§ 4. Терроризм

Третьим источником опасности для современного российского общества, безусловно, выступает терроризм. За этим термином скрывается политика, основанная на систематическом применении террора. Именно запугивание, деморализация противостоящей стороны считается центральной, стержневой особенностью насильственного воздействия, называемого терроризмом. Об этой особенности свидетельствует и этимология данного понятия, происходящего от слова «террор» (от лат. terror – «страх», «ужас»).

Слово «терроризм», к сожалению, уже давно и прочно вошло в лексикон россиян. Наша страна за минувшую четверть века многократно подвергалась массированным атакам террористов. По-прежнему свежи в памяти взрывы жилых домов в Москве и Волгодонске, захват и расстрел детей в Беслане, массированная вооруженная атака на Нальчик, кровавые рейды боевиков Басаева и Радуева по стране, самоподрывы террористов-смертников в аэропорту Домодедово, в Петербургском метрополитене и многие другие теракты. Появились и новые вызовы со стороны международного терроризма: активная вербовка россиян в международные террористические организации (далее – МТО), в том числе для ведения боевых действий за границей для создания преступного псевдогосударства, подготовка террористических атак внутри нашей страны, пропаганда терроризма, его финансирование и т. п. Поэтому проблема террористической угрозы и в настоящий момент остается для российской власти не до конца решенной и крайне острой.

Президент России В. В. Путин, выступая с очередным ежегодным посланием парламенту, заявил: «Россия уже давно на переднем рубеже борьбы с террором. Это борьба за свободу, правду и справедливость. За жизнь людей и будущее всей цивилизации. Мы знаем, что такое агрессия международного терроризма. Россия столкнулась с ней в середине 90-х годов, и наша страна, ее граждане испытали жестокие террористические атаки. <…> Потребовалось почти десять лет, чтобы переломить хребет бандитам. Мы практически выдавили террористов из России, но до сих пор ведем непримиримую борьбу с остатками бандподполья. Но это зло до сих пор дает о себе знать. <…> Невозможно победить международный терроризм силами только одной страны, особенно в условиях, когда границы в мире фактически открыты, а мир переживает еще и новое переселение народов, когда террористы получают постоянную финансовую подпитку. Угроза терроризма нарастает. <…> Особая опасность для нас исходит от боевиков, которые сконцентрировались в Сирии. Среди них немало выходцев из России, из стран СНГ. Они получают деньги, оружие, накапливают силы. И если окрепнут, победят там, то неизбежно окажутся у нас, чтобы сеять страх и ненависть, взрывать, убивать, мучить людей. И мы обязаны встретить их и уничтожить на дальних подступах. <…> Нужно отбросить все споры и расхождения, создать один мощный кулак, единый антитеррористический фронт, который будет действовать на основе международного права и под эгидой Организации Объединенных Наций».

В другом своем выступлении российский президент В. В. Путин особо подчеркнул, что бескомпромиссная борьба с терроризмом остается безусловным приоритетом российской политики. По его словам, именно такие принципиальные подходы лежат в основе действий России по урегулированию острых региональных конфликтов, в том числе в Сирии, где по террористам нанесен сокрушительный удар.

В свою очередь, председатель Национального антитеррористического комитета, директор ФСБ России А. В. Бортников, выступая в ноябре 2018 г. на XVII Совещании руководителей специальных служб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных государств – партнеров ФСБ России, заметил: «На протяжении последних десятилетий в Российской Федерации достигнуты положительные результаты в сфере противодействия терроризму и экстремизму. Мы готовы делиться накопленным опытом ради достижения общей цели. Приветствуем и высоко ценим помощь наших зарубежных партнеров. Во взаимодействии с иностранными коллегами за 2018 г. в 24 регионах нашей страны выявлены 70 ячеек международных террористических организаций, из них 38 ячеек ИГИЛ, занимавшихся вербовкой и переправкой молодых людей из России и стран СНГ в лагеря подготовки боевиков. Задержаны 777 активных участников и пособников МТО, включая 36 главарей».

За счет предпринимаемых российским государством усилий по своевременному выявлению и пресечению террористической деятельности удалось добиться существенного прогресса в решении этого вопроса. Так, по данным секретаря Совета Безопасности РФ Н. П. Патрушева, в 2018 г. в нашей стране совершено девять преступлений террористической направленности и один теракт. Отмеченное снижение террористической угрозы Н. П. Патрушев связал с четкой работой спецслужб и правоохранительных органов; по его словам, за указанный год в России было предотвращено 36 преступлений террористической направленности, в том числе 20 терактов. Всего же в России в 2018 г. зарегистрировано 1679 преступлений террористического характера и 1265 преступлений экстремистской направленности.

Количество ежегодно предотвращаемых в России терактов свидетельствует и о том, что наша страна по-прежнему находится в зоне повышенного интереса со стороны международных террористических организаций. Естественно, что в подобных условиях руководители государства вынуждены постоянно уделять максимум внимания борьбе с террористической угрозой, искать пути выхода из опасной ситуации. Полагаем, что дальнейшая работа российской власти должна охватывать в первую очередь следующие основные направления:

• более глубокое осмысление феномена терроризма, его причин, а не только констатация неблагоприятных последствий;

• улучшение социально-экономических условий жизни людей и правовое воспитание, позитивное идеологическое воздействие, особенно по отношению к молодежи;

• совершенствование законодательной базы;

• повышение эффективности работы правоохранительных органов по борьбе с терроризмом, а также борьбе с коррупцией и наркобизнесом, поиск и пресечение потоков денежных средств, оружия, боеприпасов, подпитывающих террористические организации;

• укрепление и расширение международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Что же представляет собой современный терроризм, каковы его характерные черты? Ведь для борьбы с этим опасным социальным явлением следует владеть его гносеологией, знать движущие силы, субъектов, объекты, цели, методы и т. п. Приходится констатировать, что общепринятого юридического определения понятия «терроризм» в мире не существует. Между тем, «если не определен содержательный отличительный признак терроризма от иных социально-негативных явлений, с высокой степенью неопределенности описываются и конкретные преступления, характеризуемые в правовых актах как преступления террористического характера».

В российском праве под терроризмом понимаются идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий (ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). Как криминальное явление терроризм объективирует себя через противоправные, уголовно наказуемые деяния, выражающиеся в совершении взрывов, поджогов или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, если эти действия совершены в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также в угрозе совершения указанных действий в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями (ст. 205 УК РФ).

За рубежом можно встретить множество других определений терроризма. В праве США, например, этим термином обозначается предумышленное, политически мотивированное насилие, совершаемое против мирного населения или объектов субнациональными группами или подпольно действующими агентами (титул 22, часть 38, раздел 2656 F(d)(2) Свода законов США).

В научном мире и среди сотрудников правоохранительных органов также не сложилось однозначного представления о феномене терроризма. Существуют десятки его определений. Одни толкуют этот термин расширительно, размывая его до понятий «политический экстремизм», «радикализм» или даже до всего спектра насильственных действий, ущемляющих права и свободы граждан; в других случаях наблюдается обратная тенденция – под терроризмом понимают вполне конкретные противоправные действия, которые в законодательствах различных стран описываются диспозициями отдельных статей уголовного кодекса.

По обоснованному наблюдению В. В. Лунеева, обыденное и юридическое понимание терроризма как социально-политического явления и общественно опасного деяния с течением времени изменялось и расширялось, однако основная суть его оставалась практически неизменной: это наведение страха и ужаса на власть и население путем совершения жестокого насилия и угроз насилием с целью запугивания, устрашения, подавления властей, политических противников и конкурентов и навязывания им своей линии поведения. При всем многообразии определений терроризма все они, как правило, имеют два основных признака собственно террористических действий: насилие и его необходимое следствие – устрашение. В то же время терроризм в широком понимании многолик. Он вбирает в себя самые разные формы террористической деятельности: от политической, идеологической, националистической, сепаратистской, религиозной и даже так называемой партизанской борьбы до разовых кровавых партизанских акций; от вынужденной борьбы против угнетения, за собственное выживание до зверского уничтожения ни в чем не повинных людей в узкокорыстных и политических интересах. Именно поэтому, полагает ученый, общемировое юридическое и политическое понимание терроризма до сих пор не выработано.

Как свидетельствует С. А. Солодовников, дать всеобъемлющее (или абсолютно точное) определение терроризма настолько трудно, что приходится ограничиваться простым его описанием. Чаще всего именно так поступают специалисты, когда ведут речь не о юридических формулировках, а о терроризме как явлении. Его изучают представители многих наук (социологии и психологии, уголовного права и криминологии, других отраслей знания), но обычно, когда проблема рассматривается в целом, выделяется социологическое направление. Однако поскольку терроризм изучается прежде всего в целях борьбы с ним, специалисты неизбежно обращаются к решению законодательных проблем, уголовно-правовым и криминологическим исследованиям, ко многим другим видам научного анализа.

Многообразие подходов объясняется спецификой регионов, национальными и историческими традициями, уровнем демократии, степенью стабильности политической ситуации в той или иной стране, особенностями юридических школ. Нельзя сбрасывать со счетов и следующее соображение, высказанное В. В. Лунеевым: основной трудностью для международного сообщества при выработке однозначного толкования терроризма было прямое или косвенное признание справедливости борьбы народов за свое освобождение (независимость, суверенитет) при наличии противоречивых международно-правовых принципов (право наций на самоопределение, с одной стороны, и нерушимость существующих границ – с другой). Не способствовало выработке единого понимания и использование разными странами двойных стандартов при оценке действий тех или иных национальных, религиозных, политических и социальных групп населения. Руководство отдельных стран в угоду своим политическим или экономическим притязаниям и выгодам при оценке действий террористических образований, использующих крайнее насилие для достижения политических, сепаратистских, националистических и религиозных целей, признает их либо борьбой за свободу, либо терроризмом. Примеры обоснованности высказанных суждений можно без труда найти в недалеком прошлом: достаточно вспомнить «беспристрастные» оценки, дававшиеся западными СМИ кровавым событиям в Чечне, Косово (где убийцы мирных людей именовались «повстанцами» и «борцами за независимость») и в Южной Осетии (где, напротив, люди, защищавшие свои семьи от поголовного уничтожения, назывались «террористами»).

И все же различные толкования понятия «терроризм» позволяют выделить его общие признаки, компоненты, комплекс которых, на наш взгляд, способен дать достаточно объективное представление о социально-политическом феномене терроризма:

• терроризм предполагает достижение определенной политической цели;

• в отношении противостоящей стороны применяется насилие в той или иной форме либо угроза использования такового;

• угроза насилия или само насилие сопровождается устрашением, направленным на частичную или полную деморализацию объекта воздействия;

• объект террористического воздействия является двойственным:

– непосредственный объект, которым могут быть материальные объекты, некоторые категории граждан, определяемые по политическому, социальному, национальному, религиозному или иному принципу, либо заранее конкретно не определенные случайные люди;

– конечный (стратегический) объект, которым является конституционный строй либо один из его элементов (территориальная целостность, порядок управления, экономическая мощь и т. д.).

Криминологи отмечают устрашающую тенденцию развития мирового терроризма к увеличению тяжести наступивших последствий и числа человеческих жертв. В среднем темпы прироста человеческих жертв на порядок опережают темпы прироста числа самих террористических актов. Тенденция, как констатирует В. В. Лунеев, такова: от убийства отдельных ненавистных террористам (и в чем-то, по их мнению, виновных перед ними) лиц – к уничтожению тысяч и десятков тысяч ни в чем не повинных людей, не говоря уже о колоссальных материальных разрушениях. Особое (долгосрочное) последствие терроризма – рост жестокости в обществе.

Качественное изменение терроризма отметил Е. П. Ильин, подчеркнув, что из индивидуального (например, терроризма эсеров в последний период существования Российской империи) терроризм трансформировался в массовый: главным объектом террора стала не только властная элита, но и все общество, а основными средствами устрашения – убийства не конкретных людей, а неопределенного, как можно более широкого круга лиц. Главная задача современных террористов – осуществление масштабных разрушений, сопровождающихся возможно большим количеством человеческих жертв, с тем чтобы достичь максимального резонанса в СМИ, спровоцировать напряженность в обществе и тем самым оказать давление на действия и политику государств. Происходит постоянное развитие форм и методов осуществления террористической деятельности, установление связей и обмен опытом между террористическими группировками.

Террористические организации создают единые руководящие органы, систему управления, планирующие подразделения. Для создания большего психологического эффекта и общественного резонанса налажено информационно-пропагандистское обеспечение. Ведется работа по отбору и подготовке сторонников, активных функционеров и боевиков для их дальнейшего целенаправленного использования.

Одна из очевидных причин сохранения высокого уровня террористической угрозы находится в социально-экономической плоскости. Разумеется, в условиях безработицы и социальной неустроенности, неверия в завтрашний день, отсутствия у значительной части населения ясных перспектив и стимулов для развития главарям террористических организаций гораздо проще набирать новых бездумных рекрутов, готовых совершать диверсии и убийства.

Для Северного Кавказа выделяются значительные объемы бюджетных средств, однако эффективность их расходования оставляет желать лучшего, а часть выделенных средств просто разворовывается. Все это происходит в то время, когда безработица и, как следствие, массовая бедность достигли на Кавказе чрезвычайных масштабов. Сегодня для успешного решения проблем региона необходимо развивать предпринимательство, активизировать инвестиционную деятельность. Масштабные проекты могут быть реализованы в сфере энергетики и строительства, развития туризма и санаторно-курортной сети, сельского хозяйства и малого бизнеса.

Наряду с улучшением социально-экономических условий жизни населения необходимо заботиться о правовом воспитании граждан. Терроризм начинается не с подпольных лагерей по обучению шахидов, а с беспорядка в головах и ловкого враждебного манипулирования общественным сознанием. Северный Кавказ – это регион, в котором исторически проживают люди многих национальностей, а значит, здесь особенно важна планомерная работа в семье и школе, на местном и региональном уровнях по формированию добрых межнациональных отношений и зрелого гражданского общества.

При рассмотрении проблем, препятствующих предупреждению и пресечению терроризма в России, нельзя обойти молчанием и факт утраты государством и обществом эффективного в прошлом института профилактики преступлений, в том числе политически мотивированных. Между тем такой профилактике нужно уделять гораздо большее внимание, поскольку всегда лучше предотвратить преступление, чем пытаться ликвидировать его последствия. Организация широкого фронта борьбы с любыми допреступными проявлениями, имеющими потенциальную перспективу перерастания в противоправные, разоблачение и компрометация перед широкой общественностью самой идеологии терроризма, выявление и локализация опасных криминогенных тенденций на самом раннем этапе формирования преступного умысла и криминальной целеустановки – вот сущность профилактики политически мотивированного насилия, которая может и должна стать важным рычагом предупреждения терроризма в нашем обществе.

В этом контексте большое значение приобретает выявление в дальнем и ближнем зарубежье очагов терроризма, угрожающих интересам России, ее национальной безопасности, территориальной целостности. Особую угрозу представляют экстремистские и террористические организации, прикрывающие свою деятельность лозунгами ислама и пытающиеся добиться своих целей далеко за пределами условных географических границ мусульманского мира путем развертывания подрывной работы, в том числе вооруженной борьбы, на территории России и близлежащих стран.

Говоря о противодействии террористической угрозе, нельзя не отметить необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей такое противодействие. Это, кстати, понимают не только в России, но и в других странах. Не случайно еще 3 мая 2005 г. Комитет министров Совета Европы принял важнейшие конвенции в области борьбы с терроризмом.

Первая из них, Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма, принята с целью повышения эффективности международно-правовых инструментов в области борьбы с терроризмом. Для достижения этой цели используются два пути: 1) квалификация в качестве уголовно наказуемого деяния некоторых действий, способных привести к преступлениям террористического характера, таких как публичное подстрекательство к терроризму, наем террористов и обучение терроризму; 2) укрепление сотрудничества в области предупреждения терроризма как на национальном, так и на международном уровнях. Кроме того, Конвенция содержит положения о защите и компенсациях для жертв террористических актов.

Второй документ – Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма. Разработчики Конвенции приняли во внимание то, что терроризм может финансироваться не только путем отмывания денег, но и из доходов от законных видов деятельности. Конвенция охватывает как вопросы профилактики и борьбы с отмыванием денег, так и проблемы противодействия финансированию терроризма.

Подчеркнем, что в области международно-правового регулирования противодействия терроризму следует ориентироваться на преодоление так называемых двойных стандартов при квалификации деяний и уголовном преследовании террористов, на формирование единого понятийного аппарата и принятие единых правовых механизмов обмена информацией и выдачи преступников.

Немало серьезных шагов по становлению современного антитеррористического законодательства в Российской Федерации уже сделано. Одним из таких шагов стало принятие в 2006 г. упомянутого выше Федерального закона «О противодействии терроризму», заменившего прежний нормативно-правовой акт о борьбе с терроризмом (Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»). Новым Законом уточнены основные понятия, используемые для регламентации борьбы с терроризмом, установлены принципы такой борьбы, правовые и организационные основы профилактики терроризма, ликвидации последствий терактов, а также разрешены вопросы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом. Заслуженное внимание уделено правовому режиму контртеррористической операции, условиям ее проведения, определению привлекаемых для этого сил и средств (ст. 11-12, 15 Закона). В частности, предусмотрено введение ряда ограничений для граждан, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции: усиливается паспортный контроль, вводится ограничение передвижения граждан и транспорта, устанавливается усиленный контроль на жизненно важных объектах.

Другой важный шаг по совершенствованию российской законодательной базы заключается во внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ. Так, еще в 2002 г. УК был дополнен ст. 205¹, предусматривавшей уголовную ответственность за вовлечение лица в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 103-ФЗ). В дальнейшем законодатель внес целый ряд важных изменений как в эту статью, так и в некоторые другие статьи УК, уточнив используемые в них термины и предусмотрев ответственность за новые общественно опасные деяния (см., напр., Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ). Например, появившаяся в Кодексе ст. 205² предусматривает уголовную ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганду терроризма.

Серьезные изменения в недалеком прошлом коснулись также уголовно-процессуального законодательства. Напомним, что Уголовно-процессуальный кодекс РФ первоначально допускал рассмотрение уголовных дел о терроризме судом присяжных. Однако затем в ст. 30 УПК были внесены изменения (Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 321-ФЗ), согласно которым уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 205 (террористический акт), ст. 206 (захват заложника), ч. 4 ст. 211 (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, сопряженные с осуществлением террористической деятельности) и некоторыми другими, рассматриваются коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции.

Отметим, что за проведение такой реформы ранее высказались некоторые ученые и политики. Так, еще в 2004 г. М. М. Зязиков, являвшийся на тот момент президентом Ингушетии, сетовал на то, что приходится сталкиваться с ситуациями, когда суд присяжных принимает решения не просто неверные, но поощряющие терроризм. Аналогичную позицию занял А. П. Торшин, подчеркнувший: «В ряде республик Северного Кавказа очень сильны клановость и родственные связи, на присяжных оказывается давление». Настаивая на ограничении подсудности суда присяжных, сторонники таких мер нередко вспоминали оправдание присяжными заседателями чеченцев К. Дукузова и М. Вахаева, которым инкриминировалось убийство Пола Хлебникова, а также неоднократное оправдание капитана Э. Ульмана, обвинявшегося в расстреле мирных жителей. Не был забыт также случай с боевиком М. Шайбекхановым, который попал на скамью подсудимых по делу о теракте в Ингушетии и был оправдан судом присяжных в июне 2004 г., а спустя три месяца принял участие в захвате школы в Беслане.

Наряду с созданием современной нормативно-правовой базы, нельзя забывать и о повышении эффективности работы государственных органов по борьбе с терроризмом.

В различных научных работах криминологи ставят закономерный вопрос: в какой степени терроризм и эффективность борьбы с ним зависят от усилий правоохранительных органов? Сами же авторы обычно отвечают на этот вопрос так: конечно, от работы правоохранителей зависит не все, однако зависимость, безусловно, есть, и зависимость значительная. Здесь, как полагает С. А. Солодовников, все связано с силой закона и интенсивностью воздействия на терроризм. По наблюдению ученого, сущность силового воздействия как средства борьбы с терроризмом воплощена в деятельности правоохранительных органов, особенно таких ведомств, как ФСБ, МВД и Минобороны; активизация их деятельности увеличивает воздействие на терроризм, направленное на его ослабление. Развивая свою мысль, С. А. Солодовников констатирует: «Социальное назначение правоохранительных органов, действующих в присущих каждому из них формах, заключается именно в ослаблении террористических проявлений путем нейтрализации противостояния террористов. Однако, если говорить об отдельных направлениях работы этих органов, то в каждом конкретном случае речь должна идти об особенностях и специфике, различных функциях, пределах “вторжения” в сферу борьбы с терроризмом. Специфика в каждом конкретном случае вполне очевидна. Но в целом – это комплексное воздействие на терроризм, а успех такого воздействия зависит от умения правильно объединить усилия (взаимодействие), от получаемой и используемой информации (информационного взаимодействия) и т. д. Функции правоохранительных органов разнятся, но цели их деятельности в борьбе с терроризмом совпадают, что способствует деловому сотрудничеству. В итоге все цели и задачи этих органов сводятся к одному – постоянно, целенаправленно, интенсивно оказывать воздействие на терроризм».

Важную роль в совершенствовании государственного управления в области противодействия терроризму сыграли Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и последовавший за ним Указ Президента РФ от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму». Этими Указами были утверждены соответствующие Положения о национальном антитеррористическом комитете и его состав по должностям. В результате в России появился Национальный антитеррористический комитет (далее – НАК), председателем которого по должности является директор ФСБ России. Одновременно для координации деятельности различных органов исполнительной власти и местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии (далее – АТК) в субъектах РФ. Кроме того, образованы Федеральный оперативный штаб и оперативные штабы в субъектах РФ.

Давая оценку работе НАК, специалисты отмечают: объединив представителей 17 государственных структур, министерств и ведомств (в их числе – ФСБ, ФСО, МВД, МЧС, Минтранс России), Комитет стал действительно коллективным инструментом противодействия терроризму. К числу важнейших результатов его работы следует отнести реальное повышение эффективности действий всех ветвей власти в сфере борьбы с терроризмом. Так, уже в 2007 г., т. е. на следующий год после создания НАК, в ходе проведения спецопераций по пресечению деятельности бандформирований на территории Северо-Кавказского региона было нейтрализовано свыше 120 бандитов, включая более десятка бандглаварей, задержано более 400 боевиков, предотвращено свыше 70 террористических актов. И хотя указанные позитивные сдвиги не следует объяснять только созданием и деятельностью НАК, существенный вклад в достижение этих показателей внесло, по оценке экспертов, безусловное улучшение координации и взаимодействия министерств и ведомств, руководители которых вошли в состав НАК, Федерального оперативного штаба, антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах РФ.

Однако очевидные успехи государственных структур в деле борьбы с терроризмом, наблюдавшиеся в течение последних лет, не должны создавать иллюзию того, что террористическая угроза в России устранена. Практически ежемесячно правоохранительные органы докладывают о предотвращении готовившегося теракта на территории нашей страны, а иногда, к сожалению, сделать это не удается.

Как справедливо отмечают криминологи, в борьбе с терроризмом должны участвовать не только государственные органы, но и все социальные институты, ведь не только терроризм противостоит обществу, но и общество противодействует терроризму. В этом смысле, подчеркивают исследователи, между каждым человеком и государством возникают отношения, когда государство защищает своего гражданина от проявлений терроризма, а гражданин оказывает содействие государству в борьбе с этим явлением. Обоюдные интересы государства и человека очевидны.

По данным НАК, на фоне сохранения и укрепления силовой составляющей борьбы с конкретными террористическими проявлениями особое значение приобрела проблема повышения эффективности противодействия идеологии терроризма. В связи с этим один из приоритетов деятельности антитеррористических комиссий – практическая реализация на региональном уровне комплексного плана информационного противодействия терроризму в Российской Федерации. Это предполагает качественно более высокий уровень информационно-методического обеспечения деятельности АТК, увеличение эффективности взаимодействия в этой сфере субъектов противодействия терроризму с институтами гражданского общества.

Следует напомнить, что существует Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, одобренная на заседании НАК 12 февраля 2008 г. Она представляет собой систему официально признанных в России положений, направленных на обеспечение безопасности личности, общества и государства от угроз терроризма. По оценкам ученых, Концепция имеет принципиальное значение для понимания особенностей политики борьбы с терроризмом и одновременно вооружает практику новыми идеями, теоретически обоснованным, взвешенным подходом к управлению и принятию решений, непосредственно касающихся организации борьбы с терроризмом. Концепция нацелена на единство действий всех органов и организаций, призванных участвовать в обеспечении безопасности государства и общества, каждого человека от террористических угроз.

К условиям успеха современной антитеррористической стратегии, по мнению криминологов, должны быть отнесены: упреждающий характер действий; активность; соответствие задач, правомочий и ресурсного обеспечения; вариантность, наличие различных моделей антитеррористической деятельности в зависимости от решения задач по предупреждению, предотвращению и пресечению террористических актов, реагированию и смягчению их последствий; обеспечение единства действий в международном, межгосударственном и государственном масштабах, а также в аспекте объединения усилий ведомств на основе четкого размежевания компетенции органов федерального, регионального и местного уровней; дифференциация задач, форм и содержания антитеррористической деятельности в обычной, чрезвычайной обстановке, при проведении боевых действий.

Сегодня противодействие терроризму в России должно осуществляться по следующим направлениям:

• профилактика терроризма, которая складывается: из организации и осуществления на системной основе противодействия идеологии терроризма и экстремизма; совершенствования антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических устремлений; усиления контроля над соблюдением административных, правовых и иных режимов, способствующих противодействию терроризму;

• борьба с терроризмом (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористических актов и иных преступлений террористического характера); подчеркнем, что одним из главных условий повышения результативности борьбы с терроризмом является оперативное проникновение в террористические структуры, получение упреждающей информации об их планах по совершению террористических актов, об источниках и каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления террористической деятельности;

• минимизация и/или ликвидация последствий террористических актов; эта деятельность должна быть ориентирована: на недопущение (минимизацию) человеческих потерь на основе приоритета защиты человеческой жизни (за исключением жизни террористов) перед материальными и финансовыми ценностями; своевременное проведение аварийно-спасательных работ и оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в пресечении террористического акта, а также лицам, пострадавшим от террористического акта, их последующую социальную и психологическую реабилитацию; восстановление поврежденных и разрушенных объектов; возмещение причиненного вреда лицам, пострадавшим от актов терроризма.

Авторы упомянутой Концепции отмечают, что факторы возникновения и распространения терроризма в Российской Федерации имеют глубокую историческую природу и кроются в наличии политических, экономических, социальных, межнациональных, конфессиональных противоречий и общественных конфликтов в различных сферах жизнедеятельности общества и государства, формируются под воздействием как внешних – глобальных, общих для всего мирового сообщества – террористических угроз, так и внутренних, специфических именно для России.

Р. А. Илющенко справедливо отмечает, что питательной средой для эскалации обстановки на Северном Кавказе (сказанное применимо и к другим российским регионам) сегодня является не только высокий уровень безработицы, но и достигшие небывалых размеров коррумпированность, казнокрадство и кумовство среди местных чиновников, сокрытие ими вопиющих фактов нарушения закона и игнорирование проблем беднейших слоев населения. Это свидетельствует о серьезных социально-нравственных проблемах в сложившейся на Северном Кавказе системе выстраивания отношений «власть – народ». Именно на данных недостатках в первую очередь и строят работу по вербовке в свои ряды молодого пополнения эмиссары ваххабизма, традиционно объявляя себя непримиримыми борцами за справедливость. Они упорно разыгрывают антироссийскую карту, ставя во главу угла бездуховность и продажность властей. В результате, констатирует Р. А. Илющенко, «наиболее радикально настроенные искатели “правды” и борцы за “справедливость” ищут и находят их в расколе (ваххабизме) и боевых братствах (джамаатах)».

Сказанное вновь демонстрирует тесную взаимосвязь терроризма и коррупции, которая может выражаться не только в прямом пособничестве террористам со стороны коррумпированных чиновников, готовых за взятки недобросовестно исполнять свои служебные обязанности и покрывать террористов, но и в том, что в коррумпированном обществе эмиссарам террористического движения легче завербовать новых добровольцев из числа людей, недовольных существующей властью. А значит, для снижения террористической угрозы необходимые усилия правоохранительных органов должны быть направлены и на борьбу с коррупционными проявлениями.

Нельзя также забывать о борьбе с наркобизнесом, который, с одной стороны, выступает источником колоссальных доходов, направляемых затем на подготовку и совершение терактов, а с другой – позволяет идеологам ваххабизма в больших количествах находить новых бездумных рекрутов-наркоманов, не останавливающихся ни перед чем. По наблюдению криминологов, подавляющее большинство людей, совершающих сопряженные с убийством террористические преступления, – лица с определенными психическими расстройствами. Именно у террористов такого типа весьма заметна зависимость психических расстройств от злоупотребления наркотиками. Часто при этом преступные способности значительно развиваются, изменяются в своем направлении и начинают сосредоточиваться на совершении именно убийства.

Кроме того, необходимо пресекать потоки денежных средств, оружия, боеприпасов, подпитывающих террористические организации. Значительная часть этих потоков идет в нашу страну из-за рубежа.

Здесь мы затронули еще одно важнейшее направление деятельности, которому следует уделить самое пристальное внимание: дальнейшее укрепление и расширение международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Российская Федерация ведет работу, направленную на подтверждение центральной, координирующей роли ООН в деле противодействия терроризму, неукоснительное выполнение всех резолюций Совета Безопасности ООН и положений универсальных конвенций в этой области, а также на эффективную реализацию принятой Генеральной ассамблеей ООН в 2006 г. Глобальной контртеррористической стратегии. Основные усилия России в рамках международного антитеррористического сотрудничества направлены:

• на закрепление в международном праве универсального определения понятия «терроризм»;

• выявление и заполнение пробелов в международном праве в части, касающейся регламентации деятельности по борьбе с терроризмом;

• продвижение российских инициатив в сфере противодействия терроризму, включая Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма и Стратегию партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму;

• обеспечение эффективной работы как многосторонних (в формате Содружества Независимых Государств (СНГ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и других международных организаций), так и двусторонних механизмов взаимодействия с партнерами по антитеррористической коалиции;

• активное участие в подготовке и проведении международных антитеррористических мероприятий, в том числе по созданию международного антитеррористического пространства;

• осуществление практических мероприятий по перекрытию каналов финансирования террористических структур, пресечению незаконного оборота наркотиков, оружия и взрывчатых веществ, недопущению передвижения субъектов терроризма и наемников через государственные границы, противодействию распространению террористической пропаганды и идеологии, расширению содействия жертвам терроризма и т. д.

Сегодня Россией уже подписано и ратифицировано более дюжины универсальных конвенций ООН в сфере противодействия терроризму. По свидетельству НАК, наша страна придает приоритетное значение универсализации участия государств в основных глобальных антитеррористических международно-правовых инструментах. В целях укрепления международного сотрудничества, при активном участии НАК, уже создан Международный банк данных по противодействию терроризму – единая межгосударственная информационная система обеспечения антитеррористической деятельности.

Оценивая проделанную работу в этом направлении, председатель НАК, директор ФСБ России А. В. Бортников особо отметил, что высокая степень опасности террористической угрозы в мире на современном этапе требует подчас мгновенной ответной реакции от спецслужб и правоохранительных органов всех стран. Важный элемент для налаживания эффективного взаимодействия – оперативный обмен информацией в отношении лиц и организаций, причастных к террористической и экстремистской деятельности; решению этой задачи во многом способствует работа по систематизации и использованию массива информации Международного банка данных по противодействию терроризму. По приведенным в выступлении председателя НАК данным, на начало 2019 г. к Банку подключены 41 зарубежная спецслужба из 34 государств Европы, Азии и Африки, а также 7 специализированных структур международных организаций, включая антитеррористические подразделения ООН, СНГ, Интерпола и ШОС. В Банке содержатся сведения о 104 террористических организациях, 40 тыс. лиц, более 14 тыс. анкет на иностранных боевиков-террористов, около 500 информационных сообщений о средствах террора, тактике деятельности боевиков, различные аналитические материалы, в том числе по проблемам противодействия идеологии терроризма. По мнению председателя НАК, подключение к ресурсам Банка как можно большего количества абонентов, активное наполнение его новыми сведениями и использование имеющихся информационных массивов позволят сообща создать единое антитеррористическое информационное пространство.

Основное внимание в налаживании антитеррористического сотрудничества в рамках региональных структур Россия, по заявлению Министерства иностранных дел, уделяет СНГ, ОДКБ, ШОС. В частности, Россия высоко ценит работу созданного в декабре 2000 г. Антитеррористического центра СНГ, а в декабре 2004 г. наша страна ратифицировала фундаментальный Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом (Минск, 1999). Одновременно Россия выступает за все более значимую роль ОДКБ в антитеррористическом взаимодействии; усилия российской стороны нацелены на обеспечение Организации необходимым оперативным и политическим инструментарием. Завершено создание Коллективных сил быстрого развертывания в Центрально-Азиатском регионе. Не забыты и другие направления сотрудничества. Так, Россия активизирует взаимодействие с антитеррористическими структурами других регионов, в частности Латинской Америки. Российские делегации участвуют в качестве наблюдателей в сессиях Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (El Comite Interamericano contra el Terrorismo, СИКТЕ). Россия полномасштабно подключается к антитеррористическому сотрудничеству в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в первую очередь через более активное участие в соответствующих мероприятиях в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (Association of South East Asian Nations, АСЕАН), Асеановского регионального форума (АРФ), Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

Следует помнить также об изучении и учете опыта зарубежных партнеров в борьбе с терроризмом. Политическое руководство основных стран Западной Европы и Соединенных Штатов рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач в области уголовной политики. Основными направлениями деятельности здесь являются совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами, формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности. При этом политика большинства западных государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся силы и средства, в том числе военные, для наказания террористов, предоставлять помощь другим государствам и взаимодействовать с ними.

Конечно, в современном мире успех в борьбе с терроризмом может быть достигнут лишь совместными усилиями заинтересованных сторон, всего мирового сообщества. Борьба с международным терроризмом должна стать предметом постоянного обсуждения на встречах глав государств и правительств. Успеху в этой нелегкой борьбе должно способствовать также проведение на регулярной основе двусторонних и многосторонних встреч руководителей ведомств, спецподразделений, экспертов, решающих задачи противодействия терроризму, с целью взаимодействия, обмена опытом и информацией. Очевидно, необходимы усилия ведущих государств, чтобы все страны мира присоединились к существующим конвенциям и соглашениям, связанным с борьбой против терроризма. Актуальными остаются создание и модернизация совместных антитеррористических структур, их общая подготовка, тренировки спецподразделений, а также проведение международных научных конференций, совещаний специалистов по борьбе с терроризмом.