Глава 8. Особенности оплаты труда в отраслях бюджетной сферы

Бюджетное учреждение – это организация, созданная органом государственной власти РФ, субъектом РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (согласно ст. 161 Бюджетного Кодекса). Бюджетная организация (БО) должна обладать одновременно следующими признаками.

1. Учредителями БО являются органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления (открытые акционерные общества не могут создавать бюджетную организацию).

2. Цель создания БО – деятельность некоммерческого характера (полученная прибыль должна направляться на решение уставных задач).

3. БО финансируется из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

4. Основой финансового планирования БО является смета доходов и расходов, которая разрабатывается до начала финансового года.

Только совокупность всех четырех перечисленных признаков обусловливает статус организации как бюджетной.

Рассмотрим сущность отдельных терминов, применяемых в бюджетном процессе:

– консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории;

– дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами;

– профицит бюджета – превышение доходов над расходами бюджета;

– дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;

– субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

– субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

– бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ;

– бюджетные ассигнования – бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;

– минимальные государственные социальные стандарты – государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ;

– минимальная бюджетная обеспеченность – минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов;

– бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах;

– бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Главный принцип организации финансов бюджетных учреждений – целевое использование выделенных бюджетных средств и самостоятельно заработанных средств. Отсутствие самостоятельности в расходовании бюджетных средств является отличительной чертой бюджетных организаций.

Причем установлено жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

При недостатке бюджетных средств бюджетному учреждению разрешено использовать для выполнения заданий исполнительной власти, в ведении которого оно находится, средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества. При этом не предусматривается возмещение из средств федерального бюджета расходов, произведенных за счет средств от предпринимательской деятельности.

Все бюджетные учреждения, согласно НК РФ, как ведущие предпринимательскую деятельность, должны уплачивать налог на прибыль с суммы превышения доходов над расходами от любой деятельности, не связанной с получением и расходованием целевых поступлений. Бюджетные учреждения освобождены в настоящее время только от налогообложения по налогу на имущество.