3. Перебалансировка политики США в свете новой эпохи соперничества великих держав – расстановка приоритетов в секьюритизированном мире

Чтобы добиться прогресса, ответственным политикам необходимо принимать во внимание факторы, которые были рассмотрены в предыдущих главах. В этой главе рассматривается критическая необходимость для США сбалансировать свою политику и расставить приоритеты безопасности в условиях новой конкуренции сверхдержав. Траектория безопасности мегатренда альтернативной энергетики отражает особенности мультицентричного мира, который находится на пороге нового противостояния великих держав. Как всегда, неотъемлемая часть этого противостояния – большая энергетическая игра.

На новом этапе конкуренции великих держав современное общество оказалось на перепутье, где бережное отношение к природе пересекается со стремлением к изобилию ресурсов. На этом перекрестке необходимо наметить новый курс.

Широкий спектр технологических и экономических достижений, которые привели общество к этому рубежу и захватили воображение людей, чрезвычайно сложен. Эти достижения предсказуемо бросают вызов механизмам выработки и реализации политических решений во всех крупных экономиках и международных институтах.

Следует подчеркнуть, что США сохраняют важнейшее преимущество: сегодняшний мир по-прежнему в значительной степени выстроен Западом. В основе этого преимущества лежат демократические институты, основанные на принципах прав человека и его свободы. Демократия не принадлежит всецело Западу, однако представляется, что на сегодняшний день Запад лучше приспособлен для того, чтобы пользоваться преимуществами ее институтов и продвигать их в других регионах.

Преимущество США также основывается на сохранении военного превосходства, поддержке свободных обществ, продвижении верховенства закона и порядка, основанного на правилах; обеспечении соответствующих альянсов по всему миру, где США рассматриваются как предпочтительный союзник по безопасности и относительно привлекательный зарубежный партнер в других сферах. Не менее важны и внутренние факторы, например опыт поддержания процветания, инноваций и свобод в условиях неизбежных политических, идеологических и технологических сдвигов и потрясений или развитие сравнительно устойчивой культуры.

Возвращаясь к мегатренду альтернативной энергетики, следует сказать, что стратегии регионального и государственного уровня, способствующие его развитию, сильно различаются из-за разных движущих сил, стратегических амбиций и возможностей акторов. Они образуют вселенную, в которой мегатренд является связующим звеном, – это привело к появлению общих черт в глобальной политике и ее подходах. Такая конвергенция имеет разнообразные последствия для энергетической безопасности, экономического роста и геополитического лидерства, изменяет геополитические коды, которые регулируют поведение акторов.

Акторы, чьи стратегии и взаимодействия многомерны и часто сталкиваются друг с другом, как государственные, так и негосударственные, все чаще занимают новые и влиятельные позиции в мировой политике. В свою очередь они влияют на динамику конкуренции за власть, бросают вызов господствующим нормам, отстаивая собственные интересы и ценности. Когда эти интересы сходятся с предполагаемым развитием мегатренда, возникают новые идеи. Факторы, задающие геополитическую значимость, постоянно колеблются, и ни один из них не является доминирующим. Позиции акторов определяются скорее их разнородными интересами, различными соображениями и исторической памятью. Чтобы адекватно адаптироваться к этим сложностям, необходимо создать основу для последовательного понимания постоянно расширяющегося и углубляющегося контекста безопасности.

3.1. Учет усложнения сферы безопасности в ходе развития мегатренда альтернативной энергетики: политика секьюритизации

Траектория безопасности мегатренда альтернативной энергетики подчеркивает необходимость максимизации выгоды и минимизации рисков в результате его развития. Для достижения этой цели стоит искать конкретные направления политики, которые принесут предсказуемую и ощутимую пользу и, что более важно, не навредят.

Поэтому важно при пересмотре политики точно определить необходимые меры, уделив особое внимание смягчению любых негативных побочных эффектов и непредвиденных последствий. Мегатренд может стать отвлекающим фактором или даже навредить стратегической безопасности, если политика по его секьюритизации не будет интегрирована в более широкую систему безопасности.

Политика секьюритизации в сфере альтернативной энергетики должна учитывать потенциальное влияние мегатренда прежде всего на энергетическую безопасность. Глобальная архитектура безопасности выстроена для защиты месторождений нефти и газа, объектов добычи, транспортных маршрутов, инфраструктуры передачи энергии и баланса торговли энергоресурсами.

При обеспечении безопасности следует учитывать влияние соответствующей политики на деятельность человека и окружающую среду в различных обществах. Следует также обратить внимание на публичное продвижение политики, поскольку от этого зависит степень ее принятия. Новые меры по обеспечению безопасности также должны сопровождаться изменениями в многочисленных организациях, договорах и рамочных соглашениях, составляющих глобальную энергетическую институциональную инфраструктуру и инфраструктуру безопасности.

Очевидно, что соответствующая политика должна иметь четкие рамки, которые позволят определить и устранить причины любых разрушительных воздействий и смягчить возможные угрозы. Это подчеркивает необходимость пересмотра глобальных подходов к управлению и институциональных ограничений в сфере энергетики в рамках шагов по секьюритизации, направленных на смягчение негативных последствий.

В краткосрочной и среднесрочной перспективе разработка политики неизбежно будет ориентировать мегатренд на интересы и потребности государства, ставя их превыше других соображений. В этой связи политические механизмы, не ущемляя демократический процесс, должны быть максимально отстранены от конъюнктурных политических влияний. Они также должны быть сфокусированы на конкретных факторах безопасности и объектах-референтах, что потребует расширения географического присутствия мегатренда и разработки механизмов внутренней, региональной и международной политики, способных адаптироваться к непредвиденным вызовам.

Подобные подходы и институты отнюдь не новы для США. В самом деле, с начала XX в. политические структуры признавали важность создания самостоятельных регулирующих органов для обеспечения стратегической, независимой от партий стабильности в достижении политических результатов. Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) и Агентство по охране окружающей среды (EPA) остаются ведущими учреждениями энергетического сектора. Они были созданы для обеспечения независимости от политического вмешательства, однако эти агентства независимы лишь настолько, насколько государство может противиться соблазну вмешательства и принуждения.

Политика секьюритизации должна учитывать международный характер и глобальное распространение мегатренда. Глобальная безопасность только выиграет от политических подходов, которые на международном уровне институционализируют геополитическое влияние мегатренда и его более серьезные последствия для безопасности. Для борьбы с угрозами безопасности, которые влияют на отношения между государствами, а также между государственными и негосударственными акторами, необходима многосторонняя политика. «Транзакции» в международных отношениях, смягчающие присущую мировой системе анархию, потребуют координации. Внутренняя политика использования возобновляемых источников энергии будет постепенно сближаться с международными обязательствами и подчиняться им.

Для обеспечения прозрачного диалога с другими энергетическими игроками, такими как Китай, Россия и Индия, может потребоваться дополнительная международная платформа. В то же время институциональные рамки секьюритизации должны оставаться относительно независимыми от влияния отдельных акторов. Другими словами, институты должны гарантировать, что политика секьюритизации эффективно, действенно и беспристрастно будет устранять соответствующие угрозы.

В итоге глобальная система секьюритизации должна будет учитывать ориентированность государств на защиту жизненно важных национальных интересов, связанных с развитием альтернативной энергетики. Этот процесс неизбежно будет взаимодействовать и конфликтовать с многосторонней политикой. Национальные интересы неминуемо будут влиять на механизмы секьюритизации, независимо от характера международных договоров и соглашений. Политика должна быть направлена на смягчение межгосударственных противоречий и трений, возникающих из-за доступа к ресурсам и контроля над ними. Страны вряд ли передадут национальный суверенитет какой-то наднациональной силе или организации, будь то глобальное гражданское общество или структуры глобального управления.

Обеспечение секьюритизации мегатренда будет зависеть от баланса между различными политическими императивами и подходами различных акторов. Геополитические, энергетические, оборонные, экологические и экономические последствия развития мегатренда альтернативной энергетики будут влиять на оценку рисков и выгод национальными и международными лидерами.

Например, для таких организаций, как НАТО, процесс безопасного внедрения альтернативной энергетики в оборонную практику может потребовать сотрудничества со странами – партнерами альянса в тех областях энергетической безопасности, где ведутся соответствующие разработки. Со стратегической точки зрения перестройка энергетического баланса под воздействием мегатренда альтернативной энергетики может быть эффективно использована для дополнения национальных и коллективных оборонных подходов, содействуя региональной стабильности.

Политические меры должны быть направлены на обеспечение безопасности новой энергетической инфраструктуры. Это включает в себя безопасную интеграцию инфраструктуры в существующие объекты производства, распределения и потребления при максимально полном использовании существующей инфраструктуры и росте конечного потребления энергии, например электроэнергии или топлива для транспортных средств. Повысить устойчивость системы энергетической безопасности могут дублирование критически важного оборудования, обеспечение разнообразия видов топлива, развитие других источников энергии и опора на менее уязвимые цепочки инфраструктуры, наряду с другими мерами и процессами секьюритизации.

Чем сложнее для существующей инфраструктуры заменить источник энергии на новый, тем больше вероятность того, что такой переход может стать угрозой для экономической безопасности. Учитывая это, инфраструктура требует более гибкой нормативно-правовой базы, масштабных инвестиций в развитие инновационной киберинфраструктуры, а также усиления защиты от промышленного шпионажа и кибератак.

Упреждающие попытки различных игроков создать ниши регионального присутствия в секторе альтернативной энергетики знаменуют собой первые шаги на пути к созданию динамичного глобального конкурентного мегарынка альтернативной энергетики. Потенциальный масштаб такого рынка велик, и это может способствовать его устойчивости. Развитие мирового рынка в значительной степени послужило бы укреплению вклада мегатренда в экономическую безопасность и разрешению наиболее острых проблем, связанных с жизнеспособностью, потенциалом и адаптивностью мегатренда. Такой мегарынок подразумевает новый тип подхода, когда основное внимание сосредоточено не на процессе, а на мониторинге и контроле затрат и результатов.

Содействие созданию глобального рынка альтернативной энергии позволит расширить возможности для реализации идей, способов применения и в конечном счете новых открытий. Достижение положительных результатов, технологических новшеств и практических методов в рамках мегатренда будет зависеть от непрерывного и интенсивного процесса инноваций. В современном мире инновации все больше становятся социальным процессом, возникающим в результате накопления знаний и практики под влиянием различных элементов общества. Достижения регулярно возникают в результате взаимодействий, напоминающих рыночные, и могут привести к массовым пользовательским инновациям.

История показывает, что пользовательские инновации часто служили реализации практических идей. По словам Жан-Жака Руссо, «мир обязан механическим искусствам огромным количеством полезных изобретений, которые сделали жизнь приятнее и удобнее». Этот давний принцип применим и в современном контексте – как сказал Джек Ма, «инновации всегда находятся за пределами крупных компаний». Распространение пользовательских инноваций активно поддерживается появлением общедоступных изобретений и знаний.

Однако для процветания инноваций необходимы правильные технологические и организационные условия, а также новые экономические подходы, методы и механизмы оценки. Политическая ориентация на инновации и развитие соответствующей инфраструктуры и институциональной базы может способствовать созданию благоприятных условий для технологических открытий. Для обеспечения безопасности инноваций и устранения или минимизации барьеров на пути развития технологий альтернативной энергетики важно создать нормативную систему, которая позволит широко распространять информацию, полученную от пользователей.

Кто может управлять социально-политическим, технико-экономическим и идеологическим глобальным мегатрендом? На самом деле, наивно рассуждать о контроле над феноменом альтернативной энергетики, поскольку подобные мировые тенденции возникают и исчезают по прихоти многообразных факторов, которые обычно можно разглядеть только в ретроспективе. При работе с мегатрендом альтернативной энергетики наиболее реалистичным было бы попытаться взять быка за рога и постараться не столько приручить его, сколько не сорваться. При этом основные вопросы будут возникать не столько в связи с задачей контроля над странностями мегатренда, сколько с тем, как разумно следовать по намечаемому им пути. Самое главное – искусная и энергичная реализация рыночных, социально-политических и технико-экономических инноваций должна сопровождаться оперативным рассмотрением последствий мегатренда для безопасности.

Вспоминая слова Жан-Поля Сартра о том, что «три часа – это всегда слишком поздно или слишком рано для всего, что бы вы ни собирались делать», можно сказать, что сегодня на наших часах те самые злополучные «три часа», если мы говорим про следующий этап развития альтернативной энергетики. Однако общество не должно отказываться от возможности если не предвидеть события и результаты, которые принесет мегатренд альтернативной энергетики, то хотя бы управлять тем, что уже очевидно.

Как показало развитие мегатренда, проблемы безопасности могут стимулировать согласованные действия, но также могут быть «гораздо менее полезными в плане выбора желаемого будущего». Конструктивное определение приоритетов безопасности требует широкого и всестороннего взгляда, выходящего за рамки прогнозов, отражающих противоречивые локальные интересы и идеи отдельных людей, общественных групп и государств, которые могут по-разному представлять себе условия задачи. Объявление глобальных приоритетов потребует максимальной гибкости и такого уровня прозрачности и предсказуемости, который уравновесит или, по крайней мере, минимизирует потенциал неопределенности. Осознание грядущих сложностей в сфере безопасности, которые выявляет анализ мегатренда альтернативной энергетики, поможет сформулировать эти приоритеты таким образом, чтобы обеспечить более адекватную будущую политику секьюритизации.