60 лет американского проекта «Единая Европа»

Сегодня в Риме прошли торжества с участием лидеров 27 государств-членов Европейского Союза по случаю круглой даты – шестидесятилетия с момента подписания так называемого «Римского договора». 25 марта 1957 года в Риме шестью европейскими государствами – ФРГ, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом – был подписан международный договор о ликвидации всех преград на пути свободного передвижения людей, товаров, услуг и капитала. Была создана интеграционная группировка под названием Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), или «Общий рынок». Этим договором был дан старт европейской интеграции, которая за шесть десятков лет прошла многие этапы динамичного развития, а в последние годы вошла в фазу энтропии (распада).

За шесть десятков лет немалые метаморфозы претерпел и сам Римский договор, в него вносилось много изменений и дополнений. В современном виде Римский договор состоит из 6 частей (314 статей). В первой части установлены принципы функционирования Европейского сообщества; вторая часть регулирует вопросы гражданства; третья – определяет основные направления политики сообщества (напр. Европейский парламент, Совет министров Европейского Союза, Европейская комиссия, Европейская счётная палата, Европейский социально-экономический комитет, Комитет регионов, Европейский инвестиционный банк); четвёртая часть регулирует вопросы ассоциации с другими странами и территориями; пятая часть определяет институты сообщества; шестая часть включает общие и заключительные положения. Последние изменения в Римский договор были внесены Лиссабонским договором (официальное название -«Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества»), который вступил в силу в 2009 году.

Конечно, Римский договор появился не на абсолютно пустом месте. Созданию ЕЭС предшествовал Парижский договор 1951 года между шестеркой тех же государств. Он предусматривал создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) – что-то наподобие отраслевого межгосударственного картеля. Как говорится, «аппетит пришел во время еды», и указанная шестерка задумалась о более широком соглашении. В июне 1955 года в Мессине на встрече министров иностранных дел шестерки было принято решение о начале подготовки такого широкого соглашения. Через год проект документа был подготовлен. С лета 1956 года в Брюсселе между указанными шестью государствами велись переговоры по договору, они были очень непростыми. Когда все разногласия удалось преодолеть, было принято решение о проведении самой процедуры подписания документа в столице Италии. Таковы некоторые важные моменты, связанные с Римским договором, о которых можно прочитать в любом учебники или справочнике.

Но многие пикантные детали событий тех лет, связанные с Римским договором, почти не упоминаются. И даже сознательно обходятся. Литература по истории европейской интеграции формирует у читателя представление о том, что идея и проект ЕЭС имеют исключительно европейское происхождение. Мол, идея «единой Европы» органично присуща менталитету европейских политиков. В этой связи вспоминается проект под названием «Священная Римская империя». В той или иной форме такая империя действительно существовала в Европе на протяжении нескольких веков. Но вот в Новое время Европа представляла собой пространство непрерывных войн и передела государственных границ. Наиболее яркие примеры последних двух веков – Наполеоновские войны конца XVII – начала XIX вв., франко-прусская война 1870-1871 гг., две мировые войны в XX веке. Европе не удавалось договориться не только о какой-то интеграции, но даже о том, чтобы сохранять мир между отдельными государствами. С учетом печальной истории Нового времени выглядит достаточно подозрительной ярко выраженная безоглядная готовность европейских политиков реализовать проект Соединенных Штатов Европы и отказаться от национального суверенитета. Вестфальский мир 1648 года, зафиксировавший итоги кровопролитной тридцатилетней войны, провозгласил национальный суверенитет высочайшей ценностью европейской цивилизации. И действительно европейцы очень трепетно и ответственно до середины XX века относились к соблюдению этого принципа.

Объяснить интеграционную горячку и отказ политиков Европы от национального суверенитета государств можно лишь с учетом того, что в жизнь Старого света после Второй мировой войны стал активно вмешиваться Новый свет. Конкретно -Соединенные Штаты. Свидетельств этому очень много. Достаточно вспомнить пресловутый План Маршалла – программу американской помощи Европе после Второй мировой войны. Выдвинут в 1947 году американским государственным секретарем Джорджем К. Маршаллом и вступил в действие в апреле 1948 года. В осуществлении плана участвовали 17 европейских стран, включая Западную Германию. Опуская многие детали, отмечу, что фактически этот план представлял собой сделку: финансовая и экономическая помощь США в обмен на политические уступки Европы. Благодаря этому плану Вашингтону удавалось влиять на политические выборы и формирование правительств европейских стран (например, добиваться исключения из них представителей коммунистических и социалистических партий; нейтрализовать влияние такого «националиста», как генерал Шарль де Голль и т.д.). План Маршалла – инструмент, с помощью которого Вашингтон приводил к власти нужных ему политиков. А «нужные» – те, которые помимо всего поддерживают идею Соединенных Штатов Европы. Наиболее громко идеи «Соединенных Штатов Европы», «новой Священной Римской империи», «Общеевропейского дома» в послевоенные годы озвучивали такие политики, как Уинстон Черчилль, Де Гаспери, Конрад Аденауэр и Роберт Шуман.

Зачем Вашингтону нужна была единая Европа? – Прежде всего потому, что Вашингтон извлек один правильный урок из истории Второй мировой войны. В этой войне не была достигнута самая главная цель, которую преследовали заокеанские инициаторы мировой бойни. А именно: уничтожение или, по крайней мере, подчинение себе Советского Союза. Ошибка закулисных поджигателей войны заключалась в том, что проект Второй мировой войны предполагал изначально разделение Европы (Третий Рейх Гитлера и вся остальная Европа). Такое разделение и не позволило достичь главной цели. Более того, получилось с точностью до наоборот. Советский Союз усилил свои позиции в Европе, в сферу его влияния вошло несколько европейских государств. Итак, проект «единой Европы», с точки зрения Вашингтона, – ничто иное, как создание единого европейского кулака, направленного в сторону Москвы.

Кроме того, проект «единой Европы» включает ряд последовательных этапов, предусматривающих постепенный демонтаж национальных суверенитетов и перевод центра управления Европой на наднациональный уровень. С самого начала планировалось создание наднациональных институтов Европы, неподконтрольных отельным государствам и их народам, но эффективно управляемых Вашингтоном. Проект «единой Европы», с точки зрения Вашингтона, – превращение Старого света в колонию Нового света.

Долгое время у историков были лишь косвенные доказательства того, что США совали свой нос в политическую жизнь Европы, в том числе активно ее подталкивали к интеграции. В 2000-2001 гг. в США были рассекречены документы Национального архива первых послевоенных лет, которые добавили конкретики в понимание того, как Вашингтоном насаждалась идея «единой Европы». Историками были обнаружены документы американского правительства, которые раскрывают активное участие американской разведки в продвижении проекта единой Европы в 50-60-х годах. Спецслужбы, в частности, руководили так называемым «федералистским движением» и активно его финансировали. Вот, например, меморандум, датированный 26 июля 1956 года, содержащий прямые инструкции о том, как «продвигать» проект наднационального европейского парламента. Он подписан генералом Вильямом Донованном, главой Управления стратегических служб (Office of Strategic Services, OSS), предшественника ЦРУ. Форпостом Вашингтона для проталкивания идей объединенной Европы стал Американский комитет за объединенную Европу, созданный в 1948 году. Его возглавил все тот же Доннован. Между прочим, вице-председателем этого комитета стал Аллен Даллес, который в 50-х возглавлял ЦРУ. В совет комитета входил также первый директор ЦРУ Балтер Смит. Из рассекреченных документов следует, что Американский комитет за объединенную Европу финансировал самую главную федералистскую организацию «Европейское движение» (the European Movement). В 1958 году, например, Американский комитет покрыл 53,5% расходов «Европейское движение». Одной из филиальных структур «Европейского движения» была молодежная секция. Она полностью финансировалась и контролировалась американскими спецслужбами.

