Невыученные уроки

Эффективность или неэффективность любого правительства в конечном счете должны измеряться благосостоянием его граждан. Ничто не может быть более важным для государства, чем здравоохранение. Главной заботой государства должно быть состояние здоровья его народа.

Франклин Делано Рузвельт²⁵⁴⁹

Предложение Буша из разряда «лучше поздно, чем никогда» о миллиардах, выделенных на улучшение производственных мощностей отечественных фармкомпаний, не обошлось без критики. Глава Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН поинтересовался, почему США не помогают странам Юго-Восточной Азии осуществлять мониторинг и бороться с болезнью. «Мы не думаем, что это рационально, – сказал он, – и что мы готовы вложить столько денег в тылы. Мы не вкладываем даже 100 миллионов долларов на передовую».²⁵⁵⁰ Если пандемия случится, мизерные запасы противовирусных препаратов в богатых странах, как выразилась Канадская медицинская ассоциация, будут не сильнее, чем «лежачий полицейский».²⁵⁵¹ Но, как отметил декан Школы общественного здравоохранения Дрексельского университета, даже если в глобальном масштабе противовирусные препараты окажутся просто «пластырем», они остановят кровотечение.²⁵⁵²

Возможно, вложить все средства в противовирусный препарат «Тамифлю» было самым разумным распределением финансов США. Может, стоило реанимировать нашу инфраструктуру общественного здравоохранения, которая, по данным Национальной медицинской академии, была подорвана «серьезным недостатком финансирования и пренебрежением со стороны государственной власти»?²⁵⁵³ Как признал один из ведущих сенаторов, «вину за снижение готовности и эффективности национальных систем медицинской защиты можно возложить на необдуманное сокращение бюджета, что привело к прекращению основных исследовательских и учебных программ».²⁵⁵⁴ Цитата из отчета Института медицины 1988 года: «Мы допустили падение уровня общественного здравоохранения, и теперь оно под угрозой».²⁵⁵⁵ В обновленном отчете института от 2002 года говорится о том, что «в 1988 году в системе общественного здравоохранения США творился бардак. Он продолжается и по сей день».²⁵⁵⁶

Генеральный директор центра Mercatus, находящегося под патронатом консервативной партии, предложил нейтральное решение – передать большую часть из 10 миллиардов долларов, предназначенных для развития противоракетной обороны, на поддержку местной системы здравоохранения.²⁵⁵⁷ К сожалению, все произошло с точностью до наоборот. По аналогии с нефинансируемыми до урагана «Катрина» дамбами Нового Орлеана²⁵⁵⁸ финансирование местных и государственных департаментов здравоохранения продолжало сокращаться. В 2005 году администрация предложила сократить расходы на здравоохранение²⁵⁵⁹ в штатах локально на $100 млн, а в 2006 году на $129 млн.²⁵⁶⁰ Лидер Демократической партии Нэнси Пелоси раскритиковала эти сокращения, поскольку в результате «государство и местные органы здравоохранения остались без необходимых ресурсов для защиты в случае пандемии».²⁵⁶¹ Эту позицию поддержал и президент Национальной ассоциации работников здравоохранения. «Норма финансирования уменьшается, – сказал он, – тогда как учреждениям здравоохранения необходимо активнее работать над подготовкой к пандемическому гриппу и ответными мерами».²⁵⁶²

После событий 9/11 Министерство внутренней безопасности потратило миллиарды на предотвращение чрезвычайных происшествий, но большая часть усилий была направлена на борьбу с терроризмом.²⁵⁶³ «Никто не задумывается о бедствиях до тех пор, пока они не произойдут, – посетовал один эксперт по чрезвычайным ситуациям. – Такова политика жизни».²⁵⁶⁴ Президент Национальной академии медицины и бывший декан Гарвардской школы общественного здравоохранения назвал природу самым ужасным террористом, которого только можно представить.²⁵⁶⁵

Решение администрации Трампа уволить группу реагирования на угрозу пандемии в США с целью сокращения расходов²⁵⁶⁶ продолжает традицию. За день до того, как о роспуске объявили публично, один из ее официальных представителей, директор по обеспечению медицинской и биологической защиты в Совете национальной безопасности, выступила на симпозиуме, посвященном столетию пандемии гриппа 1918 года. «В системе здравоохранения угроза пандемического гриппа является проблемой номер один, – сказала она. – Готовы ли мы к ней? Боюсь, что нет».²⁵⁶⁷

Вам не нужен метеоролог, чтобы знать, куда дует ветер.

Боб Дилан.

На пресс-конференции, которая прошла в Розовом саду Белого дома и вызвала всплеск освещения СМИ проблемы птичьего гриппа, президент Буш выступил с обращением. «Наши граждане должны быть уверены, что мы делаем все возможное».²⁵⁶⁸ Сенатор Айовы Том Харкин усомнился в этом. «“Доверьтесь нам” – совсем не то, что администрация может говорить после урагана “Катрина”, – сказал он в интервью. – Не думаю, что люди настроены доверять конгрессу. Мы хотим план. Нам нужны конкретные цели и процедуры, которые мы предпримем, чтобы подготовиться к пандемии».²⁵⁶⁹

Говорят, что ураган «Катрина» обрушился через несколько дней после того, как Буш закончил читать классический исторический текст о пандемии 1918 года, находясь в отпуске на своем ранчо. В книге Джона Барри «Великий грипп: эпическая история смертельнейшей чумы в истории» (The Great Influenza: The Epic Story of the Deadliest Plague in History)²⁵⁷⁰ подробно рассказывается о том, как «чудовищно правительство США справилось с ситуацией». Об этом говорится в докладе 2005 года, представленном Национальной академией медицины, бывшим Медицинским институтом.²⁵⁷¹ Эта комбинация могла вызвать внезапный интерес к администрации. Редленер назвал это «пост-Катрина-эффект». Он сказал: «Не думаю, что с политической или человеческой точки зрения правительство считает, что может допустить еще одну неадекватную реакцию на крупную катастрофу, которая имела самые трагические последствия».²⁵⁷²

Посетив временные убежища после урагана «Рита», обрушившегося всего через несколько недель после «Катрины», секретарь Ливитт был поражен, представив катастрофические последствия пандемии. «Что, если бы это произошло не в Новом Орлеане? – думал он. – Что, если бы это были Сиэтл, Сан-Диего, Корпус-Кристи, Денвер, Чикаго, Нью-Йорк? Продолжите сами.²⁵⁷³ За последние недели мы узнали, что плохое происходит быстро и стремительно».²⁵⁷⁴

Ему следовало бы извлечь уроки из игнорирования предупреждений экспертов. Будь то катастрофа шаттла «Челленджер», 9/11 или «Катрина», всегда находились эксперты, предупреждающие о том, что может произойти трагедия. Инженерный корпус Сухопутных войск США годами предупреждал о состоянии дамб в Новом Орлеане, а одна крупная газета Нового Орлеана в 2002 году выпустила серию из пяти статей, в которых точно предсказывался не только неизбежный удар сильного шторма, но и кошмарные последствия.²⁵⁷⁵ «На угрозу сильного урагана, обрушившегося на Новый Орлеан, до последнего закрывали глаза, пока не стало слишком поздно, – сказал сенатор Кеннеди. – Мы не можем наступить на те же грабли еще и с пандемическим гриппом».²⁵⁷⁶ Несмотря на то что видные ученые в области общественного здравоохранения сравнили последствия пандемии H5N1 с последствиями урагана «Катрина», но в тысячу раз сильнее,²⁵⁷⁷ в октябре 2005 года бывший директор FEMA назвал уровень федеральной подготовки к пандемии «нулевым».²⁵⁷⁸

Не следует рассчитывать ни на какую подмогу, если на нас обрушится пандемия, которой будет присвоена 5-я категория.²⁵⁷⁹ Во время «Катрины» все национальные ресурсы были мобилизованы для оказания помощи трем штатам. Представьте, что каждый город по размерам сопоставим с Новым Орлеаном. «Мы будем сражаться одновременно на пяти тысячах различных фронтов. Любой, кто не в состоянии подготовиться самостоятельно и рассчитывает на то, что федеральное правительство придет на помощь, глубоко заблуждается», – заявил секретарь Ливитт органам государственного здравоохранения.²⁵⁸⁰ В Чикаго чиновники рассмотрели виртуальный сценарий пандемии гриппа. Моделирование показало, что система здравоохранения перестала справляться почти сразу.²⁵⁸¹ Главный врач Министерства внутренней безопасности предупредил: «В условиях пандемии Федеральное правительство не придет вам на помощь, чтобы снять вас с крыши дома».²⁵⁸² «Если бы мы сейчас столкнулись с эпидемией птичьего гриппа, это было бы похоже на вирусный ураган пятой категории, который обрушился бы одновременно на все штаты, – сказал директор Фонда доверия американскому здравоохранению.²⁵⁸³ – Мы не готовы. Такова ужасная правда».²⁵⁸⁴

В центре Mercatus Университета Джорджа Мейсона считают, что «федеральное правительство окажется в значительной степени бессильным на худших стадиях пандемии, и необходимо составлять соответствующие планы на локальном уровне».²⁵⁸⁵ Ответственность за свой собственный план по борьбе с пандемией должен нести каждый – каждая семья, друзья, каждый район и каждое предприятие, каждый городок. «Когда-нибудь, – писал Остерхольм в журнале Foreign Affairs, – по окончании следующей пандемии будет организована комиссия, во многом похожая на Комиссию 9/11, которая будет расследовать, насколько хорошо лидеры стран, бизнеса и общественного здравоохранения подготовили мир к катастрофе, имея четкое предупреждение о ее приближении. Каков будет вердикт?»²⁵⁸⁶

По словам Голберта К. Харриса, заведующего кафедрой экономики в Университете Джорджа Мейсона и генерального директора университетского центра Mercatus, администрация опоздала со своей многомиллиардной инициативой по подготовке к пандемии. «Если пандемия начнется в 2006 году, – сказал он, – усилия, которые прилагает США, будут статистически равны нулевой подготовке».²⁵⁸⁷ От имени Центра исследований и политики в области инфекционных заболеваний Остерхольм заявил:

Если бы прямо сегодня мы начали принимать активные меры, направленные на расширение производства вакцин и лекарств, с той же энергией, как это делалось для «Проекта Манхэттен», то все равно не смогли бы в достаточной мере повлиять на доступность жизненно важных продуктов, которых хватило бы для того, чтобы справиться с глобальной пандемией в течение минимум нескольких лет. Сейчас нужно сосредоточиться на том, что поможет нам справиться с пандемией, не уповая на лекарства. Производство не способно обеспечить достаточное количество вакцин и противовирусных препаратов, чтобы мы смогли противостоять пандемии, если она наступит в ближайшие два-три года. Мы должны думать о продовольственных запасах, о медицинских работниках и объектах здравоохранения. Мы теряем время.²⁵⁸⁸