Период рыночных реформ

В конце 80-х гг. Венгрия переживала весьма сложный период своей истории. Накопившиеся в последние полтора десятилетия проблемы экономического, политического и социального характера привели в конце концов к кризису, затронувшему все стороны общественных отношений. Этот кризис обусловил необходимость радикальных политических и экономических изменений в стране.

Постепенно за годы реформ создавалась инфраструктура рыночного хозяйства. В начале 80-х гг. была существенно расширена шкала возможных форм мелкого предпринимательства, положено начало формированию рынка ценных бумаг (1983 г.), в 1987 г. была проведена реформа банковской системы и создана сеть коммерческих банков. В 1988 г. налоговая реформа осуществлялась по западному образцу, она была направлена на упрощение системы налогообложения, перемещение части налогового бремени из сферы производства в сферу обращения путем взимания налога с добавленной стоимости и проведения единого принципа регулирования всех доходов населения. Первой среди стран Центральной и Восточной Европы Венгрия в 1989 г. приняла закон о хозяйственных обществах, который в 1990 г. был дополнен Законом о преобразовании предприятий в различные хозяйственные ассоциации и Законом об иностранных инвестициях. Эти правовые акты положили начало кардинальному преобразованию отношений собственности, усилению роли иностранного капитала в экономике.

Все это, наряду с рядом шагов, предпринятых в первые годы реформы, в известной мере облегчило переход Венгрии к рыночному хозяйству в период радикальной трансформации 90-х гг.

В январе 1990 г. вступил в действие закон об открытом выпуске и обращении ценных бумаг, а также о фондовой бирже. В 1998 г. Будапештская фондовая биржа по показателю своей капитализации достигла уровня ряда экономически развитых стран.

Либерализация экономической жизни в Венгрии, как уже отмечалось выше, растянулась на четверть века. К 1990 г. были либерализованы: импорт – на 90 %, цены – на 92 %; в 1992 г. было отменено государственное регулирование заработной платы. Постепенность этого процесса обеспечила целый ряд положительных результатов. В частности, удалось предотвратить всплеск инфляции, сохранить ее управляемость.

Факторами сохранения управляемости инфляции в Венгрии в начале перехода к рыночной экономике стали:

• ранее достигнутая высокая насыщенность потребительского рынка, обеспечение сбалансированности платежеспособного спроса и товарного покрытия;

• постепенная либерализация цен при сохранении определенной регулирующей роли государства;

• борьба с монополизмом на рынке путем внедрения серьезных санкций в отношении производителей, пытавшихся использовать свое монопольное положение на рынке для навязывания покупателю монопольно высоких цен, а также быстрой либерализации импорта;

• антиинфляционная направленность программы стабилизации в целом.

Государство в Венгрии неизменно уделяло большое внимание анализу причин инфляции и выработке на этой основе средств по ее сдерживанию. Антиинфляционная политика включала в себя как инструменты косвенного воздействия, прежде всего средства монетарной политики (политика процентных ставок и валютного курса), так и административное централизованное установление цен на группу товаров с регулируемыми ценами.

Хотя экономика Венгрии считается наиболее либерализованной среди стран ЦВЕ, в ней до мая 2001 г. не допускалось введение свободно плавающего валютного курса. В 1990–1994 гг. в Венгрии существовал фиксированный валютный курс с пределами колебаний (валютным коридором), установленными Венгерским национальным банком. У политики валютного курса, проводимой государством, имеются две основные задачи – поддержание стабильности национальной валюты и обеспечение интересов отечественных экспортеров, не заинтересованных в завышении курса форинта.

Важным инструментом влияния государства на формирование цен в Венгрии является централизованное установление цен на определенные группы товаров. Если средства монетарной политики оказывают влияние на формирование цен через спрос, то через государственные цены государство оказывает прямое воздействие на формирование индекса потребительских цен. К товарам с регулируемыми ценами относятся бытовая энергия (электроэнергия, газ) и лекарства, к услугам – тарифы на общественный транспорт и коммунальные услуги.

Другой важной особенностью государственного регулирования в области цен является контроль за формированием цен фирм, обладающих монопольным положением на рынке. Задача Ведомства по конкуренции, созданного в 1991 г., – не допустить злоупотребления таким положением. Важной стороной деятельности этого Ведомства является отслеживание картельных соглашений, ограничивающих конкуренцию, а также контроль за концентрацией производства.

Успехи стабилизации происходили одновременно с интенсивным осуществлением трансформационных процессов. За истекшее десятилетие, по существу, был завершен такой важнейший трансформационный процесс, радикально изменивший общественно-политический и экономический облик страны, как процесс приватизации. В официальных венгерских документах под приватизацией понимается передача государственной собственности в руки частных как отечественных, так и иностранных собственников на рыночных условиях (т. е. на возмездной основе).

Оценивая результаты венгерской приватизации с учетом последних лет, следует отметить очень высокую, даже по европейским масштабам, долю иностранного капитала в экономике страны. Она составляет около 60 % в обрабатывающей промышленности, примерно треть в энергетическом секторе и более 60 % в банковском секторе.

Важным элементом создания и развития рыночной системы хозяйства в истекшее десятилетие стала реформа кредитно-банковской системы страны. Была образована двухступенчатая банковская система, в которой наряду с центральным эмиссионным банком была создана сеть коммерческих банков.

В 1991 г. были приняты законы, регулирующие деятельность банков в соответствии с новыми экономическими условиями, характеризуемыми решительным переходом к рынку.

В 1990–1997 гг. произошла приватизация венгерских банков с участием иностранных инвесторов: так, если в 1990 г. все крупные банки были государственными, то в 1997 г. все семь крупных банков перешли в частную собственность, в том числе пять – в иностранную. Наиболее активно этот процесс происходил в 1994–1997 гг., когда было принято политическое решение о приватизации крупных банков при участии иностранного капитала. В 1997 г. она завершилась: доля иностранного капитала в банковской сфере превысила 60 %, доля государственной собственности снизилась до 21 %.

Финансовый кризис в Юго-Восточной Азии в 1998 г. не вызвал кризиса венгерской банковской системы. Свой банковский кризис, поставивший страну на уровень финансовой катастрофы, Венгрия пережила значительно раньше – в 1992–1993 гг., причем государство повело себя намного более ответственно, чем российское в 1998 г.

Трансформационный кризис в 1991–1993 гг. привел к значительному спаду производства в стране. Ситуация обострилась с принятием в 1991 г. трех весьма жестких законов, затронувших банковскую сферу: о финансовых институтах, о банкротстве и об отчетности. Последствия трансформационного кризиса и действие указанных законов привели к резкому увеличению числа неплатежеспособных предприятий, и как следствие этого – к кризису банковской системы. Потребовалось срочное вмешательство государства.

С декабря 1992 г. началось реструктурирование венгерской банковской системы, сопровождавшееся значительным вливанием государственных средств в проблемные, прежде всего крупные, но также и средние банки. Этот процесс назывался в Венгрии консолидацией банковской системы, которая затянулась на ряд лет.

Консолидация состояла из нескольких этапов и различалась по методам реализации, но суть их заключалась в том, что они были разработаны государством, осуществлялись за счет средств государства и под его контролем.

Происшедшие в 1993–1995 гг. изменения в структуре собственности, усиление участия иностранного капитала в экономике страны обусловили необходимость дальнейшего развития законотворческой деятельности применительно к новым условиям. Среди новых правовых положений – снятие каких-либо ограничений на участие иностранной собственности в банковском деле страны, обязательное страхование вкладов, недопущение их замораживания.

При всем значении необратимых и позитивных перемен в социально-экономическом развитии Венгрии, признавая также, что в области рыночных реформ страна продвинулась дальше других государств региона ЦВЕ, думается все же, что венгерский процесс трансформации завершен пока не полностью. Стране предстоит еще решение ряда серьезных задач по превращению ее народного хозяйства в экономику развитой современной страны с рыночным хозяйством.

Процессы трансформации политической и социально-экономической системы страны тесно связаны с перестройкой внешних связей Венгрии.

Благодаря развитию кооперационных связей со странами Запада Венгрии, единственной стране региона ЦВЕ, удалось поднять долю машин в экспорте за последние 15 лет более чем в 4 раза. Это прежде всего поставки в рамках кооперации моторов внутреннего сгорания, комплектующих деталей для автомобилей, вычислительных машин и запчастей к ним.

Происшедшие в Венгрии в течение последних 15 лет реформ изменения носят, безусловно, исторический характер. Произошла перестройка политической системы, системы государственного управления, коренная переориентация внешних экономических и внешнеполитических связей. В области реформирования экономики Венгрия является одной из наиболее продвинутых стран региона. Но реформы, как известно, не самоцель. Какие результаты они принесли?

К 1998 г. произошла стабилизация экономики. Экономический спад 1990–1993 гг. к 1994 г. закончился и начался сначала медленный, а затем с середины 1996 г. заметный рост общественного производства. Начался заметный рост в промышленности, улучшилась структура промышленного производства.

Если раньше наибольший удельный вес в промышленном производстве занимала пищевая промышленность, то в 1994–2000 гг., когда продукция машиностроения выросла более чем вдвое, эта отрасль вышла на первое место. Опережающий рост этой отрасли произошел в основном за счет развития созданных при помощи иностранного капитала новых, современных экс-портоориентентированных мощностей, сконцентрированных в производстве автомобилей и комплектующих к ним деталей, вычислительной техники, приборостроения, а также техники связи.

Оживление экономического роста не только не привело к нарушению внутренней и внешней сбалансированности, как это бывало раньше, но, напротив, сопровождалось значительным улучшением в этой области. Удалось снизить дефицит текущего платежного баланса. Впервые за много лет стала сокращаться внешняя задолженность страны, в значительной степени благодаря доходам от приватизации, процесс которой резко ускорился с конца 1995 г. за счет активного привлечения иностранного капитала. Кроме того, этому способствовала и частичная конвертация внешнего долга во внутренний.

В 1997 г. Венгрия полностью отказалась от привлечения внешних заимствований, в частности, резервных кредитов МВФ для обслуживания внешнего долга. Таким образом, Венгрия стала выбираться из ловушки внешних долгов, в которую страна попала с середины 70-х гг.

Таковы основные итоги рыночных реформ в рамках новой системы в одной из более успешных стран региона, наиболее безболезненно пережившей годы радикальных потрясений.