10. АЗЕРБАЙДЖАН:
НЕФТЯНАЯ СКВАЖИНА КАВКАЗА И КАСПИЯ ДЛЯ США
Светлана Липина, доктор экономических наук, профессор Института международных экономических связей (Москва), директор по науке Евразийского института экономики и экологии (Россия)
Происходящие и потенциально назревающие межгосударственные конфликты на территории Закавказья и Ближнего Востока ставят Азербайджан в очень сложное положение и заставляют считаться не только с настроениями и интересами ближайших соседей в этом регионе — России, Ирана и Турции, но и с влиянием главного «кукловода» процессов «демократизации» в данном регионе — Соединенных Штатов.
Азербайджан сегодня действительно является той «подковой, которой каждый хочет подковать своего коня»: с одной стороны — наковальня Ирана, с другой — молот США, к тому же своими клещами хочет перевернуть ситуацию Турция, а старая кузница — Россия еще крепка, имеет определенный вес и могущество и при необходимости сможет применить рычаги давления. У всех свои планы и интересы в отношении Азербайджана и его богатств.
Почему эта закавказская республика вызывает такой интерес? Азербайджан — единственная страна Южного Кавказа, как на Западе именуется Закавказье, которая обладает серьезным экономическим потенциалом и прежде всего месторождениями углеводородов. Экспертные оценки о размере запасов нефти и газа Азербайджана варьируются в широких пределах: от 1 до 6 млрд тонн нефти и от 0,5 до 4 трлн кубометров газа. По данным нефтяной компании «Бритиш петролеум», доказанные запасы нефти в Азербайджане на конец 2007 года составили 1 млрд баррелей, запасы газа — 1,28 трлн кубометров. Анализ российских экспертов с учетом всей имеющейся информации позволяет сузить этот диапазон до 1,6–1,9 млрд тонн нефти и 1–1,5 трлн кубометров газа.
Однако в сравнении с расположенными по соседству странами Персидского залива — Саудовской Аравией, Ираком, Ираном и, естественно, Россией сырьевые возможности Азербайджана не так уж велики. Азербайджан рассматривается США как резервный и очень перспективный источник углеводородного сырья (нефти), как стратегический союзник в регионе. Западу, и особенно США, жизненно необходимы альтернативные источники нефти, находящиеся за пределами капризного арабского Востока.
И не будем забывать главную политическую цель Запада — обеспечить приход к власти в Закавказье режимов под контролем США по примеру Афганистана, Ирака, а теперь Египта, Ливии и других и блокировать активные геополитические устремления (то есть понизить политическую роль) Индии, Ирана, Китая и, самое главное, России.
Збигнев Бжезинский, в прошлом советник по национальной безопасности, по поводу контроля и доступа к энергетическим и сырьевым ресурсам Кавказско-Каспийского региона и Центральной Азии заявил: «Важно не попасть в зависимость от горстки государств, которые могут быть заинтересованы в использовании контроля над поставками (энергоресурсов) в политических целях… Если Европа и США совместно не сделают того, что требуется, чтобы добиться большей диверсификации доступа к энергии, Европа может стать политически уязвимой. Вот почему для Запада важно получить доступ к энергетическим ресурсам Каспийского моря, а также Центральной Азии».
В условиях, сложившихся в мире к началу XXI века — глобализации, слома устоявшегося мирового порядка, геополитического противоборства главных центров силы за передел сфер влияния, контроль над мировыми ресурсами и стратегически важными территориями, — значимость Закавказья чрезвычайно возросла. И если этот регион называют «перепутьем мира», то Азербайджан — наиболее показательный образ, характеризующий современный Большой Кавказ.
Сегодняшнее Закавказье — Южный Кавказ эксперты называют «кипящим котлом». На регион в поиске своей идентичности — национально-государственной, геополитической, социокультурной — оказывают давление не только соседство с постоянно нестабильным Ближним Востоком, но и глобальные геополитические процессы «демократизации» стран Большого Ближнего Востока и Центральной Азии. Ни для кого не секрет, что США рассматривают страны бывшего советского Закавказья как один из ключевых факторов в этом процессе «демократизации».
Азербайджанская Республика, граничащая с Россией и Ираном и имеющая этнические и исламские точки соприкосновения с российским Дагестаном, представляет главную цель для деятельности Североатлантического партнерства. Наряду с констатацией того факта, что военное сотрудничество Азербайджана с альянсом развивается успешно, уже давно высказывается пожелание альянса, чтобы Баку занял более определенную позицию по таким принципиальным вопросам, как отношения с Россией, Ираном, Грузией и НАТО, и не стеснялся военного присутствия США на своей территории. Действительно, задача закрепиться на Южном Кавказе (в том числе и у северных границ Ирана) имеет для США стратегический характер. С позиций в странах Южного Кавказа США могут вести разведку в направлении России, Ирана и стран Персидского залива. Кроме того, с точки зрения военной логистики Южный Кавказ является важным транзитным пунктом в переброске войск и вооружений из Западной Европы в Афганистан и страны Персидского залива.
Наибольшую активность в продвижении своих интересов в Закавказье проявляют Великобритания, Германия и Франция. В июле 1998 года Великобритания подписала с Азербайджаном совместную Декларацию о дружбе и партнерстве. В Азербайджане действуют около 100 британских компаний, что превышает численность американских, а сумма капиталовложений в региональные проекты составляет более 1,5 млрд долларов. Долевое участие британских компаний в строительстве основного экспортного трубопровода Баку — Джейхан превысило 25 %, вто время какдоля американского капитала значительно скромнее — 7,48 %.
Обстановка на азербайджанском направлении для российской дипломатии осложнилась, и как из рога изобилия сыплются всевозможные потенциальные угрозы на самом проблемном для России южном направлении. В таких обстоятельствах следует ожидать, что и на «антироссийском фронте» по вопросу присоединения Азербайджана к НАТО американские инициативы будут приобретать все более многоплановый характер. Еще в 2003–2004 годах США, точнее директорат Отдела по делам Закавказья и Центральной Азии Бюро по делам Европы и Евразии Государственного департамента США (U. S. State Department, Office of Caucasus and Central Asian Affairs) приступил к реализации очередного этапа национальной разведывательной программы военно-политической стратегии под условным названием Freedom Squall.
Согласно стратегической инициативе Госдепа США здесь главной задачей является контроль над акваторией Каспийского моря, давней мечты Великобритании. А основная цель — управление социально-экономическими и общественно-политическими процессами в созданных на постсоветском пространстве новых, еще неокрепших государствах. Готовность азербайджанской элиты на любых условиях освободиться от власти Москвы дала Западу карт-бланш на создание интегрированной системы проамериканских СМИ, оппозиционных, правозащитных и политических партий, религиозных объединений, различного рода общественно-политических групп на территории Азербайджана и соседних государств. В свою очередь, их обильное финансирование и целенаправленная деятельность создали условия для обострения религиозно-этнических конфликтов, дезорганизации и деградации политических институтов власти, напряженности и политической нестабильности.
