§ 2. Многоликий терроризм

Квалификация такого явления, как терроризм, часто затруднена разнообразием форм его проявления, поэтому возникает необходимость обратиться к типологии терроризма. Научно-теоретический смысл классификации или типологизации любых социальных явлений заключается в глубинном проникновении в сущность изучаемого объекта, выявлении в его многообразии общих характерных черт, а в единстве – типологических особенностей. Практическое значение типологизации состоит в возможности адекватной реакции на проявление данного явления, более эффективного воздействия на него при всем многообразии типов и видов.

В основу типологизации терроризма в политической практике могут быть заложены различные критерии. Например, классификация террора по основным методам позволяет выделить физический и психологический терроризм; по политическим целям – революционный, контрреволюционный, конфронтационный и мобилизационный; по характеру объектов – селективный и массовый, или «слепой»; по субъектам – государственный и негосударственный; по отношению субъектов терроризма к существующей в обществе власти – проправительственный и оппозиционный.

Значительное место в современной классификации терроризма занимает выделение его видов по характеру используемых средств: традиционный (применение холодного, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ) и технологический (использование средств поражения, основанных на передовых технологиях, – радиоактивных материалов, высокотоксичных ядов, химических веществ).

Наиболее опасной разновидностью технологического терроризма является ядерный терроризм, благоприятствующими факторами которого выступают: распространение ядерного оружия; увеличение числа атомных электростанций и промышленных установок по регенерации ядерного топлива; рост масштабов выработки ядерного сырья; появление и распространение в различных регионах мира контрабанды расщепляющихся материалов; дальнейшее развитие коммерческого производства радиоактивных материалов; распространение знаний по вопросам оружия массового поражения и ядерной технологии.

Кроме того, в условиях повышенной эффективности воздействия средств массовой информации на сознание и волю людей целесообразно обратить особое внимание на такую разновидность террористической деятельности, как информационный терроризм. Под термином «информационный терроризм» подразумевается использование информационных средств в террористических целях: угрозы применения физического насилия для решения политических задач, дестабилизации общества и оказания влияния на население или государство. Информационный терроризм в этом случае включает в себя различные элементы деструктивного влияния на мировоззренческие стереотипы в поведении и образе жизни людей. Источником этой угрозы являются террористические организации и лица, причастные к террористической деятельности, осуществляющие противоправные действия посредством или в отношении информационных ресурсов.

Ее признаками являются использование информационных сетей террористическими организациями для осуществления террористической деятельности и привлечения в свои ряды новых сторонников; деструктивное воздействие на информационные ресурсы, приводящее к нарушению общественного порядка; контролирование или блокирование каналов передачи массовой информации; использование интернета или других информационных сетей для пропаганды терроризма, создания атмосферы страха и паники в обществе, а также иные негативные воздействия на информационные ресурсы.

Наряду с классификацией терроризма по отмеченным критериям важное теоретическое и практическое значение имеет его типологизация по идейно-политическим платформам террористических организаций. Именно на этом основании выделяются такие виды терроризма, как идеологический, националистический, религиозный и др.

В современной практике экстремизма наибольшее распространение получил националистический терроризм, характеризующийся, как правило, особой жестокостью и большим числом жертв. Он представляет собой неадекватную форму борьбы против действительного или мнимого ущемления прав и интересов отдельных наций и этносов. К числу наиболее опасных устремлений субъектов националистического терроризма относятся попытки нарушения территориального единства страны, выхода территориальных единиц из состава государства, образования собственного независимого госу дарства. В конечном счете он направлен на достижение политических целей: насильственное изменение существующего конституционного строя, государственного устройства страны, правового статуса существующих в стране национально-государственных или административно-территориальных образований.

Националистический терроризм часто сопряжен с объявлением официальных властей своего государства оккупантами, проводниками геноцида, нарушителями прав народов на национальное самоопределение. Националистический терроризм сепаратистского характера характеризуется террористическим актами, которые часто осуществляются в комплексе с другими формами неконституционного политического насилия – повстанческой деятельностью, попытками вооруженного захвата власти, организацией мятежей.

Для развитых стран с «открытой» иммиграционной политикой, где возникают крупные колонии выходцев из других государств, характерным бывает распространение националистического терроризма, стремящегося обеспечить «чистоту расы», национального состава населения конкретного государства в борьбе с «засильем» иностранцев.

Религиозный терроризм хотя и осуществляется под религиозными лозунгами и часто связывается с использованием религиозных догматов, но в основном ориентируется также на достижение определенных политических целей. В большинстве случаев носителями данной разновидности терроризма выступают национал-экстремистские или религиозно-политические организации различной конфессиональной принадлежности, использующие в комплексе националистические и религиозные идеи.

В рамках данной разновидности особую опасность приобретают экстремистские организации, действующие на основе исламского фундаментализма. Террористические структуры именно этого направления общей численностью более 150 организаций являются преобладающими в системе терроризма во всем мире. Особенностью терроризма на основе исламского фундаментализма является его бескомпромиссность, наличие значительной социальной базы в странах традиционного ислама и в государствах с многочисленной исламской диаспорой, достаточная активность данной социальной базы, создающая легитимный фон террористической деятельности.

Специалисты в области исследования терроризма предполагают, что причины, по которой теракты, совершаемые по религиозным мотивам, осуществляются с большим количеством жертв, «заключаются в совершенно иной системе ценностей, механизмах узаконивания и оправдания, представлениях о морали и видении мира, присущих религиозному терроризму в сравнении со “светским”» [Хоффман, 2003, с. 112]. Для религиозного террориста теракт в первую очередь священное действие, мотивированное требованиями веры. Такие исполнители теракта не связаны политическими или моральными нормами, которые в определенной мере сдерживают других террористов от проведения крупномасштабных акций и массовых убийств.

Отмеченные разновидности терроризма, выделяемые по идейно-политической платформе субъектов, несмотря на существующие между ними различия в программных установках, в конечном счете подчинены достижению политических целей и поэтому могут быть отнесены к политическому терроризму в целом. Следует заметить, что если «светские» террористы, ощущая себя частью общества-системы, используют насилие для того, чтобы ее улучшить или изменить, то религиозные террористы ощущают себя вне ее. Чувством отчужденности от современного мира и требованием необходимости серьезных перемен во всем мировом порядке наполнены призывы лидеров и идеологов религиозного терроризма.

Обращение к такому основанию классификации, как признак субъекта и цель деятельности позволяет выделить так называемый уголовный терроризм. Носителями его в первую очередь являются структуры организованной преступности, использующие насилие и устрашение для подавления конкурентов в незаконной сфере деятельности, для перераспределения и закрепления сфер влияния, а также лоббирования своих интересов в органах власти. Наиболее распространенными формами уголовного терроризма являются различного рода заказные убийства предпринимателей и государственных чиновников, противоборство конкурирующих группировок, насильственное вымогательство, физическая расправа с сотрудниками правоохранительных органов.

Несмотря на то что данный вид терроризма является общеуголовным деянием, совершаемым с отягчающими обстоятельствами, тенденции свидетельствуют об определенной его политизации. Это связано с приобретением многими акциями уголовного терроризма большого политического резонанса и наступлением нежелательных для общества, но выгодных для организованной преступности политических последствий. Политизация уголовного терроризма происходит на почве усиливающихся стремлений уголовных элементов к вхождению во власть на всех ее уровнях, насильственных акций по устранению конкурентов на выборах и назначении своих людей на исполнительные должности. Получила определенное распространение практика активного силового противодействия структур организованной преступности политике отдельных государств в разных сферах жизни.

Центральное место в классификации видов терроризма занимает деление его на государственный, международный и внутренний. Выделение данных видов террористической деятельности, с одной стороны, имеет широчайшее и наиболее частое употребление, но, с другой – именно у такой классификации существует много проблемных, противоречивых моментов, которые должны приниматься во внимание. Целый ряд политико-идеологический причин обусловливает отсутствие единого подхода к толкованию обозначенных видов терроризма и значительные расхождения в конкретной функциональной, организационной и идеологической характеристике каждого из них.

В широком смысле слова под государственным терроризмом часто понимается любое проявления насилия, осуществляемое в отношении иностранных государств и внутренних противников со стороны специальных органов определенного государства. Но при этом к государственному терроризму относят акты и военной агрессии, произвола правоохранительных органов, направленные на достижение внешнеполитических и внутриполитических целей. Мы уже отмечали, что практика применения государством политического насилия может быть обозначена как террор, а не терроризм. Этот метод часто используется государствами с тоталитарным режимом для устрашения своего населения, осуществления господства и удержания завоеванных территорий.

Расширительное толкование терроризма некорректно в первую очередь с оценочной точки зрения самой сущности терроризма, так как оно стирает различие между терроризмом, вооруженной борьбой и другими формами насилия. Но, что более важно, подобное толкование предпринимается политическими силами, пытающимися выдать за терроризм любое военно-политическое противодействие достижению их целей со стороны других государств, например бывшими колониями, представителями национально-освободительного движения, в использовании международно-правовых средств для защиты от противоречащей их интересам политики иностранных государств.

Отсутствие четкости и однозначности в подходе к понятию государственного терроризма используется отдельными странами и политическими движениями для обвинения своих противников в терроризме, для применения против них односторонних или международных санкций.

По степени своего разрушительного воздействия государственный терроризм следует отнести к числу особо опасных разновидностей терроризма, так как он располагает наибольшим потенциалом средств насилия и устрашения, нередко распространяется на весьма широкие круги населения, способен спровоцировать международные конфликты.

В узком смысле слова государственный терроризм представляет собой «целенаправленную систему использования государством, государственными органами (прежде всего органами разведки, контрразведки, политической полиции, отчасти вооруженных сил) акций скрытого ослабления и подрыва своих внутренних и внешних политических противников посредством противоправного уничтожения или угрозы уничтожения их ведущих деятелей, активистов и сторонников (лидеров и функционеров оппозиционных партий, государственных и общественных деятелей иностранных государств, видных лидеров и участников национально-освободительного движения), деморализации и запугивания определенных слоев населения, этнических групп, поддерживающих политических противников данного государства, дезорганизации вооруженных сил, системы государственного управления стран – объектов их внешней политики и т. п.» [Авдеев, 2000, с. 63].

К специфическим особенностям государственного терроризма относится использование властями во внутренней и внешней политике негосударственных экстремистских организаций различной идейно-политической направленности. Это делается для сокрытия причастности к террористической деятельности стоящих у власти определенных политических кругов, а также для расширения собственного потенциала этой деятельности как инструмента политики. Именно с этой целью осуществляется финансирование терроризма, предоставление территории для размещения лагерей и баз террористическим организациям, возможностей для укрытия от преследования и восстановления сил и разрушенных организационных структур, оснащение их оружием и снаряжением, оказание финансовой, материальной и другой помощи.

Еще большую сложность представляет определение такой разновидности терроризма, как международный терроризм. И это обстоятельство связано, с одной стороны, опять-таки с расширительным толкованием данного явления путем включения в него различных форм политического насилия, относящегося либо к государственному терроризму, либо к различным формам вооруженной борьбы. В первом случае речь идет о террористических акциях, осуществляемых одним государством против другого в рамках проводимой подрывной деятельности, во втором – о таких формах социальных конфликтов, как гражданские войны, интервенции, национально-освободительные войны. С другой стороны, так как данное явление носит международный характер, то для выработки общего подхода требуется интернациональное согласие и участие в его определении. Но, к сожалению, отмечается нежелание некоторых государств заранее связывать себя твердыми обязательствами, исключающими применение ими насилия во внешней политике, которые могут быть оценены как международный терроризм.

Вне зависимости от разнообразия подходов к трактовкам международный терроризм представляет собой одну из разновидностей терроризма как социально-политического явления более широкого масштаба и характеризуется присущими ему общими признаками (применение насилия, запугивание) и специфическими свойствами.

Специфическими свойствами международного терроризма являются:

• международно-политическая опасность данного вида терроризма, выражающаяся в создании потенциальной угрозы международному правопорядку, межгосударственным отношениям и международной безопасности, так как он в конечном итоге наносит урон нескольким государствам;

• то обстоятельство, что главным субъектом международного терроризма являются негосударственные террористические группы и организации;

• сотрудничество террористических групп и организаций, близких по политической направленности своей деятельности, в подготовке и проведении актов международного терроризма, установление и поддержание различного рода связей между террористическими структурами, располагающимися на территории различных государств.

В современных условиях характерно обращение отдельных государств в борьбе с их внешнеполитическими противниками к использованию международных террористических организаций различной направленности. В тех случаях, когда такие случаи доказаны, государство, поддерживающее или инспирирующее акции международного терроризма и его организационные структуры, в соответствии с международно-правовыми установлениями, подвергается осуждению мировым сообществом за нарушение международной безопасности, и к нему могут быть применены санкции.

Вместе с тем практика последних лет показывает, что отдельные государства с целью достижения своих геополитических целей, априори причисляя некоторые страны к пособникам террористов, применяют к ним не только политические, экономические и иные санкции, но и военно-силовое воздействие. При этом стремятся установить в стране воздействия тот политический режим, который устраивает их с точки зрения норм и стандартов жизни, и содействует достижению их внешнеполитических целей (в крайнем случае не препятствует их достижению).

Мировому сообществу не удается отказаться от формулы: «У каждого государства свой террорист». Согласно ей, различные страны оценивают конкретные направления и проявления терроризма через призму своих собственных интересов, включая геополитические устремления и приоритеты. Более того, практика выявляет порой парадоксальную закономерность: некоторые государства, ныне активные борцы с терроризмом, стояли у истоков финансирования террористического движения в странах Ближнего Востока. Известный арабский террорист Усама бен Ладен, располагавший огромными финансовыми средствами в размере 300 млн долларов и мощными каналами управления международной террористической деятельностью, в свое время был «взращен» американской администрацией для противодействия советским войскам в Афганистане.

Внимание зарубежных и отечественных политиков, ученых сосредоточено главным образом на международном терроризме как явлении, представляющем реальную опасность и получившем в последние десятилетия наибольшее распространение. Исследователи выявляют целый ряд особенностей международного терроризма, не характерных для его ранних этапов: наряду с иррациональным восприятием действительности в деятельности террористических организаций все больше проявляется идейная мотивация; террористическая деятельность принимается на вооружение различными организациями, имеющими идейно-политическую направленность; значительно расширился круг объектов террористической деятельности. Усложнились организационные структуры терроризма. Свое будущее терроризм связывает с возможностью использования оружия массового уничтожения и новейших технологий. Террористы сегодня имеют возможность применения таких общественно опасных форм устрашения населения и властей, которые не были доступны радикалам прошлого: захват воздушного судна с сотнями заложников на борту и использование его в качестве подрывного устройства, угроза взрыва атомной электростанции, чреватая развязыванием международного инцидента, внедрение в компьютерные технологии.

Корни проблемы терроризма приходится искать не только в экономике, хотя, по нашему мнению, это базисная причина, и часто за идейными лозунгами террористических организаций скрываются далекоидущие планы по достижению политических и сугубо экономических целей. Его истоки лежат и в истории международных отношений на государственном уровне, и в национальной и религиозной нетерпимости, и в территориальных конфликтах, и в психологической несовместимости.

Конфликты, послужившие основой терроризма, «разворачиваются в совершенно иной системе координат, чем та, к которой привыкли политики, а именно – в сфере столкновения мировоззрений, образов жизни» [Ниязи, 2001]. И дело не только в нехватке продовольствия, энергетических и сырьевых ресурсов, хотя уже никого не ужасает тот факт, что 20 % населения Земли, проживающие в богатых странах, поглощают 80 % мировых ресурсов, не оставляя шансов на повышение уровня благосостояния остальных. Мощные исламские движения появляются там, где жить становится невыносимо не только в материальном, но и в духовно-психологическом плане, где осуществляется насилие над духовно-культурным миром человека, а беды его обычно связываются с глобализацией и современной западной цивилизацией.

Несомненно, распад биполярного мира является одним из факторов, благоприятствующих размаху терроризма. Несмотря на острое политическое, идеологическое, военное противостояние общественно-политических систем в эпоху биполярности, две сверхдержавы, с одной стороны, стояли за противоборствующими группами, поддерживая их стремления в достижении интересов и преследуя свои цели, но, с другой стороны, США и СССР выступали арбитрами и регуляторами, не позволяющими выйти конфликтам за разумные границы. И, в общем, абсолютное большинство конфликтов самой разной степени интенсивности находились в поле зрения данного «военно-политического тандема». Однополярность породила новые модели структурирования мирового сообщества, в которых все большее значение приобретает горизонтальная самоорганизация и взаимодействие локальных структур, создаваемых на различных основаниях. Это приводит к изменению и традиционной картины мира: «субъектами политики становятся этнические, религиозные, национальные и социальные движения, многие из которых вообще не имеют легального статуса» [Карпов и др., 2003, с. 10].

Внутренний терроризм возникает на основе не находящих разрешения внутренних противоречий, существующих в той или иной стране. Он проявляется и как деятельность внутренних, экстремистски ориентированных политических сил, организаций и отдельных личностей по отношению к существующей власти, и как противоборство не находящихся у власти политических сил и организаций, использующих террористические методы (оппозиционный и междоусобный терроризм).

При оппозиционном терроризме деятельность его структур и отдельных личностей выражает их негативное отношение к существующему строю, политической власти и может быть направлена на насильственную ликвидацию, изменение или ослабление общественно-политического строя, его институтов, проводимой государственной политики либо на достижение иных политических целей террористов. В частности, этими целями могут быть: демонстрация своей значимости и влияния; демонстрация своего критического отношения к государственной политике; побуждение официальных властей к признанию террористических структур в качестве политической силы и склонение их к ведению переговоров; освобождение своих единомышленников из мест заключения и др.

Цель междоусобного терроризма заключается в ослаблении своих политических противников, не находящихся у власти, в устранении с политической арены или в подрыве их авторитета, укреплении собственных позиций в рамках политического поля. Для данной разновидности терроризма характерна ликвидация лидеров соперничающих сил, разрушение организационных структур соперников, запугивание их сторонников. Обе разновидности внутреннего терроризма связаны с применением всех основных форм и средств террористической деятельности.

Для внутреннего терроризма характерны такие специфические признаки, как направленность против политической системы своей страны, внутреннего правового порядка, общественной безопасности, личных прав и свобод граждан; двойственность субъектов внутреннего терроризма – террористические экстремистские организации и террористы-одиночки, совершающие теракты во имя политических целей; тесная связь внутреннего терроризма с массовыми экстремистскими выступлениями.

Специфика пространственных условий проявления терроризма позволяет выделить наземный, воздушный и морской терроризм.

Терроризм, представляющий в начале третьего тысячелетия главную угрозу международной и внутренней безопасности государств, поставил перед мировым сообществом, органами власти и законодателями разных стран проблему эффективного сотрудничества в противодействии мировому злу, создания адекватных данной опасности общенациональных систем борьбы.

Для достижения этих целей предпринимаются усилия по выработке рычагов экономического, политического, правового воздействия, ликвидации и минимизации факторов, содействующих проявлению терроризма, снижающих вероятность террористических намерений, совершенствуется правовая база борьбы с этим антиобщественным явлением.

Повышенная общественная опасность терроризма обусловливает признание основных его проявлений мировым сообществом и законодательством многих стран противоправным, преступным действием. Но в связи с многочисленностью подходов и расхождением в понимании терроризма как явления, вызванных противоречивыми интересами участников мирового сообщества, продолжает оставаться весьма актуальной проблема выработки унифицированного понимания терроризма и создания эффективных международных и национальных систем борьбы с ним.

Специалисты, занимающиеся исследованием терроризма как социально-политического явления, отмечают, что в начале XXI в. в нем более или менее четко проявились следующие тенденции:

• рост его общественной опасности как для международных отношений, международной безопасности, так и для национальной безопасности, конституционного строя и прав граждан различных по уровню своего развития стран мира;

• расширение его социальной базы, вовлечение в террористическую деятельность во многих странах мира значительного числа представителей различных слоев населения, а также формирование большого слоя сочувствующих и разделяющих политические устремления определенных террористических структур и оказывающих им ту или иную поддержку;

• приобретение терроризмом значения долговременного фактора в современной политической жизни;

• повышение уровня организации террористической деятельности;

• существенное повышение общего потенциала террористических угроз, связанное с созданием блоков террористических организаций в рамках отдельных стран и на международной арене;

• смыкание терроризма и организованной преступности;

• продолжение, а в ряде случаев и усиление тесной связи между государственным, международным и внутренним терроризмом.

