Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
По сравнению с секьюритизацией других сфер безопасность среды обитания – гораздо более многослойное понятие, которое отражает происходящее в различных областях. Экологическая секьюритизация охватывает широкий спектр референтных объектов, составляющих глобальную среду обитания: экологию, флору, фауну и человеческое население. Более того, она является прерогативой целого ряда акторов секьюритизации, а не отдельных национальных государств или регионов. Растущая актуальность экологической геополитики будет усиливаться благодаря тому, что экологические проблемы, такие как изменение климата, загрязнение и бесконтрольное использование природных ресурсов, все чаще признаются в качестве глобальных угроз безопасности. Учитывая широту спектра экзистенциальных угроз, связанных с окружающей средой, легко понять, почему политику экологической безопасности трудно сформулировать, не говоря уже о ее реализации. Успех экологической секьюритизации будет определяться тем, насколько точно будут сформулированы соответствующие приоритеты, которые, в свою очередь, будут зависеть от прогнозируемых рисков экологической безопасности.
Современная концепция экологической безопасности, сложившаяся после холодной войны, не является отражением энвайронментализма или «зеленых» движений – это вопрос, который акторы считают ключевым для своего будущего. Ожидается, что грядущее переосмысление экологической безопасности, которое обеспечит мегатренд, расширит сферу вопросов национальной безопасности, включив такие вопросы, как устойчивое развитие и защита средств к существованию. Это неизбежно сделает борьбу с будущими экологическими угрозами еще более сложной, создаст новые разногласия и конфронтации, а также поставит вопросы о новых приоритетах безопасности.
Хотя экологические угрозы еще не стали глобальным приоритетом, борьба с ними становится одним из инструментов смягчения экономических потрясений, урегулирования конфликтов и сглаживания угроз насилия между странами и внутри сообществ. Для решения таких проблем требуется подход, учитывающий конкретные условия, что позволит идентифицировать угрозы и оценить их по отношению к определенному контексту. Выяснение количественных параметров масштаба воздействия различных экологических угроз, срочности реагирования на них и необходимых решений по их устранению является отправной точкой такой оценки. Определяя приоритеты экологической безопасности, которые могут быть преобразованы в практические действия, будущие политики не могут позволить себе игнорировать эту задачу.
Как определить приоритеты в экологической безопасности, чтобы достичь оптимального результата? Рациональная оценка будущих рисков не является чем-то невозможным, однако существует опасность преувеличить, либо недооценить конкретные угрозы, что приведет к неадекватным практическим шагам. Разработка критериев степени опасности конкретных угроз для окружающей среды и неотложности реагирования на них в значительной мере зависит от характера будущих рисков. Некоторые из них более доступны наблюдению, что позволяет их увидеть и устранить быстрее и эффективнее. Например, то, что угроза озоновому слою со стороны хлорфторуглеродных газов чревата очевидными последствиями, сделало возможным глобальный консенсус, который постепенно привел к отказу от использования этих газов в промышленности и быту.
Сложнее расставить приоритеты, когда последствия экологических рисков выглядят туманно или оцениваются по-разному. Некоторые угрозы, такие как изменение климата, остаются предметом споров внутри самих научных сообществ. Его воздействие нелегко однозначно продемонстрировать, а разговоры о необходимости борьбы с изменением климата постепенно включают в себя элементы политических дебатов, моральных установок и экономических стратегий, что, соответственно, делает такие угрозы еще менее понятными для политиков. Даже когда мнения относительно угрозы сходятся, могут возникнуть разногласия по оптимальным ответным мерам. Не до конца изученная природа ряда экологических угроз приводит к расхождению между научным подходом к секьюритизации окружающей среды и так называемым политическим подходом, который в гораздо большей степени обусловлен давлением со стороны общества и заинтересованных групп.
Для того чтобы рационально расставить приоритеты экологической безопасности, неизбежно потребуется определить, какие объекты подлежат защите. Тут много вариантов. Они определяются непосредственным политическим давлением, этическими соображениями, экономическими императивами и долгосрочными стратегиями безопасности. Однако все они сводятся к выбору между защитой человеческих институтов – национальных государств или самого человечества – и защитой биосферы. Из этого проистекает множество сценариев, когда политика защиты человеческих институтов может негативно повлиять на биосферу (достаточно вспомнить как пример вымирание крупных хищников). С другой стороны, есть случаи, когда экологические нормы негативно влияют на глобальную конкурентоспособность национальной промышленности. Как это все отразится на будущих приоритетах экологической безопасности? На практике рассмотрение экологических рисков с точки зрения национальной безопасности потребует политики, которая будет аналогична политике, направленной на решение других вопросов безопасности, – военной, экономической или геополитической. Экологическая секьюритизация также потребует ресурсов, финансовых обязательств, пересмотра процессов и освоения новых знаний.
Во-первых, определение приоритетов потребует оценки стоимости действия и бездействия, а также результатов, которые должны быть достигнуты. Экологическая безопасность отличается от более традиционных соображений безопасности неопределенным набором акторов и нечеткими границами между акторами секьюритизации и аудиторией. Если озабоченность касательно экологических угроз возрастет, это неизбежно приведет к тому, что различные акторы будут выделять различные области, которые считаются достойными срочного решения. Расхождение ценностей и взглядов между акторами затруднит достижение консенсуса в оценке затрат и результатов, что потребует нового уровня международного сотрудничества и координации. Секьюритизация окружающей среды должна будет стать декларацией-действием, включающим конкретные шаги, которые приведут к международному сотрудничеству на новом уровне в решении экологических проблем. Чтобы такая модификация подходов к национальной безопасности прошла гладко, необходимо, чтобы акторы, участвующие в секьюритизации, обладали властью для ее проведения. Независимо от глобального характера экологических угроз, будущая секьюритизация все равно будет отражать территориальные факторы, а успех и легитимность действий по секьюритизации будет зависеть от того, насколько хорошо акторы будут обосновывать предлагаемые ими меры перед своим окружением. Другими словами, принципом, который будет применим к любой экологической секьюритизации и за которым последует необходимость добиться консенсуса относительно того, в чем заключается вред, будет «не навреди».
Во-вторых, еще одним необходимым условием для расстановки приоритетов является учет в системе секьюритизации вероятных негативных последствий ухудшения окружающей среды для других явных и неявных аспектов национальной безопасности. Всеобъемлющий характер экологических рисков влияет на геополитическую и геоэкономическую позицию многочисленных государственных и негосударственных акторов. Экологическая безопасность – это неисчерпаемое понятие, которое будет захватывать все больше вопросов, от широко распространенных экологических проблем, таких как загрязнение и глобальное потепление, до характера потребления ресурсов и производственной практики и целого ряда вопросов, которые могут повлиять на существование человека. Поэтому в новой реальности приоритеты экологической секьюритизации необходимо будет формулировать с учетом вероятных побочных эффектов, к которым приведет их реализация. Помимо очевидного риска непредвиденных последствий, следует проявлять осторожность, чтобы избежать или хотя бы свести к минимуму негативное воздействие использования механизмов секьюритизации, особенно когда они затрагивают возобновляемые источники энергии, экономику в целом, международную торговлю, устойчивость будущих энергетических балансов, а также обусловливают наличие и доступность соответствующих технологий и практик.
В-третьих, основные приоритеты при секьюритизации окружающей среды должны соответствовать представлениям общества о том, что такое экологическая безопасность. В XXI в. понятие безопасной и чистой окружающей среды объединяет в себе борьбу человечества за укрощение природы, преодоление экологических потрясений и сосуществование с природой без ее эксплуатации. Однако такой взгляд не подразумевает возвращения к природе, которое влечет за собой снижение уровня жизни. Стоит вспомнить замечание Джона Барнетта о том, что экологическая безопасность подразумевает достижение баланса ресурсов и способности перерабатывать отходы, «обеспечивая при этом каждому человеку минимальный уровень благосостояния, который можно поддерживать, несмотря на периоды потрясений и изменений в экологических и социальных системах». Другими словами, с точки зрения современного глобального общества, достижение экологической безопасности не подразумевает отказ от технологий, снижение уровня потребления или комфорта.
Один из прогнозируемых рисков заключается в расхождении интересов, целей и методов акторов при секьюритизации среды обитания. Экологическая безопасность все больше становится той областью, где сталкиваются интересы растущего числа акторов, которые определяют территории, представляющие для них жизненно важный интерес. Этот процесс неизбежно будет иметь пространственные характеристики, поскольку меры безопасности неминуемо осуществляются в конкретном пространстве.
Когда у разных акторов есть разное видение безопасности одного и того же пространства, они будут вторгаться в зоны стратегических интересов друг друга в ответном или упреждающем порядке. Это вызвано тем, что «вопрос об исключительном статусе пространства позволяет осуществлять определенные виды вмешательств». Особую роль играют различия в жизненно важных интересах развитых и развивающихся экономик. Такие различия существуют и вряд ли исчезнут, а стойкий приоритет некоторых стран – «сначала развитие, потом экологическая безопасность» – отражает некоторое ощущение несправедливости, которая лежит в основе современных международных дискурсов экологической безопасности. Поскольку все большее число акторов желают и могут заниматься экологической секьюритизацией, возникает опасение, что ценности, лежащие в основе приоритета безопасности, могут привести к результатам, противоположным желаемым, что, в свою очередь, может создать новые проблемы в области безопасности.
Еще недавно казавшийся неизменным подход к вопросам экологической безопасности, когда во главу угла ставилась роль государств, сегодня все же меняется. Роль мегатренда альтернативной энергетики для экологической безопасности проявляется, в частности, в постепенном ослаблении пространственной обусловленности геополитики: мегатренд оказывает все более сильное давление на политиков, нацеливая их на устранение первопричин экологического ущерба через принятие совместных мер в глобальном масштабе.
Экологическая геополитика становится все более важным аспектом международных отношений. Развитие мегатренда указывает на появление новых механизмов, которые могут повлиять на возможности гегемонии и тенденции к маргинализации взаимодействий, направленных на силовое доминирование. «Озеленение» геополитики означает перенос фокуса государственно-центричной мировой системы на глобальный и ориентированный на общество уровень. Интеграция мегатренда в процессы экологической секьюритизации способствует эволюции расчетов безопасности и переговорных позиций государств, которая отражает их меняющиеся представления о своих интересах.
Можно с уверенностью прогнозировать, что грядущие экологические угрозы послужат источником других рисков. Как подчеркнул испанский политик Хавьер Солана, угрозы наподобие изменения климата «действуют как мультипликатор угроз, усиливая существующую напряженность в странах и регионах, которые уже находятся в шатком положении и подвержены конфликтам». Экологическая незащищенность создаст другие проблемы безопасности, которые повлияют на взаимоотношения и обострят разногласия между государственными акторами. Если приоритеты экологической безопасности будут по-прежнему сосредоточены исключительно на угрозах для человека, которые несут с собой изменения окружающей среды, существует риск игнорирования взаимосвязи между экологическими угрозами и конфликтами. Хотя подверженность общества экологическим потрясениям выходит на передний план в повестке дня глобальной безопасности, она еще не охватывает весь масштаб последствий, который влечет за собой ухудшение состояния окружающей среды.
Войти с помощью соц. сетей: