Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
К числу экстремальных форм политического процесса относится и терроризм, имеющий богатую историю. Но если в ХХ в. коричневой чумой был назван фашизм, то у международного терроризма есть все основания считаться социальной чумой наступившего столетия. Вхождение человечества в новое тысячелетие обозначилось не столько радужными перспективами, сколько тревогами и опасениями, вызванными тем, что на повестку дня встала угроза мировой цивилизации со стороны международного терроризма.
«В конфликтологической парадигме анализа экстремизм и терроризм есть не что иное, как такой способ взаимодействия, при котором действия противоположной стороны превышают господствующие в обществе нормы взаимодействия, актуализируют борьбу с использованием средств разрушения снижением достигнутого уровня мирного сосуществования различных социальных классов в обществе», – считают конфликтологи [Бондарев и др., 2016, с. 132]. Конфликтологическая аналитика исходит из того, что в результате негативного взаимодействия экстремизма и терроризма осуществляется попытка посредством разрушения достигнутого мира затормозить прогресс, создать условия сохранения существующих отношений, которые под воздействием современных социальных, экономических и других предпосылок требуют глобальных изменений.
По свидетельству специалистов, теракты 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне символизировали открытый вызов всему западному миру, демонстрацию возможностей международного терроризма и уязвимость самой богатой и могущественной страны мира, а следовательно и мрачные перспективы антитеррористической борьбы. Американская трагедия продемонстрировала необыкновенно высокий конфликтогенный потенциал современного мира, подтвердив еще раз, что в нем все тесно взаимосвязано и что «достижения науки и техники, которые поставил себе на службу человек, в одночасье могут трансформироваться в орудие убийства и превратить любой объект на нашей планете в уязвимую для угроз терроризма цель» [Петрищев, 2001, с. 567]. Ни колоссальная экономическая, политическая и военная мощь, ни претензии на центр силы в однополярном мире, ни разветвленная сеть высокооплачиваемых спецслужб не предотвратили хладнокровного исполнения террористами-камикадзе смертного приговора трем тысячам ни в чем не повинных людей.
Кроме людских жертв, потери от терактов 11 сентября 2001 г. составили 51,5 млрд долларов. Но никогда, по крайней мере в этом веке, террористы не причиняли мировой экономике такого большого вреда, как в 2014 г. Ущерб от терактов, согласно исследованию экономистов Института экономики и мира (IEP) «2015 Global Terrorism Index», в прошлом году составил 52,9 млрд долларов. В него входят потери, нанесенные зданиям, производственным и иным активам, ущерб от смерти или ранения с дальнейшим лечением человека, потерянные им заработки и многое другое, но не учитывает расходы на усиление безопасности, рост страховых выплат, влияние на городскую инфраструктуру и т. д. [Мануков, 2015].
Россия оказалась не на периферии, а на одном из передовых рубежей новой «мировой войны». На начало текущего столетия, по некоторым данным, на счету террористов жизни более 2,5 тыс. российских мирных граждан и 9 тыс. военных. Взрывы домов в Буйнакске, Москве и Волгодонске (1999 г.), взрывы в московском метро (2000, 2004, 2010 гг.), теракт на Дубровке («Норд-Ост», 2002 г.), взрывы самолетов, вылетевших из Домодедова (2004 г.), захват школы в Беслане (2004 г.), подрывы поездов «Невский экспресс» (2007, 2009 гг.), взрыв зала ожидания в Домодедово (2013 г.), предновогодние взрывы в Волгограде (2013 г.), взрыв в петербургском метро (2017 г.) – самые громкие террористические акты в России нынешнего столетия. Испытав на себе всю опасность этого явления, наша страна не только активно борется с ним, но и непосредственно включилась в противодействие злу в тех горячих точках, откуда международный терроризм пускает корни по всему миру.
Известно, что терроризм имеет весьма богатую историческую биографию. В любом обществе всегда находились крайне радикальные, экстремистские силы, недовольные теми или иными обстоятельствами и стремившиеся изменить их с помощью устрашения окружения или своих противников насильственными средствами. Понимание сути терроризма раскрывает простая формула: «Терроризм – применение крайних форм насилия против невоюющей стороны».
Задолго до появления новостных программ и спутниковых телетрансляций публичные акты насилия были направлены на оказание психологического воздействия, выходящего за рамки убийства непосредственной жертвы теракта и таким образом несущего важное послание широкой аудитории. Более двух тысячелетий назад религиозными фанатиками были совершены первые акты того, что сейчас называется терроризмом. Этимология английского слова zealot, имеющего значение «фанатичный адепт», «ярый сторонник», «фанатик», восходит к еврейской секте зилотов, которые сражались против римской оккупации земель, входящих в состав Израиля. Зилоты совершали убийства преимущественно отдельных лиц – римских легионеров или евреев, приговоренных к смерти за предательство или отступничество. Возникая внезапно из толпы на городском рынке, зилот перерезал горло жертве на виду у всех присутствующих. Ритуальным убийством они несли послание широкой аудитории, а именно римскому оккупационному правлению и тем евреям, которые помогали захватчикам.
Жертвами террора в свое время стали Цезарь, А. Линкольн, Александр II, П. Столыпин, Дж. Кеннеди, А. Кеннеди, А. Садат, И. Ганди, И. Рабин, З. Джинжич и др. Их убийства не были самоцелью. Это был способ воздействия определенных сил с целью изменения социально-политического курса страны, перераспределения власти, ресурсов, сырьевых и финансовых потоков.
Широкое распространение термин «терроризм», кстати, имевший поначалу положительный оценочный смысл, получил в эпоху Великой французской революции – именно так определяли инструмент управления новым революционным государством. Режимом террора называлась система управления, появившаяся в 1793–1794 гг. для поддержания порядка в анархический переходный период, последовавший за восстаниями 1789 г. и отмеченный беспорядками и потрясениями. Его назначением было также укрепление власти нового правительства путем устрашения тех, кто вел контрреволюционную, подрывавшую интересы новой власти деятельность, а также диссидентов, которых режим считал врагами народа. Термин «терроризм» этого периода имел, по мнению специалиста в области террологии Брюса Хоффмана, две важные характеристики. Во-первых, он не носил случайного, беспорядочного характера, а был упорядочен, систематичен и продуман. И, во-вторых, «единственной его целью и оправданием служило создание “нового и лучшего общества” взамен старой, неизлечимо коррумпированной и недемократической политической системы» [Хоффман, 2003, с. 9]. В определенный период термин «терроризм» обозначал любые злоупотребления официальной власти с открытым криминальным подтекстом.
Новое, основное, созвучное современному понятие «терроризм» появляется в эпоху антимонархического движения в Европе и формирования национальных государств. В дальнейшем обострение социально-экономических противоречий, вызванных индустриальной революцией, жесткими эксплуататорскими капиталистическими отношениями, и появление марксистской идеологии, предлагающей в качестве универсального рецепта борьбы с несправедливостью насилие, создали благоприятные условия для проявления терроризма как революционной антиправительственной деятельности. Именно в этот период проявил себя один из основоположников терроризма Карло Пизакане, прославившийся своей теорией о пропаганде действием, считавший, что идеи рождаются из действий и поэтому применение насилия необходимо не только для привлечения внимания общества или предания огласке идеи, но ради просвещения, обучения и сплочения народа во имя революции. Будучи не только теоретиком, но и практиком, Пизакане возглавил штаб армии Римской республики и погиб во время экспедиции на юг Италии, где намеревался поднять восстание с целью свержения династии Бурбонов и объединения Италии.
Весьма важный след в истории терроризма оставила «Народная воля» – организация, которая в условиях безразличия и отчуждения народа от политической жизни в России прибегла к смелым и зрелищным актам насилия, призванным привлечь к себе внимание, пропагандировать ее цели. Принципиальным отличием данной организации от других, использовавших принцип «пропаганды действием» для оправдания беспричинного убийства невинных жертв в попытке донести свои идеи до общественности через шок и ужас, являлось то, что для народовольцев пропаганда действием означала в первую очередь избирательное уничтожение отдельных лиц, которые, на их взгляд, являлись воплощением самодержавия и тирании. Они считали, что терроризм может быть оправдан только в чрезвычайных ситуациях и абсолютно неприменим в демократических обществах.
Очередное смысловое изменение термина «терроризм» произошло в 1930-х годах. Именно с этого периода он в меньшей степени использовался для обозначения деятельности революционных движений и революционного насилия, направленного против официальных властей и государства. Им все больше стали обозначать массовые репрессии, осуществляемые тоталитарными государствами против собственного народа, то есть термин «терроризм» приобрел первоначальный смысл – злоупотребление государственной властью, что было характерно для тоталитарных государств, таких как фашистская Италия, нацистская Германия и Советский Союз периода сталинского правления. Предварительно следует заметить, что данное явление в современной исторической и политологической литературе обозначается как террор, а конкретнее – государственный террор.
Схожие формы государственного террора применяются и в современной истории. Использование «отрядов смерти» наряду с открытым устрашением политических оппонентов стало очевидным признаком военных диктаторских режимов, установленных в Аргентине, Чили, Греции в 1970-х годах, и даже конституционных правительств Сальвадора, Гватемалы, Колумбии и Перу в середине 1980-х.
Очередная смена значения термина «терроризм» происходит после Второй мировой войны, когда данное явление вновь приобретает революционный оттенок. В конце 1940-х и в 1950-х годах термин используется в связи с насильственными выступлениями различных групп националистов и борцов за национальное освобождение, протестующих против колонизации в Азии, Африке и на Ближнем Востоке. Следует отметить, что такие не похожие одна на другую страны, как Израиль, Кения, Алжир, Кипр, получили независимость во многом благодаря активности националистических движений, применявших методы терроризма в борьбе против колониальных властей. Несмотря на противозаконность таких методов, мировое сообщество придало им легитимность, в обиход вошли политически корректные понятия «борец за свободу», «борьба за независимость». Такую переоценку обусловила как идеологическая составляющая, так и изменившийся баланс в соотношении «цель – средства».
Несмотря на то что в 1960–1970-х годах терроризм по-прежнему рассматривался в революционном контексте, им обозначают действия националистических и этнических сепаратистских групп, которые по своим действиям и соответственно целям выходили за рамки колониальных или неоколониальных стран, а также радикальных и идеологически мотивированных организаций. Многие из них избрали терроризм в качестве способа привлечения внимания общественности к себе и своей деятельности. Во многих случаях это происходило с определенной целью – вызвать сочувствие и получить поддержку мирового сообщества. Разнообразные левые политические экстремисты начали объединяться в террористические группы, направлявшие свои действия против американской интервенции во Вьетнаме, а также против капиталистического либерально-демократического государства, характеризующегося неустранимым социальным и экономическим неравенством.
В начале 1980-х к обозначенным проявлениям терроризма добавляется более широкий спектр явлений подобного характера: терроризмом стали называть действия, осуществляемые с целью дестабилизации Запада. Но уже к середине десятилетия после серии взрывов, устроенных террористами-камикадзе, направленных в основном против американских дипломатов и военных объектов на Ближнем Востоке, общественное мнение больше внимания стало уделять угрозе государственного терроризма.
В 1990-х годах происходит противоречивая модификация понятия «терроризм», развивающаяся в двух направлениях. Первая линия – это выделение в терроризме международной наркосоставляющей. Именно западные теоретики определяли наркотерроризм как использование наркоторговли для осуществления стратегических целей некоторых государств и террористических организаций, к которым относили СССР, Кубу, Болгарию, Никарагуа и т. д., против западного общества. С развалом Советского Союза, распадом мировой системы социализма эта линия не нашла своего продолжения, но получила распространение другая, исследовавшая изменчивую и нестабильную природу межнациональных конфликтов после эпохи холодной войны. Внимание было обращено на создание криминальными организациями, применяющими экономически мотивированное насилие, союзов с террористическими и партизанскими организациями для достижения политических целей. Это явление получило название «феномен переходной зоны».
На рубеже ХХ и XXI столетий понятие «терроризм» стало охватывать более значительный круг явлений социально-политической жизни, чем это было ранее. Оно стало использоваться для обозначения угрозы стабильности национальных государств, исходящей от негосударственных субъектов и не подконтрольных государству движений и организаций, а также для определения насилия, оказывающего влияние на население больших территорий государства, на которых власть перешла от правительства к незаконным полукриминальным структурам. К этой же категории стали относить и некоторые виды военных конфликтов, не вписывающиеся в традиционные рамки представлений о войне как о сражении вооруженных сил двух и более стран, а ведущиеся иррегулярными силами различной численности. Таким образом, терроризм перестал быть проявлением внутринационального насилия и стал обозначать один из элементов либо часть системы межгосударственных конфликтов.
На основании изменения стратегии и тактики терроризма можно условно выделить несколько отличительных периодов в его истории:
1. Террор государства против своих подданных.
2. Терроризм, направленный против отдельных политических и государственных деятелей.
3. Терроризм классического типа, направленный на запугивание масс населения и создание соответствующего общественного мнения с целью давления на правительство.
4. Терроризм международного характера, отличающийся присутствием в глобальных политических процессах, попыткой создания государственно организованных форм. Некую новую мутацию международного терроризма, сочетающую в себе признаки организованного вооруженного формирования и агрессивной джихадистской идеологии, представляет ИГИЛ. Она выделялась среди других террористических группировок не только своей военной и экономической мощью, но весьма активным ведением пропаганды с использованием СМИ и интернет-ресурсов. В июне 2014 г. ИГИЛ провозгласило создание «халифата» на контролируемых ею территориях Сирии и Ирака, по сути – квазигосударственного образования на основе средневековых правил.
Методология исследования терроризма как социально-политического явления предполагает теоретико-методологический, концептуальный и технологический аспекты анализа. Теоретико-методологический аспект охватывает общие подходы к анализу терроризма и категориальный аппарат, с помощью которого возможно проведение исследования. Определение терроризма позволяет сформулировать достаточно четкие критерии, на основе которых возможно выделение явления из общей совокупности социально опасных действий, а в дальнейшем осуществление его концептуального анализа. Концептуальное исследование включает выявление источников и причин появления терроризма, определение его сущности, характеристику форм и механизмов осуществления и их трансформацию, специфику его проявления в зависимости от условий, места и времени осуществления. Технологический аспект имеет преимущественно прикладной характер и направлен на выявление организационно-технических форм подготовки и осуществления террора, проведения террористических акций с целью определения наиболее эффективных методов, средств и форм борьбы с этим явлением.
Терроризм является наиболее опасным, жестоким и коварным средством социального противоборства, так как в отличие от других разновидностей политического экстремизма нанесение ущерба жизни и здоровью людей и их устрашение сознательно рассматривается в качестве необходимого условия достижения выдвигаемых политических целей. Понятие «экстремизм» шире, чем «терроризм», так как экстремизм включает в себя, помимо терроризма, иные противоправные действия, сопряженные с насилием либо угрозой его применения: воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека и нарушение прав, свобод и законных интересов человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной либо языковой принадлежности или отношения к религии; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности государства; а также публичное оправдание терроризма [Аккаева, 2015].
В социальном аспекте терроризм часто понимается как использование жестких насильственных действий властями, организациями, группами и отдельными лицами для сохранения или достижения интересов различных социальных групп. Более того, особенность терроризма как формы политического насилия заключается в намеренном игнорировании норм морали и права. Имея политическую направленность, терроризм обслуживает интересы тех или иных социальных сил в их борьбе за власть, за укрепление своих позиций и соответственно в ослаблении позиций своих политических противников.
Как одну из крайних форм политической борьбы терроризм отличает конспиративный характер, необходимый для обеспечения успешной подготовки и осуществления конкретных террористических акций и существования соответствующих террористических организационных структур. Но при этом для многих его направлений характерно стремление обеспечить максимально широкую огласку как самого террористического акта и его последствий, так и пропаганду своих идейно-политических позиций и выдвигаемых требований.
К числу характерных признаков, отражающих сущность терроризма и отличающих его от других форм экстремизма, относятся:
• применение оправдываемого идеологией терроризма жестокого насилия и устрашения [Tackrah, 1989, p. 550];
• использование средств массовой информации для распространения сведений о последствиях террористических актов и формирования / изменения общественного мнения;
• направленность на достижение политических целей;
• повышенная общественная опасность, обусловленная созданием непосредственной угрозы для жизни и свободы людей и готовностью террористов использовать любые средства для достижения своих целей;
• нелегитимность терроризма в связи с противоречием его принципов основным нормам морали; варварская жестокость и вероломство [Robertson, 1989, p. 550], абсолютизация морали мести («око за око, зуб за зуб» и теории меньшего зла);
• отказ от признания уголовно-правовых ограничений, прежде всего в части правил ведения конвенциональной войны, соблюдения международного гуманитарного права;
• конспиративность как необходимое условие существования террористических организационных структур и результативности террористических акций;
• опосредованный способ достижения конечной цели через посягательство на жизнь и здоровье людей.
Одной из центральных причин, вызывающих терроризм, являются социальные противоречия, не получившие своевременного разрешения или обостренные одной из сторон и достигшие конфликтной формы. Обострение социальных противоречий часто порождает неадекватную реакцию на сложившиеся обстоятельства со стороны существующих в обществе отдельных социальных групп, общественных и политических организаций в случае угрозы их интересам или ущемления таковых. Эта реакция происходит в том числе и с использованием общественно опасных, противоправных способов их удовлетворения. Терроризм в целом может быть отнесен к таким неадекватным реакциям, это составляет одну из характерных черт терроризма как экстремальной формы политического процесса.
К числу важнейших теоретико-методологических проблем относится определение понятия терроризма, что существенно помогает прояснению сути самого явления, критериев идентификации тех или иных его конкретных проявлений.
В принятой Лигой Наций в 1937 г. Конвенции по предотвращению и наказанию актов терроризма террористическими актами признавались преступные действия, совершаемые против другого государства или населения какого-либо государства, с тем чтобы вызвать страх среди отдельных лиц, групп лиц или населения. С тех пор предложено более сотни определений этого явления. Практически во всех содержится непременное упоминание об угрозе применения или фактах применения насилия, устрашения, запугивания. Но при акцентировании внимания именно на этом признаке мы сталкиваемся с трудностью в различии деятельности политических террористов и обыкновенных уголовников. Действительно, методы у них одинаковые, но цели разные: для уголовников насилие, угроза – это путь к обогащению, для политического террориста – добывание средств с целью решения очередных политических задач, в силу чего он старается максимально рекламировать итоги своей деятельности.
В противоположность другим видам политических экстремистов террорист никогда не признает, что он является террористом. Поэтому в названиях их организаций звучат возвышенные и благородные слова: «свобода» и «освобождение» («Народный фронт освобождения Палестины», «Свобода и Баскония»); «армия» и «национально-освободительное движение» («Народная освободительная армия», «Африканское движение сопротивления»), в крайнем случае выбираются нейтральные, но лишенные негативного оттенка названия («Линия фронта», «Зов», «Движение молодежи Лантеро»).
Зачастую оценка терроризма зависит от наших симпатий или антипатий, и поэтому возможны две крайности: при отождествлении себя с жертвой насилия мы утверждаем, что это терроризм, если же мы солидарны с нарушителями закона, то акт насилия представляется нам заслуживающим понимания или даже одобрения и как терроризм не воспринимается.
Не пришли к единому пониманию категории «терроризм» эксперты в области экстремальных форм политического процесса и видные ученые. Директор Лондонского института по изучению конфликтов Б. Крозье считает терроризм мотивированным насилием с политическими целями (см.: [Дикаев, 2015, с. 3]). В этом же стиле высказывается и У. Лакер, профессор Джорджтаунского университета, называя терроризмом незаконное использование силы против невинных людей для достижения политических целей (см.: [Терроризм: борьба и проблемы…, 2004, с. 27]).
Е. П. Кожушко под терроризмом понимает тактику политической борьбы, которая характеризуется систематическим применением идеологически мотивированного насилия, выражающегося в убийствах, диверсиях, саботаже, похищениях и других действиях, представляющих угрозу жизни и безопасности других людей [Кожушко, 2000, с. 11]. Международной группой экспертов под эгидой Института экономики и мира Сиднейского университета (Австралия) терроризм определяется как «угроза или реальное применение силы незаконными организациями, добивающимися своих политических, социальных и религиозных целей путем насилия и устрашения».
Многие из определений терроризма не дают полного и достаточно объективного толкования сути явления, оно трактуется чрезмерно односторонне и субъективно. Одни хотя и обозначают такие важнейшие признаки терроризма, как применение насилия, политическая направленность, но носят излишне широкий характер и позволяют отождествлять с терроризмом целый ряд других форм политического насилия, таких как боевые действия вооруженных сил, партизанские действия, восстания, массовые беспорядки. Такое расширительное толкование терроризма приводит к отнесению к нему допустимых форм социального протеста, борьбы за свои интересы больших или малых социальных групп в экстремальных условиях. Другие, вместе с уже обозначенными признаками терроризма, называют установку на устрашение объекта террористических действий, но ограничивают его суть только борьбой против государства, существующего строя и т. д. Третьи отождествляют терроризм с единичными актами насильственного уничтожения политических противников, их устрашения, оказания влияния на их деятельность.
