ВРЭП, или Свято место пусто не бывает

В последние два года одной из актуальных тем мировой политики был проект Транстихоокеанского торгового партнерства (ТТП). Администрация президента США Обамы педалировала переговоры по заключению соглашения о ТПП с участием двенадцати государств бассейна Тихого океана: США, Канады, Мексики, Перу, Чили, Японии, Малайзии, Брунея, Сингапура, Вьетнама, Австралии и Новой Зеландии. На указанные тихоокеанские страны приходится 40% мировой экономики и треть мировой торговли. В октябре прошлого года в Атланте (США) произошло предварительное подписание соглашения по ТТП, в феврале этого года в Новой Зеландии произошло официальное подписание документа. Соглашение должно было вступить в действие после его ратификации правительствами стран-участниц.

Однако дальнейший прогресс в создании партнерства стал буксовать. Некоторые страны стали проявлять сомнения в целесообразности вступления в партнерство. Например, Вьетнам в конце сентября заявил, что откладывает ратификацию на неопределенное время.

Как это ни странно, возникли вопросы по поводу ТТП и у «народных избранников» в Америке, которая педалировала переговорный процесс. Президенту Обаме пришлось потратить немало сил на то, чтобы убедить членов Конгресса США в том, что ТТП нужно Америке. Но добиться быстрой ратификации (на которую он рассчитывал), ему не удалось. Видимо, отчасти в этом оказался виноват кандидат в президенты США Дональд Трамп, который еще с прошлого года стал громогласно заявлять, что ТТП противоречит интересам США и что в случае победы на выборах он добьется отказа от участия в партнерстве. Часть конгрессменов заняло в этом вопросе сторону Трампа еще до его победы на выборах. А Трамп уже после выборов заявил, что в первый же рабочий день его пребывания в Белом доме начнет процесс выхода из соглашения. Надо понимать, что он будет добиваться того, чтобы вопрос о ратификации был снят с повестки дня Конгресса, или чтобы «народные избранники» проголосовали против ратификации. На сегодняшний день, к слову, лишь Япония успела ратифицировать соглашение. После заявления вновь избранного президента США Трампа по вопросу ТТП партнерство может так и не родиться. Или же оно появится на свет в весьма усеченном виде. Лишь шесть стран (Мексика, Япония, Австралия, Малайзия, Новая Зеландия и Сингапур) подтвердили, что готовы реализовать ТТП вне зависимости от участия Штатов. Думаю, что со временем круг твердых приверженцев ТТП может стать еще более узким.

В чем дело? – В том, что на мировой арене начался бурный процесс создания нового международного торгового союза, который охватывает примерно тот же регион, что и ТПП. Речь идет о проекте Всестороннего регионального экономического партнерства – ВРЭП (Regional Comprehensive Economic Partnership – RCEP). Если проект ТТП был инициирован Соединенными Штатами, то в проекте ВРЭП «локомотивом» выступает Китай. Если в ТТП было 12 стран-участниц, то в ВРЭП – 16 (это число стран, которые в течение последних двух лет регулярно участвуют в переговорах по подготовке соглашения о партнерстве).

Костяк ВРЭП составляют 10 стран-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) (Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины) и 6 государств, с которыми у АСЕАН уже подписаны соглашения о свободной торговле (Австралия, Индия, КНР, Новая Зеландия, Республика Корея и Япония). ВРЭП охватывает 4 развитые и 12 развивающихся государств. По своему потенциалу проект ВРЭП сопоставим с ТТП: на страны первого партнерства приходится около 30% мирового ВВП и около 50% численности населения Земли. Доля стран, участвующих в переговорах по ВРЭП в мировом экспорте – около 1/3. Ведущие экспортеры (доля в мировом экспорте в 2014 г., %): Китай – 11,7; Япония – 3,6; Республика Корея – 3,3. Инвестиционный потенциал стран объединения также можно назвать высоким. Так, в 2014 г. совокупный приток иностранных инвестиций в экономики стран ВРЭП составил 28,5 % от мирового объема, а отток инвестиций – 23,6 %.