Дискредитация советской системы, нагнетание обстановки по армянокарабахскому вопросу, сепаратизм национальной элиты, идеологическая пропаганда, вестернизация традиционных культур и финансовая подпитка маргинальных группировок интеллигенции привели к осложнению российско-азербайджанских отношений. А это означает, что российские усилия по всемерному развитию двусторонних связей в различных областях (включая поставки в Азербайджан российского вооружения и другие формы военнотехнического сотрудничества) не принесли России ожидаемого результата. Свидетельством желания Баку понизить уровень своего партнерства с Россией стали отказы Ильхама Алиева от участия в саммите глав СНГ в Ашхабаде, от участия в ОДКБ и в других продвигаемых Россией интеграционных проектах на постсоветском пространстве (Евразийский союз, Таможенный союз и другие). Стремление Баку дистанцироваться от России было особенно очевидным, когда на фоне наращивания партнерства в военно-политической, энергетической и других сферах с США, ЕС, НАТО прозвучала воинственная риторика Азербайджана по отношению к радиолокационной станции (РЛС) в Габале. Прекращение работы Габалинской РЛС положило конец российскому военному присутствию в Азербайджане. Конечно, этот факт никак не скажется на национальной безопасности Российского государства, однако он имеет немаловажное значение, так как означает фактический отказ Баку от намерения сохранять особый характер отношений с Россией и учитывать в своей политике в качестве положительного фактора общее российско-советское историческое прошлое.
В июне 2013 года Азербайджанская Республика отмечала 95-летие Вооруженных сил страны, это один из важнейших государственных праздников: 26 июня 1918 года решением правительства Азербайджанской Демократической Республики была создана регулярная армейская часть — Отдельный азербайджанский корпус. Военный парад на площади Азадлыг, проведенный с помпой и призванный продемонстрировать всю мощь азербайджанской армии, стал продолжением военной риторики Азербайджана и подтвердил, что в подготовке военных специалистов сделан большой шаг вперед. В своей речи Ильхам Алиев подчеркнул приоритетность армии для любого государства, особенно если оно пребывает в состоянии войны, как Азербайджан. «За эти годы мы доказали, что являемся полноценным независимым государством. А армия — гарант нашей независимости», — завершил свою речь глава государства.
Североатлантический альянс все чаще выступает в роли силового кулака американской политики и экономики. С 1 января 2007 года штабная работа в войсках ведется на основе документов Североатлантического альянса. Военные училища Азербайджана готовят кадры по программе НАТО с 1997 года, а с 2007-го в стране начался процесс по приведению вооруженных сил в полное соответствие со стандартами этого блока. Ежегодно, начиная с 2003 года, в Азербайджане проходит «неделя НАТО». Это мероприятие имеет целью укрепление связей между Азербайджаном и альянсом в рамках программы партнерства, а также более широкое ознакомление общественности республики с деятельностью Североатлантической организации. Например, в 2007 году в рамках «недели» состоялась сессия Международной школы НАТО на тему «Энергетическая безопасность и охрана важных инфраструктурных объектов». Эксперты альянса прочли лекции, посвященные вопросам обеспечения безопасности нефте- и газопроводов, а также платформ для добычи энергоресурсов на Каспийском море и предотвращения угроз терактов на этих объектах.
Под видом борьбы с терроризмом на объектах инфраструктуры в Азербайджане были организованы силы специального назначения под названием «Каспийский страж», концепция которых возникла в 2003 году в Пентагоне. «Каспийскому стражу» предназначено играть роль передового поста европейского командования США, в зону ответственности которого входит и Каспийский регион (штаб-квартира находится в Штутгарте). Командный центр «Каспийского стража», оснащенный новейшим радаром, предполагалось разместить в Баку. По информации экспертов, правительство США планирует израсходовать на создание и деятельность «Каспийского стража» в ближайшие 10 лет примерно 100 млн долларов.
Число военнослужащих США, постоянно пребывающих на территории Азербайджана, по некоторым данным, превышает две тысячи человек. На границе с Ираном (г. Астара) и Россией (г. Хызы) в 2006 году были построены две радарные установки. Американские военные завершили модернизацию и полностью подготовили к эксплуатации, по одним данным — семь, а по другим — девять аэродромов. При этом, согласно официальным заявлениям, военная группировка предназначена для охраны нефтепроводов и мониторинга ситуации на Каспийском море. Однако очевидно, что для таких целей нужны легкие мобильные подразделения, а не радары и девять аэродромов.
Европейский союз в целом следует в фарватере кавказской политики Вашингтона, но вместе с тем имеет в регионе свои интересы. В свое время министр обороны США Уильям Коэн (William Cohen) обозначил такую позицию: «Запад глубоко заинтересован в том, чтобы кавказские и центральноазиатские государства укрепили свою независимость и оставались открытыми для Запада. Иначе Москва захватит монопольный контроль над жизненно важными энергетическими ресурсами, тем самым усиливая западную зависимость от России». Задача закрепиться в Закавказье (в том числе и у северных границ Ирана) имеет для США стратегический характер. Кроме иранской проблемы, которая служит поводом для усиленного американского присутствия на Кавказе, с точки зрения военной логистики этот регион является важным транзитным пунктом в переброске войск и вооружений из Западной Европы в Афганистан и страны Персидского залива. Ведь если сейчас США обосновывают усиление своего влияния желанием обезопасить транспортный коридор нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан, то сама иранская проблема служит весомым поводом для усиления американского военного присутствия на Каспии. В рамках сокращения контингента США и НАТО в Афганистане Азербайджан рассматривается в качестве важной территории для переброски сил и техники из Афганистана.
С благословления НАТО и при настоятельном посредничестве США военно-стратегическим партнером Азербайджана является Турция, в которой первостепенное значение имеет воспитание военнослужащих в духе пантюркизма. По оценкам экспертов военной разведки США и ведущих американских аналитиков, благодаря помощи турецких специалистов и инструкторов по западной методике подготовлены тысячи азербайджанских офицеров. Весьма существенной является помощь Турции в подготовке специалистов и поставках различных видов вооружения и военной техники. В настоящее время около 70 % офицеров высшего и среднего звена Минобороны и Генерального штаба прошли подготовку в военно-учебных заведениях США и Турции.
С целью расширения ареала своего влияния Турция желает получить рычаги воздействия на страны Закавказья и Средней Азии, максимально используя свое транзитное географическое положение. Вновь поднимает голову организация «Дружбы, братства и сотрудничества тюркоязычных стран и общин». Эта идея уже более 20 лет активно витает в этом регионе, а в ноябре 2007 года прошел XXI съезд этой организации, на котором премьер-министр Турции Реджеп Эрдоган выдвинул инициативу о создании политического союза тюркоязычных государств для координации усилий на важных внешнеполитических направлениях. По мнению турецкого премьера, отсутствие координации внешнеполитических действий тюркоязычных государств, которые объединяют общие историко-культурные ценности и гуманитарные связи, приводит к определенным издержкам.
На прошедшем 13 мая 2013 года собрании руководителей организаций диаспор страны — члены Совета сотрудничества тюркоязычных государств под председательством заместителя премьер-министра Турции Бекира Боздага подписали «Стратегию совместной деятельности организаций диаспор тюркоязычных стран». В Совете приняли участие главы диаспорских организаций Азербайджана, Казахстана, Киргизстана и Турции. Генеральный секретарь Совета Халил Акынджы отметил, что если тюркские диаспоры объединятся, они могут превратиться в серьезную силу.
Таким образом, в борьбе за сферы влияния в Закавказье — Южном Кавказе активно участвуют различные игроки, намерения которых отнюдь не совпадают с исторически сложившимися здесь геополитическими интересами России.
Ухудшающаяся обстановка на Ближнем Востоке, давно ожидаемое Западом падение Башара Асада в Сирии и подготовка новой жертвы в лице Ирана повышают значение Азербайджана в геополитическом раскладе. И хотя в ходе встреч при челночной дипломатии глав правительств Ирана и Азербайджана президент Ильхам Алиев заверил иранскую сторону в том, что размещение американских войск в его стране невозможно, тем не менее в неофициальном порядке он дал согласие на использование своей страны американцами. Политические наблюдатели объясняют ложные заверения Азербайджана Ирану тем, что участие в американском альянсе против Ирана может поставить Азербайджан в трудное положение: за дислокацией американских подразделений на азербайджанской территории автоматически последует перенацеливание иранских ракет средней дальности, а также ВВС против Баку и других стратегических объектов страны.
Сейчас в Азербайджане незримо витает вопрос: «Чего ждать Азербайджану от Ирана?» в свете тех перемен, которые произошли в связи с выборами нового президента Ирана. «Иран не должен проявлять равнодушие к угрозам Азербайджана», — заявил X. Рохани еще в начале июня 2013 года в интервью иранскому сайту irdiplomasi.ir. По его мнению, в настоящее время Азербайджан представляет собой серьезного соперника и заклятого врага для Ирана. Следует учитывать, что «болевой точкой» во взаимоотношениях Азербайджана и Ирана является проблема Южного (Иранского) Азербайджана — исторической области Ирана, где проживают этнические азербайджанские народности. В случае войны в Иране и неизбежного возникновения там гуманитарного кризиса потоки беженцев могут хлынуть на территорию Азербайджана. Опасен для Азербайджана и вариант спровоцированной внешними силами внутриполитической дестабилизации Ирана с подключением этнических проблем и провокаций.
Однако если Иран уже определился в выборе, то Азербайджан находится в состоянии президентской предвыборной кампании, которая пройдет в октябре 2013 года. Здесь азербайджанский народ, вероятнее всего, ждут большие сюрпризы: у многих экспертов складывается мнение, что нынешнему президенту Ильхаму Алиеву готовится замена. Вашингтон больше не рассматривает его в качестве безальтернативного лидера Азербайджана. Сигнал об этом был послан ему в феврале: на встрече с представителями оппозиционных И. Алиеву партий посол США в Азербайджане Ричард Морнингстар (Richard Morningstar) обсуждал контур вопросов «уже посталиевского Азербайджана». Во встрече приняли участие соучредитель движения «Республиканская альтернатива» (ReAl) Эркин Гадирли, глава партии «Мусават» Иса Гамбар, председатель партии «Умуд» Игбал Агазаде, председатель Демократической партии Азербайджана (АДП) Сардар Джалалоглу и председатель Либеральной партии Аваз Темирхан. Неслучайно в последние месяцы практически все оппозиционные партии стали активно сравнивать азербайджанского лидера с бывшим президентом Египта Хосни Мубараком.
Не последняя роль отводится некоммерческим организациям (НКО). В феврале 2013 года парламент Азербайджана принял поправки, ужесточающие контроль над использованием грантов и пожертвований НКО, религиозным и другим организациям. Баку сразу был обвинен Западом в «противодействии институтам демократии», что еще больше усложнило и так непростые отношения И. Алиева с его покровителями. Кроме того, оппозиционным партиям, вестернизированному экспертному сообществу и СМИ навязывается лозунг, что после краха эксперимента с Грузией во главе с Михаилом Саакашвили именно посталиевский Азербайджан может стать «образцом демократии и успешного развития на Южном Кавказе».
Особую опасность представляет новая доктрина американцев по Азербайджану, озвученная устами бывшего американского посла Энн Дерси (Ann Darcy) о надежде американцев, связанной именно с будущим поколением — с активной, пассионарной и креативной молодежью, которая находит отражение в грантовой политике Национального демократического института США (National Democratic Institute, NDI). Отказавшись от прежних программ по финансированию оппозиционных политических партий и тренингов для них, целая сеть организаций, тесно связанных с американскими спецслужбами, переключилась на работу с активной и подающей большие надежды молодежью и нашла своих почитателей в этой протестной среде. NDI является структурным подразделением зонтичного Национального фонда поддержки демократии (National Endowment for Democracy, NED), ранее обвиненного азербайджанскими спецслужбами в попытке организации массовых беспорядков в стране.
