Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
Секьюритизация доступности и устойчивости поставок энергоресурсов изменит возможности субъектов по проецированию силы. Внедрение конкретных механизмов энергетической безопасности неизбежно сказывается на других акторах. Например, если потребитель добился энергетической независимости, он получит возможность влиять на своих поставщиков и приобретет конкурентное преимущество перед другими потребителями. Таким образом, мегатренд может стать частью механизмов секьюритизации для одних акторов, создавая угрозы безопасности для других.
Включение мегатренда альтернативной энергетики как переменной в уравнение, описывающее энергетическую безопасность и международные отношения, не только подчеркивает разнообразие способов, с помощью которых акторы могут проецировать новые виды власти. Движущие силы мегатренда альтернативной энергетики предоставляют как государственным, так и негосударственным акторам новые инструменты для политического влияния. В контексте всеобщей секьюритизации мегатренд может быть использован в качестве геополитического рычага, изменяя восприятие угроз. Эти новые формы геополитического влияния, реальные или воспринимаемые как таковые, затем трансформируются в новые формы сдерживания. Хотя альтернативная энергетика вряд ли может сама по себе изменить стратегии сдерживания, возобновляемые источники энергии могут помочь решению проблемы энергетической зависимости и нехватки энергии. Ожидаемое развитие мегатренда может также наделить государственных и негосударственных акторов новыми формами «мягкой силы».
Альтернативная энергетика дает новое представление о том, какие факторы могут повысить способность акторов использовать «мягкую силу». Когда американский политолог Джозеф Най ввел этот термин, он определил «мягкую силу» как «способность получать желаемые результаты за счет привлекательности, а не принуждения» или как способность изменять и стимулировать поведение других людей с помощью средств, отличных от военной силы.
Разновидности «мягкой силы» различаются по степени прилагаемых усилий, необходимых для влияния на конкретное поведение. Страна может обладать большей «мягкой силой», если ее культура, ценности и институты вызывают восхищение и уважение в других частях мира или же если ее дипломатия и положение в международных институтах позволяют лучше выстраивать союзы и партнерства для коллективных действий. Сила, основанная на культурном притяжении, имеет устойчивую динамику, но не обладает такой непосредственной эффективностью, как «мягкая сила», основанная на экономической мощи и природных ресурсах. В этом контексте мегатренд может стать новым фактором, способным изменить соотношение сил между акторами. Это требует нового взгляда на то, что такое власть, и, в частности, на то, как явления, подобные мегатренду, способствуют появлению новых форм геополитической и геоэкономической власти.
Понимание того, что такое власть, позволяет определить порождающие ее аспекты мегатренда. Сюда входит оценка различных форм каналов, по которым она распространяется. Власть возникает в результате объединения биологического/человеческого с политическим. Геополитическая власть напоминает «структурную власть», когда, согласно британскому ученому-международнику Сьюзен Стрендж, «власть решает, как все должно быть сделано… формирует рамки, в которых государства выстраивают свои отношения друг с другом, с людьми или корпорациями». В соответствии с этой концепцией власть относительна и основана на способности актора определять структуру отношений или мирового порядка. Стрендж пишет: «Относительная власть каждой стороны в отношениях может меняться в зависимости от того, какая из сторон определяет окружающую структуру отношений». Этот тип власти постепенно перестает быть прерогативой государств и распространяется по сетям возникающих новых центров власти в современной мировой системе.
С точки зрения физики энергия сама по себе представляет собой силу – она позволяет выполнять определенные действия, которые влияют на другой объект и изменяют его состояние или поведение. В свою очередь, мощность определяет скорость, с которой энергия используется и преобразуется для утилитарных (функциональных) целей. В случае геополитики и геоэкономики энергетические ресурсы представляют собой метрику, по которой можно определить способность актора влиять на поведение окружающих.
У мегатренда, таким образом, есть потенциал сыграть роль в создании новых форм геополитической власти государств. Энергетические ресурсы стали определяющим параметром в глобальной политике ввиду их значения для экономического благосостояния и уровня жизни любого общества. Энергия как ресурс может существовать даже тогда, когда она не используется. Таким же образом власть, в частности геополитическая и геоэкономическая, может применяться или придерживаться для того, чтобы порождать реакции и оценочные суждения, сдерживать проявление результатов тех или иных процессов, трансформировать предпочтения и идеи.
Мегатренд альтернативной энергетики также может даровать экономическую мощь, которая может быть преобразована в геополитическое влияние. Те, кто обладает преимуществами в области альтернативных источников энергии, могут воспользоваться ими в других областях. Однако Запад вряд ли так легко передаст свои технологические разработки. Еще менее вероятно, что он уступит свое превосходство развивающимся державам, стремящимся использовать возобновляемые источники энергии в качестве инструмента для продвижения своих позиций.