Итак, в 2014 году, как следует из табл. 1, взаимный товарооборот внутри той группы стран, которые мы относим к ВРЭП, составил в общей сложности 4,4 трлн. долл. Для сравнения: страны, входящие в Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), а именно США, Канада и Мексика, вышли на уровень взаимного товарооборота в 1 трлн. долл. лишь в начале текущего десятилетия.

Табл. 1. Товарооборот стран, входящих в ВРЭП, внутри данного партнерства в 2014 году

Источник: Asia Regional Integration Center – ARIC (https://aric.adb.org/beta).

Китай является безусловным лидером в группе стран ВРЭП, на него пришлось 28% взаимной торговли, за ним следовали Япония (15%), Республика Корея (11%). Указанные три страны обеспечивали более половины всего товарооборота внутри группы стран, называемой ВРЭП.

Интересно посмотреть, насколько важным является для отдельных стран, входящих в круг ВРЭП, общий рынок данного регионального партнерства. Возьмем сначала Китай. Доля стран ВРЭП в экспорте Китая в 2014 году была равна 26%. А доля этих же стран в импорте Китая составила 34%. Как видим, значение рынка ВРЭП для Китая велико. Хотя до сих пор значение США как торгового партнера Китая сопоставимо со всеми 15 странами ВРЭП, вместе взятыми. Но ситуация в торговле с Америкой для Китая в свете протекционистских угроз Трампа может резко измениться. Поэтому Пекин спешно продвигает проект ВРЭП, который хотя бы частично может компенсировать потери Китая на американском направлении. Вторая по торговому потенциалу страна, ведущая переговоры по ВРЭП, – Япония. Надо сказать, что для нее значение рынка ВРЭП имеет даже большее значение, чем для Китая. Доля стран ВРЭП в экспорте Японии в 2014 году была равна 45%, а в импорте – 48%. Хотя Япония ратифицировала соглашение по ТТП, она, безусловно, может оказаться вторым после Китая «локомотивом» нового партнерства.

Значение рынка ВРЭП для других потенциальных участников партнерства еще более критично. Перечислю страны, в экспорте которых на рынок ВРЭП приходится более 50 процентов (в скобках – доля рынка ВРЭП в экспорте страны в 2014 году, %): Бруней (94); Мьянма (93); Лаос (83); Австралия (76); Малайзия (64); Индонезия (62); Сингапур (59); Новая Зеландия (58); Филиппины (57); Таиланд (56). (https://aric.adb.org/beta).

А вот список стран, для которых рынок ВРЭП является критически важным по импорту (в скобках – доля рынка ВРЭП в импорте страны в 2014 году, %): Лаос (95); Мьянма (94); Камбоджа (84); Бруней (81); Вьетнам (74); Индонезия (68); Малайзия (61); Таиланд (58); Филиппины (58); Новая Зеландия (57); Австралия (55). (https://aric.adb.org/beta).

Можно обратить внимание на то, что часть стран, подписавших соглашение ТТП, участвуют в переговорах по ВРЭП (Япония, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур, Вьетнам, Бруней, Малайзия). Начало переговоров по региональному партнерству было положено 20 ноября 2012 г. на саммите АСЕАН в Камбодже. До тех пор, пока наблюдался прогресс в проекте ТТП, мировые СМИ почти не уделяли внимания проекту ВРЭП, полагая, что он слишком «сырой» и не очень «конкурентоспособный» по сравнению с ТТП. В последний месяц «рейтинг» ВРЭП резко возрос.

Всего за несколько дней до выборов США, министры стран-участников ВРЭП на встрече в Маниле выступили с заявлением, в котором подчеркнули актуальность достижения соглашения в связи с «низкими перспективами роста мировой торговли и повышением протекционистских настроений».