Азербайджан, обладая заметными запасами углеводородов и осознавая возможность ведения относительно самостоятельной от России внешней политики и укрепления своих позиций по отношению к Ирану, естественно, ищет союзников на Западе. И западные страны постарались максимально использовать сложившуюся ситуацию не только для того, чтобы «застолбить» за собой на будущее львиную долю каспийских углеводородов, но и создать подходящие геополитические условия для постепенного наращивания своего стратегического присутствия на этой части постсоветского пространства. Каспийская нефть должна обеспечить диверсификацию поставок нефти для Европы в обход России. А это значит, что контроль над краном, открывающим поставки каспийской нефти в страны Евросоюза, будет осуществляться Вашингтоном.
Первый нефтяной контракт был подписан в Баку во дворце Полистан 20 сентября 1994 года и назван «контрактом века»: 12 нефтяных компаний из восьми стран мира подписали договор о совместной разработке трех нефтяных месторождений в азербайджанском секторе Каспийского моря. В Азербайджан потянулись большие и малые иностранные компании, начался приток массированных прямых инвестиций в нефтегазовый сектор экономики, обещавших светлое будущее стране и народу. По происшествии 20 лет, согласно данным Государственного таможенного комитета Азербайджана за 2012 год, 92 % экспорта республики приходится на долю энергоресурсов. Независимый Азербайджан получает огромные деньги от экспорта углеводородов на душу населения. Так, в 2011 году в Госнефтефонд Азербайджана от продажи «черного золота» поступило около 19,25 млрд долларов, а за 2012 год — порядка 18,1 млрд долларов. Но «золотой дождь нефтедолларов» прошел мимо большинства населения страны, при этом президент Азербайджана Ильхам Алиев неоднократно заявлял, что экономика страны по уровню конкурентоспособности является одной из лидирующих в мире. По его словам, как пишет информационное агентство «Туран», диверсификация экономики, в частности промышленности, ведется полным ходом.
Следует отметить, что Азербайджан развитие своего экономического потенциала в значительной степени связывает с наращиванием добычи «большой нефти» Каспия. Именно вокруг каспийской нефти в основном и строится вся геополитическая стратегия Баку, ориентированная на прорыв страны в элитные ряды мирового сообщества. Когда в 2006 году были введены в эксплуатацию нефтепровод Баку — Тбилиси — Джейхан и газопровод Баку — Тбилиси — Эрзерум, встал вопрос о проекте трубопроводной системы, которая, по замыслу Брюсселя, наполнялась бы «голубым топливом» из стран Средней Азии, что подразумевало подключение Туркменистана к системе. Заметно присутствие японских компаний, которые вовлечены в пять проектов; в трех проектах участвуют китайские компании; ближневосточный регион представлен компаниями из Саудовской Аравии, ОАЭ, Ирана и Турции. Наиболее представительным можно считать присутствие компаний ВР, Exxon и российского «ЛУКОЙЛа». ОАО «ЛУКОЙЛ» имеет 10 % в проекте разработки газоконденсатного месторождения Шах-Дениз и 80 % в проекте по разведке и разработке структуры D-222.
Таким образом, в Азербайджане существуют интересы мировых политических игроков: Европы, США, консервативных арабских режимов, Турции и, конечно, России. Тенденция к сближению Запада с Закавказьем и Средней Азией без участия России сегодня становится все более ощутимой и наполняется конкретным смыслом. Согласно формулировке Рональда Мейнардуса (Ronald Meinardus), регионального директора средиземноморских стран и Северной Африки Фонда Фридриха Наумана, предлог в том, что «слабые демократические институты стран Южного Кавказа, стагнация в процессах урегулирования конфликтов делают регион взрывоопасным». По мнению эксперта Европейского политического центра Аманды Пол (Amanda Paul), «демократия является долгосрочной перспективой; в настоящее время идет работа над прагматическими проектами по развитию энергетических проектов и усилению присутствия международных организаций со стороны США». Для Азербайджана стратегически важно стать транзитером углеводородов, это позволит ему сохранить статус важного звена в энергетическом коридоре Центральная Азия — Европа в обход России на долгосрочную перспективу, что было подтверждено во время визита в Баку миссии Госдепа США: «В течение последующих лет Азербайджан станет одним из главных поставщиков газа в Европу».
Но 20 декабря 2007 года в Москве между Россией, Казахстаном и Туркменистаном было подписано соглашение по строительству Прикаспийского газопровода мощностью 20 млрд кубометров газа в год, и стало ясно, что эта выигрышная роль транзитера досталась другим. Нехватка поставок из Каспийского региона останется серьезным тормозом для всего проекта, который так оптимистично представляли западные страны — один Азербайджан не сможет производить достаточно нефти, а Казахстан в этот политический альянс не входил. С точки зрения геополитики нефтепровод Баку — Тбилиси — Джейхан усиливает влияние США в Каспийском регионе и дает им инструмент влияния на политику Баку и Тбилиси. У американцев появляется также дополнительный аргумент для расширения военного присутствия на Южном Кавказе. То же самое можно сказать о проекте «Набукко» (Nabucco), авторы которого рассчитывали с учетом политических реалий на поставки не иранского, а каспийского газа из Турции в Европу.
Саммит, посвященный Южному энергетическому коридору, состоялся 8 мая 2009 года в Праге. В нем приняли участие представители ЕС, Турции, Азербайджана, Туркменистана, Египта, Ирака, Грузии, Казахстана и Узбекистана, в качестве наблюдателей присутствовали представители России, США и Украины. На саммите главы Европейского инвестиционного банка и Европейского банка реконструкции и развития заявили о готовности оказать финансовую поддержку «Набукко». На следующий день после саммита, 28 января 2009 года, Европейская комиссия предложила 250 млн евро в качестве своего вклада в финансирование «Набукко» через Европейский инвестиционный банк.
Однако начиная с 2008 года правительство России и Газпром предприняли значительные усилия по продвижению проекта «Южный поток» — конкурента «Набукко», не имеющего проблем с газовыми резервами (запасы природного газа Ямальского полуострова оцениваются в 14 трлн кубометров). Врезультате масштаб западного проекта был урезан: 28 июня 2013 года консорциум «Бритиш петролеум» объявил о строительстве Трансадриатического газопровода (ТАР) мощностью примерно в три раза меньше «Набукко» и намного более дешевого. ТАР будет доставлять всего 10 млрд кубометров газа в год в сравнении с планировавшимися 30 млрд кубометров «Набукко». Такой поворот событий приводит к снижению угрозы российским интересам на газовом рынке.
«Прекрасно понимая всю значимость региона, США активно пытаются в него проникать, влиять на местные элиты. Пока лучше всего у них получается «кооперация» с Баку. Разумеется, Азербайджан пытается балансировать, но в целом Вашингтон и давит, и покупает всех сговорчивых соседей по Каспию. К тому же идет «разъяснительная» работа с населением. Собственно, методы их действий не отличаются от тех, которые американцы используют везде, где хотят закрепиться. Цель наступления проста — радикально ослабить влияние в Каспийском регионе России и Ирана, после чего сделать бывшие советские республики Закавказья и Средней Азии лояльными партнерами. Затем использовать их в борьбе с Москвой, Тегераном и, возможно, Пекином. Ясно, что еще одна задача — это прибрать к рукам нефтегазовые ресурсы», — размышляет директор Института каспийского сотрудничества Сергей Михеев.
Препятствует осуществлению замыслов Вашингтона на Кавказе продолжающийся конфликт между Арменией и Азербайджаном и проблема Нагорного Карабаха. Пока США и их союзникам не удалось найти форму приемлемого компромисса между Арменией и Азербайджаном, потому как конфликтный потенциал этого региона велик и многогранен. Значительное место в палитре внутренних сил, воздействующих на страны региона, занимает тот факт, что каждая из них являет миру свой нерешенный конфликт. Поэтому идея Збигнева Бжезинского о создании «Евразийских Балкан» становится лейтмотивом нынешней политики США на евразийском пространстве, в основе которой лежит дробление государств, поддержание существующего там «геополитического плюрализма», недопущение превращения России в сильное государство Евразии.