Причина множественности подходов к определению сущности и содержания терроризма заключается в первую очередь в том, что сам терроризм, как социальное явление, имеет множество проявлений. Исследователи отмечают, что «порой трудно отличить действительное применение террористических методов от практически неизбежного (даже легитимного) применения насилия в социально-политической сфере жизнедеятельности общества» [Коваленко и др., 2002, с. 312]. По словам В. Денисова, «в нем тесно переплетаются романтический индивидуализм и политический авантюризм, устремленность к высшим идеалам и аморальная фанатическая жестокость, вера в собственную избранность и беспринципность, извращенная жертвенность и патологическая ущербность, смешение реального и желаемого» [Денисов, 2008, с. 49].
После убийства во время Олимпиады в Мюнхене в 1972 г. одиннадцати израильских спортсменов Организация Объединенных Наций попыталась обсудить проблемы терроризма и принять соответствующие меры. Эффективности работы в этом направлении помешало отсутствие общей позиции членов этой международной организации в оценке этого явления. Часть делегатов сорвала дискуссию, утверждая, что люди, борющиеся за освобождение от иноземного гнета и эксплуатации труда, имеют право использовать любые методы протеста, включая применение насилия. Дополнительные аргументы при этом сводились к тому, что, во-первых, политическими режимами все борцы за освобождение без особого различия классифицируются как террористы. И во-вторых, уместно говорить не о самом насилии, а о причинах, его порождающих: о нищете, недовольстве и отчаянии, толкающих людей на насилие.
В итоговом отчете подкомитета ассамблеи НАТО за 1989 г. по вопросам терроризма обозначена иная точка зрения, согласно которой убийство, похищение, поджог и другие незаконные действия расцениваются как преступления, при этом под данную классификацию попали все акции в русле борьбы за национальное освобождение [Хоффман, 2003, с. 3]. Подобные утверждения могут привести к выводу, что определяющая характеристика терроризма – сам акт насилия, а не мотивация его осуществления. Данный подход не дает четкого разграничения именно по мотивации насилия: чем отличается насилие, творимое государством, от насилия отдельных террористических организаций? Такая оценка во многом играет на руку защитникам истинных террористов. Они утверждают идентичность итогов беспорядочного террористического акта, приведшего к невинным жертвам, случайно оказавшимся на месте трагедии, и последствий бомбардировок и дальнобойных обстрелов в межгосударственных военных конфликтах и войнах, когда жертвами становятся опять-таки мирные граждане. В обоих случаях в «одной весовой категории» выступают государство (налеты «Люфтваффе» на Варшаву, блокада и обстрел Ленинграда, атомная бомбардировка Хиросимы и Нагасаки) и террористические организации различного толка. И в самом деле, почему методы борьбы, используемые национальными освободительными движениями, могут быть объявлены незаконными, в то время как политика государственного насилия является законной?
В большинстве известных определений этой экстремальной формы политического процесса отмечаются три основных признака собственно террористических действий: насилие, его обязательное следствие – устрашение и конечная цель – подчинение. Используя эти признаки, мы примем в качестве рабочего варианта следующее определение. Терроризм – это система использования насилия для достижения политических целей посредством принуждения государственных органов и деятелей, международных организаций, общественных деятелей, социальных групп и отдельных граждан к совершению действий в пользу террористов во избежание реализации ими угроз по отношению к определенным лицам и группам, а также к объектам обеспечения жизнедеятельности общества, источникам повышенной опасности для людей и окружающей среды. С подобным определением мы встречаемся во многих источниках, оно не является идеальным и не претендует на оригинальность, но базируется на основных признаках собственно террористических действий. В нем учтены разработки специалистов и ученых в области политологии, конф ликтологии и террологии.
Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» дает правовую оценку явления и определяет, что терроризм – это «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий». Сама же террористическая деятельность включает в себя не только организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта, но и подстрекательство к нему, организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре, вербовку, вооружение, обучение и использование террористов, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта, пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Следует остановиться и на такой проблеме, как разграничение понятий «террор» и «терроризм». Наиболее распространенным является рассмотрение понятия «терроризм» как производного от понятия «террор». Во многих работах, где обсуждаются политические процессы в экстремальных формах, эти термины чередуются, так как авторы не придают различию особого значения, а если различие видят, то под террором понимают крайний метод применения насилия, под терроризмом же – сам процесс применения этого метода.
Другие исследователи считают правомерным и логичным разделение этих понятий. По их мнению, террор присущ политическим силам, находящимся у власти, использующим в качестве основного средства властвования принуждение и опирающимся на силовой механизм государства. Видимо, следует согласиться с этим мнением. Террор – это политика и практика репрессий со стороны государства, основанного на мощи своего силового механизма. Терроризм же характерен для оппозиционных сил. «Террор является насилием, устрашением, используемым объективно более сильными в отношении более слабых; терроризм – это насилие и устрашение, используемое объективно более слабыми в отношении более сильных» [Бернгард, 1978, с. 23].
Несомненно, что террор и терроризм не только взаимосвязаны, но и зачастую инициируют друг друга. Так, государственный террор стимулирует появление оппозиционного терроризма, но только в том случае, если государственный террор не является тотальным. Значительно реже террористическая деятельность может спровоцировать руководство страны на осуществление репрессий.
По всей видимости, говоря о терроризме, следует исходить и из конкретно-исторических условий. «Трудности определения и классификации современного терроризма дают известную лазейку для смешения некоторыми политическими кругами совершенно разных, часто противоположных по своей сущности явлений, например терроризма и некоторых специфических форм антифашистской и национально-освободительной борьбы» [Дадиани, Эфиров, 1980, с. 58]. Распространение оценок сегодняшнего дня на все исторические периоды развития человечества не корректно. Вполне резонно мнение С. А. Эфирова о том, что «всякий терроризм – это акты политического насилия, но не всякие акты политического насилия есть терроризм» [Эфиров, 1984, с. 7–8]. Существуют исторически оправдательные мотивы начала вооруженной борьбы, выливающиеся в борьбу за национальное освобождение, против тирании и диктатуры, против иностранного вмешательства во внутренние дела независимого государства, против фашистского режима. Иное дело – какие формы приобретает эта борьба.
