Транш МВФ Украине, или «Игра без правил»

Тема Украины далеко не основная в моих статьях и книгах. О ней я начал писать лишь после известных событий конца 2013 – начала 2014 гг., когда страна резко поменяла вектор своего развития. Но на днях произошло небольшое событие, которое показало, что мои скромные публикации по Украине не «уходят в песок». Официальный Киев опубликовал список запрещённых для ввоза на Украину книг, содержащий 74 позиции. Книги принадлежат перу российских авторов и были изданы в Российской Федерации. Большая часть из них прямо или косвенно посвящены анализу ситуации на Украине. Среди них и моя книга под названием «Украина. Экономика смуты, или Деньги на крови» (М.: «Книжный мир», 2014). Это явный признак, что «там» меня читают. Такое признание моего скромного творчества властями «незалежной» подвигло меня вернуться к теме Украины после некоторой паузы.

Наиболее близкое мне по тематике событие последних дней на Украине – решение о выделении ей долгожданного очередного транша Международного валютного фонда на сумму 1 млрд долл.

Решение было принято 3 апреля Советом директоров Фонда. Официальный Киев долго ждал этого транша, предыдущий (третий) Украина получила еще в сентябре прошлого года. Прошло более полугода, Фонд держал Киев в большом нервном напряжении.

Причин для такой задержки было несколько. Основная – невыполнение Киевом тех условий, которые были сформулированы Фондом в сентябре 2016 года. Еще одной значимой причиной была неопределенность, порожденная выборами президента США. Причем тут президент Америки? -Притом, что США – главный «акционер» Фонда, ему до сих пор принадлежит блокирующая доля в капитале и голосах. Политика Фонда в отношении Украины формировалась в администрации президента Обамы и министерстве финансов США (под руководством тогдашнего министра финансов США Джекоба Лью). В течение нескольких месяцев нынешнего года команда нового президента США Дональда Трампа определялась по вопросу политики Вашингтона в отношении Киева. Фонд получил отмашку от команды Трампа на принятие положительного решения о транше Украине лишь в марте.

Я не раз писал о том, что Фонд принимал решения о кредитовании Украины начиная с 2014 года, грубо нарушая правила, которыми МВФ руководствовался на протяжении нескольких десятилетий. Ради реализации политических целей, преследуемых главным акционером Фонда на Украине, руководству МВФ пришлось поступиться принципами. Правила Фонда запрещают кредитование тех стран, на территории которых ведутся гражданские войны. Будет уже скоро три года, как Киев проводит военные операции против ДНР и ЛНР (называемые «АТО»). Фонд этого «не заметил», когда в 2015 году принял решение об одобрении четырехлетней программы помощи Украине на общую сумму 17,5 млрд долл. Вместе с последней выделенной суммой в 1 млрд долл, получается четыре транша. Общая сумма перечислений достигла 7,7 млрд долл. Обратим внимание: за первые два года реализации программы Фонд успел выставить Украине более десятка больших и несколько десятков малых условий дальнейшего «сотрудничества». Но Фонд ни разу даже не заикнулся о том, чтобы Киев прекратил войну на востоке страны, которая обескровливала и продолжает обескровливать экономику Украины и приближает страну к масштабному дефолту. А, может быть, Фонд уже признал ДНР и ЛНР как суверенные юрисдикции? В этом случае, действительно никакой гражданской войны на территории страны, «сотрудничающей» с Фондом нет. Двусмысленность поведения Фонда в отношении Украины граничит с шизофренией.

Другим нарушением со стороны Фонда было то, что с конца 2015 года Украина де-юре считается страной, объявившей суверенный дефолт. А с такими странами Фонд работать не имеет право (такое правило существует чуть ли не с момента создания МВФ). О каком суверенном дефолте идет речь? СМИ об этом почему-то вспоминают редко. Напомню, что в декабре 2013 года Российская Федерация предоставила Украине заем на сумму 3 млрд долл, сроком на два года. Это было в предпоследний месяц пребывания во власти Виктора Януковича.

Через два года «революционное» правительство А. Яценюка категорически отказалось от исполнения обязательств по указанному займу. В своем революционном отрицании долгов Украины перед Россией Арсений Яценюк был очень похож на большевиков, которые в январе 1918 года издали декрет об аннулировании всех долгов царского и временного правительств. Одним словом, в декабре на Украине по факту произошел классический суверенный дефолт. Самое страшное преступление с точки зрения канонов классического капитализма. Напомню, что Запад после объявления большевиками «суверенного дефолта» (правда, тогда они такого слова не знали) организовал блокаду Советской России. Блокада СССР в тех или иных формах продолжалась вплоть до Второй мировой войны.

