§ 4. Экстремальность политического процесса

Принципиально важно соответствие или не соответствие той или иной формы политического процесса установленным правовым нормам. Вместе с тем, заполняя все политическое пространство, политический процесс распространяется не только на конвенциональные (договорные, нормативные) изменения, которые характеризуют поведенческие акции, отношения и механизмы конкуренции за государственную власть, отвечающие принятым в обществе нормам и правилам политической игры, но и на те изменения, которые свидетельствуют о нарушении субъектами их ролевых функций, зафиксированных в нормативной базе, превышение ими своих полномочий, выход за пределы правового поля. Содержанием политического процесса становятся и изменения, которые спровоцированы субъектами, не разделяющими общепринятые стандарты в отношениях с государственной властью. Возникновение этих изменений связано с тем, что в политической жизни участниками политического процесса являются различные политические институты, представляющие как государство, так и общество. В общем случае политическая жизнь строится на основании норм, принятых государственными органами от лица всего народа. Это не означает, что они всегда соответствуют как интересам отдельной личности, так и интересам и ожиданиям больших социальных групп. Попытки изменить существующий порядок в обход законодательно утвержденных правил вызывает естественное противодействие правоохранительных органов. И если в государстве не существует процедур, позволяющих учесть интересы оппозиции или законным демократическим путем сменить власть, граждане прибегают к неконституционным действиям. Так складываются объективные условия возникновения тех форм политического процесса, которые выходят за пределы правового поля.

Экстремальный политический процесс в определенной мере детерминирован формами политического режима, а значит, возможностью участия во власти, взаимодействия с ней и воздействия на власть. Демократический политический режим предусматривает:

• возможность учета при выработке ориентиров общественного развития интересов различных социальных слоев и групп;

• наличие каналов коррекции политического курса;

• возможность демократической смены политической элиты, находящейся у власти посредством выборов.

В политической системе демократического общества предусмотрены процедурные элементы соперничества различных политических сил. Она представляет возможность сформировать многопартийную систему, допускать существование оппозиции и другие компоненты демократического механизма конкурирования идей, взглядов в обществе. Авторитарные, тем более тоталитарные, политические режимы таким набором механизмов не обладают, а значит, велика вероятность проявления экстремальных форм. С одной стороны, такие режимы не только не учитывают интересы оппозиционных сил, но и прямо запрещают их деятельность. И если при авторитарном режиме у оппозиции есть шанс на существование, то тоталитарный режим, запрещающий инакомыслие, потенциально обречен на принудительный уход с исторической арены, в том числе посредством экстремального воздействия других политических сил.

Наряду с объективными условиями возникновения неконвенционального (незаконного) политического процесса необходимо особо отметить субъективный фактор, который представляют различные субъекты: государство (господствующая политическая власть) при тоталитарном и авторитарном политическом режиме; оппозиция (легальная и нелегальная), выводящая граждан на запрещенные законом протестные действия; экстремисты, радикально отрицающие данное государственное устройство и политический режим.

Внутренний экстремальный политический процесс может инициировать как власть, так и оппозиция или непосредственно экстремистские движения и организации. Экстремальный политический процесс возникает по вине властей в следующих случаях:

1. Если установленный политический режим не позволяет разрешить объективные назревшие в обществе проблемы законным путем, то есть в обществе отсутствуют каналы выражения общественного мнения, нет реакции властей на заявки общества к социальным переменам, оппозиция не допускается к политической конкуренции. Она вынуждена нарушать установленный порядок, прибегать к нелегитимным и незаконным формам протеста.

2. Если государственные структуры превышают свои полномочия в законном использовании силового механизма подавления и преследования политических конкурентов. Соблазн применения силового подавления оппозиции действующей властью весьма силен и кажется весьма эффективным и привлекательным.

3. Если тот же силовой механизм государства используется непоследовательно и неэффективно для пресечения антиконституционных выступлений.

Исторических примеров, подтверждающих вышеизложенные причины и в отечественной, и в зарубежной истории предостаточно: неготовность монархического режима России в начале ХХ столетия к социальным переменам приводит к его свержению; уверенность партийной номенклатуры в непоколебимости советского строя и ее неспособности к реформированию и модернизации страны приводят в 1990-х годах к развалу страны; неумелое применение президентом Украины В. Януковичем сил подразделения «Беркут» для разгона майданнного лагеря с участием молодежи и студентов, а затем введения моратория на применение сил правопорядка, когда этого потребовала ситуация в условиях активизации экстремистских сил и серьезных провокаций, становится одним из факторов, приведших к антиконституционному перевороту и кризису в стране.

В свою очередь, оппозиция или другие силы прибегают к экстремальным формам осознанно или стихийно. Осознанные действия продиктованы названными выше обстоятельствами. На экстремальные действия оппозиция решается, когда крайние радикальные экстремистские взгляды воплощаются в политическую практику.

Следует иметь в виду, что грань между протестной активностью и политическим экстремизмом очень тонка. Как мы уже отмечали, право на протест может характеризоваться как неотъемлемый атрибут демократического общества, посредством которого его граждане могут заявить о своих потребностях и взглядах. Отсутствие четких критериев квалификации экстремистской деятельности или публичной информации как экстремистской затрудняет разграничение экстремизма и схожей с ним общественно-политической активности в виде полемики, дискуссии и т. д., которая не преследуются по закону, а составляет фактически часть демократии и свободы слова, свободы выбора убеждений и вероисповедания.

Но в условиях затяжного политического и экономического кризиса, при неспособности государства удовлетворить потребности общества, при регулярном игнорировании общественных проблем протестная активность начинает перерастать в политический экстремизм. Данные формы проявления политической активности граждан выступают следствием неприятия политического режима, политических институтов, низкого жизненного уровня, невозможности реализации жизненных стратегий, слабого противодействия со стороны властей организациям экстремистского толка, пополняющим свои ряды, предрасположенности к девиациям. «Кроме этого существует практика использования экстремально настроенной молодежи в политических целях различными преступными силами, вследствие чего возрастает число преступлений экстремистской направленности, террористических актов» [Ефанова, 2011, с. 234–235].

Исследователи проблемы выделяют факторы, способствующие экстремистским проявлениям в молодежной среде:

1. Обострение социальной напряженности. Экстремизм постоянно подпитывается неопределенностью положения молодого человека и его неустановившимися взглядами на происходящее.

2. Криминализация ряда сфер общественной жизни (широкое вовлечение молодых людей в криминальные сферы бизнеса). Экстремизм возникает и развивается чаще в тех обществах и группах, где отсутствуют самоуважение и уверенность в себе или же условия существования способствуют игнорированию прав личности.

3. Изменение ценностных ориентаций (значительную опасность представляют зарубежные и религиозные организации и секты, насаждающие религиозный фанатизм и экстремизм, отрицание норм и конституционных обязанностей, а также чуждые российскому обществу ценности). Экстремизм характерен для общностей не столько с так называемым низким уровнем культуры, сколько с культурой разорванной, деформированной, не являющей собой целостности.

4. Использование в деструктивных целях психологического фактора (агрессия, свойственная молодежной психологии, активно используется опытными лидерами экстремистских организаций для осуществления акций экстремистской направленности). Молодой человек озабочен желанием найти свою группу, поиском собственной идентичности, которая формируется по примитивной схеме «мы – они». Его психика неустойчива, он легко подвергается внушению и манипулированию.

5. Использование интернета в противоправных целях (доступ радикальных общественных организаций к широкой аудитории с целью пропаганды своей деятельности, возможность размещения подробной информации о своих целях и задачах, времени и месте встреч, планируемых акциях) [Найда, 2016].

Важно учитывать, что экстремальные формы политического процесса в основном возникают на основании такого морально-политического и психологического явления, как экстремизм. Экстремизм и экстремальные формы политического процесса имеют много общего, хотя отличаются как форма и содержание. Экстремальные формы политического процесса представляют собой более широкий круг явлений, чем экстремизм.

В расширенной трактовке экстремизм рассматривается как всеохватывающее, исторически изменяющееся социально-политическое явление, представляющее собой систему организаций, идеологических положений и установок, а также практических действий, для которых характерным является использование насилия или угрозы его применения по отношению к органам власти, политическим образованиям, отдельным гражданам, населению страны или региона с целью принуждения государственных и политических структур к совершению выгодных экстремистским силам действий.

Чаще всего под экстремизмом понимается идеология крайних, насильственных форм политической деятельности, основанная на непримиримости, вражде и насилии по отношению к своим оппонентам. Поскольку экстремизм часто связывается именно с политикой, его понятие и оценки меняется в зависимости от политической ситуации, характера политических сил, находящихся у власти, политического режима.

Парламентарии Совета Европы определяют экстремизм лишь как форму политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает принципы парламентской демократии. По их мнению, демократия должна обеспечить максимальные гарантии свободы мнений, собраний и объединений, но в то же время защитить себя от тех сил, которые отрицают эти принципы. В отличие от террористической деятельности или националистических призывов, идеологии, отрицающие демократию, не могут быть уголовно наказуемы и преследуемы как таковые. Если понять ПАСЕ буквально, пришлось бы запрещать и коммунистов, и анархистов, и монархистов. В силу этого обстоятельства и возникает необходимость определяться с понятиями. Сложнее всего провести ту черту, за которой убеждения одних могут рассматриваться как угроза правам других [Юдичева, 2011, с. 140].

«В самом общем приближении экстремизм, – отмечается в коллективной монографии «Экстремизм как цивилизационный вызов», – это политическая практика, в основе которой лежат радикальные идеи, отрицающие идейно-институциональные основы данного общественно-политического устройства и призывающие к немедленному насильственному изменению легитимного конституционного строя» [Экстремизм…, 2012, с. 7]. Авторы утверждают, что экстремизм может быть не идеологией или политическим учением, но лишь видом различных практик, таких как геноцид, этноцид, терроризм, религиозные войны. В политике существуют такие радикальные идейные учения, которые переходят в экстремизм только на практике. Поэтому далее мы можем говорить лишь об экстремистских практиках, ведь в классификации политических учений и законотворчестве не может быть отдельно существующего экстремистского политического мышления или экстремистской идеологии. Конечно, экстремизм, выраженный в мыслях и суждениях, не будет носить форму конкретных активных действий, однако общественная опасность в нем присутствует.

Понимание экстремизма как деятельности объединений и организаций, должностных лиц и граждан, основанной на приверженности крайним взглядам, сопровождающейся публичными насильственными и (или) противоправными действиями, приводит к необходимости коснуться и такого явления, как радикализм.

Радикализм как понятие имеет несколько значений, но в первую очередь это психологический механизм качественного преобразования политических процессов, предполагающий решительные и бескомпромиссные действия для достижения цели; политическое движение, придерживающееся крайних средств достижения цели; и социокультурная традиция, обусловленная соответствующим типом личности и национально-цивилизационными особенностями общества и государства.

В основе радикализма лежит крайне негативное отношение к сложившемуся политическому феномену и признание одного из предполагаемых способов выхода из реальной ситуации как единственно возможного. Он может проявляться в различных формах (нигилизм, экстремизм, терроризм). Будучи крайним способом деятельности, радикализм играет в обществе преимущественно дестабилизирующую роль, стимулирует конфронтацию политических сил, усиливает углубление конфликтов, приводит к политическим кризисам.

Придание словам и действиям радикальных групп политического содержания, вне зависимости от их собственных интересов и потребностей, превращает разнородные социальные образования в инструмент борьбы за власть, то есть в экстремистские группы и объединения. Естественная эскалация радикализма, когда граница «крайности» сдвигается от слов к делу, в ходе политической борьбы с неизбежностью формирует идеологию и практику допустимости любых насильственных средств в борьбе за справедливость или светлое будущее.