В современных условиях терроризм трансформировался в весьма масштабное и сложное социально-политическое явление, осуществляемое на систематической основе и включающее террористическую идеологию, организационные структуры, осуществляющие терроризм в различных формах и собственно террористическую деятельность (практика терроризма).
Вряд ли состоятельны утверждения о том, что распространение терроризма следует рассматривать как некую массовую психическую девиацию, как иррациональное насилие в ответ на неблагополучные или даже нетерпимые обстоятельства общественного или личного характера. Несомненно, терроризм наиболее активен в период экономического неблагополучия и политической нестабильности. Можно согласиться с мнением В. Н. Пластуна о том, что «выход за рамки мирного решения вопросов означает переход в категорию террористов (“ультра”) – левых или правых. Другими словами – это переход “от слов к делу”, выражающийся в применении оружия и физического уничтожения противника и поддерживающих его людей, выход за пределы разумного доказательства своей правоты в политическом конфликте без колебаний можно считать началом терроризма» [Пластун, 2002, с. 28–29].
При оценке этого явления следует учитывать, что терроризм вызывает достаточно широкий спектр социальных противоречий (социально-экономических, идеологических, политических, межгосударственных, национальных, религиозных, военно-политических) и вытекающих из них явлений.
Условия (факторы), обусловливающие возникновение и существование терроризма, можно условно разделить на две группы.
В первую группу входят: большая острота и непримиримость межгосударственных или внутренних противоречий; запредельная социальная дифференциация общества, непреодолимый чрезмерный разрыв в уровне материального достатка различных слоев населения; глубокий идеологический раскол в обществе, обусловленный социально-экономическими условиями; рудименты колониализма в виде системы завуалированного политического, национального и социального угнетения; угроза господствующему положению в обществе тех или иных социальных элит; резкое снижение социальной защищенности населения, ускорение процессов его маргинализации; действительная или мнимая невозможность решения острых социальных проблем в рамках правового поля; распространение идеологии насилия как способа решения назревших социальных проблем; отсутствие равноправного диалога при решении острых глобальных социально-экономических проблем между состоятельными и нуждающимися группами населения; низкий уровень правовой и политической культуры населения, отдельных его социальных групп и др.
Ко второй группе можно отнести: низкую эффективность международной и внутригосударственной борьбы с терроризмом; высокую уязвимость современных технических и технологических сооружений и производств, а соответственно, возможный большой разрушительный эффект, материальный и моральный урон в условиях применения современных технических, технологических и военных средств в целях террора; низкоэффективный контроль за доступностью новейших технологий насилия и разрушения; слабую защищенность демократии от «злоупотребления» со стороны отдельных групп, слоев, организаций своими правами и свободами в ущерб всему обществу; широчайшие возможности современных средств массовой информации распространения сведений о террористических действиях, усиливающего эффект террора, и др.
Субъекты террористической деятельности условно также можно объединить в две большие группы.
Первая представлена отдельными государствами, политическими партиями, движениями, которые инспирируют или поддерживают отдельные террористические организации, зачастую используя их в своих политических интересах.
Вторая – собственно террористические организации. К субъектам этой группы относятся: международные и национальные террористические организации; экстремистские организации антиконституционной направленности внутри стран, использующие насилие как основной метод политической борьбы и допускающие применение терроризма; преступные мафиозные организации международного и национального уровня, прибегающие к использованию террористических методов либо вступающие в сотрудничество с террористическими структурами; спецслужбы некоторых иностранных государств и их подразделения, предназначенные для проведения террористических акций.
В зависимости от направленности деятельности террористических организаций, от сферы политических отношений, в которых она осуществляется, с достаточной определенностью могут быть выделены как внутриполитические, так и внешнеполитические цели терроризма.
Анализ программных положений многих террористических организаций показывает, что внутриполитические цели террористов могут включать в себя: изменение общественного устройства или политического режима государства; дестабилизацию внутриполитической обстановки; срыв демократических преобразований или создание затруднений в их проведении; делегитимацию власти, подрыв ее авторитета; дезорганизацию деятельности государственного аппарата; провоцирование государственной власти на действия, потенциально компрометирующие ее в глазах общественности как антигуманную, несправедливую, чтобы оправдать действия террористов; срыв отдельных мероприятий органов власти и управления, направленных на укрепление правопорядка и усиление общественной безопасности; подрыв влияния конкурирующих общественно-политических организаций, дезорганизацию их деятельности и др.
Особенностью внутриполитических целей деятельности многих террористических организаций левацкого толка Западной Европы и Латинской Америки был стратегический курс на ликвидацию капиталистической системы, подготовка революционных выступлений населения против существующего строя, срыв военных приготовлений НАТО. Типичные внутриполитические цели ряда правых террористических организаций – построение национальных государств, борьба за чистоту нации, борьба с засильем иностранцев и др.
Характерные внешнеполитические цели терроризма: изменение отношений той или иной страны с другими иностранными государствами, мотивированное защитой независимости, национальной культуры, обеспечением гарантий от участия в агрессивных внешнеполитических акциях; освобождение от иностранной зависимости; срыв международных акций по разрешению международных или региональных конфликтов; создание неблагоприятных условий для деятельности иностранных граждан и представительств определенных зарубежных стран; выражение протеста против внешнеполитической деятельности отдельных государств или их союзов; подрыв международного авторитета определенного государства на международной арене [Авдеев, 2000, с. 45].
Примером проявления внешнеполитических целей ряда палестинских экстремистских организаций является их деятельность по защите любыми средствами национально-государственных интересов арабского населения Палестины, противодействие политике США и Израиля на Ближнем Востоке.
Террористическая деятельность целого ряда левацких, националистических и религиозно-политических экстремистских организаций направлена против установления нового миропорядка по американскому образцу, против американского лидерства в современном мире. Комментируя действия современных исламских террористов и реакцию на них Запада, испанский политолог Э. Кордолес пишет: «Эпоха, когда Запад надеялся, что избавиться от революции можно путем “экспортирования” за его пределы голода, нищеты, безграмотности и высокой смертности, закончилась. Теперь эти “революции” стали как бумеранг возвращаться к нам обратно» [Кордолес, 2001, с. 2].
Ошибочным было бы утверждать, что террористическая деятельность имеет лишь тактические цели, хотя, как показывает практика, именно они характеризуют повседневную деятельность террористов и носят весьма многообразный характер. Но эти цели, с одной стороны, направлены на «подпитку» террора – обеспечение материальными и финансовыми средствами продолжения деятельности организаций, проведение «акций напоминания» о факте существования террористов. С другой стороны, тактические цели направлены на достижение хотя и ограниченных, но промежуточных результатов для подготовки и реализации крупномасштабных, стратегических целей. Для этого проводятся акции по популяризации идей и целей террористических организаций, по расширению социальной базы экстремистских структур, совершаются отдельные «тревожащие», «демонстративные», «сплачивающие» акции.
Типичной стратегической целью террористических организаций являются попытки дестабилизировать обстановку в отдельных странах и регионах мира. Их реализация является необходимым условием программных установок по достижению конечных целей – отторжения тех или иных этнических территорий, построения исламских государств и расширения их влияния, отстранения от власти политических противников, подготовки революционных выступлений и т. п. Так, потерпев военное поражение в Сирии и Ираке, международные террористические организации перегруппировывают силы и средства и направляют их за пределы Ближнего Востока, ориентируя своих сторонников на осуществление «автономного джихада», направленного на гражданских лиц, правоохранителей и объекты инфраструктуры.
Следует иметь в виду, что выдвижение тех или иных целей может носить заведомо пропагандистский характер, оно связано с попытками получить поддержку населения, так как не может быть обеспечено наличным потенциалом террористических структур.
В соответствии с выдвигаемыми в настоящее время целями и задачами обозначился круг объектов террористической деятельности. Применяя по отношению к ним различные виды насилия или угрожая применить его, террористы рассчитывают на устрашение своих политических противников и получение требуемого результата. На основе учета современной практики терроризма и особенностей механизма осуществления террористической деятельности специалисты выделяют две основные группы таких объектов.
Первую составляют общие объекты посягательств, в отношении которых выдвигаются цели их ослабления, подрыва, дезорганизации – международная безопасность, внутренняя и внешняя безопасность страны, ее международные позиции и интересы; национальная, государственная и общественная безопасность; политическая система общества и политический режим.
Вторую составляют объекты непосредственного насильственного, террористического действия – жизнь, здоровье и свобода конкретных граждан; безопасность большого количества людей, сконцентрированных на различных объектах промышленного производства и транспорте, при проведении политических и спортивно-развлекательных мероприятий; нормальное функционирование различных материальных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; технология и производство на объектах, представляющих повышенную опасность для населения и экологической обстановки.
Цели терроризма в значительной мере предопределяют не только выбор объектов террористических посягательств, но и определение методов и средств их совершения. Как и все иные элементы террористической деятельности, методы террора за последние десятилетия претерпели серьезные изменения. В основном они связаны с последствиями научно-технической революции, а также с расширением спектра объектов воздействия.
Методы террористической деятельности также условно можно объединить в несколько групп.
К первой группе можно отнести традиционные способы осуществления террористического насилия, связанные с прямым физическим причинением ущерба жизни, здоровью людей огнестрельным и холодным оружием, взрывчатыми и отравляющими веществами, с ограничением их свободы посредством захватов и похищений людей, насильственного лишения их связи с внешним миром, удержания силой на месте пребывания – в закрытых помещениях, в транспорте, на работе и др. Методы данной группы террористы используют преимущественно при воздействии на отдельных персон – государственных и общественных деятелей, сотрудников силовых структур, их ближайших родственников, как правило, для осуществления политической мести, а также с целью склонения вышеупомянутых объектов к политическим уступкам в интересах террористов [Раззаков, 2003].
Новые стратегические установки террористов обусловили стремление усилить устрашающее воздействие террористических акций на политических противников террористов. Эти методы, составляющие вторую группу, используются в случаях посягательства на большие массы людей, на объекты, разрушение которых может вызвать крупномасштабные экологические катастрофы. Они направлены преимущественно на разрушение различных неодушевленных объектов – промышленных предприятий, объектов энергетики, объектов жизнеобеспечения населения, коммуникаций. Сигналом повышения опасности терроризма становится обращение к нетрадиционным средствам силового воздействия на большие скопления людей: оружие массового поражения, яды, а в перспективе и возможность использования террористами ядерных устройств. В 1994 г. адепты секты «Аум Синрикё» (запрещенная в России организация) распылили газ зарин в городе Мацумото (префектура Нагано), погибло семь человек. В марте 1995 г. сектанты распылили зарин в токийском метро, тринадцать человек погибло, а 6,3 тыс. человек было отравлено.
Во второй половине прошедшего столетия в деятельности террористических организаций весьма широкие масштабы получил психологический террор. Принятие его на вооружение террористами связано прежде всего с достаточно высокой его эффективностью как метода устрашения и принуждения. Кроме того, в большинстве случаев методы психологического воздействия позволяют террористам сократить путь к достижению цели, то есть ожидаемый результат может быть достигнут непосредственно после воздействия. При этом применение методов психологического воздействия, уменьшая причинение объектам террористического воздействия серьезного физического ущерба, минимизирует негативный резонанс в обществе. В данной, третьей группе главное место занимают открытые, или анонимные, угрозы в адрес должностных лиц, общественных деятелей, содержащие предупреждения о расправе и наступлении других неблагоприятных последствий для них или их близких в случае невыполнения требований террористов. При определенных условиях в целях устрашения террористы могут прибегать к нападению на определенных лиц, повреждению их имущества и погромам.
Террористическим актом является заведомо ложное сообщение об акте терроризма. Как правило, это действия политического или уголовного характера. Так, в течение трех дней сентября 2017 г. Россию захлестнула волна телефонного терроризма – более 180 городов подверглись такой атаке. В результате более 2,3 млн человек было эвакуировано. На каждый объект, куда поступает анонимный звонок о заложенном взрывном устройстве, выезжали сотрудники Росгвардии и полиции, проводилась эвакуация людей, осмотр объектов. Людей эвакуировали не только из крупнейших торгово-развлекательных центров, но и из аэропортов, вокзалов, гостиниц, школ, жилых домов, учреждений. При этом ни одно из поступивших тогда сообщений не подтвердилось. По мнению главы МЧС, ущерб от анонимных звонков об угрозах взрыва в городах России составил не менее 1 млрд рублей. Из материалов мировых СМИ выясняется, что реальные террористические акты и другие крупные трагические происшествия, как правило, сопровождаются множеством звонков злоумышленников о новых ожидающихся катастрофах. Таким образом преступники усиливают эффект от запугивания граждан собственно террористическим актом.
Распространение телефонного терроризма вынудило депутатов принять поправки к статье 207 Уголовного кодекса РФ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», предусматривающей, что «заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, совершенное в отношении объектов социальной инфраструктуры либо повлекшее причинение крупного ущерба, наказывается лишением свободы на срок от 3 до 5 лет». В отдельный состав статьи 207 УК РФ выделяются ложные звонки с целью «дестабилизации деятельности органов власти». Наказание в этих случаях предусматривается до 6–8 лет лишения свободы. Максимальные меры ответственности вводятся законом, если в результате лжесообщений о терактах наступила смерть человека или иные тяжкие последствия. За это «телефонным террористам» будет грозить от 8 до 10 лет лишения свободы.
Отдельную, четвертую группу составляют методы, связанные с организацией деятельности террористических структур и подготовкой террористических актов. Это методы организационного характера: вербовка участников террористических структур, организация их обучения в тренировочных лагерях, на конспиративных квартирах, снабжение террористов средствами террористической деятельности, обеспечение документами прикрытия, финансирование и др.
Особенностью последних десятилетий является качественное совершенствование используемых террористическими организациями сил и средств террористической деятельности. Отмечается рост профессиональной подготовки террористов вследствие оказания взаимной помощи, обмена опытом между террористическими структурами, создания лагерей по подготовке террористов, распространения практики наемничества, организации взаимодействия между различными террористическими организациями.
Формы террористической деятельности обусловливаются в первую очередь целями и задачами терроризма. Основными из них являются: взрывы, поджоги, разрушение и уничтожение материальных ценностей; убийства и тяжкие телесные повреждения отдельных лиц – государственных и политических деятелей, предпринимателей, представителей средств массовой информации, силовых структур, общественно-политических организаций; похищение людей и захват заложников; угрозы расправой в адрес государственных и общественных деятелей, чья деятельность представляет опасность для террористических организаций и с точки зрения их интересов требует прекращения; пропаганда терроризма; создание террористических организаций; оказание помощи террористическим организациям и др.
Характерной особенностью терроризма в последние десятилетия является то, что все чаще террористические организации не ограничиваются отдельными терактами, а придают особое значение политической стратегии. «Многочисленные фракции “Братьев-мусульман”, палестинская ХАМАС, Ирландская республиканская армия, курдские сепаратисты в Турции и Ираке, “Тигры освобождения Тамил Элама” в Шри-Ланке, ЭТА в Испании, ИГИЛ в Сирии и многие другие имеют в своем составе как политические, так и террористические подразделения» [Кожушко, 2000, с. 342]. Политические подразделения названых организаций добиваются достижения своих целей вполне легальными методами. Они занимаются бизнесом, воспитывают молодежь в соответствующем духе, пропагандируют свои идеи всеми доступными средствами, участвуют в митингах, демонстрациях, избирательных кампаниях. Военные подразделения непосредственно организуют и осуществляют террористические акты.
За последние годы терроризм выдвинулся на передний план среди разнообразных по своей природе угроз безопасности отдельных личностей, социальных групп, государств и мирового сообщества в целом, превратившись в доминирующую глобальную проблему современности.
Войти с помощью соц. сетей: