Глава 7

Совершенствование организации правоохранительной деятельности

Согласно установлениям Конституции РФ (ст. 1-2), наша страна – демократическое правовое государство, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Очевидно, что «утверждение прав и свобод человека в качестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, но и неукоснительно соблюдать, а также защищать эти права и свободы. <…> Государство обязано создавать систему защиты прав и свобод, в которую были бы включены судебные и административные органы, парламентские и президентские структуры, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты». И действительно, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется Конституцией РФ (ч. 1 ст. 45). Становится понятно, насколько важна правоохранительная функция государства и насколько велико значение правоохранительной деятельности в целом для реального обеспечения защиты прав и свобод каждого из нас.

Напомним, что под «правоохранительной деятельностью» принято понимать установленную Конституцией РФ и федеральными законами деятельность уполномоченных на то (прежде всего государственных) органов с целью охраны права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при соблюдении предусмотренного им порядка. В числе основных направлений правоохранительной деятельности обычно называют: отправление правосудия (обеспечение судебной защиты прав и свобод граждан, а также справедливого наказания виновных в совершении преступлений и административных правонарушений); конституционный контроль; прокурорский надзор за исполнением законов; организацию выявления и расследования преступлений в виде предварительного расследования и оперативно-разыскной деятельности; деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности государства; оказание юридической помощи. По оценкам исследователей, роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям, весьма существенна, поскольку «чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, чем больше возможностей для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем больше у государства возможностей для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав».

Между тем к началу 1990-х годов общее состояние отечественной правоохранительной системы было плачевным. Неудивительно, что в Концепции судебной реформы в Российской Федерации 1991 г. прямо говорится о настоящем кризисе юстиции, при котором суды, прокуратура, органы дознания и предварительного следствия «все более обнаруживают несостоятельность своих общих усилий по охране законности и правопорядка». По утверждению разработчиков Концепции, нельзя сказать, что «милость и правда» царствуют в российских «судебных местах»; напротив, «граждане долгие годы на собственном опыте убеждались, что оградить свои права и законные интересы с помощью правоохранительных органов так же трудно, как и защититься от самих этих органов, попав в сферу их деятельности». Юстиция же, по образному сравнению авторов, словно заняла круговую оборону: «Когда надзор вышестоящих инстанций оказывается близоруким, суд покрывает ошибки обвинения, прокурор горой стоит за выводы расследования, а следователь смотрит сквозь пальцы на неправомерные действия оперуполномоченного. Мало кто хочет разрушать иллюзию успешности работы коллег, идти “не в ногу”. Отсюда проистекают бесконечные доследования, борьба за стабильность приговора, координационные совещания, стремление к самозасекречиванию».

Конечно, за три прошедших десятилетия нашей стране удалось значительно продвинуться на пути построения правового государства, немыслимого без эффективной защиты прав и свобод граждан. Модернизация непосредственно затронула и организацию правоохранительной деятельности. Приняты новые статусные законодательные акты, в числе которых федеральные конституционные и федеральные законы и другие нормативные акты. С 1 июля 2002 г. в России действует новый Уголовно-процессуальный кодекс.

Вместе с тем очевидно, что до завершения реформы российской правоохранительной системы еще далеко. Вопросов пока больше, чем ответов, и существующее состояние дел по-прежнему нельзя назвать идеальным. Зачастую встречающаяся на практике неспособность органов уголовной юстиции справляться с поставленными перед ними задачами, обусловленная, с одной стороны, утратой наиболее квалифицированных профессиональных кадров и недостаточностью финансирования, а с другой – просчетами в проводимых структурных и функциональных преобразованиях, по-прежнему парализует обеспечение населения доступной судебной защитой нарушенных прав. Это, безусловно, подрывает веру людей в законность и правосудие, а значит, и в государственность.

В дальнейшем реформировании и укреплении нуждается практически вся правоохранительная система современной России – и суд, и прокуратура, и органы предварительного расследования; даже в адвокатуре положение дел внушает серьезные опасения. Остановимся подробнее на существующих проблемах и обозначим возможные пути их решения.