Некоторые американские посольства превращаются в крупные военно-разведывательные центры

В любом словаре посольство определяется как дипломатическое представительство высшего уровня, возглавляемое чрезвычайным и полномочным послом, как орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними. Если представительство возглавляется дипломатом, имеющем ранг ниже посла (например, посланником), то оно называется дипломатической миссией. Но в принципе оно есть то же самое посольство, только чуть ниже статусом. Конечно, посольства использовались и продолжают использоваться для выполнения не только дипломатических функций. Посольства многих стран служили и служат в качестве «крыши» для разведок, разведчики действуют под видом дипломатов. Это называется легальной разведкой (в отличие от нелегальной, которая использует иные прикрытия). Могут быть еще какие-то дополнительные функции, не связанные напрямую с дипломатией. Например, коммерческие. Что-то наподобие функций торгпредства.

В любом случае посольства всех стран (в том числе США) всегда старались действовать (или создавать видимость, что действуют) в рамках тех полномочий, которые определяются двух- и многосторонними соглашениями государств. К последним относится, прежде всего, Венская конвенция о дипломатических сношениях, которая была принята 18 апреля 1961 года в Вене на Конференции ООН по дипломатическим сношениям и иммунитетам. Вступила в силу 24 апреля 1964 года. Венская конвенция определяет порядок установления дипломатических отношений, аккредитования главы дипломатического представительства и прекращения его функций, уведомление МИД государства пребывания о назначении, прибытии и убытии сотрудников представительства и членов их семей, устанавливает классы глав представительств, определяет дипломатические привилегии и иммунитеты и т. д.

Упомянутая конвенция достаточно четко регламентирует численность сотрудников, особенно тех, которые наделены дипломатическими привилегиями и иммунитетами (посол, советник-посланник и так далее вплоть до низшей должности атташе). Число прочих сотрудников может варьировать, но также в своих пределах. Общая численность сотрудников, как правило, находится в прямой зависимости от таких параметров, как уровень отношений между двумя государствами (включая торгово-экономические и военные), масштабы страны пребывания и т. п. Общая численность сотрудников может варьировать от нескольких человек до нескольких сотен. Как правило, площади посольских помещений находится в прямой зависимости от численности сотрудников. Посольские помещения могут приобретаться в собственность или браться в аренду у принимающего государства. Иногда иностранное государство само строит на территории принимающего государства необходимые для функционирования посольства объекты недвижимости.

Согласно сложившимся после Второй мировой войны международно-правовым канонам и обычаям, можно было бы предполагать, что у Соединенных Штатов наиболее крупными (по численности сотрудников и по занимаемым площадям) должны быть посольства в Лондоне, Париже, Берлине, Пекине, Москве и столицах иных государств, занимающих важное место во внешней политике Вашингтона. Так оно примерно и было в прошлом веке. Но в XXI веке картина стала заметно меняться.

Для многих будет новостью, что оказывается, самым крупным на сегодняшний день является посольство США в Ираке. А на втором месте – посольство в Армении. Ирак по численности населения (около 36 миллионов человек) и по площади занимаемой территории (435 052 кв. км) занимает соответственно тридцать девятое и пятьдесят седьмое места в мире. Армения имеет населения менее 3 млн. человек (занимает сто тридцать шестое место в мире) и территорию 29743 кв. км (сто тридцать восьмое место). Реально в Армении проживает примерно около 2 млн. граждан, т. к. примерно один миллион находится за пределами страны, имея статус трудовых мигрантов.

Попробуем подробнее разобраться, что собой представляют посольства США в указанных странах на сегодняшний день. Хотя в этих странах американские посольства имелись и ранее (в частности, в Армении после распада СССР посольство США было открыто уже в начале 90-х годов), однако в начале нынешнего века они качественно и количественно преобразились.

В самый разгар войны в Ираке Вашингтон принимает решение о строительстве крупнейшего в мире комплекса зданий для американского посольства в Багдаде. По сути, решение Вашингтона было односторонним, поскольку на тот момент в Ираке не было полноценного законного правительства. Формальные согласования и подписи были получены американцами у временного правительства Айяда Аляви, фактически «назначенного» самим Вашингтоном. В октябре 2004 года под строительство была выделена территория в 42 гектара, это примерно равно площади Ватикана. Проект предусматривал возведение двадцати с лишним зданий посольского комплекса. Помимо двух основных служебных корпусов, резиденций посла и его заместителя, шести жилых зданий для сотрудников дипмиссии в посольском комплексе предусмотрены бассейн, гимнастический зал, магазин, ресторан и прочие службы. Комплекс был рассчитан на персонал в пять с половиной тысяч человек. Смета проекта (вместе с оборудованием и обстановкой помещений) составила 1 млрд. долл. Для сравнения: строительство здания американского посольства в Москве (1979–1986 гг.) обошлось в 240 млн. долл., расчетная численность персонала, как тогда считалось – 300 человек. Работы по строительству посольства в Багдаде были завершены в основном к 2009 году.

Посольский комплекс в Багдаде напоминает крепость, которая может существовать в автономном режиме (собственные источники электроснабжения и водоснабжения, а также очистные сооружения). И это на фоне того, что основная часть населения не только всего Ирака, но даже его столицы большую часть времени сидит без электрического света, страдает от недостатка питьевой воды и топлива. Посольство-крепость хорошо защищено от возможных обстрелов не только пулеметами, но даже артиллерией и ракетами. Стены всех объектов имеют более чем двойной (по сравнению с обычными строительными нормами) запас прочности. По периметру посольского комплекса проходит широкая санитарная зона, на которую местному населению запрещено заходить. Для того чтобы попасть на территорию комплекса, надо пройти через особо охраняемые ворота. В общем, мы имеем дело с классической крепостью. Чем-то это посольство напоминает те крепости, которые строились две тысячи лет назад Римской империей на подконтрольных территориях. Об этих крепостях, через которые Рим проводил свою политику на местах, очень подробно писали такие древние историки, как Иосиф Флавий, Страбон, Плутарх. Тогда была эпоха Pax Romana. Сейчас, по убеждению Вашингтона, наступила эпоха Pax Americana. Следовательно, на смену архаичным посольствам должны прийти крепости.

По сообщениям американских СМИ, до 2012 года в американском посольстве в Багдаде работали 2 тысячи дипломатов и 14 тысяч контрактников. Ежегодные расходы на обеспечение работы этого посольства оценивались в 750 млн. долл. По этим параметрам посольство может конкурировать с далеко не самыми маленькими военными базами США за рубежом. Во времена, когда Государственным департаментом США руководила Хиллари Клинтон, была начата кампания сокращения бюджетных расходов на обеспечение работы зарубежных посольств и иных представительств. Учитывая несколько ослабший интерес Вашингтона к Ираку и смещение внешнеполитических приоритетов США на другие страны и регионы, численность персонала и смета текущих расходов посольства в Багдаде были сокращены. Точных данных о численности персонала на сегодняшний день не называется, но по-прежнему посольство США в Ираке называют крупнейшим американским дипломатическим представительством.

Второе по масштабам посольство США – в Армении. По данным армянских СМИ, в стране находятся 2000 дипломатов (что выглядит более чем странно с точки зрения Венской конвенции). По другим источникам даже – 2500 дипломатов. Получается по одному на каждые 1200 граждан страны пребывания. Для сравнения: в России число дипломатов из США до последней высылки было 455 человек. Может быть, по общему количеству сотрудников (с учетом контрактников) посольство в Армении действительно уступает посольству в Ираке. Но вот по численности сотрудников со статусом полноценных дипломатов оно может на сегодняшний день претендовать на первое место в мире.

Строительство нового комплекса посольства было начато в 2001 году. На тот момент это был проект крупнейшего посольства (проект посольства в Ираке появился позднее). Новое посольство было сооружено рядом с Ереванским озером в столице Армении, занимает территорию в 9 га. Это меньше, чем площадь посольства в Ираке, но существенно больше, чем площадь посольства в Германии (в прошлом веке его территория была самой большой среди всех посольств США). США приобрели этот участок у правительства Армении всего за 5 млн. долл.

Торжественное открытие нового посольства в Ереване произошло 6 мая 2005 года. Всего на этой территории размещены пять зданий общей площадью 14 тысяч кв. метров. Стены зданий имеют толщину 50 сантиметров и возведены из монолитного бетона с металлической сеткой. У посольства будет автономное энергоснабжение и свое водохранилище, – отметили с гордостью американские дипломаты на церемонии открытия. Один из корпусов предназначен для морских пехотинцев. Как отметил присутствовавший на церемонии открытия американский вице-посол Годфрид, их на тот момент было всего шесть человек. Однако, как сообщали армянские СМИ в то время, их количество вскоре может вырасти до 400. По сообщениям армянских СМИ, в 2013 году их фактически было уже 800. Как написал один из армянских журналистов, «в центре Еревана появилась полноценная военно-морская база США».

Что за странности? Зачем Вашингтону такой гигантский комплекс посольских зданий в Ереване? – Страна крошечная. У Армении нет выхода к морю. Нет крупных месторождений полезных ископаемых. Нет крупных инвестиционных проектов (единственным таким «проектом» стала продажа американцам Воротанской ГЭС). Масштабы торговли между двумя странами мизерные (годовые обороты в пределах 100–200 млн. долл.).

Ответ дает американский эксперт Даниэль Гэйнор (Daniel Gaynor), сотрудник Центра национальной политики имени Трумэна (Truman Center for National Policy). Вот фрагмент из его статьи, которая называется «Отношения США с Арменией: в противостоянии со своими противниками на Среднем Востоке Америка имеет секретное оружие»: «Самое лучшее объяснение – это расположение. Армения, не имеющая выхода к морю страна с трехмиллионным населением, расположена, возможно, в самом бурном регионе в мире. Армения граничит с Турцией, Азербайджаном, Грузией, Ираном. Как бывшая советская страна, Армения полагается на Россию в сфере торговли и военной поддержки. У США есть свои ставки на все упомянутые пять стран, а Армения находится в поле зрения как потенциально мощный рычаг для продвижения американских целей». Не буду углубляться в раскрытие темы «Роль и место Армении в региональной и глобальной политике», но очевидно, что контроль над этим государством крайне важен для США с точки зрения реализации американской внешней политики не только на Ближнем и Среднем Востоке, но и в масштабах планеты. А в качестве «секретного оружия», упомянутого в заголовке статьи Даниэля Гэйнора, помимо всего можно понимать и тот объект, который называется «новое посольство США в Армении».

Еще в момент открытия нового посольского комплекса США в Ереване ни у кого не было особых иллюзий, что это не столько дипломатическое представительство, сколько военный и разведывательный центр США.

Во-первых, работа американской разведки шла и продолжает идти внутри Армении. Она, в первую очередь, сводится к тому, чтобы создавать и постоянно расширять агентурную сеть в республике. Надо сказать, что задача не очень сложная. Так как сотрудникам так называемого «посольства» большую помощь оказывают различные НПО (неправительственные организации). Число их в маленькой Армении зашкаливает – по данным национальной статистической службы Армении их более двухсот. Ежегодно на их деятельность США выделяют до 250 млн. долл. Их деятельность координируется как американским посольством, так международными неправительственными организациями USAID, NED и Фонд Сороса («крыши» того же Государственного департамента и ЦРУ США).

Во-вторых, из нового посольского комплекса ведется радиоразведка, нацеленная на приграничные и близлежащие государства – Турцию, Иран, Грузию, Азербайджан, Россию и т. д.

Без преувеличения можно сказать, что американское посольство в Ереване можно считать региональным подразделением ЦРУ. Вот что пишет о новом посольстве один из экспертов по Армении: «По сути, у США в Армении не посольство в его классическом определении, а разведывательный центр, комплекс специфических объектов. С них ведутся поставленные на широкую ногу сбор, обработка и передача в центр разведданных и другой, представляющей для американцев интерес, информации. Особых секретов для США в Армении нет, а значит их разведцентр под дипломатическим прикрытием «заточен» на весь регион». С учетом сказанного было бы удивительно, если бы в Армении не произошла «бархатная революция». Удивительно, что она произошла лишь весной этого года. Для полноты картины скажу, что численность российского посольства в Армении, которая до последнего времени считалась стратегическим союзником России, накануне «бархатной революции» составляла около шести десятков человек.

P.S. Не надо думать, что Ирак и Армения – исключения. Посольства «нового поколения» Вашингтон в спешном порядке создает и во многих других государствах. Например, в 2012 году США открыли новое здание посольства на Украине по улице Сикорского (бывшая Танковая), 4, в Киеве. Общая площадь территории посольства составляет 4,5 га, площадь помещений посольства составляет 15 тыс. кв. м, они рассчитаны на более чем 700 человек персонала. Указанный комплекс стал наиболее крупным дипломатическим представительством в Киеве, а также четвертым по величине посольством США в Европе.

Обратимся к мелким европейским государствам, которые возникли на развалинах Югославии. В качестве примера приведем посольство США в Македонии (численность населения страны – 2 миллиона). Там недавно под ключ завершено строительство амбициозного комплекса посольства на территории, равной 6 гектарам. Крытые площади – 18 тысяч кв. метров. Как сообщают СМИ, на базе нового посольского комплекса в Скопье создан один из крупнейших в Европе американских разведывательных центров.