Глава 11. Социально-политические реформы Николая II
1. Провозглашение прав и свобод граждан
Впервые в Основных государственных законах были провозглашены права и свободы российских подданных, что превращало их в граждан (глава 8 Основных законов). Подданным Его Императорского Величества гарантировалось право на неприкосновенность личности, жилища и собственности, право устраивать собрания, общества и союзы («в целях, не противных законам»), право на свободу веры и право «высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати в пределах, установленных законом».
Именным высочайшим Указом Правительствующему Сенату «О временных правилах о повременных изданиях» от 24 ноября 1905 года были отменены: предварительная как общая, так и духовная цензура выходящих в городах империи повременных изданий; постановления об административных взысканиях, налагаемых на повременные издания; правила о залогах для повременных изданий; статья 140 Устава о цензуре и печати, предоставляющая министру внутренних дел право воспрещать оглашение или обсуждение в печати какого-либо вопроса государственной важности. Были заметно упрощены процедуры регистрации периодических изданий, подробно расписаны основания и судебные процедуры ареста отдельного выпуска периодического издания. Фактически была учреждена так называемая четвертая власть, а именно независимые средства массовой информации.
Основные законы содержали статьи о веротерпимости и свободе веры. Указ от 17 апреля 1905 года «Об укреплении начал веротерпимости» был издан в развитие Указа от 12 декабря 1904 года. Согласно этому акту, всем российским подданным предоставлялось право исповедовать любое вероучение. Существенно изменялось правовое положение старообрядцев, сектантов, представителей иностранных и иноверных вероисповеданий. Была установлена свобода выбора религии и отправления религиозных обрядов, снизился уровень неравноправия религиозных обществ. Манифестом 17 октября 1905 года Николай II даровал своим подданным свободу совести, обязав правительство обеспечить ее осуществление. Статьи о веротерпимости и свободе веры содержали и Основные законы.
Николай II осторожно подходил к еврейскому вопросу, опасаясь «громадных всероссийских погромов». Тем не менее при нем права евреев, будучи еще в значительной мере ограниченными, постепенно расширялись.
10 мая 1903 года император утвердил список, насчитывавший 101 сельское поселение в черте оседлости, где евреи могли проживать свободно, а 7 июня 1904 года они получили право свободного проживания в 50-верстной полосе вдоль западной границы России. Манифестом 11 августа 1904 года царь повысил процентные нормы для евреев, поступавших в высшие учебные заведения, с 3 (в столицах), 5 (в других городах) и 10 (в городах черты оседлости) до 5, 7 и 15 процентов соответственно. 24 августа и 14 сентября 1906 года он разрешил открывать еврейские частные учебные заведения за пределами черты оседлости и дозволил министрам собственной властью расширять евреям доступ в университеты. 16 сентября 1908 года установлены процентные нормы в тех высших учебных заведениях, где они отсутствовали и куда, следовательно, евреи не могли поступать вообще (3, 5 и 10 %), 22 августа 1909 года император повысил нормы приема евреев в средние учебные заведения (с 3, 5 и 10 до 5, 10 и 15 %). 6 августа 1915 года Николай II фактически упразднил черту оседлости, разрешив евреям проживание во всех городах империи, за исключением столиц, императорских резиденций и казачьих областей.
Впоследствии с согласия императора министр внутренних дел А. Д. Протопопов подписал 18 ноября 1916 года циркуляр, разрешающий евреям жительство без регистрации в Москве и городах, не находящихся на театре военных действий, а также выдачу им промысловых и торговых свидетельств. О готовности императора в ближайшем будущем уравнять евреев в правах с остальными подданными Протопопов писал 19 января 1917 года барону Э. Ротшильду. Соответствующий указ предполагалось объявить на Пасху, т. е. 2 апреля 1917 года.
Непросто складывалась ситуация с обеспечением неприкосновенности личности, дарованной Манифестом 17 октября 1905 года и признанной Основными законами 1906 года. Пресловутые чрезвычайные законы Александра III резко ограничивали свободу и неприкосновенность личности. С согласия Николая II правительство внесло во вторую Думу законопроекты «О пересмотре исключительных законоположений» и «О неприкосновенности личности и жилища и тайны переписки». Однако их рассмотрение депутатами затянулось, поэтому упомянутые законы были отменены указом лишь 27 августа 1913 года. Чрезвычайная охрана сохранялась только в Ялте и ее окрестностях, а усиленная — в столицах, столичных губерниях и некоторых промышленных городах. Правда, с началом Первой мировой войны все вернулось на круги своя.
Манифестом 17 октября 1905 года император предписал правительству обеспечить населению свободу собраний и союзов, а 4 марта 1906 года был издан Указ «О временных правилах об обществах и союзах», который действовал вплоть до Февральской революции и стал первым в истории Российской империи законодательным актом, допускавшим деятельность различных, в том числе и оппозиционных, политических образований.
Статьи о свободе собраний и союзов содержались и в Основных законах 1906 года.
2. Реанимация судебной реформы и разработка кодифицированных актов
Николай Александрович Романов продолжил преобразования судебной системы, затормозившиеся при его отце.
В 1896–1899 годы судебные уставы стали действовать уже на всей территории империи. 15 июня 1912 года был восстановлен мировой суд, и судебные полномочия земских начальников вновь перешли к мировым судьям. Однако с началом Первой мировой войны восстановление мировых судов прервалось.
22 марта 1903 года высочайшим указом император утвердил Уголовное уложение. Подготовка проекта Уложения (кодекса) началась еще при Александре II, затем дело перешло в особую комиссию, созданную Александром III.
Уложение было крупной вехой развития отечественного уголовного права.
К сожалению, практика применения Уголовного уложения 1903 года не была длительной, тем не менее за 14 лет после утверждения документ, будучи современным и системным актом, в некоторой степени послужил «охране гражданского порядка и укреплению в народе чувства законности». Уложение вводилось поэтапно, однако этому мешало первоначально отсутствие соответствующих мест заключения, потом началась война, а затем и 1917 год.
Уложение содержало в себе 687 статей, разделенных на 37 глав, плюс два приложения.
В отличие от привычного современным и советским юристам деления Уголовного кодекса на общую и особенную части, Уголовное уложение группировало сходные уголовные составы в главы: например, глава XXXII «О воровстве, разбое и вымогательстве». Задачи общего, в том числе понятийного порядка решались в главе I «О преступных деяниях и наказаниях вообще», которая разделялась на восемь отделений. Впоследствии Уложение было размещено в XV томе Свода законов Российской империи. В 1909–1910 годы появились правила условно-досрочного освобождения, срок, проведенный под стражей до приговора, стал засчитываться в общий срок наказания.
Как уже указывалось, Уголовное уложение 1903 года вводилось в действие поэтапно и действовало с изменениями и дополнениями до октябрьских событий 1917 года.
В начале 1918 года Наркомюстом РСФСР на основе Уложения 1903 года было подготовлено Советское уголовное уложение 1918 года; более того, его текст был помещен в «Свод законов русской революции. Часть пятая». Авторы не скрывали, что использовали наработки прежних разработчиков. При этом «Народный комиссариат юстиции счел необходимым в корне его переработать и пересмотреть с точки зрения революционного правосознания», указывал в объяснительной записке редактор кодификационного отдела А. Шрейдер. Идея нового Свода, как и советских уложений, принадлежала эсерам, представитель которых с декабря 1917 года по март 1918 года возглавлял Наркомюст РСФСР (И. З. Штейнберг).
Чуть позже царское уложение использовалось и советскими правоведами при конструировании уголовно-правовых норм Уголовного кодекса РСФСР 1922 года и его редакции 1926 года.
Император уделял большое внимание тюремной системе. В 1895 году он перевел Главное тюремное управление из МВД в ведение Министерства юстиции.
10 июня 1900 года Николай II отменил ссылку в Сибирь, 6 декабря 1901 года — телесные наказания для ссыльных, упразднил Шлиссельбургскую тюрьму, 18 марта и 10 апреля 1906 года облегчил положение сосланных на Сахалин и упразднил ссылку на этот остров.
Правовой базой, на которой основывалось исполнение наказаний, были: Устав о содержании под стражей 1890 года (с изменениями и дополнениями 1906, 1908 и 1909 годов), Устав о ссыльных 1909 года, Устав конвойной службы 1878 года (с изменениями 1907 года), а также Положения о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних 1909 года. Манифестами 14 ноября 1894 года, 14 мая 1896 года, 11 августа 1904 года и 21 февраля 1913 года и Указом от 21 октября 1905 года были амнистированы тысячи политических заключенных. Во всех местах заключения к 1916 году находилось 142 430 арестантов, к 1917-му — 152 052.
К сожалению, незаконченной осталась огромная работа по подготовке Гражданского уложения Российской империи.
Разработка текста сопровождалась широким обсуждением среди юридической общественности как концепции, так и самого проекта Гражданского уложения. В начале XX века Г. Ф. Шершеневич писал: «…непригодность т. X ч. 1 Свода законов для настоящего времени вызвала учреждение в 1882 г. комиссии для составления Гражданского уложения, результатом ее работы является проект в двух его редакциях, из которых вторая относится к 1905 г.». Первым руководителем работ по подготовке проекта при Александре III был назначен министр юстиции Российской империи Д. Н. Набоков.
Все пять книг проекта Гражданского уложения были подготовлены и широко обсуждались юридической общественностью. В сентябре 1913 года в Государственную думу Российской империи четвертого созыва был внесен проект книги V Уложения «Обязательственное право». Проект рассматривался на совещаниях, но до пленарных заседаний и тем более до голосования не дошел. Четвертой Государственной думой 28 января 1914 года была создана Временная комиссия для рассмотрения законопроекта об обязательном праве. Председателем был избран член Государственной думы, адвокат Н. Е. Пилипенко. Комиссия рассматривала проект соответствующего раздела Гражданского уложения.
Война, а затем события октября 1917 года прервали эту работу. Нельзя сказать, что этот труд был напрасен, не только с теоретической точки зрения, но и с кодификационной, поскольку проект был обнародован как в России, так и за рубежом. Кроме того, текст проекта был использован при подготовке первого отечественного гражданского кодекса — ГК РСФСР 1922 года. По словам С. С. Алексеева, «большевики… воспользовались разработками дореволюционных правоведов, материалами проекта российского Гражданского уложения. Причем, несмотря на все усилия В. Ленина, его строжайшие наказы, при подготовке ГК 1922 г. не удалось в Кодекс внести что-то сугубо „коммунистическое“».
Проект Гражданского уложения Российской империи состоит из пяти книг. Первая «Положения общие» включает четыре раздела: «Лица», «Имущества», «Приобретение и прекращение прав» и «Охранение прав».
Книга вторая «Семейственное право» включает в себя пять разделов: «Союз семейственный», «Союз родителей и детей и союз родственный», «Дееспособность лиц несовершеннолетних и лиц совершеннолетних, состоящих под опекой», «Опека и попечительство» и «Акты гражданского состояния».
Книга третья «Вотчинное право» состоит из восьми разделов: «Общие положения», «Право собственности», «Владение», «Вотчинные права в чужом имуществе», «Залог и заклад», «Особенные виды поземельной собственности», «Авторское право» и «Право на изобретения, на товарные знаки и на фирму».
Книга четвертая «Наследственное право» состоит из семи разделов: «Общие положения», «Наследование по закону», «Наследование по завещанию», «Обязательная доля», «Особые порядки наследования», «Приобретение наследства» и «Раздел наследства и выдел».
Книга пятая «Обязательственное право» состоит из трех разделов: «Обязательства вообще», «Обязательства по договорам» и «Обязательства, возникающие не из договоров».
3. Фабричное (трудовое) законодательство
Необходимость решения рабочего вопроса так, чтобы «путем законодательных мер удовлетворить, при денежном содействии самих предпринимателей, назревшей потребности ограждения нравственных и материальных интересов фабричного люда» также была осознана Николаем II под влиянием Бунге. При этом он полагал, что меры в пользу рабочих должны приниматься прежде всего по добровольной инициативе самих предпринимателей.
2 июня 1897 года Николай II подписал Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности», нормировавший продолжительность рабочего времени (днем — до 11 с половиной часов, а ночью и накануне праздников — до 10 часов). Этим же актом были установлены обязательные выходные — 66 дней в году.
Законом от 15 мая 1901 года были установлены пенсии рабочим, потерявшим трудоспособность на казенных предприятиях, а законом от 2 июня 1903 года вводилось страхование за счет предпринимателей рабочих и членов их семей от несчастных случаев на производстве.
В 1903 году Николай II утвердил институт фабрично-заводских старост — лиц, представляющих работников в отношениях с работодателями и властями (Закон от 10 июня 1903 года «Об учреждении старост в промышленном предприятии»), а 23 июня 1912 года было введено государственное страхование рабочих.
В 1913 году фабричное (трудовое) законодательство было систематизировано в виде принятия Устава о промышленном труде и включения его в т. XI Свода законов Российской империи.
Можно много спорить о том, инкорпорация это или кодификация. Важно то, что качественный системный акт регулировал фабричные (трудовые) отношения, способствовал разрешению споров, помогал промышленности, развивал экономические и социальные отношения и еще при этом двигал правовую науку.
«Разбросанность законоположений о найме рабочих по отдельным частям Свода законов и затруднительность, благодаря этому, пользования сими законоположениями, к тому же весьма часто затерянными среди постановлений, к вопросу о найме рабочих ни прямого, ни косвенного отношения не имеющих, побудили Государственную канцелярию выделить упомянутые узаконения и объединить их в особом Уставе о промышленном труде, который вошел в выпущенное в конце 1914 г. новое издание второй части т. XI Свода законов», — писал один из участников подготовки Устава В. В. Громан.
Устав был достаточно объемным и подробным документом: состоял из 597 статей, систематизированных по четырем разделам и 15 главам, и охватывал большой круг отношений. Вместе с Уставом были приняты 18 приложений. Это правила и инструкции от делопроизводства, продолжительности рабочего времени до благоустройства рабочих мест.
4. Аграрная политика. Реформы Николая II и Столыпина
На излете эпохи Александра III были приняты два законодательных акта, посвященных аграрной реформе: «Об утверждении правил о переделах мирской земли» от 8 июня 1893 года и «О некоторых мерах к предупреждению отчуждаемости крестьянских надельных земель» от 14 декабря того же года. Их целью было сохранение крестьянской общины, дабы избежать пролетаризации крестьян и размывания традиционной опоры власти с далеко идущими социально-политическими последствиями. Инициатором выступил министр финансов С. Ю. Витте.
Принципиальным противником этих законов был его предшественник на министерском посту Н. Х. Бунге.
Он последовательно и упорно отстаивал право крестьян распоряжаться землей на основе не урезанного, а полного права частной собственности. Для него и выход крестьян из общины, и продажа ими своих наделов представлялись вполне естественными. Главная задача правительства виделась ему в «облегчении условий для образования частной собственности», способной интенсифицировать земледелие. Но победила точка зрения Витте.
Первый закон (от 8 июня 1893 года) разрешал производить земельные переделы не чаще одного раза в 12 лет, дабы крестьяне, получив наделы на столь длительный срок, относились к ним по-хозяйски, вносили удобрения и т. д. Второй (от 14 декабря 1893 года) запрещал закладывать крестьянские надельные земли, ограничивал сдачу надела в аренду и продажу его только пределами своей общины и разрешал досрочный выкуп земель из общины только при согласии 2/3 схода. То есть выход из общины был если не запрещен, то значительно затруднен.
Эти нормативные акты, что называется, аукнулись в последующие годы. Население империи быстро росло, а объемы надельной земли нет. В результате земельные наделы в пересчете на одного крестьянина уменьшались. Поэтому каждые 12 лет с приближением передела надельной земли резко возрастала нервозность крестьян и аффилированного с ним населения, нарастали требования «черного передела» — конфискации помещичьей земли в пользу крестьян. В результате каждые 12 лет происходило что-нибудь нехорошее, в частности революции 1905 и 1917 годов.
В основу подхода Николая II был положен принцип неприкосновенности частной собственности, внушенный ему Н. Х. Бунге, который полагал, что «для урегулирования крестьянского землевладения не надо никакого коренного преобразования, необходимо лишь облегчить условия для образования частной собственности». Идею отнять всю землю у помещиков и поделить ее среди крестьян он отвергал еще в самом начале своего царствования в многочисленных выступлениях, в том числе и перед представителями крестьянства, убеждая их в беспочвенности надежды получить дополнительно часть помещичьих земель.
В январе 1902 года император возложил на МВД пересмотр узаконений о крестьянах, который предписывалось осуществить за пять лет, т. е. к 1907 году. В 1902–1904 годы созданная при МВД Редакционная комиссия по пересмотру законодательства о крестьянах подготовила проекты, которые легли в основу уже упоминавшихся Манифеста 26 февраля 1903 года и Указа от 12 декабря 1904 года.
Основными направлениями аграрной реформы Николая II были: передача надельных земель в собственность крестьян, постепенное упразднение сельской общины как коллективного собственника земель, широкое кредитование крестьян, скупка помещичьих земель для перепродажи крестьянам на льготных условиях, землеустройство, позволяющее оптимизировать крестьянское хозяйство за счет ликвидации чересполосицы.
Важным направлением аграрной реформы император считал переселенческое движение. 6 июня 1904 года царь утвердил Временные правила о добровольном переселении крестьян и мещан в Сибирь и на Дальний Восток, распространенные затем и на другие категории переселенцев. 10 марта 1906 года Николай II повелел установить новый порядок переселения, создав «особо льготные условия для переселенцев». В рамках упорядочения системы управления империей 26 апреля 1906 года все законодательные акты по переселению были приведены в соответствие с Временными правилами от 6 июня 1904 года.
Кроме переселенческого движения Николай II уделял особое внимание деятельности Крестьянского банка, созданного в 1882 году по инициативе Бунге для содействия увеличению площади крестьянских земель. 24 ноября 1895 года император утвердил новый Устав Крестьянского банка, предоставивший ему право покупки помещичьей земли за свой счет и перепродажи ее крестьянам. Законом от 2 июня 1900 года было разрешено продавать крестьянам земли должников Дворянского банка. 3 ноября 1905 года император наделил Крестьянский банк правом неограниченного выпуска своих свидетельств, что позволяло увеличивать его капитал, и установил более льготные правила для выдачи ссуд, возросших отныне до 100 %.
Как и Николай Христианович, Николай II был принципиальным противником общины и выступал за ее поэтапное упразднение. Утвержденные 23 июня 1899 года «Временные правила о порядке взыскания окладных сборов» отменили круговую поруку для крестьян в мелких селениях и для подворных владельцев. 12 июня 1900 года она была упразднена при уплате продовольственных сборов. О необходимости полной отмены круговой поруки Николай II заявил в Манифесте 26 февраля 1903 года, после чего Указом от 12 марта 1903 года ликвидировал ее окончательно.
Как мы уже говорили, первым председателем Совета министров 24 октября 1905 года был назначен граф С. Ю. Витте. Он получил едва ли не диктаторские полномочия. В течение менее чем полутора лет он уговорил императора подписать мир с Японией, встать на путь либеральных политических реформ и созвать первую Государственную думу. Витте удалось получить во Франции заем в два с половиной миллиарда франков, но к аграрной реформе он так и не приступил. Однако во время его пребывания у власти революционная деятельность не затихала и основы существующего строя были сильно поколеблены.
Именно усилиями императора, несмотря на сопротивление С. Ю. Витте, Манифестом 3 ноября 1905 года сначала с 1 января 1906 года были вдвое снижены, а с 1 января 1907 года и вовсе отменены выкупные платежи для крестьян. Отмена круговой поруки и выкупных платежей во многом обусловливала ликвидацию общинного землевладения и подразумевала уравнение крестьян в правах с остальными сословиями. Манифестом 11 августа 1904 года крестьяне были освобождены от телесных наказаний, а Указом от 5 октября 1906 года они фактически получили гражданское равноправие.
26 апреля 1906 года министром внутренних дел Российской империи был назначен П. А. Столыпин. 8 июля 1906 года первая Государственная дума была распущена. В этот же день, т. е. 8 июля 1906 года, председателем Совета министров с сохранением предыдущей должности министра внутренних дел был назначен П. А. Столыпин. Во многом именно с его усилиями на посту руководителя исполнительной власти связывается подавление революционных выступлений. Пётр Аркадьевич был активным сторонником превращения крестьян в собственников земли. Наряду с аграрной реформой проводившиеся Столыпиным преобразования включали: введение нового рабочего законодательства, реорганизацию местного самоуправления, реформу образования, развитие судебной системы, налоговую реформу.
Столыпин решил принимать все необходимые законоположения, не дожидаясь созыва второй Думы, по ст. 87 Основных законов. Эта статья позволяла Совету министров предлагать непосредственно императору неотложные законодательные акты.
27 августа вышел указ о продаже крестьянам государственных земель. 5 октября 1906 года был издан Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний», посвященный улучшению гражданско-правового статуса крестьян. 14 и 15 октября вышли указы, расширявшие деятельность Крестьянского земельного банка и облегчавшие условия покупки земли крестьянами в кредит.