Политики и эксперты полагают, что, воспользовавшись отказом Трампа от поддержки ТТП, Китай перехватит инициативу и создаст крупнейшую в мире торгово-экономическую группировку. Только что в Лиме (Перу) закончил работу годовой саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Делегация Китая заявила, что ряд новых стран, участвовавших в саммите, в том числе Перу и Чили, выразили заинтересованность в присоединении к соглашению о Всестороннем региональном экономическом партнерстве (ВРЭП).

Некоторые из стран, присоединившихся или планирующих присоединиться к переговорному процессу по ВРЭП, полагают, что им удастся сидеть сразу «на двух стульях», т.е. участвовать одновременно в двух партнерствах. На только что прошедшем саммите АТЭС министр торговли Перу Эдуардо Феррейрес выразил надежду, что Перу сможет стать частью сразу двух зон свободной торговли – и ТТП, и ВРЭП. «Мы должны будем посмотреть, насколько амбициозным будет этот пакт (соглашение о ВРЭП. – В.К.). Но даже если это будет не настолько глубокое соглашение, как другие, мы все равно хотим участвовать… Перу придерживается очень открытой политики со всеми. Китай – наш друг, США – наши друзья, и все остальные – наши друзья», – заключил перуанский министр (https://jenkers.com/ru#!t=12876309).

Эксперты отмечают, что проект ВРЭП имеет ряд принципиальных отличий от проекта ТТП. В частности, первый из них носит открытый характер (в отличие от ТТП, куда вход Китаю и России был закрыт). Во-вторых, первое партнерство не требует чрезмерных обязательств от его членов. В частности, нет жестких норм и правил по части экологии, социальных условий труда, государственных закупок, инвестиционных споров и т.п. (как в ТТП). ВРЭП – преимущественно торговое партнерство. Концепция ВРЭП не предусматривает требований, значительно выходящих за рамки обязательств в ВТО стран-участниц переговоров. Главная идея нового партнерства – либерализация торговых режимов с учетом национальной специфики и разницы в уровнях развития экономик стран-участниц. Благодаря этим особенностям ВРЭП имеет хороший потенциал роста, со временем это партнерство может перестать быть региональным и превратится в глобальное по сфере охвата стран.

Конечно, на пути к подписанию соглашения по ВРЭП имеются серьезные препятствия. Прежде всего, бросаются в глаза резкие различия в уровнях экономического развития тех стран, которые сегодня участвуют в переговорах. С одной стороны, это страны с высоким уровнем экономического развития, к которым можно отнести Австралию, Бруней, Новую Зеландию, Республику Корея, Сингапур, Японию. С другой стороны – страны менее развитые: Вьетнам, Индия, Индонезия, Камбоджа, Китай, Лаос, Малайзия, Мьянма, Таиланд, Филиппины. Сильная поляризация порождает сложности в достижении консенсуса по вопросам тарифов, доступу на рынок услуг, порядку таможенного контроля и т.п. Кроме того, некоторые из наиболее развитых стран (особенно Австралия и Новая Зеландия) пытались включить в формат ВРЭП вопросы, связанные с патентным правом, судебным решением инвестиционных споров, экологическими и социальными стандартами и т.п. (все это – важные элементы ТТП). Однако на данном этапе экономически развитые страны согласились не перегружать соглашение и отказались от включения в него перечисленных выше вопросов. Кроме барьеров экономического характера могут появиться барьеры политические. В частности, нынешнее обострение отношений между двумя главными экономическими державами ВРЭП – Китаем и Японией (прежде всего, территориальные споры) – может привести к тому, что «Страна восходящего солнца» окажется за бортом нового партнерства.

Несмотря на открытость нового партнерства, трудно представить, что участником ВРЭП могут стать Соединенные Штаты. ВРЭП – многостороннее соглашение, а Трамп заявил, что будет выстраивать экономические отношения с остальным миром на двухсторонней основе.

Что касается Российской Федерации, то до сих пор она не делала никаких заявлений о возможном участии в новом партнерстве.

Китай и другие страны, участвующие в проекте ВРЭП, взяли высокий темп работы. Следующий раунд переговоров о ВРЭП пройдет в Индонезии со 2 по 10 декабря.