Основными приоритетами в борьбе с международным терроризмом признаны: отказ от двойных стандартов при оценке терроризма во всех его проявлениях; предупредительные меры как основа для противодействия; обязательность жесткого контроля мирового сообщества за деятельностью международных террористических организаций, их центров и штаб-квартир, баз подготовки боевиков и других террористических структур.

Эффективность борьбы с терроризмом зависит от совокупности многих взаимоувязанных факторов: полноты и объективности выявления и учета причин и условий, благоприятствующих терроризму или, наоборот, сдерживающих это явление; степени технической и специальной оснащенности и профессиональной подготовки подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом; уровня развития и действенности общегосударственной системы противодействия террористическим угрозам; степени осознания обществом тех опасностей, которые исходят от терроризма.

Помощь в этой борьбе может оказать даже учет психологических особенностей личности террориста. Так, казалось бы, террориста должно останавливать чувство страха смерти, страха перед наказанием за совершенное преступление. Но «механизмы защиты индивидуума в ситуациях, угрожающих здоровью и жизни, определение линии поведения, даже психологического реагирования, “переживания” ситуации решающим образом зависят от социокультурных параметров личности: этно-культурной, религиозной и т. п. среды, определившей ее воспитание, ценностные установки, нормы поведения. Страх европейца-атеиста, христианина, мусульманина, буддиста и т. д. – это разные “страхи”. И решения, принимаемые ими в схожих обстоятельствах, которые, казалось бы, должны рождать в людях одинаковые эмоции и поведение, могут оказываться не только различными, но даже противоположными» [Сенявская, 1999, с. 52].

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации подчеркивается, что одной из основных угроз государственной и общественной безопасности являются деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования информационной инфраструктуры Российской Федерации.

Вместе с тем следует признать, что в сложившихся условиях реализация самых жестких карательных мер, подкрепленных самой обстоятельной правовой регламентацией борьбы с терроризмом, не решит проблемы, если не будут задействованы рычаги ликвидации самих социальных, экономических, политических, идеологических, культурных детерминант этого опасного явления. Президент России В. В. Путин отметил, что проблему терроризма нельзя решить только силой оружия, хотя без него тоже невозможно бороться с террором. По словам главы государства, прежде всего необходимо искоренить проблемы, являющиеся причинами возникновения террористической опасности. Это несправедливость в международных отношениях, нищета, отсутствие образовательных программ в ряде стран мира. «С необразованным молодым человеком можно сделать все, что угодно – вливать ему в голову что ни попадя. И он часто будет верить тому, что говорят проповедники, если они еще и рядом десять долларов положат. Потому что никто ничему хорошему его не научил, потому что у него нет собственных глубоких убеждений и знаний. Вот это один из самых существенных факторов возникновения терроризма».

Специалисты отмечают одно существенное изменение последних лет: линия раздела между террористическими организациями разного толка стала менее отчетливой. Порой трудно отличить политически мотивированный терроризм от схожих с ним акций национальных и международных преступных синдикатов. Кроме того, участились случаи сотрудничества различных преступных организаций с террористическими группами. Несмотря на все различия, которыми характеризуются террористические группы, они имеют одну общую черту: ни одна из них не совершает случайных или непродуманных действий. Каждая желает максимальной огласки своих акций с целью запугивания населения, подчинения властей и принуждения их к выполнению выдвигаемых требований.

По мнению Ф. Хакера, психиатра и авторитетного специалиста по терроризму, террористы стремятся «запугать и тем самым подчинить и установить контроль. Они желают поразить наше воображение. Они играют на аудиторию ради привлечения еще большей аудитории и требуют ее участия» (цит. по: [Хоф фман, 2003, с. 160]). Едва ли не каждый день газеты и телевидение приносят нам информацию о терроризме. Взрывы гремят в разных странах, террористические организации как в калейдоскопе сменяют друг друга, средства, которые используют террористы, оказываются все более экзотическими.