Схемы финансирования европейских федералистов были достаточно хорошо замаскированы. Важным звеном в них были американские благотворительные фонды, которые на протяжении многих десятилетий являются прекрасной ширмой для Госдепа и спецслужб США. Конкретно в финансировании европейских федералистов использовались Фонд Рокфеллеров и Фонд Форда. И в благотворительных фондах, и в американских спецслужбах, и в разного рода неправительственных общественных организациях (НПО) часто мелькали одни и те же люди. Так, бывший сотрудник Управления стратегических служб Пол Хоффман (Paul Hoffman) в пятидесятых годах прошлого века совмещал должности главы Фонда Форда и руководителя Американского комитета за единую Европу.

В процессы европейской интеграции постоянно совал свой нос и Государственный департамент. Вот один сюжет из рассекреченных документов. В одном из меморандумов, подготовленном европейским отделом Госдепа (от п июня 1965 года) фактически содержалась инструкция, адресованная вице-президенту Европейского Экономического Сообщества Роберу Маржолену (Robert Marjolin). Европейскому чиновнику предписывалось, как надо двигаться в направлении создания валютного союза. В частности, – подавлять любые дебаты по этому вопросу до того момента, пока «принятие этих предложений не станет практически неизбежным».

Впрочем, подобного рода секретные инструкции из-за океана стали в наше время обыденной практикой. Например, на протяжении нескольких лет администрация президента Обамы вела переговоры с чиновниками Брюсселя по вопросу о трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве (ТТИП). О содержании этих переговоров не знали ни правительства стран-членов ЕС, ни депутаты Европарламента. Фактически за столом переговоров по ТТИП от Евросоюза сидели чиновники Брюсселя, действовавшие по инструкциям все того же Госдепа. Отдельные утечки информации о переговорах по ТТИП подтверждают это.

Примечательно, что в планах Вашингтона создание единой Европы предусматривалось лишь на континенте. Великобритании с самого начала предоставлялся достаточно автономный статус как ближайшего союзника Вашингтона и связующего звена между США и «единой Европой». Выход Великобритании из Евросоюза означает лишь возврат к первоначальной концепции европейской интеграции, которая разрабатывалась не в Париже или Бонне, а в Вашингтоне (с косвенным счастием Лондона).

Уже в 2000 году британская газета «Гардиан» опубликовала первую партию рассекреченных документов. Публикации продолжались и в последующие годы. Примечательно, что европейские политики и чиновники (особенно те, которые сидят в Брюсселе в офисах Евросоюза) этих документов не замечают. Думаю, что и сегодня на торжествах в Риме также никто не будет вспоминать о пикантных деталях истории создания Евросоюза, содержащихся в рассекреченных документах. И это доказывает, что по крайней мере одна из целей проекта Вашингтона достигнута – континентальная Европа действительно превратилась в колонию Америки. Что касается другой цели проекта – превращение Европы в «железный кулак», нацеленный на восточного соседа, то тут особенно похвастать нечем. Сегодняшняя Европа похожа не кулак, а на руку с растопыренными пальцами.

Центробежные процессы в «единой Европе» становятся все более явными. Еще вчера в ней было 28 государств, сегодня – 27. Не исключаю, что к следующей «круглой дате» – 70-летию Римского договора – их останется столько, сколько было в момент подписания договора, т.е. шесть. Впрочем, скорее всего, не будет уже даже «шестерки». Так как Италия, которая сегодня торжественно принимает гостей, сама готовится к побегу из «европейского рая». Я об этом уже писал.

Впрочем, сценарий, предусматривающий сохранение «единой Европы» в «редуцированном виде», – наиболее оптимистичный. Имеются и более неприятные сценарии. Почему-то мне вспоминается Парижская мирная конференция 1919-1920 гг., которая была почти исключительно европейской. Америка тогда еще откровенно не вмешивалась в дела Европы, а сами европейцы до создания «единой Европы» додуматься не смогли. Они тогда сумели додуматься лишь до того, чтобы попытаться обеспечить гарантии европейского мира. Но европейцы не сумели даже этого. Через два десятилетия на европейском континенте началась Вторая мировая война. Многим может показаться странной моя мысль: если Вашингтон (в лице Трампа) ослабит свое присутствие в Европе, то там может начаться буча, почище той, которая началась 1 сентября 1939 года. Европа, если она «сама по себе», склонна не к интеграции, а к междоусобным войнам.