9 ноября 1906 года вышел главный законодательный акт земельной реформы, дающий возможность выхода крестьян из общин, — «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». На основании Указа императора от 9 ноября 1906 года «каждый домохозяин, владеющий надельной землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли». При этом домохозяева «сохраняют за собою право пользования в неизменной доле теми сенокосными, лесными и другими угодьями, которые переделяются на особых основаниях (напр., по произведениям почвы, или отдельно от угодий, переделяемых при общих переделах и на иных основаниях и т. п.), а также право участия в пользовании на принятых в обществе основаниях непеределяемыми угодьями, как то: мирскою усадебною землею, выгонами, пастбищами, оброчными статьями и др.». Устанавливается процедура выделения земельных участков в личную собственность, а также — при наличии споров — процедура рассмотрения жалоб.
Комментируя этот акт, Пётр Аркадьевич отметил: «В основу закона 9 ноября положена определенная мысль, определенный принцип. Мысль эта, очевидно, должна быть проведена по всем статьям законопроекта; выдернуть ее из отдельной статьи, а тем более заменить ее другой мыслью, значит исказить закон, значит лишить ее руководящей идеи. А смысл закона, идея его для всех ясна. В тех местностях России, где личность крестьянина получила уже определенное развитие, где община, как принудительный союз, ставит преграду для его самодеятельности, там необходимо дать крестьянину свободу приложения своего труда к земле, там необходимо дать ему свободу трудиться, богатеть, распоряжаться своей собственностью; надо дать ему власть над землею, надо избавить его от кабалы отживающего общинного строя».
Будучи убежденным монархистом, Пётр Аркадьевич понимал, что в условиях нового времени самодержавие теряет поддержку народа, поэтому пересмотр политики в области сельского хозяйства, кроме экономических потребностей, был призван сформировать слой крестьян-собственников в качестве опоры царской власти.
При Столыпине в России на несколько лет наступило хоть и условное, но успокоение. В августе 1906 года он провел с помощью упомянутой выше ст. 87 Основных законов печально знаменитый закон о военно-полевых судах, который заметно ускорял судопроизводство, сделав его, по существу, чрезвычайным. Вместо малоэффективных военных судов, которые рассматривали дела о преступлениях против государственного порядка, были введены «эффективные» военно-полевые суды. Они рассматривали дела в течение 48 часов, а приговор приводился в исполнение меньше чем за сутки после его объявления. На его основе за преступления против государства с августа 1906 года по апрель 1907-го было казнено, по разным данным, от 1,5 до 4 тысяч революционно настроенных граждан. Стабилизация внутренней обстановки дала громадный толчок росту русской промышленности, а вот аграрную реформу он завершить не успел.
Энергичная реформаторская деятельность Столыпина сталкивалась с ожесточенным сопротивлением как со стороны правых — консервативно-бюрократические круги, крайние националисты, члены императорской фамилии и придворные круги, связанные с Марией Фёдоровной, так и со стороны все более влиятельной либеральной части российского общества.
Крестьяне были разочарованы тем, что помещики сохранили свои земли. Дворяне получили в лице зажиточных крестьян конкурентов на рынке сельскохозяйственной продукции, обвиняли Петра Аркадьевича в разрушении «вековых устоев» и резко критиковали реформатора за желание увеличить политические права крестьян. Либеральная интеллигенция упрекала Столыпина в приверженности самодержавной власти, а для революционных партий он был душителем свободы и революции.
14 сентября 1911 года в Киевском городском театре во время спектакля в высочайшем присутствии Дмитрий Богров стрелял в П. А. Столыпина и смертельно ранил министра. На допросе Богров сознался, что в течение долгих лет состоял одновременно агентом охранного отделения и террористической организации в Париже. Его присутствие на спектакле в непосредственной близости с царской ложей объяснялось тем, что Богров должен был охранять особу царя.
До сих пор не утихают споры, было ли это убийство исключительно делом рук боевиков-эсеров, разоблачивших провокатора Богрова и под страхом смерти заставивших его совершить теракт, или имело место как минимум попустительство со стороны властей. «Неоднократно предав Столыпина и поставив его в беззащитное положение по отношению к явным и тайным врагам, „обожаемый монарх“ не счел возможным быть на похоронах убитого, но зато нашел возможным прекратить дело о попустителях убийцам».
