Попытки системной трансформации болгарской экономики

В 1994–1995 гг. началось некоторое оживление реальной экономики. Однако были допущены серьезные просчеты в кредитной и валютной политике, не реализованы согласованные с МВФ программы финансового оздоровления предприятий и реструктуризации банковской системы, что исключило финансовую поддержку извне при необходимости выплачивать большие суммы по внешнему долгу. К концу 1996 г. обострился кризис банковской системы, произошел бурный всплеск инфляции и стремительное падение курса лева, а в результате и резкое снижение уровня жизни.

Стабилизация макроэкономики в 1998–2000 гг. поддерживалась использованием принципов валютного совета, введенного с 1 июля 1997 г. В последние годы были либерализованы ценообразование и режим внешней торговли. Правительство разработало инвестиционную и ряд отраслевых программ с намерением обеспечить устойчивость наметившегося экономического роста.

Жизненный уровень населения оставался низким. Хотя в эти годы повышалась реальная заработная плата, она не достигла уровня 1995 г. Радикальные меры по ликвидации убыточных предприятий, ускорению приватизации привели к небывалым масштабам безработицы.

В этих условиях необходимость макроэкономической стабилизации была признана предпосылкой и важным элементом реформирования хозяйственной системы. Предполагалось, что решение стабилизационных задач будет сопровождаться системными изменениями и формированием рыночной инфраструктуры. При этом полагали, что достигнуть макроэкономического равновесия можно будет за сравнительно короткий срок, тогда как трансформация системы займет продолжительное время. Основной упор в стабилизационной политике был сделан на использование монетарных инструментов сужения потребительского и инвестиционного спроса.

В ходе системной трансформации болгарской экономики центральное место отводилось приватизации, с которой были связаны представления о повышении эффективности производства и формировании новой социальной структуры. Унаследованная в Болгарии более высокая степень огосударствления собственности, чем в ряде других постсоциалистических стран ЦВЕ, меньшая подготовленность хозяйствующих субъектов к восприятию рыночных условий, политическая нестабильность негативно влияли на ход приватизации, что к тому же усугублялось и просчетами в тактике ее осуществления.

В 1998–1999 гг. в целях ускоренной приватизации были задействованы ее разнообразные программы и методы: продажа, передача активов населению посредством приватизационных бонов, продолжение реституции. При этом была предусмотрена возможность бывшим собственникам огосударствленного имущества получить за него компенсацию, позволяющую, в частности, участвовать в приватизационных сделках. Крупные предприятия группировались по отраслевому принципу в так называемые пулы, подготовка договоров по приватизационным оценкам которых поручалась иностранным консультантам-посредникам.

Применялись также различные способы оплаты приватизируемых предприятий: оплата наличными, замена собственностью долга предприятия; учитывались будущие инвестиции или какие-либо другие дополнительные обязательства.

Высокий уровень задолженности многих фирм затруднял приватизационные сделки. Часть предприятий при принятии покупателями их долгов была продана за низкую, порою символическую, цену. Правительство списывало и брало на себя долги предприятий перед их продажей, чтобы повысить цену и увеличить вложения покупателя. Стремление спешно осуществить согласованную с МВФ программу ускоренной приватизации, применение ее разнообразных методов при нехватке кадров приводили к тому, что проведение сделок поручалось органам, не имеющим на это полномочий, не было необходимой координации действий. Преобладающая часть сделок была осуществлена министерствами путем прямых переговоров с покупателями без объявления торгов и конкурсов, все это расширяя сферу для проявления коррупции.

В 2000 г. около 70 % ВВП создано в частном секторе, который стал определять динамику экономики. Трансформация собственности в Болгарии и адаптация хозяйствующих субъектов к развивающимся рыночным отношениям протекали с большими трудностями. Среди стран ЦВЕ Болгария пережила наиболее глубокий трансформационный кризис. Часть причин этого связана с унаследованной деформированной энерго- и импортоемкой структурой производства. В основе другой группы причин лежит утрата рынков бывшего СЭВ и Советского Союза, где продавалась преобладающая часть товаров болгарского экспорта, которые оказались неконкурентоспособными при переориентации внешнеторговых связей на Запад. Ограниченность внутреннего спроса и усиление конкуренции импортных товаров на местном рынке негативно отразилась на возможностях национальных производителей. Объем ВВП за указанный период сократился почти на 20 %.

В наибольшей степени трансформационный кризис поразил индустрию. Объем промышленного производства за 1991–1995 гг. уменьшился на 40 %, а в 1996–2000 гг. еще на 16,5 %. Особенно значительным был спад в отраслях обрабатывающей промышленности, с которыми прежде связывались перспективы ускорения научно-технического прогресса (машиностроение, электроника, электротехника и т. д.). В 2000 г. впервые произошел некоторый рост промышленного производства, главным образом за счет увеличения продукции на экспорт.

Преждевременная принудительная ликвидация коллективных форм хозяйствования в аграрном секторе, подрыв его материально-технической базы, малый размер большинства участков, которые были переданы бывшим собственникам при недостаточно выясненных их правах, практическое отсутствие рынка земли негативно отразились на результатах сельского хозяйства. К середине 90-х гг. объем его продукции сократился примерно на 1/4. В дальнейшем проявилась, по официальным данным, тенденция к его росту, однако уровень 1990 г. в 2000 г. еще не был достигнут. При этом объем производства основных видов продукции (зерна, овощей, фруктов) был значительно ниже уровня 1990 г.

Перед экономикой страны встали сложные проблемы реструктурирования, решение которых должно придать устойчивость наметившейся в последние годы тенденции к экономическому росту на основе повышения конкуренто-способности и экспортной ориентации производства.

В этих целях в последние годы большое значение придается оживлению инвестиционного процесса. Длительное кризисное состояние, декапитализация, рост задолженности пагубно отразились на инвестиционном потенциале хозяйственных субъектов, на их возможностях технологического обновления производства. Оздоровление финансовой системы медленно сказывается на кредитовании реальной экономики. Хотя объем банковских кредитов увеличился, однако из-за все еще большего риска неплатежеспособности фирм недостаточно устойчивой конъюнктуры банки предпочитают инвестировать средства в менее рисковые операции, в том числе на депозиты в зарубежных банках. Слабое развитие фондового рынка затрудняет рыночное регулирование потоков капитала и блокирует его воздействие на эффективность корпоративного управления. Приток иностранных инвестиций остается многократно меньшим, чем в так называемые продвинутые страны. С 1999 г. появились признаки рекапитализации экономики, объем реальных инвестиций в которую до этого времени снижался. Объем инвестиций в ВВП повысился до 16 %, однако эта доля все еще гораздо ниже, чем в группе наиболее успешно реформируемых стран ЦВЕ.

В целях реструктурирования экономики в последние годы осуществлялась программа финансового оздоровления промышленных предприятий, закрывались те из них, убыточность которых не удалось устранить, а другие приватизировались. Усилилась роль государства в решении проблем реструктурирования экономики. Разработана среднесрочная (на 3,5 г.) инвестиционная программа, в которой в том числе предусмотрены и инвестиции из госбюджета. Многие министерства подготовили программы развития отдельных отраслей на перспективу.

Успехами реструктурирования реальной экономики, увеличением ее экспортных возможностей будет прежде всего определяться потенциал экономического роста и устойчивость стабильности макроэкономики.

Объективные трудности и субъективные просчеты при трансформации общества соответственно отразились на социальной сфере, реформирование которой отстало, а так называемая социальная цена прошедших преобразований оказалась более высокой, чем В большинстве стран ЦВЕ.

В ходе реформ произошло перераспределение собственности, сократились реальные социальные трансферты государства, рухнула прежняя модель стратификации, значительная часть населения обеднела при усилении социального расслоения и имущественной дифференциации.

Переход к рыночным отношениям сопровождался углублением доходной дифференциации населения, усилением социального неравенства, что было следствием не только объективных процессов, но и теневых, спекулятивных форм перераспределения доходов.

В последние годы финансовая стабилизация и наметившийся экономический рост позволили переломить длительную тенденцию к снижению реальных доходов населения и несколько смягчить последствия кризиса 1996–1997 гг.

Проведение реформ во внешней сфере экономики имело в своей основе две стратегические задачи:

• переориентацию внешнеэкономических связей с восточноевропейского фланга на западноевропейский с перспективой вхождения в ЕС;

• интеграцию в североатлантические структуры, конечной целью которой является полноправное членство в НАТО.

Особое внимание на протяжении всего периода проведения реформ уделялось совершенствованию законодательной базы для привлечения иностранных инвестиций в экономику Болгарии. Как уже отмечалось, одним из первых законов, принятых на начальном этапе реформирования хозяйства страны, был Закон о защите иностранных инвестиций. В дальнейшем он неоднократно подвергался корректировке, а в 1999 г. был принят новый его вариант, создающий более привлекательные условия для притока средств иностранных инвесторов.

Одной из серьезнейших проблем, непосредственно выходящих на внешнеэкономическую сферу болгарской экономики, оказалась к моменту начала ее реформирования крупная по масштабам страны внешняя задолженность, которая достигла критических значений – 186 % ВВП. Дополнительные осложнения были связаны с крайне неблагоприятной структурой внешнего долга: значительный удельный вес краткосрочных долгов со сроком погашения до двух лет и преобладание долгов частным коммерческим банкам, на долю которых приходилось 76 % внешней задолженности. В связи с этим в 1990 г. Болгария вынуждена была прекратить обслуживание внешнего долга, что перекрыло для нее международные кредитные потоки, источники внешнего финансирования.

Обобщая ход реформ и их результативность во внешней сфере болгарской экономики и политики, можно констатировать, что к поставленным еще в начальный период трансформации целям болгарское руководство целенаправленно ведет свою страну, порой не считаясь с временными потерями, допуская просчеты.