Экстремальность является выражением рискованности, в свою очередь, переходя в радикализм, понимаемый как стремление идти до конца, до предела в любой преобразовательной деятельности, в процессе самоидентификации человека, социальной группы и общества. После радикальной стадии экстремальность может переходить в экстремизм. Понятия «экстремизм» и «экстремальность» происходят от одного латинского корня и имеют значение интенсивности, напряженности, остроты. Экстремальность – феномен, способный при определенных условиях перетекать в экстремизм, который является своеобразной разновидностью предельных состояний действительности. Экстремальность может выступать механизмом реализации нестандартных действий, необходимых для быстрого принятия решений с целью выйти из кризисной ситуации [Хоровинников, 2007].

Экстремальность остается в пределах системы и сама по себе не ведет к ее уничтожению. Она не становится средством разрушения социального единства, как это происходит с экстремизмом. Экстремальность – это максимум в обществе, но есть и минимум – социальная инертность, социальная пассивность. В промежутке между максимумом (экстремальностью) и минимумом (пассивностью и инертностью) достигается полнота общественной жизни, которая не переходит в абсолютный хаос, которым чреваты экстремистские действия и преобладание экстремизма в сознании.

Социальная экстремальность представляет форму интенсивной деятельности на пределе возможностей системы в условиях угрозы ее существованию или под влиянием потребности в идентификации при значительной неопределенности, неустойчивости, дезинтеграции социальной среды; пребывание на грани исчерпания ресурсов жизнедеятельности социума и человека.

Экстремизм выражается в действиях, направленных на достижение крайних, предельных состояний человеческого сознания, выраженных в деструктивной активности и провокации конфликта. Чаще всего на практике экстремизм выступает в виде ксенофобии, которая в большинстве случаев является не более чем мифогенной формой выражения социально-экономических протестов и конфликтов в обществе. Основным объективным критерием отнесения к экстремизму являются формы политической практики, в которой реализуются те или иные политические идеи. Противодействие идеологии экстремизма и терроризма, на наш взгляд, может заключаться лишь в предложении и распространении другой, принципиально отличающейся идеологии. Эта идеология должна быть теоретически и эмпирически обоснована, предлагать ясные, привлекательные, общественно и персонально значимые цели и смыслы, давать четкие и реалистичные перспективы их осуществления, опираться на знания о психологических законах и механизмах социального поведения, привлекать сторонников преимущественно путем рационального убеждения, проявлять гибкость, адаптивность, способность к развитию и самосовершенствованию. Ее базовыми принципами должны быть научность, безусловная ценность каждой отдельной личности, ее индивидуальности и судьбы, социальная справедливость, общественный прогресс.

Специалисты утверждают, что «экстремизм законодательно и объективно можно зафиксировать только тогда, когда крайние формы политического мышления переходят в “экстремизм действия” – террор, гражданскую войну, нелегитимное насилие, геноцид, этноцид, нарушение прав и свобод человека, закрепленных в конституциях современных государств и нормах международного права» [Экстремизм…, 2012, с. 75]. Политический радикализм становится экстремизмом только тогда, когда переходит от слов к действию, на теоретическом и идеологическом уровнях между ними нет разницы. В данном случае под политическим (публичным) действием также подразумевается публичная речь людей, говорящих от имени тех или иных официальных структур и/или занимающих государственные посты.

Вместе с тем следует подчеркнуть еще раз, что следует различать экстремизм и экстремальные формы политического процесса. В российском уголовном законодательстве существуют проблемы, связанные с понятием экстремизма. В нормативно-правовых актах этот термин используется в качестве синонима таких выражений, как «экстремистская деятельность», «преступления экстремистской направленности», хотя сами явления различаются по объему. Экстремистская деятельность выражается в конкретных активных или пассивных действиях участников правоотношений, преступления экстремистской направленности характеризуется составом преступления (в первую очередь объектом посягательства и субъективной стороной), а понятие «экстремизм» охватывает весь спектр данных правовых явлений и может выражаться не только в действиях, но и в суждениях.

В юридической литературе отмечается, что концептуального определения понятия «экстремизм» в нормативно-правовых документах не существует. Законом РФ «О противодействии экстремистской деятельности» к таковой относятся: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной дея тельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, занимающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, отмеченных в данном законе и являющихся пре ступ лением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Если экстремизм, выраженный в действиях, может быть во многом соотнесен с экстремистской деятельностью, то экстремизм в суждениях может стать частью экстремистской деятельности, если он проявляется в действиях, образующих состав преступления. Признание тех или иных экстремистских действий преступлением переводит данные действия в категорию преступлений экстремистской направленности.

Повторимся: существует два основных пути, следуя которым граждане могут добиться своих целей. Первый – путь корректировки правительственного курса без изменения при этом основ и принципов сложившейся политической системы и режима правления. На этом пути допустимы разрешенные конституцией демонстрации, пикеты, политические резолюции партий и запросы парламентариев, возражающих против того или иного решения правительства, отдельные акты гражданского неповиновения.

Второй путь – достижение цели через изменение существующей системы власти. На этом пути имеют место запрещенные властями антиконституционные демонстрации и шествия, деятельность незарегистрированных политических партий и движений, политический терроризм, а также самые разрушительные для общества формы политического действия, как революции и их следствие – гражданские войны. Стремясь предотвратить подобные действия, с одной стороны, государства определяют методы совершенствования конституционных основ политического строя, а с другой – формируют структуры и механизмы, пресекающие несанкционированный политический протест населения.

И базовые, и периферийные политические процессы могут протекать в экстремальных формах, что характерно для латентных и явных процессов. Иначе экстремальные формы реализуются при стабильных и нестабильных политических процессах. Нестабильному политическому процессу свойственен экстремизм в различных формах, правящая элита удерживает власть всеми доступными и недоступными средствами, причем применение властью силы, во-первых, незаконно и, во-вторых, приводит к человеческим жертвам. Нестабильный политический процесс представляет ту самую среду, в которой стимулируется возникновение экстремальных форм, а сам экстремизм находит оправдание своего существования.

Отдельной оценки требуют международные политические процессы. Они также могут быть стабильными и нестабильными, скрытыми и явными, но экстремизм в виде войн, конфликтов в большей степени проявляется как нарушение стабильности международных отношений, а не нарушение установленных правил и норм международного порядка. Государство как суверен имеет право на ведение войны, и международное право лишь устанавливает ориентиры посредством международных договоров, призывая государства к решению спорных проблем мирным путем. Учитывая степень нарушения сложившихся норм и правил взаимоотношений государств, нестабильность международных отношений, а также масштаб людских жертв и материальных потерь, которые несут стороны вследствие вооруженной борьбы, мы относим межгосударственные войны, вооруженные конфликты, международный государственный терроризм к экстремальным формам политического процесса.

Экстремальные формы возникают в результате воздействия целого ряда факторов, но непосредственное воздействие на их проявление оказывают:

1. Абсолютизация фактора силы в общественном развитии. Оппозиция не находит реальных правовых рычагов воздействия на власть, ее привлекают исторические примеры успешного применения силы в политическом противоборстве.

2. Втягивание в акции новых участников противоборства и наращивание их активности. Часто даже конституционные формы выражения протеста противников господствующего режима (пикетирование, митинг, забастовка), с одной стороны, могут быть не санкционированы властями и прекращены применением силы, что спровоцирует конфликт, а с другой – даже если они проводятся законно, под воздействием различных причин они могут трансформироваться в экстремальные формы. И не последнюю роль в этом процессе играют средства массовой информации.

Конструирующими факторами экстремальных форм политического являются: состояние общества, степень удовлетворенности состоянием жизни, степень учета интересов различных социальных слоев, способы разрешения назревающих противоречий; активность и организованность оппозиции; состояние силового механизма государства и нормативной базы его использования. «Нарушение прав человека, возвышение прав одних людей над другими или простое игнорирование их прав на практике ведет к протестам и бунтам. К ним же ведут и устаревшие законы, не соответствующие новому порядку вещей и пониманию свободы» [Тимофеева, 2012, с. 54].

Как уже отмечалось, политический процесс широко варьирует – от сотрудничества и конструктивного взаимодействия различных политических сил, выражающихся в политическом плюрализме, до противоборства в виде конфликтов разных типов и на разных уровнях.

Политический плюрализм характерен для обществ с демократической политической системой, стабильной и способной к изменению. Основу плюрализма составляет не унификация интересов, а их совместимость. Политика сводится к умелому управлению различиями, в чем и состоит ее искусство. Политический плюрализм имеет свои корни в различных сферах: в экономике это разнообразие форм собственности и условия для конкуренции между ними; в социальной сфере – равноправие и взаимодействие различных социальных групп; в духовной сфере – многообразие направлений и форм проявления самобытности людей, уважение духовного выбора и предпочтения. В собственно политической сфере это проявляется через многопартийность, наличие институтов представительства различных политических сил, способных представлять интересы групп и слоев населения в органах власти, или имеющих возможность агрегировать и артикулировать эти интересы, обладающих способностью «быть услышанными властью». Политический плюрализм основывается на общих принципах, ценностях, разделяемых всеми участниками политической жизни общества, и исходит из возможности достигнуть понимания и конструктивного взаимодействия.

В политическом процессе с преимущественно конфликтным взаимодействием используются административные, правовые, военные, силовые и даже криминальные методы разрешения противоречий. Насилие и принуждение доминируют как средства подавления. Тем не менее классы, социальные группы или слои существуют в прежних условиях и не отказываются от своих интересов и потребностей, которые остаются неудовлетворенными.

Сам политический экстремизм, будучи способом достижения политических целей силами, сознательно стремящимися к власти, находит прочную основу в конфронтационном соперничестве различных социальных групп, партийных, политических, религиозных и других движений, ставящих перед собой разные цели, использующих разные, в том числе радикальные методы и средства политической борьбы за власть. Целями политической борьбы экстремизм оправдывает любые средства, в том числе насилие, страх, нарушение социальных норм. Там, где ограничены реальные и перспективные возможности свободного политического развития общества, удовлетворения массовых социальных ожиданий, неизбежно возникают очаги социально-политического напряжения, вокруг которых генерируются предпосылки экстремистской деятельности.

Важную роль в процессе перерастания обычного, легитимного политического процесса в экстремальный играет экстремальная ситуация. «Экстремальная ситуация (лат. extremum – крайнее, предельное; situatio – положение) – понятие, посредством которого дается интегративная характеристика радикально или внезапно изменившейся обстановки, связанных с этим особо неблагоприятных или угрожающих факторов для жизнедеятельности человека, а также высокой проблемностью, напряженностью и риском в реализации целесообразной деятельности в данных условиях» [Новейший философский словарь, 1999].

Сущностным признаком экстремальной ситуации считается фактор опасности, прежде всего непосредственной угрозы для здоровья и жизни людей либо же угрозы срыва решения жизненно важных задач. «Однако экстремальной ситуацию делает не только реальная, объективно существующая угроза жизни для самого себя или значимых близких, но и наше отношение к происходящему, восприятие одной и той же ситуации каждым конкретным человеком индивидуально, в связи с чем критерий “экстремальности” находится скорее во внутреннем, психологическом плане личности» [Психология экстремальных ситуаций…, 2007, с. 20].

Если социум испытывает внутреннюю дестабилизацию, ослабление доверия к государственной власти, снижение ее надежности, социальную несправедливость и бюрократический произвол, складываются предпосылки для формирования широкой протестной базы экстремистского поведения. Содержание экстремальных форм внутриполитического процесса – смена властвующей элиты, политического режима, захват власти или создание условий для этого. Сами же формы зависят от разных условий, в том числе и конкретных исторических, а также от свойств и качеств политической системы правящего режима.

Экстремизм, как форма политической практики, характерен для общественно-политических движений, ориентирующихся преимущественно на противозаконные действия при достижении поставленных целей. В собственно экстремальный политический процесс могут вовлекаться широкие массы населения, в обычной жизни вовсе не разделяющие подобные взгляды.

Как мы уже отмечали, экстремизм порождают социально-экономические кризисы, деформации политических институтов, резкое падение уровня жизни, ухудшение социальных перспектив значительной части населения и, как следствие, доминирование в обществе правового нигилизма, социальной апатии, страх и неуверенность в будущем, отсутствие в политической системе каналов обратной связи, подавление инакомыслия, запрет оппозиционной деятельности и ориентация оппозиционных лидеров на экстремальные средства политической деятельности.

Экстремизм неоднороден, он разнообразен и по видам и по формам проявления. Его социальную базу составляют маргинальные слои, представители националистических, религиозных движений, недовольные существующей политической реальностью интеллигенция, молодежь, студенты, военные.

Различным экстремальным формам политического процесса, как и экстремизму в целом, присущи специфические черты: насилие или угроза его применения; однобокость в восприятии общественных проблем при поиске путей их решения; фанатизм в стремлении навязать свои принципы и взгляды оппонентам; бездумное и беспрекословное выполнение всех приказов лидеров экстремистского движения; опора на примитивные чувства, инстинкты, предрассудки, а не на разум; неспособность к толерантности, компромиссам.

Следует отметить, что многие экстремальные формы политического процесса настолько взаимосвязаны, что дополняют друг друга, одна форма переходит в другую. Так, восстание, как правило, предшествует революции, заговор – перевороту.

Политическая жизнь общества проявляется в том, что граждане принимают участие в демонстрациях, шествиях, пикетировании, митингах и всевозможных кампаниях, организуемых как правящей властью, так и политическими партиями и организациями, находящимися в оппозиции. Но если властные структуры, имеющие возможность выражения своих позиций повсеместно и официально, проводят эти мероприятия для усиления ресурсов власти, то оппозиционные политические силы используют митинги и демонстрации для организации протестного движения.

Согласно конституциям большинства стран, народу дано право на митинги, демонстрации и другие способы выражения своего мнения или протеста, хотя эти права оговариваются определенными условиями. Так, например, в США регулирование такого рода мероприятий отнесено к компетенции властей штатов и на местах. Но практически во всех штатах для проведения манифестации или митинга нужно подать заявление, бланк которого размещается на официальных сайтах местных полицейских управлений или других служб, к компетенции которых это относится, и получить специальное разрешение. Любое массовое мероприятие, собрание или демонстрация на улице и в помещении в обязательном порядке должны быть санкционированы властями. В разных штатах есть нюансы получения разрешения на проведение политических акций. В отдельных городах и штатах США запрещается проводить публичные мероприятия вблизи установленных органами власти «зон тишины», правительственных кварталов, административных зданий и т. п., чтобы обеспечить максимальный уровень порядка и безопасности в местах массового скопления людей.

В случае отсутствия разрешения или несоблюдения одного из его положений местные власти имеют право прекратить мероприятие, вплоть до использования в этих целях спецсредств, и задержать его участников. К публичным беспорядкам отнесены любые нарушения общественного порядка, связанные с совершением насилия группой из трех лиц и более, которые вызывают непосредственную опасность или приводят к ущербу, а также могут причинить телесные повреждения другому лицу. Кроме публичных беспорядков существует такое понятие, как «подстрекательство» к ним – попытка лица вовлечь других лиц в действия, провоцирующие публичные беспорядки.

Полиция США имеет право производить аресты или предъявлять определенные требования к собравшимся, в том числе требование разойтись. Это допустимо, если собравшиеся нарушают распоряжения местных властей, проводят демонстрации без соответствующего разрешения; если среди собравшихся раздаются прямые призывы к насильственным противоправным действиям; если собравшиеся блокируют движение на улицах либо каким-то образом угрожают другим гражданам; если собравшиеся допускают хулиганские или непристойные действия.

Законодательство ФРГ оговаривает проведение спонтанных (стихийных) публичных выступлений. Как исключение, без подачи предварительной заявки и согласования с властями можно провести выступления по поводу только что произошедших или ожидаемых в ближайшее время событий. Особо оговаривается, что такие спонтанные мероприятия не должны планироваться заранее, в противном случае они в обязательном порядке подлежат запрету или пресечению.

Для проведения демонстрации, митинга или другого вида общественного собрания с участием более чем 15 человек в Швеции необходимо получить разрешение от местных полицейских властей. В заявлении, которое организаторы мероприятия подают не позднее чем за 7 дней до его проведения, должны содержаться сведения об организаторах, времени и месте собрания, его характере и организационных формах, включая необходимые меры безопасности и порядок проведения. Организаторы мероприятий осведомлены, что если митинг или демонстрация будут разогнаны полицией в связи с нарушением закона (возможная угроза государству, нарушение общественного порядка и т. п.), то в будущем заявления о разрешении проведения нового мероприятия будут рассматриваться более тщательно либо вообще будут отклонены.

Современная российская практика и законодательство накапливают опыт демократического регулирования и разрешения противоречий в политических конфликтах. Для того чтобы, с одной стороны, не допустить правовой беспредел и разгул стихии демократии, а с другой – не сковать общество ограничениями и запретами, необходимо создать правовые основы и запустить механизм легитимной политической борьбы, процедуры выражения, отстаивания и реализации прав различных социальных групп. Этот процесс происходит с использованием политической практики развитых стран, с учетом того, что многие законодательно закрепленные формы политического процесса имеют свою специфику, обусловленную как историческим опытом, так и особенностью современного этапа национального развития.

Мы остановимся на характерных чертах таких форм политического процесса, которые характеризуют динамику политической жизни современных государств и являются выражением политического протеста – негативной реакции человека или социальной группы на сложившуюся в обществе политическую ситуацию или конкретное действие государства и политических оппонентов. Политический протест в основном возникает там, где власть применяет неэффективные стратегии и технологии; ощущается слабая приверженность граждан господствующим в обществе ценностям; низка солидарность с провозглашенными политическими целями режима; существует психологическая неудовлетворенность сложившейся системой взаимоотношений гражданина и государства, страх за свое будущее, разгул преступности, резкое снижение уровня жизни населения и др. Тогда граждане устраивают пикетирование, шествия, митинги, демонстрации, забастовки. Цели их разнообразны – от поддержки и давления до протеста, выражения политической позиции. Соответственно, и власть по-разному реагирует на них.

Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного гражданина или более, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Как правило, пикетирование ненасильственно, а главная его цель – оказать давление на власть или компанию, которая, по мнению людей, делает что-то неправильно. Это достигается путем привлечения своими действиями внимания широкой общественности к проблеме и публичного осуждения виновников ситуации.

Пикетирование бывает одиночным и массовым. Последнее, естественно, – организованное, оно в некоторых странах требует согласования с городскими властями. В демократических государствах согласование становится всего лишь формальным аспектом, когда люди просто ставят городские власти в известность о предполагаемом пикетировании, а власть, в свою очередь, должна обеспечить безопасность мероприятия.

В отдельных случаях массовый пикет может перерасти в массовые беспорядки, когда участникам пикета становятся известны факты неблаговидной деятельности властей. Тогда участники акции начинают проявлять агрессивность, а власти не способны вступить в диалог и прибегают к применению силы.

Право на проведение пикетирования гарантируется ст. 31 Конституции РФ, в которой указано, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. А порядок организации проведения пикетирования и других публичных мероприятий определен Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» от 19 июня 2004 г., к чему мы обратимся ниже.

Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту с целью привлечь внимание к каким-либо проблемам. Как правило, шествие проходит без использования средств наглядной агитации.

Демонстрация – организованное шествие группы граждан, выражающих (демонстрирующих) определенное общественно-политическое настроение (требование, поддержку, солидарность, протест и т. д.), с использованием во время движения транспортных средств, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Как выражение поддержки или сопротивления, демонстрация призвана показать, что большое количество людей открыто выражает свою политическую позицию. Демонстрации проводятся также с целью привлечь внимание общественности и власти к определенной социальной проблеме, потребовать ее решения. Политическая демонстрация часто становится систематически повторяющимся действом, приобретая характер традиции и ритуала. В определенных условиях и при хорошей организации она позволяет гражданам организоваться, показательно заявить о своих требованиях и привлечь на свою сторону союзников. Следует учитывать, что политическая демонстрация может стать не только средством предостережения и сдерживания своих противников, но и катализатором ответных действий.

Манифестация – публичное массовое выступление сторонников идеи или совокупности идей, обусловленных острой социальной проблемой. Собравшись в одном месте, манифестанты скандируют лозунги и призывы, произносят речи, поднимают транспаранты.

Митинг – собрание неограниченного количества людей с целью обсудить определенные актуальные общественно-политические вопросы и психологически подготовить участников к непосредственному решению вопросов. Это мощное средство единовременного включения в политику большого количества людей, показательное проявление сложившегося в обществе отношения к той или иной проблеме и способу ее решения. Участие в митинге демонстрирует, какую политическую позицию занимает та или иная часть населения, поддержку или отрицание действий власти и принятых ею решений. Митинг теснее сплачивает участников, формирует готовность немедленно и непосредственно приступить к осуществлению выдвинутой идеи.

На митинге используются различные средства: символика, звуковое воздействие (усилители звука, трансляция эмоционально заряженных мелодий, лозунгов, барабаны, трещалки и т. д.). Нередко провозглашаются крайние оценочные суждения, а ораторами эксплуатируются различные предрассудки в виде ненависти к иным социальным и национальным группам, которые усиливают аффектацию его участников и снижают их способность к рациональной оценке ситуации и принятию решений. Кроме того, спонтанность выступлений на митинге может создать обстановку, которую не могли предвидеть организаторы и не в состоянии контролировать органы правопорядка. И тогда разрешенный митинг может выйти за рамки допустимых норм. Часто митинг становится местом столкновения разных политических сил, где возможны провокации, вспышки насилия. Поскольку митинг выражает предчувствие опасности политического кризиса, время его проведения ограничено. Как правило, потом он перерастает в демонстрацию.

Процедуры проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирования предусмотрены законодательством Российской Федерации, поэтому не могут быть отнесены к экстремальным формам политического процесса. Все они определяются как публичное мероприятие, проводимое в соответствии с принципами законности и добровольности. Именно нарушение законности может приводить, с одной стороны, к вынужденному применению властями силы, а с другой – к нарастанию сопротивления участников мероприятия и столкновению с правоохранительными органами. В конечном итоге вполне законное мероприятие может перерасти в экстремальную форму. Согласно закону, основаниями прекращения публичного мероприятия являются: создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

Российским законодательством регламентируются и забастовки. Забастовка – массовое прекращение работы работниками отдельного предприятия, группы предприятий, отрасли на определенный или неограниченный срок (бессрочная забастовка) с выдвижением требований администрации предприятия, региона или правительству, заключающееся в коллективном отказе продолжать работу на прежних условиях. Данная форма массового политического действия способна объединить множество людей, находящихся в разных регионах страны, но придерживающихся общей позиции. Эта одна из крайних законных форм, к которой прибегают люди в борьбе за свои права. Негативные последствия могут ощутить и те, кто в ней участвует, и те, против кого она направлена, и те, чьи интересы пострадали из-за действий забастовщиков.

К забастовке приводят события и условия, терпеть которые становится невозможным. По своим целям забастовки бывают экономические и политические. Нередко они сопровождаются демонстрациями, острыми столкновениями с полицией и правительственными войсками, со штрейкбрехерами и специальными вооруженными отрядами, создаваемыми для борьбы с забастовочным движением.

К забастовкам относятся действия коллективного, добровольного характера, которые служат средством разрешения трудового спора и проводятся в ограниченные сроки. Конституция РФ (ст. 55) признает право граждан на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку, а Трудовой кодекс РФ (ст. 409–413) устанавливает порядок организации забастовок и условия их проведения. Являются незаконными и не допускаются забастовки: в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные производства или оборудование; на станциях скорой и неотложной медицинской помощи; в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. Так, Федеральный закон «Об основах государственной службы» (ст. 11) предусматривает, что государственные служащие не вправе принимать участие в забастовках. Запрещается прекращение работы сотрудниками полиции в качестве средства разрешения коллективного трудового спора. В случае возникновения коллективного трудового спора забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом. Решение о признании забастовки незаконной принимается судами разных уровней по заявлению работодателя или прокурора. Важнейшим и наиболее распространенным основанием для того, чтобы признать забастовку незаконной, является нарушение процедур разрешения коллективного трудового спора.

Общества отличаются различным отношением к конфликту со стороны власти. В самых демократических обществах бывают конфликты, но существующие механизмы их разрешения минимизируют последствия, снижают взрывоопасность, предотвращают переход в экстремальные формы. Оппозиция находит приемлемые и законные формы протеста, а власть умело регулирует конфликт, не переходя рамки дозволенного законом в применении силового механизма.

Экстремальные формы возникают в процессе роста социальной и, соответственно, политической напряженности, признаками которой являются:

• массовая неудовлетворенность социальным положением, инфляцией, ростом цен и преступности, безработицей, коррупцией, состоянием экологии;

• потеря доверия к власти и недовольство существующим общественным строем;

• доминирование пессимизма в оценках перспектив развития и устройства будущего;

• напряженность массовых действий и девиантность поведения граждан, выражающиеся в ажиотажном спросе на товары, росте преступности, увеличении миграции населения; на основе чего возникают стихийные и организованные митинги, демонстрации, забастовки, массовые протесты, акты гражданского неповиновения.

Возникновению экстремальных форм политического процесса способствует неграмотная, непрофессиональная деятельность властей, некорректная реакция на возникшие противоречия, когда, например, непоследовательно осуществляют экономическую реформу, раздают обещания, не подкрепляя их действиями и решениями, абсолютизируют силу как средство разрешения конфликта. Данные обстоятельства особенно проявляются в эпоху трансформации политических режимов, становления и обновления государственности. Объективные социологические исследования, по мнению С. Б. Целиковского, обнаруживают, что «в современной России нарастает расслоение граждан не только по критерию имущественного и социального положения, но и по степени реализации основных прав и свобод, степени реальной ответственности перед законом, содержанию норм морали и нравственности, пониманию целей и перспектив развития российского общества и государства. Отдаляющиеся друг от друга слои стихийно вырабатывают свои идеологии, в каждой из которых все явственнее звучат ксенофобские мотивы, укрепляются “двойные” стандарты и “двойная” мораль» [Целиковский, 2009, с. 127–128]. Поэтому современное состояние, а также тенденции развития российского общества и государства приводят к стихийному формированию разными социальными слоями и группами идеологических конструктов, повышающих субъективную приемлемость экстремистских и даже террористических способов «решения» актуальных социально-экономических и политических проблем.

Как мы уже отмечали, под влиянием различных факторов вполне законные формы политической активности, имеющие протестный характер, могут перерастать в экстремальные, антиконституционные. В конце ХХ столетия активизировались традиционные общественные движения (женское движение, движение «зеленых») и набрали силу новые – движение альтер- и антиглобалистов, протест которых называют гражданским неповиновением. «Гражданское неповиновение – это политическое действие с политической направленностью, по определению активизирующее публичные сферы гражданского общества и подразумевающие внеинституциональную активность граждан» [Тимофеева, 2012, с. 59]. Оно предполагает совершение незаконных акций, публичных и символических по своему характеру, использует преимущественно ненасильственные методы протеста с целью убедить общественное мнение в том, что какой-то закон или какая-то политика нелегитимны, и поэтому требуются перемены. Конфликтность заложена уже в индивидуальных действиях участников массовых политических акций, которые воспринимаются как агрессия.

Словесная агрессия – эмоционально насыщенное высказывание в адрес оппонента, содержащая обвинения, оскорбления, брань, упреки, негативные оценки. Как конфликтогенная форма взаимодействия словесная агрессия возможна в выступлениях политических лидеров, в парламентских дебатах, в средствах массовой информации, во время межличностного общения политических акторов и т. д. Словесная агрессия проявляется при столкновениях различных политических сил, в том числе при противодействии оппозиции силовым структурам во время незаконных мероприятий. Словесная агрессия начинает проявляться при позиционировании сторон в условиях обострения их отношений. Основная цель – дискредитация своего политического противника в глазах общественного мнения, понижение его политического рейтинга; дополнительная – нарушение эмоционального состояния противника и провоцирование его на какие-либо необдуманные действия, удобные для противной стороны. Кроме того, словесная агрессия может стать сигналом для полномасштабной конфронтации или конфликта между потенциальными противниками. Ярким примером словесной агрессии является перепалка лидера Северной Кореи Ким Чен Ына и президента США Д. Трампа летом – осенью 2017 г. Между двумя лидерами уже неоднократно происходили заочные перебранки, в том числе с угрозой применения оружия. Так, выступая с трибуны ООН, Трамп назвал северокорейского лидера «человеком-ракетой, который выполняет миссию самоубийцы». Ким Чен Ын в своем заявлении назвал речь Трампа в ООН «сумасшедшим бредом», а самого американского президента – «старым маразматиком». Не стесняется в использовании агрессивного лексикона и «twitter-дипломатия» вошедшая в обиход как на международном, так и на внутриполитическом поприще.

В процессе нагнетания напряженности словесная агрессия подталкивает стороны к агрессии в физической форме.

Физическая агрессия – коллективное поведение, направленное на нанесение физического или психологического вреда, ущерба либо на уничтожение группы людей и больших социальных общностей. Физическая агрессия присуща всем экстремальным формам политического процесса. Политические формы она приобретает в действиях политических акторов, направленных на захват или удержание власти, либо на повышение своего политического влияния, удовлетворение национальных интересов и реализацию внешнеполитических планов государств и их союзов. Под влиянием процессов глобализации, разрушения традиционных связей и ограничений индивидуальное проявление агрессии, как и агрессии больших социальных групп, реализуется в форме непосредственного насилия и терроризма.

По мнению специалистов, в острой стадии конфликта возможен скандал, в основе которого лежит столкновение интересов нескольких групп. Цель скандала – насытить процесс энергетикой, инициировать развитие политического процесса в нужном направлении. Скандал может кардинально менять направление развития явления, его интенсивность, насыщенность. Его задача – обеспечить движение необходимой информации в коммуникативной сети и дать старт цепочке событий, отвечающих интересам конкретной стороны. Скандал предназначен для того, чтобы помешать обществу понять подлинные причины, мотивы действий актеров и режиссеров на политической сцене. Общественное мнение активно формируют молва, слухи, сплетни, включающие межличностные каналы информации, расширяя поле воздействия. В борьбе за власть широко используются изощренные способы действия: обман, хитрость, клевета, шантаж и другие аморальные средства.

Политический скандал развивается благодаря компрометации государственных и партийных деятелей, внешней и внутренней политики страны, ее истории. В основу трансформации политических процессов под воздействием политических скандалов закладываются масштабные политические провокации и многоходовые сцены политических спектаклей. Оглушающие и ослепляющие общественность политические скандалы в действительности являются лишь ширмой, маскирующей суть происходящего. Скандал играет роль детонатора, запускающего процесс перевода развития политических действий в ложном направлении. Особая востребованность скандалов отмечается в период избирательных кампаний, подготовки и осуществления цветных революций. Часто скандал используется в качестве отвлекающего маневра, когда информационное сообщение скандального характера переключает внимание общественности с важных политических событий, на незначительное по своей сути, но более яркое на фоне общего информационного шума. Примером подобных скандалов является громкий американский нравственно-политический сексуальный скандал, разразившийся в 1998 г. вследствие обнародования факта сексуальных отношений между 49-летним президентом США Биллом Клинтоном и 22-летней сотрудницей Белого дома Моникой Левински. Расследование, предпринятое в том же году, в конечном итоге привело к запуску палатой представителей Конгресса США процедуры импичмента президента Клинтона и его последующего оправдания по всем пунктам обвинения в даче ложных показаний и препятствовании правосудию во время 21-дневного суда в Сенате США. Еще один пример – Уотергейтский скандал, разразившийся в США в 1972–1974 гг. и закончившийся отставкой президента Ричарда Никсона. Это был единственный за историю США случай, когда президент при жизни досрочно прекратил исполнение обязанностей.

Характерным внутриполитическим скандалом современной России стали события вокруг увольнения генерального прокурора РФ Ю. И. Скуратова. Заняв пост генпрокурора в октябре 1995 г., он возбудил ряд уголовных дел, по которым проходили крупные государственные чиновники и представители бизнес-элиты. По мнению политологов, Скуратов допустил серьезную ошибку, «взявшись бить сразу по нескольким направлениям». Поскольку он был в первую очередь правоведом, а не практиком, пропагандистские и аппаратные войны не являлись его коньком. Недооценил он и своих оппонентов, и степень управляемости прессы, а ведь именно СМИ подняли против него волну, что в итоге стоило ему прокурорского кресла. Скандал с Юрием Скуратовым разгорелся в марте 1999 г., когда в телеэфир попала видеозапись, якобы запечатлевшая генпрокурора в компании девушек легкого поведения. Он был обвинен в действиях, порочащих честь прокурорского работника и снят с занимаемой должности с формулировкой «на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела».

По признаку случайности выделяются два типа скандалов: «Неприглядные факты, которые случайно проступили наружу, и факты сенсационные, которые были придуманы и просчитаны заранее. Главное в скандале второго типа: далеко не всегда это предмет конфликта, а часто стремление под видом разрешения конфликта как можно больше унизить и уязвить противника, решить задачи совсем другого рода, например вызвать недоверие к его нравственности и правомочности занимаемого статуса» [Андрющенко, 2012, с. 18].

Сплетни – элемент скрытого воздействия, механизм неформального контроля над общественным мнением. В сплетнях сочетается правда, полуправда и вымысел. Власти пользуются сплетнями как выгодной технологией отвлечь внимание граждан от действий тех, кому они доверили управление страной.

При отстаивании специфических интересов разных общностей нередко используются не только законные средства, но и недопустимые с точки зрения права. Последние могут быть связаны с откровенным нарушением закона, с прикрытием фактически неправомерных действий определенными идеологическими, политическими, псевдонаучными обоснованиями, с организацией шумных кампаний, в том числе с использованием СМИ, интернета и других способов манипулирования общественными настроениями, с давлением на органы государственной власти и должностных лиц путем коллективных писем, обращения к мировой общественности [Экстремизм…, 2009].

Итак, мы можем заключить, что экстремальный политический процесс имеет объективные основания и формируется под значительным воздействием субъективного фактора. Его разрушительный потенциал – исключительно рукотворное явление. Таким образом, экстремальными мы называем политические процессы, выходящие за пределы правового поля и приводящие к людским жертвам, социальным катаклизмам, материальным потерям и разрушениям.