Чтобы программа МВФ по оказанию финансовой помощи Украине могла работать и далее, главный акционер Фонда вмешался во внутреннюю кухню этой международной финансовой организации. Вашингтон потребовал внести изменения в правила работы Фонда, которые позволили бы продолжить кредитование страны, объявившей суверенный дефолт. Поправки были сделаны в угоду Вашингтону, аккурат накануне истечения срока действия российского займа Украине. Правда, ради приличия в поправках было предусмотрено, что страна, объявившая суверенный дефолт, должна демонстрировать «добросовестные попытки урегулировать вопросы суверенного долга» с государством-кредитором. Имелось в виду, что Киев должен был организовать спектакль под названием «Переговоры Киева с Москвой по вопросу трехмиллиардного долга по займу». Однако Киев настолько распоясался, уверовав в свою безнаказанность, что не удосужился организовать даже подобие такого спектакля. Вместо этого продолжая посылать в адрес Москвы разные угрозы и ультиматумы (например, ультиматум о немедленной и безусловной «реструктуризации» долга). Удивительно, но Фонд «не заметил» и этого нарушения, когда в 2016 году принимал решение о выделении третьего транша в 1 млрд долл.

В период между третьим и четвертым траншами в жизни Украины произошло много интересного, имеющего прямое или косвенное отношение к МВФ. Например, была проведена национализация одного из крупнейших банков. Речь идет о «Приватбанке», который принадлежал украинскому олигарху Игорю Коломойскому. В данной истории хочу выделить два момента. Во-первых, решение правительства Украины о национализации указанного банка (в декабре 2016 года) стало результатом соответствующих «рекомендаций» Фонда. Удивительно! С 1980-х годов МВФ продвигал по всему миру свою идеологию под названием «вашингтонский консенсус». Одним из «догматов» этого «символа веры» религии экономического либерализма было положение о том, что частная форма собственности «по определению» лучше, чем государственная. Фонд всегда давал «зеленый свет» приватизациям и «красный свет» национализациям. Опять Фонду пришлось поступиться своими принципами. Во-вторых, уже в ходе национализации «Приватбанка» выяснилось, что в балансе этой депозитно-кредитной организации зияет «дыра» в размере 5,5 млрд. долл. Декапитализацию и покрытие убытков банка придется возлагать на налогоплательщиков. А тут Фонд никакими принципами поступаться не собирается и будет требовать выполнения массы условий, которые позволят изыскать на Украине эти самые пять с половиной миллиардов.

В период подготовки решения по четвертому траншу Фонда произошло и такое событие, как перекрытие украинскими «патриотами» всяких коммуникаций между Украиной, с одной стороны, и ДНР и ЛНР, с другой стороны. Это нанесло удар по экономике не только Новороссии, но и самой Украины. Ряд экспертов оценивает, что разрыв производственно-экономических связей только с крупными предприятиями Новороссии (всего -43), обернется для Украины потерей 2,5% ВВП. Это помимо того, что бюджет Украины лишится почти 31,7 млрд гривен, или 1,3 млрд долларов, которые поступали в бюджет страны в виде налогов с предприятий, зарегистрированных на Украине, но находившихся в ДНР и ЛНР. Я следил за ходом переговоров межу Фондом и Киевом. И что опять удивляет: Фонд не стал настаивать на том, чтобы блокада Новороссии немедленно была прекращена. Можно, конечно, сказать, что Фонд не вмешивается в вопросы политики. Но политика тут не причем. Действия совершались неофициальными группами в нарушение законов, а официальная власть по требованию Фонда могла бы и должна была бы ликвидировать «самостийную блокаду». Это сделано не было. Фонд в очередной раз претворился глухим и слепым.

В конце марта нынешнего года Высокий суд Лондона принял решение по иску России к Украине о погашении упомянутого выше займа на сумму 3 млрд долл. Британская инстанция признала эти обязательства суверенным, а не коммерческим долгом, поэтому его погашение не предусматривает никаких поблажек. Фактически Лондон еще раз подтвердил, что Украина находится в состоянии суверенного дефолта. Фонд через несколько дней после решения суда Лондона как ни в чем не бывало вынес решение о четвертом транше. Но и это еще не все. В последнем списке условий дальнейшего «сотрудничества» Фонда с Украиной, озвученном Советом директоров МВФ 3 апреля 2017 года, погашение суверенного долга перед Россией вообще не фигурирует. В графиках Минфина Украины погашение долга России не предусматривается.

Да и как предусмотреть? Если даже не очень понятно, сколько денег дадут еще до конца года МВФ, Всемирный банк, Европейский Союз. А вот сколько придется выделить на погашение и обслуживание долгов перед «привилегированными» кредиторами более понятно. Как сообщил замглавы Нацбанка Украины Олег Чурий, на обслуживание госдолга в 2017-2019 годах Украине потребуется почти 13 млрд. долл. На обслуживание долга перед Фондом в этом году потребуется примерно 1 млрд. долл. Кстати, согласно полуофициальным заявлениям киевских чиновников, только что выделенный транш почти полностью вернется назад в Фонд. Получается простая бухгалтерская операция, которая позволила Украине избежать еще одного суверенного дефолта. Реально этот транш никоим образом не улучшит ни экономическое, ни социальное положение на Украине. А лишь продлит ее агонию.

Еще большим испытанием для страны станет следующий, пятый транш. Он запланирован на май месяц в размере 1,9 млрд долл. Фонд напомнил Киеву, что на момент выдачи четвертого транша он выполнил лишь три из одиннадцати главных условий: национализация «Приватбанка», введение электронного декларирования доходов государственных служащих и повышение тарифов на газ для населения.

Какие же еще «должки» числятся за Киевом (которые он должен погасить к началу лета)? Не буду говорить о постоянных обязательствах Киева по приватизации государственной собственности, по сокращению численности государственных служащих и т.п. В течение менее двух месяцев Киев должен принять новое пенсионное законодательство, которое будет введено в действие с 2018 года. Большой комплекс мер предусмотрен по части борьбы с финансовыми преступлениями и налоговыми «уклонениями». Налоговая милиция должна быть заменена на новую гражданскую службу под управлением министерства финансов для расследования финансовых преступлений против государства. Следует расширить полномочия Национального антикоррупционного бюро (НАБУ), которое получит возможность следить за гражданами без специальных разрешений правоохранительных органов (через агентурную сеть, через контроль над электронной почтой и т.д.).

Но, наверное, самое главное в списке условий -принять закон, легализующий продажу земли.

Это «гвоздь» программы Фонда. Понятно, что только массовая продажа земли на Украине является тем финансовым источником, с помощью которого можно будет покрыть гигантские обязательства Украины перед Международным валютным фондом и другими «привилегированными» кредиторами. Это последний и самый ценный актив «незалежной». В настоящее время на Украине действует мораторий на продажу земли до конца текущего года. Фонд настаивает на том, чтобы более он не продлевался.

Именно этот пункт программы Фонда начинает вызывать среди части киевских политиков неприятие не только самой программы, но и Международного валютного фонда в целом. Радикальная партия Олега Ляшко даже подала на правительство в суд с требованием опубликовать текст соглашения между Украиной и МВФ, скорректированного накануне выдачи четвертого транша. Ознакомившись с меморандумом, Ляшко назвал его условия кабальными. Он написал в соцсети: «Это удавка на шее украинцев. Власть набирает этих кредитов, потому что знает, что не им возвращать. Надо не кредиты набирать, а радикально менять экономическую и денежно-кредитную политику. Ориентация – исключительно на национального производителя, рабочие места для украинцев. Политика власти – это полуголодное существование на периферии мирового развития и прогресса». Позицию Радикальной партии разделяют еще как минимум две фракции – «Батькивщина» Юлии Тимошенко и «Оппозиционный блок». Экс-премьер Тимошенко, которая в свое время отказалась выполнять непопулярные в Украине требования МВФ, сейчас сказала журналистам, что «высшее государственное руководство предложило МВФ сбалансировать разворованные государственные ресурсы» за счет населения, а не за счет закрытия офшорных счетов и налогообложения дивидендов богатых. «Власть предала интересы народа и работает на свои карманы», – добавила она.

Напомню, что в середине апреля правительство Владимира Гройсмана будет отчитываться об итогах работы за год. Многие депутаты решительно настроены на то, чтобы признать работу правительства неудовлетворительной и добиваться отставки Владимира Гройсмана и его команды. Подобные настроения в высших эшелонах власти не новы для Украины. Новой нотой будет лишь критика нынешнего правительства за безропотное следование указаниям Фонда. С учетом ныне складывающихся негативных настроений многих украинских политиков в отношении Фонда перспективы получения пятого транша становятся весьма смутными. А без пятого транша Украина опять оказывается у пропасти суверенного дефолта. Впору Фонду еще раз переписать свои правила. Таким образом, чтобы он мог продолжать кредитование даже тех стран, которые объявили дефолт по долгам перед самим Фондом. Такое вполне может произойти, если Вашингтон по-прежнему будет рассматривать МВФ как инструмент проведения своей политики на Украине.