Ныне действующими конфликтными очагами в регионе являются Карабах, Южная Осетия и Абхазия, которые не остаются без пристального внимания Вашингтона. По представлениям Белого дома, США не могут стоять в стороне от локальных конфликтов в зонах их «жизненно важных стратегических интересов», к которым относится и Черноморско-Каспийский регион, несмотря на большую удаленность от границ США. С одной стороны, без улаживания конфликтов государства Закавказья не смогут выполнить в полном объеме предначертанные им американскими и западными «покровителями» энергетические, коммуникационные и военно-стратегические функции, включая вступление в НАТО. С другой стороны, наличие постоянных конфликтов дает США и Западу в целом предлог для присутствия в регионе и рычаги давления на участников конфликта.
В Нагорно-Карабахском конфликте США пытаются стать главным посредником между Арменией и Азербайджаном, стремясь перехватить лидерство у России, а также у ООН. В Баку как на официальном уровне, так и в оппозиционных кругах с участием США соглашаются. Что же касается путей решения, то в главном вопросе о статусе Нагорно-Карабахской автономной области (ИКАО) предложен целый ряд решений — от предоставления статуса субъекта с высокой степенью автономии в составе Азербайджана до создания конфедерации ИКАО с Азербайджаном либо кондоминиума Армении и Азербайджана.
Суть американской геостратегии для стран Южного Кавказа и постсоветского пространства в целом сформулирована Збигневом Бжезинским следующим образом: «В непостоянной Евразии первостепенная задача состоит в том, чтобы создать такие условия, когда ни одно государство или какая-либо комбинация государств не смогли бы вытеснить США или даже уменьшить их решающую роль». США, по мнению Бжезинского, должны быть способны контролировать процесс возможного усиления других региональных держав с тем, чтобы он шел в направлении, не угрожающем главенствующей роли Вашингтона в мире.
В настоящее время в странах Закавказья сформировались новая политическая элита и гражданское общество, далекие от общего с Россией прошлого. Отношения с Россией признаются ими важными, но уже далеко не приоритетным. Азербайджан вынужден считаться со стратегической ролью России и ее интересами в регионе, однако, как неизменно подчеркивается, «не за счет собственного суверенитета». В этом плане подарок России Азербайджану в виде двух российских сел Храх-Уба и Урьян-Уба вместе с их населением является непонятным примером ублажения Баку в ущерб собственным интересам.
Перспектива российско-азербайджанских отношений в большой степени будет зависеть от того, как пойдет разрешение нагорно-карабахского конфликта и вызванных им последствий. По оценке азербайджанской стороны, роль России в урегулировании конфликта пока лежит в плоскости односторонних (проармянских) предпочтений. В то же время внешнеполитическая стратегия Азербайджана — это восстановление территориальной целостности страны и противодействие военно-политическому сотрудничеству России и Армении с опорой на США, Турцию и влиятельные международные организации. Баку занимается строительством региональной системы безопасности с подключением США, НАТО, Евросоюза, Турции, в которой России не отводится роль главного игрока.
Реализация внешнеполитической стратегии Азербайджана по предполагаемому американскому сценарию может привести к переделу сложившихся зон влияния закавказских государств и межгосударственных объединений на всем Большом Кавказе. Установление здесь доминирования США не просто ослабит Россию в военно-стратегическом и экономическом отношении, но и позволит Соединенным Штатам эффективно контролировать весь Евразийский континент. Конечным итогом этого геополитического процесса станет коренное изменение баланса сил в Евразии в пользу США.
