Процесс системной трансформации чешской экономики

Пусковым механизмом системной политической и экономической трансформации в Чешской Республике стала «бархатная революция» 1989 г., произошедшая при широкой поддержке населения страны. Политические изменения в стране, последовавшие за «бархатной революцией», стали решающими для принципиального изменения экономической системы. В 1993 г. была принята новая Конституция Чешской Республики, которая определяет Чешскую Республику как демократическое правовое государство, основанное на уважении основных прав человека и соблюдении основополагающих принципов правового государства, где государственная власть и граждане страны руководствуются в своей деятельности только законом.

При оценке итогов трансформации в Чехии необходимо учитывать стартовые условия, сложившиеся за сорокалетнюю историю развития чехословацкой экономики в командно-административной системе, практически ликвидировавшей все основы здорового предпринимательства. Попытки реформирования экономического механизма в рамках социалистической экономики не увенчались успехом, да, пожалуй, изначально были обречены на провал, поскольку не затрагивали основ экономической системы. «Пражская весна» 1968 г. – попытка возрождения «социализма с человеческим лицом» – окончилась трагически.

Новые силы, пришедшие к власти на революционной волне 1989 г. и объединившиеся на платформе Гражданской демократической партии (ГДП) во главе с Вацлавом Клаусом, выдвинули программу радикальных политических и экономических реформ, направленных на слом административно-командной системы, построение правового гражданского демократического общества и ускоренный переход к рыночной экономике. Процесс трансформации был осложнен распадом чехословацкой федерации. Искусственно подавляемые в течение многих лет противоречия в чешско-словацких отношениях не удалось преодолеть и в новом демократическом государстве, что в конечном счете и привело к разделу Чехословакии. Сложность задачи экономического раздела ЧСФР была обусловлена высоким уровнем интеграции чешской и словацкой экономик.

Оценивая ход экономической реформы в Чехии, западные эксперты отмечают относительно низкий уровень институциональных преобразований. По оценке Европейской Комиссии, определенный прогресс был достигнут в области банковского и валютного законодательства, надзора за рынком капитала. Чехия, по мнению экспертов, сосредоточила свои усилия в основном на краткосрочных приоритетах, однако не уделяла достаточного внимания реструктуризации промышленности и организации управления, модификации законодательства о банкротстве, разработке эффективного антимонопольного законодательства, законодательству по контролю за передачей государственных заказов и предоставлением государственной поддержки перспективным предприятиям. Не выполняет функцию «основного закона рыночной экономики» и Закон об охране экономической конкуренции (1991 г.), который нуждается в существенной доработке. Не стало пока действенным механизмом оздоровления экономики и законодательство по банкротству. В условиях тотальной задолженности чешских предприятий применение на практике такого важного рыночного механизма, как процедура банкротства, оказалось малоэффективным. Запуск процесса массовых банкротств постоянно откладывается. В практике борьбы с финансовой несостоятельностью наряду с рыночными методами широко используются «пассивные» нерыночные методы (предоставление убыточным хозяйственным субъектам отсрочек по выплате долгов, списание части из них, выделение новых кредитов и т. п.), и иные меры санации, позволяющие смягчить кризис и оттянуть окончательное решение острых вопросов.

Основные причины низкой эффективности законодательной базы о банкротстве – это:

• слабая законодательная позиция кредиторов;

• банки как основные кредиторы в ряде случаев не заинтересованы в открытии конкурсного производства, поскольку перевод имущества должника в денежную форму часто весьма проблематичен, административно сложен и на практике более выгодно, по крайней мере, частичное погашение долгов;

• в рамках реализованной модели купонной приватизации собственниками предприятий стали приватизационные инвестиционные фонды, в основном принадлежащие банкам, которые как главные акционеры при распределении конкурсной массы находятся «в последней очереди»;

• низкая эффективность судебного разбирательства: нередки случаи, когда от подачи предложения на конкурс до открытия конкурсного производства проходит более пяти лет.

Экономическая политика, проводимая чешским правительством, во многом игнорировала институциональные и системные дефекты чешской экономики, и, как следствие, – принимаемые правительством экономические меры нередко наталкивались на искусственно создаваемые узкие места в экономической системе. Отставание в разработке правовых и институциональных основ рыночной экономики от скорости экономических реформ является одной из причин трудностей, с которыми сталкивается в настоящее время чешская экономика.

Одним из важнейших показателей относительной конкурентоспособности чешской экономики является степень ее интеграции со странами ЕС. В короткие сроки принципиально изменилась территориальная структура чешского экспорта и импорта. Если в 1989 г. на долю стран ЕС приходилось 32 % внешнеторгового оборота Чешской Республики, то в настоящее время – около 70 %.

В то же время территориальная реструктуризация чешского экспорта не сопровождалась заметной товарной реструктуризацией.

Более чем двукратное сокращение доли экспорта машин и средств транспорта в бывшие социалистические страны не было полностью возмещено ростом их экспорта в экономически развитые государства. В то же время примерно в два раза вырос импорт машин и оборудования из экономически развитых стран, что положительно характеризует происходящие процессы модернизации производства.

Значительным успехом политики цен можно считать то, что в принципе удалось соблюсти единство принципов ценового регулирования на территории всей страны. Инфляция стабилизирована (в 1999 г. уровень инфляции составил 2,1 %, в 2000 г. – 3,9 %). Однако в экономике сохраняются факторы инфляции издержек. Основная причина – так называемая «трансформационная» инфляция. Процесс реструктуризации экономики затягивается, сохраняется высокая неплатежеспособность предприятий. Значительный инфляционный потенциал все еще скрыт в значительном объеме деформированных ценовых пропорций. Кроме того, поскольку Чехия является чистым импортером сырья, изменение мировых цен на сырье представляет для нее один из важных факторов динамики цен.

Опыт Чехии показал эффективность валютной политики, которая изначально базировалась на жестком валютном регулировании и контроле с твердой последовательностью строго увязанных отдельных шагов по либерализации валютного режима, с основательной разработанностью валютного законодательства. Взвешенная либерализация валютного режима, предполагающая поэтапное введение полной внешней конвертируемости национальной валюты через внутреннюю конвертируемость, меры по либерализации движения капитала и введение конвертируемости национальной валюты по текущим операциям платежного баланса, формирование стабильного внутреннего валютного рынка и постепенное включение во внешний валютный рынок существенно снизили инфляционные риски переходного периода.

С целью обеспечения социальной проходимости реформы на начальном этапе трансформации правительство реализовывало широкий комплекс мер по социальной защите населения, тем самым смягчив социальные последствия перехода к рынку.

В Чехословакии, единственной из всех постсоциалистических стран, наряду с экономическим сценарием был разработан и социальный сценарий реформы, хотя уровень социальных гарантий здесь на старте реформ был значительно выше, чем в большинстве восточноевропейских стран. Понимая политическую значимость социальной составляющей в реализации стратегии трансформации, чешские реформаторы реализовали на начальном этапе реформы самую «дорогую» за весь послевоенный период в финансовом отношении социальную программу.

В течение всего периода трансформации в чешской экономике сохранялся чрезвычайно низкий уровень безработицы: в 1995 г. – 2,9 %, в 1996 г. – 3,5, в 1997 г. – 5,2, в 1998 г. – 7,5 %. Это «чудо» чешской экономики объясняется рядом специфических стартовых условий. Первоначальные минусы – отсутствие частного сектора и неразвитость сферы услуг – превратились в плюсы. Быстрое развитие частного сектора и сферы услуг абсорбировало основную часть высвобождаемых работников из сельского хозяйства и тяжелой промышленности.

В основе низкой безработицы и высокая девальвация национальной валюты, проведенная в 1990 г., которая позволила сохранить производство и экспорт с относительно низкой экономической эффективностью. Компаративные преимущества относительно низкой заработной платы позволили довольно быстро переориентировать чешский экспорт с рынков бывших стран СЭВ на рынки ЕС. Это смягчило последствия коллапса восточных рынков в сфере занятости.

Сдерживание уровня инфляции и безработицы в приемлемых границах стали основными факторами, обеспечивающими поддержку населения нового политического и экономического курса страны.

На современном этапе трансформации в Чехии на фоне процесса снижения инфляции наблюдается рост безработицы. Уровень безработицы в 1999 г. составил 9,4 %, этот показатель был самым высоким с начала трансформации. Рост численности безработных сопровождался сокращением числа свободных рабочих мест.

В перспективе ситуация на рынке труда в значительной степени будет зависеть от динамики демографических показателей. Старение населения и резко снижающийся уровень рождаемости (один из самых низких в Европе) в перспективе станут определяющими факторами динамики демографической структуры населения.

При всей продвинутости чешской реформы сегодняшние ее результаты говорят и об упущенных возможностях. Чехия, имевшая значительно более благоприятные стартовые условия по сравнению с другими постсоциалистическими странами (низкую внешнюю и внутреннюю задолженность, сбалансированный внутренний рынок, низкую инфляцию, высокий образовательный и культурный потенциал), так и не преодолела последствия начального трансформационного спада, а ее отставание от экономически развитых стран ЕС углубилось.

Экономический спад оказался глубже и продолжительнее, чем ожидалось. Произошло существенное нарастание внутреннего долга и внешней задолженности. Наблюдаются низкие темпы роста производительности общественного труда. Углубилось отставание от стран ЕС. В 1996 г. разразился банковский кризис в подсистеме малых коммерческих банков, в 1997 г. – финансовый кризис.

Углубляется кризис на микроуровне. Доля убыточных предприятий достигает 1/3. Не создана база для стабильного роста производительности труда и повышения конкурентоспособности чешской экономики.

Вклад инвестиций в рост производительности труда – низкий, поскольку лишь 30 % инвестиций шло в обрабатывающую промышленность и только часть из них на технологическую модернизацию. Рост инвестиций в основные фонды возобновился практически только в 2000 г. Сократились инвестиции в науку.

Больная экономика подрывает финансовое «здоровье» банковской системы. Основная проблема чешского банковского сектора на протяжении ряда лет – качество кредитного портфеля: доля рискованных кредитов в чешском банковском секторе составила 32 % совокупного объема кредитов. Это один из самых высоких показателей в мире.

Опыт Чехии показал, что попытки консолидации банковской системы без тесной увязки с решением проблем реструктуризации экономики могут смягчить, но не решить кардинально проблемы надежности и безопасности банковской системы, которые, по сути, являются проявлением углубления негативных тенденций в экономическом развитии.

Важнейшая составная часть промышленной политики Чешской Республики – государственная поддержка малого и среднего предпринимательства. В чешской концепции трансформации развитие малого и среднего бизнеса рассматривалось в качестве наиболее быстрого пути к становлению частного сектора, смягчению остроты социально-экономических последствий рыночных реформ, формированию среднего класса. В настоящее время малые и средние предприятия занимают заметное место в чешской экономике. Государственное содействие развитию малого и среднего предпринимательства осуществляется главным образом через предоставление целевой финансовой помощи в рамках государственных программ поддержки малого и среднего предпринимательства, ежегодно принимаемых Министерством промышленности и торговли и Министерством местного самоуправления. Реализатором программ по образцу принятых в рыночных экономиках специализированных кредитных организаций развития выступает специализированный полугосударственный банк – Чешско-моравский банк гарантий и развития, 59,7 % пакета акций которого принадлежит государству.

В отличие от венгерской модели приватизации, в основе которой лежит прямая продажа госсобственности иностранным инвесторам, к процессу приватизации в чешской экономике на начальных этапах не были в достаточной мере подключены стратегические иностранные инвесторы. Это отвечало идеологии «чешского пути» – создание класса отечественных собственников через бесплатную купонную приватизацию, прямые продажи в кредит и раздачу имущества отечественным инвесторам.

В последующие годы заметно улучшился инвестиционный климат в стране. Введение льготного режима инвестиций для иностранных инвесторов в значительной мере обусловило усиление притока прямых иностранных инвестиций в экономику Чехии.

Улучшается структура иностранных капиталовложений. Растут инвестиции не только в банковское и страховое дело, но и в реальный сектор экономики, и прежде всего в промышленность – автомобилестроение, нефтехимию, пищевую, целлюлозно-бумажную промышленность, в сектор стратегических услуг.

В основе благоприятной динамики притока прямых иностранных инвестиций в чешскую экономику лежат следующие факторы:

• проявляется долгосрочный эффект привлеченных прямых иностранных инвестиций, которые имеют тенденцию «притягивать» последующие инвестиции, включая реинвестирование прибыли.;

• в период после финансового кризиса 1997 г. иностранные инвесторы удачно использовали низкие цены акций для приобретения контрольного пакета акций чешских предприятий;

• заметно выросли инвестиции «на зеленом лугу», где определенную роль сыграл введенный в 1998 г. благоприятный инвестиционный режим для иностранных инвесторов;

• ускорение экономической реформы, прежде всего в области приватизации и дерегулирования экономики.

Приоритетами современной экономической и внешней политики Чехии является интеграция в экономические и военно-политические структуры ЕС.

Внешняя политика Чешской Республики направлена на сближение с внешнеполитическим курсом ЕС, на активное включение в военные структуры ЕС.

Опыт экономических реформ в Чехии показал, что трансформация постсоциалистической экономики – значительно более продолжительный и сложный этап, чем это представлялось «отцам» чешской реформы.

Наметившееся в начале XXI в. экономическое оживление является довольно хрупким, переход к устойчивому экономическому росту будет определяться эффективностью реструктуризации и модернизации промышленности как основы инновационного пути развития чешской экономики.