«Новый курс» президента Франклина Д. Рузвельта

Было совершенно очевидно, что президент Герберт Гувер и Республиканская партия проиграют очередные выборы. Действительно, 8 ноября 1932 г. решительную победу на президентских выборах одержал Франклин Делано Рузвельт (1882–1945), самый популярный президент XX в., к тому же находившийся у власти рекордный срок – с 1933 по 1945 г.

Новый президент был родом из старинной нью-йоркской семьи, ведшей свою родословную от голландских колонистов, и приходился дальним родственником президенту Теодору Рузвельту. Успешно окончив Гарвардский университет, Франклин Д. Рузвельт стал юристом, работал помощником военно-морского министра в правительстве Вудро Вильсона, в 1916 г. был избран губернатором штата Нью-Йорк, а в 1920 г. баллотировался на пост вицепрезидента от Демократической партии. В 1921 г. Ф. Д. Рузвельт перенес полиомиелит, в результате чего на всю жизнь оказался прикованным к инвалидному креслу. Надежной опорой стала для президента его жена и дальняя родственница Анна Элеонора, его верная спутница жизни с 1905 г. (трогательная деталь: будущие супруги познакомились, когда ему было четыре года, а ей – два).

В период предвыборной кампании демократы не скупились на критику республиканского правительства и обещания покончить с безработицей и накормить нацию. И это находило отклик в сердцах избирателей: в 1932 г. число безработных превысило 16 млн человек. Речи Рузвельта внушали надежду и, к счастью для страны, не оказались пустыми предвыборными лозунгами. Став президентом, Рузвельт принялся последовательно осуществлять политику «нового курса».

История президентства Рузвельта началась нетрадиционно. В день инаугурации, 4 марта 1933 г., новый президент впервые произнес вслед за председателем Верховного суда США полный текст присяги, в то время как его предшественники ограничивались кратким «да» после каждой фразы текста, читавшегося другим лицом. После этого Рузвельт обратился к собравшимся на церемонию с речью. Новый президент не излучал радости по поводу вступления в должность – к народу обратился человек, понимающий всю степень возложенной на него ответственности. И это внушало людям доверие к новому президенту. В своей речи Рузвельт выразил уверенность, что единственная опасность, которая угрожает американцам, это страх перед неясным будущим. Используя библейские метафоры, он говорил о том, что теперь настало время, когда «менялы» покинули «храм нашей цивилизации», когда только от народа зависит возрождение его былого величия. В инаугурационной речи Рузвельта уже содержались намеки на меры, которые он намерен предпринять для вывода страны из кризисной ситуации.

Президент энергично приступил к осуществлению своих обязанностей. На третий день президентства Рузвельт издал указ о временном – на четыре дня – закрытии банков. Эта пауза была использована для того, чтобы выявить степень надежности финансовых учреждений страны. Конгресс принял постановление о выделении финансовой помощи из Федеральной резервной системы только надежным банкам. В результате за четыре дня в Америке исчезло около 2 тыс. ненадежных банков. Кроме того, был принят закон о защите вкладчиков – они впервые получили от государства гарантию на сохранность своих средств. В дальнейшем на повестку дня встала проблема национализации банковской системы.

Ситуация в обществе была отчасти стабилизирована за счет создания системы трудовых лагерей: всем одиноким безработным мужчинам в возрасте от 18 до 25 лет (около 3 млн человек) было законодательно вменено пребывание в военизированных палаточных городках Гражданского корпуса консервации. Они проходили военную подготовку и трудились на хозяйственных работах, например, строили дороги. Их заработки в условиях начавшейся инфляции были невелики, однако часть денег автоматически отсылалась родственникам, тем самым спасая от голодной смерти миллионы людей. Затем в США возникли Администрация гражданских работ, Администрация общественных работ, Администрация работ по развитию, которые практически свели на нет безработицу. Задействованные в рамках этих организаций трудовые резервы позволили построить множество важных объектов – от театров до аэропортов. Значительное количество рабочих мест было создано и при строительстве гидроэлектростанций в южных штатах. Разумеется, для осуществления этих проектов государство нуждалось в деньгах. Рузвельту удалось убедить Конгресс в необходимости увеличения государственных расходов. Кроме того, США решились занять деньги у европейских держав, к 1938 г. доведя внешний долг до 34 млрд долларов.

Эффективные антикризисные меры были приняты в области сельскохозяйственного производства. Закон о регулировании сельского хозяйства, принятый 12 мая 1933 г., предусматривал сокращение посевных площадей и поголовье скота, что помогло поднять цены на сельскохозяйственную продукцию. Одновременно фермерам предоставлялись льготные кредиты для погашения старых долгов.

16 июня 1933 г. был принят закон о восстановлении промышленности, основанный на введении «кодексов честной конкуренции» – сводов правил цивилизованного ведения бизнеса. Правительство стремилось искусственно сдержать развитие производства, поэтому закон запрещал торговать по демпинговым ценам, а также вводить в строй новые производственные мощности. Закон предусматривал установление минимального размера оплаты труда и максимальной продолжительности рабочей недели.

Рузвельт поддержал и закон о социальном страховании, который был принят 14 августа 1935 г. и предписывал выплату пенсий, компенсаций по инвалидности и потере кормильца, а также пособий по безработице.

16 ноября 1933 г., в период первого срока президентства Рузвельта, США заявили о формальном признании СССР – Америка была заинтересована в нашей стране как в потенциальном покупателе ее товаров. Кроме того, Россию в Америке рассматривали как сдерживающий фактор по отношению к экспансионистским устремлениям Японии, угрожавшей интересам США в бассейне Тихого океана.

Осенью того же года в США отменили сухой закон. Как показала практика, он остался законом только на бумаге. В копилку исторических анекдотов вошел случай с наследником британской короны принцем Эдуардом. Когда тот в 1925 г. прибыл с визитом в США, его спросили, что он думает о введенном в Америке запрете на алкоголь. Принц страшно удивился и поинтересовался, когда власти намерены ввести его в действие. А годы Великой депрессии изменили отношение к производству и торговле спиртным даже у самых ревностных поборников трезвости, теперь не возражавших против их легализации, чтобы налоги с алкогольных напитков поступали в государственную казну.

«Новый курс» Рузвельта привел к относительной стабилизации положения страны (с 1933 по 1935 г. национальный доход возрос с 42,5 млрд долларов до 57,1 млрд), и это позволило ему победить на президентских выборах в 1936 г. Однако в обращении к народу в день вторичного вступления в должность он говорил не о достигнутых успехах, а о стоящих перед страной проблемах: «В этой стране… я вижу миллионы, которым отказано в получении образования, в отдыхе, шансе на лучшую долю для себя и своих детей. я вижу, что треть народа имеет плохие жилищные условия, плохо одета, недоедает». Рузвельт прекрасно понимал, что США так и не оправились от Великой депрессии, и видел свою задачу именно в том, чтобы добиться дальнейшего оздоровления экономики.

Однако во второй половине 1937 г. в Америке начался новый экономический кризис. Он оказался особенно болезненным для металлургической промышленности и машиностроения. Число безработных в стране вновь приблизилось к катастрофическому пределу, составив 11 млн человек. Ухудшение уровня жизни граждан значительно подрывало веру народа в своего президента, в проводимую им политику. В то же время следует признать, что именно благодаря «новому курсу» и возврату к государственно-монополистической политике кризис удалось преодолеть уже в 1938 г.

По переписи 1940 г. численность населения США достигла 131,6 млн человек, а средняя продолжительность жизни – 63 года. В 30 млн американских домов имелись радиоприемники, были электрифицированы города и 30 % фермерских хозяйств. Лишь 4,2 % граждан США оставались неграмотными.

Предвоенные годы ознаменовались многими интересными событиями в культурной жизни США. 1 ноября 1941 г. на горе Рашмор в Южной Дакоте завершились работы по созданию памятника Джорджу Вашингтону, Аврааму Линкольну, Томасу Джефферсону и Теодору Рузвельту, который попал в столь престижную компанию потому, что два года работал ковбоем на территории Дакоты.

Все большую роль в жизни американцев играло радио, транслировавшее не только информационные и музыкальные, но и литературные программы, отличавшиеся высоким качеством. Благодаря актерскому мастерству чтецов 30 октября 1938 г. Нью-Йорк охватила настоящая паника: народ, слушавший радиоспектакль по роману Герберта Уэллса «Война миров», всерьез решил, что на землю высадились ужасные марсианские чудовища. Тем более что дело было в канун Хеллоуина, когда, по народным поверьям, положено ждать всяких неприятностей.