Кризис экономической политики

В связи с объективно создавшимися условиями возникла необходимость перевода народного хозяйства на путь интенсификации, т. е. ускорения темпов научно-технического прогресса, повышения производительности труда. Экономическая реформа в этом контексте предусматривала повышение заинтересованности работающих в результатах их деятельности. Для этого предприятиям предоставлялась большая самостоятельность в решении производственных вопросов и распределении прибыли.

При сохранении централизованной системы администрирования начатые реформы не вызвали существенных изменений в формах и методах управления.

В период 60-70-х гг. болгарская экономика приобретает ярко выраженный экспортный характер (свыше половины производимого национального дохода сориентировано на экспорт), причем на страны СЭВ приходилось 84 % болгарского вывоза продукции, а доля экспортной составляющей в производимой машинотехнической продукции доходила до 87,5 %.

Приходится констатировать, что внешнеэкономический фактор, сыгравший на определенном этапе развития Болгарии однозначно позитивную роль, «заменив» исчерпавшиеся внутренние источники экономического роста на внешние, со временем превратился в «злого гения» болгарской экономики. Неконкурентоспособная по подавляющему спектру производств продукция болгарских предприятий, «развращенная» нетребовательным рынком стран СЭВ и «отягощенная» материало- и энергоемкостью отраслевая структура экономики страны не выдержали «проверки боем» рыночных отношений.

Тем не менее, в качестве необходимого элемента поступательного развития экономики Болгарии к моменту истощения ее экстенсивных факторов роста становится осуществление структурной реформы. Руководством страны декларировалось проведение селективной структурной политики через взаимоувязанное развитие провозглашенных стратегическими для Болгарии направлений – электронных технологий, технологий, связанных с производством и использованием новых материалов, биотехнологий. Эти установки были связаны со стремлением болгарской стороны к более тесному сотрудничеству со странами СЭВ и органичным вхождением в мирохозяйственные связи. Однако декларируемые преобразования, являясь в своей основе весьма прогрессивными, часто трансформировались на практике до такой степени, что превращались в инструмент осуществления амбициозных крупномасштабных структурных подвижек, слабо увязанных с основными целями структурной политики.

Провозглашенная болгарским руководством ориентация этой политики на решение трех основных задач: обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста; увязку роста объема производства со снабжением сырьем, энергией, рабочей силой; повышение эффективности производства и качества продукции на основе реализации достижений НПТ – носила весьма формализованный и противоречивый характер.

Исследования ведущих экономистов и мировой опыт структурных преобразований в развитых странах отрицает возможность одновременности проведения принципиальной структурной перестройки и поддержания высоких темпов экономического роста в период перехода на интенсивный путь развития экономики. Они с определенным временным лагом являются функцией рациональных структурных преобразований. Болгарское же руководство указывало на необходимость ускорить темпы роста, которые к концу 80-х гг. демонстрировали тенденцию к снижению. Анализ процессов, происходивших в последние десять лет рассматриваемого периода в сфере структурной политики, в реальности направленных на обеспечение нового витка индустриализации, становящейся самоцелью, с одной стороны, и факторов экономического роста – с другой, дает основания предполагать, что в Болгарии в это время происходило лишь поддержание уже сложившихся пропорций при практической стагнации развития экономики страны на уровне начала 80-х гг.

На примере Болгарии нашел практическую реализацию тезис о том, что капиталопоглощающий научно-технический прогресс не ведет к интенсивному росту экономики. Результатом отрицания этого теоретического положения стало обострение проблем нехватки ресурсов, роста несбалансированности экономики, снижения отдачи от экспорта из-за необходимости оплаты быстро возрастающего импорта, главным образом путем увеличения массы экспортных ресурсов (последние не могли быть реализованы на мировом рынке по эффективным ценам из-за их посредственных качественных характеристик).

В этих условиях оказалось неизбежным увеличение «стоимости» темпов экономического роста. Сформировавшаяся под определяющим воздействием субъективных факторов, структура народного хозяйства НРБ практически перестала отвечать техническим, кадровым, ресурсным и финансовым возможностям страны.

В тяжелом положении оказалось и финансовое состояние НРБ. Негативное влияние несбалансированной инвестиционной политики на развитие экономики привело к серьезным структурным перекосам, определило рост дефицитности госбюджета, быстро растущий долг Болгарии в конвертируемой валюте.

Особенно оно ухудшилось в 1986–1989 гг. При официальном превышении госбюджетных доходов над расходами реальный дефицит госбюджета составлял 13 % его приходной части. При этом он формировался в основном за счет инфляционных источников: чрезмерного изъятия средств у рентабельных предприятий, прямых банковских кредитов для покрытия дефицита, расходов по внебюджетным статьям, заниженных норм амортизационных отчислений и коэффициентов пересчета свободно конвертируемой валюты в левы, низких, по сравнению с уровнем инфляции, банковских процентных ставок.

Серьезные недостатки в инвестиционной политике в наибольшей степени затронули основу отраслевой структуры народного хозяйства – соотношение между промышленностью и сельским хозяйством. Доля инвестиций, направленных на развитие сельского хозяйства, с конца 70-х до конца 80-х гг. упала почти в два раза. В результате его удельный вес в национальном доходе снизился с 19 до 11 %.

Постоянный инвестиционный голод, просчеты в аграрной политике и управлении отраслью привели к подрыву факторов роста сельскохозяйственного производства. Вследствие этого в 1986–1988 гг. средний годовой объем прироста сельскохозяйственной продукции был отрицательным по сравнению с предыдущей пятилеткой. В результате в конце рассматриваемого периода внутренний рынок стал испытывать острый дефицит продовольственных продуктов, прежде всего традиционных для болгар овощей и фруктов, что вызвало необходимость импортировать зерно, картофель, лук, сахар и пр.

С середины 80-х гг. в силу изменений, произошедших в СССР, Болгария уже не могла получать энергоресурсы и сырье в тех объемах, которые позволяли ей ранее форсированно развивать энерго- и материалоемкие производства, а часть их импорта (в сыром или переработанном виде) реэкспортировать и за счет такого рода операций получать достаточно стабильные объемы валютных поступлений.

Последние использовались как для развития другого комплекса затратных отраслей, а именно – валютозатратных, таких как электроника, робототехника, отдельные виды химической продукции, так и для импорта с развитых рынков изделий легкой и даже пищевой промышленности, которые к этому периоду стали остродефицитными в стране, ранее специализировавшейся на их производстве и экспорте.

Тем не менее, задача ускоренного развития амбициозных отраслей промышленности, требовавших крупных валютных поступлений для приобретения технологического оборудования и комплектующих, была поставлена и любыми путями должна была реализовываться.

Исходным импульсом процессу общественной трансформации в Болгарии послужили действия реформаторски настроенной группы руководства компартии, в результате которых в ноябре 1989 г. был устранен авторитарный режим, принят курс на демонтаж административно-командной системы и переход к демократическому социализму.