив и сетей, нацеленных на обмен передовым опытом закупок. В качестве примера можно упомянуть Международную федерацию управления закупками и материалами (International Federation of Purchasing and Materials Management, IFPMM), Международную ассоциацию обучения и исследования закупок и поставок (International Purchasing and Supply Education and Research Association, IPSERA), Организацию государственных закупок (Public Procurement Network, PPN), Обучающую лабораторию по государственным закупкам ЕС (EU Public Procurement Learning Lab, EU Lab).

Целью этой главы является выявление схожих черт и различий в практике государственных закупок. Оценка методов проведения закупок будет приведена в следующих главах книги, но на них будут ссылаться авторы данного раздела для выявления наилучшей методики, основанной на принятых экономических принципах. В данной главе не будут рассматриваться закупки в частном секторе из-за их разнообразия и низкой степени регулирования.

Мы сфокусировались на основных аспектах дизайна закупок, подчеркивая отличительные особенности процедур, применяемых в разных странах, попутно раскрывая логику каждой процедуры. Анализ основан на результатах сравнительного исследования, проведенного в 2004 г. среди ряда европейских и американских институтов государственных закупок на волне тенденции к централизации в госзакупках, возникшей в конце 1990‑х годов (подробнее об этом в Главе 3). В некоторых случаях приводится сравнение европейского и американского законодательств. В Приложениях 2.1 и 2.2 в конце главы описаны организации, принявшие участие в исследовании, а Приложение 2.3 посвящено анкетированию в 2004 и 2005 гг.

Различия в практиках проведения госзакупок не всегда объясняются различиями экономических условий каждой страны, особенно в свете принятия международных нормативных актов (например, Директива ЕС 2004 г. или Постановление о госзакупках США 2005 г.), направленных на регулирование и гармонизацию закупочных процедур.

Глава построена следующим образом. В разделе 2.2 мы рассмотрим общие принципы закупок: тенденция к централизации и механизмы достижения качества закупок. В разделе 2.3 представлены данные о закупочных схемах, применяемых в исследуемых организациях; особое внимание уделяется процедурам торгов, электронным торгам, лотам, резервной цене и политике раскрытия информации. Раздел 2.4 посвящен механизмам привлечения и отбора участников – совместные торги, субподряд, аномально низкие по цене торги, ограничения по присуждению контрактов. Наконец, в разделе 2.5 рассматривается практика повышения конкуренции и предотвращения сговоров в конкурентных торгах. Заключительные положения приведены в разделе 2.6. Разделы сгруппированы в целях лучшего структурирования Руководства.