Через призму мегатренда альтернативной энергетики можно увидеть, как у растущего числа акторов меняются возможности проецирования силы. Глобальный баланс сил может измениться еще больше, если развитые экономики достигнут успехов на поприще альтернативной энергетики, что позволит им экспортировать энергию. Это может привести к созданию аналога ОПЕК для возобновляемых источников энергии и возникновению новых источников напряженности. Это не значит, однако, что формирующиеся новые «центры силы» окажутся неспособными освоить технологии возобновляемой энергетики или не найдут способы получить доступ к этим технологиям. Например, стабильный экономический рост многих стран Азии создает благоприятные условия для технологического развития и новых возможностей. Они могут быть использованы для формирования их собственного альтернативного энергетического будущего и способствовать укреплению их позиций по отношению к западному миру.
Анализ распространения мегатренда альтернативной энергетики позволяет лучше понять, как возобновляемые источники энергии могут способствовать развитию новых форм сдерживания. Хотя с момента окончания Второй мировой войны подходы к сдерживанию остались, по сути, неизменными, восприятие их сравнительных преимуществ и недостатков изменилось. Генри Киссинджер однажды отметил, что «сдерживание зависит прежде всего от психологических критериев. Оно стремится удержать противника от определенного курса путем создания неприемлемого риска. Расчеты противника являются решающими для целей сдерживания».
Другими словами, «сдерживание – это управление ожиданиями относительно последствий, которое основано на способности убедить [другую сторону], что попытка добиться цели обойдется ей слишком дорогой ценой, а для сдерживающей стороны применение сдерживающего фактора будет дешевле, чем уступка». Политика сдерживания переводит восприятие конкретными акторами своей слабости в состояние ожидания вечной угрозы с целью объединить население государства. Это cостояние часто основывается на истории войн и событий, ассоциирующихся с историей создания и выживания государств.
Инструменты сдерживания в прошлом ограничивались средствами национальной безопасности и обороны в узком понимании – средствами, которые государство или альянс государств использовали для отражения вооруженной агрессии со стороны других государств. Круг этих инструментов последовательно расширяется на основе оценки воспринимаемых выгод и потерь от конкретных взаимодействий между государствами. Новые технологии, например лежащие в основе мегатренда альтернативной энергетики, изменяют рамки, в которых геополитика сдерживания функционирует сегодня, расширяя круг последствий, идущих за действиями акторов, и ускоряя их наступление.
После окончания холодной войны тесная связь между сдерживанием и экономической, политической и военной гегемонией постепенно ослабевала. Превалирующие подходы к сдерживанию, основанные на породившей их идее биполярного равновесия, постепенно ослабли. Появились новые формы сдерживания, которые иногда приравниваются к «мягкой силе». Сфера сдерживания больше не ограничивается демонстрацией способности ответить на агрессию. Теперь она включает в себя комплексный подход к секьюритизации и управлению рисками как совокупностью факторов: «Риск становится действующей концепцией западной безопасности». Новые асимметричные угрозы, с которыми сталкиваются государственные и негосударственные акторы, требуют нового расчета «рамок неопределенности и потенциального ущерба».
С окончанием холодной войны возрос потенциал энергетики как эффективного фактора политического сдерживания в отношениях между государствами. Эта роль становится все более значимой по мере усиления озабоченности энергетической безопасностью. Технология, являясь элементом различных факторов сдерживания, сама по себе становится таким фактором. Технологическое сдерживание может быть использовано в качестве инструмента для регулирования поведения. Наиболее очевидным примером является использование новых ядерных технологий, которые привели к ускоренному завершению Второй мировой войны в Азии. Возможности технологий как инструмента сдерживания в сочетании с энергией многократно возрастают. Так, попыткам экспортеров ископаемого топлива манипулировать поставками нефти и газа и ценами на них можно противопоставить политику, направленную на замену ископаемого топлива возобновляемыми источниками энергии.
Роль энергии как сдерживающего фактора уже была продемонстрирована на примере ископаемого топлива. Рычаги взаимного воздействия потребителей и поставщиков энергии являются инструментом власти для каждого из акторов. Они дают возможность конкретной стране извлекать военные, политические и экономические преимущества за счет своих торговых партнеров в ситуациях, когда торговым партнерам крайне сложно и обременительно полностью отказаться от торговли с этой страной или заменить ее в качестве рынка сбыта.
Однако использование энергии в качестве сдерживающего фактора в будущем может иметь непредвиденные последствия. Актор, использующий энергию в качестве сдерживающего фактора, может оказаться исключенным из глобального энергетического рынка. Энергия также может использоваться в качестве балансирующего фактора для сохранения статус-кво и обеспечения надлежащего поведения. Сдерживание может быть достигнуто через модели развития, которые объединяют чистых экспортеров и чистых импортеров энергии. В таких моделях «неимущие» должны либо развивать свои собственные ресурсные базы, либо строить взаимовыгодные торговые отношения с «имущими». Таким образом, способность удерживать торговые преимущества может быть использована как элемент сдерживания, который не позволяет тем, кто зависит от торговых отношений, предпринимать конкретные действия или занимать конкретную геополитическую позицию. В настоящее время такая взаимная зависимость очевидна в отношении ископаемых ресурсов, однако альтернативные источники энергии также могут быть подвержены аналогичным ограничениям, в число которых входят такие факторы, как география, промышленная инфраструктура, обычаи и практика, а также экономическая мощь.
Мегатренд альтернативной энергетики может повысить независимость потребителей энергии от поставщиков ископаемого топлива. Он может также выступать в качестве сдерживающего фактора против угроз манипулирования поставками нефти и газа, тем самым корректируя позиции и отношения. Такое развитие событий, связанных с энергетикой, может сформировать условия для ресурсной дипломатии, которая будет служить сдерживающим фактором.
По мере распространения альтернативных источников энергии проблемы, с которыми сталкиваются «неимущие», также проявляются в сепаратистских стратегиях, так как позволяют этим государствам идти своим путем. В ответ на это поставщики ископаемого топлива могут попытаться сдержать реализацию таких устремлений или убедить государственных и негосударственных акторов отказаться от развития альтернативных источников энергии с тем, чтобы удержать рычаги влияния, связанные с энергетикой. Мегатренд позволяет акторам проектировать гарантии применения штрафных санкций, которые могут изменить расчеты баланса сил и препятствовать манипуляциям с поставками и рынками энергоресурсов.
Таким образом, траектория развития мегатренда открывает новые подходы к борьбе с угрозами и вызовами. Налицо сдерживающий потенциал, который отражает более широкие перемены в практике и понимании политического сдерживания в период после холодной войны. Однако, несмотря на свою роль сдерживающего фактора, альтернативная энергетика не является тем самым недостающим ключом ни к энергетической независимости, ни к вечному миру. «Проблема сдерживания заключается в том, что это, в конечном счете, вопрос сравнительной психологии: никогда не знаешь, что будет сдерживать потенциального противника, понимаешь только то, что сдерживает тебя самого».
Преимущества, которые сулит мегатренд альтернативной энергетики, могут предоставить акторам дополнительный козырь в переговорах на национальном, региональном и глобальном уровнях. Преобразующий потенциал мегатренда может быть реализован в новых формах, которые даруют акторам дополнительные возможности влияния, помимо способности сдерживания. Более широкое поле возможностей, которые открывает мегатренд, дает акторам большую свободу действий вне рамок международных стандартов и правил, навязанных гегемонами. Эти возможности могут обернуться любой формой власти, экономической или политической, осуществляемой принудительно. Энергетические ресурсы могут обеспечивать различные виды рычагов влияния – будь то карательные экономические меры или способность реагировать на геополитические или геоэкономические действия других игроков.
Доступ к новым технологиям, их развитие и регулирование – все это может стать новыми факторами геополитического влияния. Такие факторы, как география, существующая инфраструктура, гибкость рынка труда, демографические показатели, система образования и мобильность капитала, могут определить, какие страны лучше всего подготовлены для использования преимуществ новых технологий, включая те, которые способствуют развитию мегатренда альтернативной энергетики.
Мегатренд может способствовать усилению влияния развитых экономик за счет их способности направлять технико-экономическое развитие и рыночные процессы, по сути имея возможность придерживать технологические преимущества для их обмена на навязывание своей геополитической воли. Для развивающихся и формирующихся экономик прорывные достижения в области возобновляемых источников энергии могут обеспечить как способность конкурировать с развитыми странами, так и дополнительный экономический ресурс для использования в геополитическом торге. Таким образом, использование мегатренда не только снабжает акторов адекватным ответом на предполагаемые угрозы, но и позволяет им активно влиять на поведение окружающих.
В геополитике использование акторами возможностей влияния часто воспринимается в связи с уязвимостью других акторов к внешнему давлению. Энергетика дает преимущества не только через увеличение экономической мощи за счет доходов, которые она приносит, но и через способность предоставлять доступ к энергии или отказывать в нем. Например, трубопроводы и энергетическая инфраструктура могут предоставлять варианты, которые не зависят от конкретных поставщиков или потребителей. Как для стран-производителей, так и для конечных потребителей «важно иметь разнообразные варианты, множество линий поставок», которые можно использовать в качестве источника возможностей воздействия. Альтернативные энергетические технологии способны быть еще одним стимулом для того, чтобы «исправить» поведение неуступчивых акторов. Этот рычаг может также принимать форму карательных экономических механизмов, таких как эмбарго, которое перекрывает поступление доходов от продажи энергоносителей и получение сопутствующих преимуществ.
Добиться в ходе геополитических переговоров преимуществ, связанных с новыми обстоятельствами, – задача, которая остается непростой из-за неопределенности в логике и ценностных суждениях сторон. Современный многополярный мир противодействует постмодернистской тенденции, которая ориентируется на систему, основанную на консенсусе. В такой системе все играют по правилам, и, как говорил Отто фон Бисмарк, «политика есть искусство возможного». В этом контексте легитимность и общее одобрение все еще важны, но уже менее актуальны для геополитических агентов. Вместо этого все большее распространение получают конкретные фокусные точки – культурные, этнические, религиозные, экономические и политические, – что сигнализирует об отказе от старых традиций социального развития и политического взаимодействия. Растущие различия, многообразие, фрагментация, тенденции к детерриториализации и глобально-локальные трансформации – все это еще предстоит полностью понять и включить в стратегии и действия агентов. Вопрос о власти и пространственности остается нерешенным. Эти вопросы дают представление о грядущих превратностях неопределенных геополитических взаимодействий в мире после холодной войны.
Для США и других развитых экономик основным драйвером модернизации и технологического прогресса альтернативной энергетики является возможность использовать их для укрепления своего влияния. Альтернативная энергетика может ослабить энергетическую зависимость и сопутствующую необходимость стратегических обязательств, создавая новые условия для заключения сделок. Как отметил генерал в отставке и бывший советник по национальной безопасности США Джеймс Джонс, диверсификация энергетического портфеля, например за счет развития альтернативной энергетики, может принести выгоду: «Для достижения энергетической безопасности в долгосрочной перспективе наши энергетические рынки должны достичь большего уровня гибкости».
Мегатренд альтернативной энергетики может также создать новые геополитические рычаги влияния для развивающихся стран, что, в свою очередь, может нарушить глобальное равновесие и привести к возникновению новых проблем в области безопасности. Возможность использования возобновляемых источников энергии для получения преимуществ неизбежно приведет к вопросу, который поставил 11-й Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер: «должны ли некоторые поставщики альтернативной энергии оказывать большее геополитическое влияние на формирование нового глобального порядка безопасности?».
Возобновляемые источники энергии также могут обеспечить развивающиеся страны новыми источниками финансирования и технологическими трансферами. Например, наименее развитые страны все активнее требуют своего места за столом переговоров, увеличения объемов передачи технологий и финансовой помощи от развитых стран. В будущем будет все труднее проводить различие между отказом в иностранной помощи и ограничением распространения технологий альтернативной энергетики, которые считаются мировым благом. Развитые экономики могут обнаружить себя в неприятной ситуации, когда за ними закрепится репутация эгоистичных или равнодушных.
Геополитические рычаги влияния, обусловленные развитием альтернативной энергетики, во многом будут зависеть от взаимодействия между предполагаемыми победителями в гонке альтернативной энергетики и теми, кто останется позади. Изменение глобального баланса может привести к сближению социально-экономических и социально-политических противоречий, которые изменят представления о применении силы и приведут к конфликтам за ресурсы. По мере смещения этих балансов «эксплуатация природы превращается в источник силы и приводит к конфликтам, которые нельзя игнорировать». Грядущие угрозы энергетической безопасности, которые выявляет мегатренд, указывают, что будущие конфликты за ресурсы – это «те, которые заставляют нас действовать сейчас, чтобы избежать их в будущем».
Изобилие и доступность возобновляемых источников энергии могут дать преимущества страна – потребителям ископаемого топлива, позволив им смягчить последствия нежелательных действий со стороны поставщиков. Таким образом, возобновляемые источники энергии могут быть политически полезны как для акторов, располагающих ими, так и для акторов, у которых их нет. Возобновляемые источники энергии могут быть использованы, выражаясь словами Джорджа Кеннана, для «ловкого и бдительного применения противодействующей силы в ряде постоянно меняющихся географических и политических точек». Развитый Запад может использовать технологии альтернативной энергетики как «жесткую силу» во внешней политике.
В целом мегатренд альтернативной энергетики свидетельствует о том, что страны будут искать новые подходы для укрепления своих позиций в переговорах, а будущие разработки в области альтернативной энергетики могут смягчить угрозы и зависимость в сфере энергетической безопасности. Технологическое развитие либо окажется «универсальным сдерживающим фактором», либо приведет к более разрушительным и жестоким конфликтам между государствами.
Войти с помощью соц. сетей: