5.8. Социально-политический строй империи

Политический строй времени правления императоров принято по формальным признакам делить на два периода – принципат и доминат. Сначала республика сменилась принципатом – особым видом монархической власти, при котором внешне сохранялись основные республиканские институты. Один из первых императоров, Октавиан Август, подчеркивал, что он не принял титулов, не соответствующих республиканскому строю, и его власть определялась только его авторитетом. Он был «первым», «принцепсом», первым сенатором, первым человеком в государстве.

Власть императора складывалась из соединения нескольких высших должностей. Должность диктатора предусматривалась и республиканским строем, но диктатура устанавливалась на полгода в чрезвычайных обстоятельствах, Цезарь же стал бессрочным диктатором. Он получил также пожизненную должность трибуна, цензора (т. е. утверждал списки сенаторов и всадников), пожизненное звание императора и, наконец, титул «отца отечества», который сам по себе никаких функций власти не предоставлял. Основой же всего этого была военная власть, опора на армию.

Октавиан 16 раз выбирался консулом, причем каждый год заново, ежегодно избирался трибуном. Ему принадлежал империум – высшая военная власть и право контроля над провинциями.

Все эти должности соответствовали республиканскому строю. Правда, в азиатских и африканских провинциях в соответствии с восточными традициями императору воздавались религиозные почести как богу, и в честь его строились храмы.

Власть императора имела и экономическую основу: он был богатейшим человеком, крупнейшим хозяином в стране. Ему принадлежали огромные земельные владения, особенно в провинциях (как уже сказано, в его собственности находился Египет). Императору принадлежали рудники, многочисленные мастерские в городах Италии, где производились керамические изделия, ткани, оружие.

Переход от принципата к доминату происходит в правление императора Диоклетиана (284–305 гг.), который решительно отбросил маскировку под республиканские институты, превратившись из принцепса в доминуса (господина), т. е. официально принял монархическую власть. Божественность особы императора теперь распространилась и на Рим. Придворный этикет императорского двора стал подобен персидскому. Перед императором полагалось падать ниц.

Охраной императора занималась преторианская гвардия – 9 когорт по тысяче бойцов. Срок службы преторианцев составлял 16 лет, тогда как обычные легионеры служили 20 лет; преторианец получал в год 750 денариев, легионер – 225.

Сенат в период империи, как и прежде, считался высшим органом власти (наряду с императором). Но это был уже не прежний оплот родовой аристократии. В середине I в. н. э. представители старых патрицианских родов составляли лишь 10 % сенаторов, а к середине следующего века вымерли и они. Новые же были сенаторами милостью императора. Император сам составлял списки сенаторов, пользуясь своей властью цензора, исключал из этих списков своих противников и пополнял своими сторонниками. Число сенаторов то увеличивалось, то сокращалось. Цезарь довел число сенаторов до 900, Октавиан сократил это число до 600.

Естественно, такой сенат послушно утверждал все предложения императора. Впрочем, теперь звание сенатора не предполагало обязательного участия в заседаниях сената.

Сенаторы составляли высшее сословие, сословие крупнейших землевладельцев и богатейших людей. Октавиан для них установил ценз в 1 млн сестерциев. Из состава сенаторов комплектовались высшие должностные лица и командиры легионов. Таким образом, в период империи сенаторы стали преемниками нобилей.

Реальная власть в стране теперь принадлежала разраставшемуся бюрократическому аппарату. Верховное положение в этом аппарате занимал совет «друзей» императора, где и готовились все решения для утверждения сенатом. Законом для этого совета являлась воля императора. Сфера бюрократизации постепенно увеличивалась: создавались канцелярии при префектах, наместниках, ведомства по сбору налогов и т. д. К ним переходили основные функции управления. Был разработан своеобразный «табель о рангах», причем каждому рангу присваивался свой титул. Таким образом, прежние республиканские органы заменялись послушным бюрократическим аппаратом императора. А комплектовался этот бюрократический аппарат из всадников, которые постепенно становились служилым сословием.

Несмотря на обновление сената, он оставался консервативным органом, противостоявшим, императору, олицетворением прежних республиканских традиций. Сенаторы были недовольны устранением их от управления государством, от контроля над провинциями. Поэтому императоры опирались на второе по богатству сословие, сословие всадников, противопоставляя их сенаторам.

Для них тоже был установлен ценз – 400 тыс. сестерциев. Из всадников комплектовался средний комсостав легионов и административный аппарат. Всадническими должностями были посты префекта претория, т. е. командира преторианской гвардии, и префекта Египта, императорской провинции. Всадниками были и прокураторы, управлявшие другими провинциями.

Сословие всадников пополнялось за счет аристократии провинций. В состав этого сословия включались и лица свободных профессий: юристы, писатели, ученые. Тенденция усиления среднего землевладения в противовес крупному, о чем речь пойдет далее, также способствовала возвышению этого сословия.

Низшее сословие граждан государства составлял плебс. К этой группе теперь относились все люди, не достигавшие всаднического ценза. Это были мелкие ремесленники и торговцы, разоряемые крестьяне. Но основной частью этого сословия были люмпен-пролетарии, которые содержались в значительной степени за счет государства.

Принято считать, что свое значение в политике теперь плебс утратил, поскольку комиции уже не имели значения. Однако раскопки Помпеи свидетельствуют об активной предвыборной кампании, с которой совпало извержение Везувия. На стенах домов сохранились многочисленные надписи с призывали голосовать за того или иного кандидата на магистратскую должность, с сообщениями о гладиаторских играх и раздачах, которые устраивали эти кандидаты. Да, конечно, плебс не мог выбирать императора или консула, но выборы магистратов среднего звена в значительной степени зависели от плебса.

Если сравнительно обеспеченные и занятые своим делом владельцы ремесленных мастерских, мелких лавочек и крестьянских хозяйств были политически пассивны, перевороты в верхах их не касались, то люмпен-пролетариат представлял взрывчатую смесь. Его активность определялась лозунгом «хлеба в зрелищ», и они поддерживали всякого, кто обещал реализацию этого лозунга. Во второй половине I в. до н. э. только в Риме насчитывалось до полмиллиона люмпенов и постоянно раздавалось свыше 300 тысяч хлебных пайков. Конечно, причиной такой благотворительности была не гуманность императоров. Очевидно, императоры опасались плебса.

Бесплатным хлебом и зрелищами дело не ограничивалось. Каждый из императоров раздавал плебеям крупные суммы денег. Октавиан дал каждому плебею по 300 сестерциев по завещанию Цезаря, а затем уже от себя – трижды по 400 и дважды – по 60 денариев [16, с. 545].

Траян один раз распределил среди плебеев по 500 сестерциев и два раза по 75 [9, с. 422].

Особую категорию этого паразитического слоя горожан составляли клиенты. Возникла клиентела из естественного стремления бедных и слабых найти себе могущественного покровителя. Согласно представлениям римлян, такого клиента связывали с патроном отношения, подобные отношениям сына к отцу. Со временем клиентела стала настолько распространенным явлением, что богатому и знатному человеку было уже неприлично появляться в обществе без свиты из клиентов. Следовательно, клиентов было в несколько раз больше, чем богатых и знатных, т. е. они составляли значительную часть горожан.

Цицерон говорил о клиентах: «У них ничего нет, кроме их голосов». Конечно, клиенты голосовали за своего патрона, во всем его поддерживая и тем повышая его положение в глазах окружающих. Они выполняли обязанности приживалов, существуя в значительной степени на подачки патрона.

Усиление монархической власти императора, повышение роли бюрократического аппарата в противовес республиканским институтам означало превращение государственного строя в строй восточной деспотии. Очевидно, захват очагов древних цивилизаций Востока, а затем слияние с ними не прошли безнаказанно. Традиции Востока, сохранявшиеся и под властью Рима, оказались сильнее.

Но восточная деспотия – это бесправие основной массы населения перед лицом государства. И в последние века Римской империи происходит процесс закрепощения основной массы жителей деревни и города.

Принимая на государственное содержание паразитическую пауперизировавшую прослойку и даже заискивая перед ней, власти к концу периода империи устанавливают жесткий режим для относительно состоятельных горожан, для ремесленников и торговцев. Ремесленники были прикреплены к своим профессиональным корпорациям – коллегиям. Им было запрещено не только выходить из коллегии, но даже вступать в брак за ее пределы. Некоторые коллегии были прикреплены к императорским предприятиям, причем работники таких предприятий даже клеймились, чтобы пресечь их попытки к бегству.

Куриалы, должностные лица города, ответственные за поступление налогов, были прикреплены к куриям и отвечали имуществом за недоимки населения. За недостатки в сумме собранных налогов их сажали в тюрьму и даже иногда казнили. Складывалась парадоксальная ситуация: государство плодило бездельников и подрывало основу экономической деятельности, предпринимательства, ускоряя тем самым свое крушение.