Америка может развязать масштабную экономическую войну с Китаем

Есть все признаки того, что между США и Китаем начнется масштабная экономическая война, инициатором ее будет Вашингтон. Она может вестись по двум основным направлениям.

Во-первых, по торговой линии. Ее признаки уже видны – в виде начавшегося ужесточения протекционистских мер со стороны Вашингтона. Что неизбежно спровоцирует (и уже спровоцировало) ответные меры Пекина и что может вылиться в масштабную торговую войну.

Во-вторых, в виде так называемых «вторичных» экономических санкций в адрес Китая со стороны Вашингтона за нарушение китайскими компаниями и банками тех санкционных мер, которые он (Вашингтон) ввел против ряда стран. В первую очередь, речь идет о возможном нарушении санкционных мер Вашингтона против КНДР, Российской Федерации и Ирана.

Кроме того, если обострение отношений между двумя странами зайдет слишком далеко, то Вашингтон не постесняется ввести прямые экономические санкции против Пекина. Как показывает новейшая история, если у Вашингтона возникает необходимость прижать какое-то государство, он долго не ищет повода для этого. Таким поводом, может быть, например, «нарушение демократии» или «содействие терроризму». Применительно к Китаю это может быть и такой, например, специфический повод, как «притеснение Пекином жителей Тибета». Или даже «проведение в Тибете Пекином политики геноцида». Впрочем, односторонние санкции Вашингтона против китайских компаний – не гипотетический случай. Они практиковались ещё со времён событий на площади Тяньаньмэнь 1989 года. Китайцам не надо объяснять, что такое американские санкции.

Нынешние обмены ударами в сфере торговли быстро могут перерасти в полномасштабную экономическую войну, которая распространится на сферу инвестиций и валютно-финансовые отношения. При этом в войну могут оказаться втянутыми многие другие страны в качестве союзников или, наоборот, противников Вашингтона и Пекина.

О первом из упомянутых выше направлений экономической войны (торговой войне) сегодня говорят и пишут очень много. Поэтому на данном вопросе останавливаться специально не буду. А вот о возможных санкциях Вашингтона против Пекина пока почти никто не говорит. Но вероятность санкционной войны достаточно высока. И отдельные угрозы со стороны Вашингтона по поводу введения санкций раздаются. А вот «вторичные» санкции Вашингтон в отношении китайских компаний, организаций и физических лиц уже не раз применял. Так, в июле 2012 года Минфином США были введены санкции в отношении Bank of Kunlun. Китайский банк обвинялся в предоставлении финансовых услуг попавшему под санкции Elaf Islamic Bank. Китай, кстати, сохранял достаточно тесные торгово-экономические отношения с Ираном после ужесточения санкций Вашингтона против Тегерана в 2012 году. С тех пор Финансовая разведка США стала активно работать по китайскому направлению. В феврале 2017 года США расширили антииранский санкционный список компаний и физических лиц, в который попали 2 компании и 3 гражданина Китая. На это МИД Китая тогда ответил, что «использование односторонних санкций – особенно если они затрагивают третьи стороны – не будет благоприятным для укрепления взаимного доверия между соответствующими сторонами, а также для тех усилий, которые эти стороны предпринимают для сотрудничества в сфере разрешения различных проблем».

Китайская компания ZTE, второй по значимости производитель телекоммуникационного оборудования в Китае, была в начале прошлого года оштрафована правительством США на рекордные 1,2 млрд, долл. Причиной стало нарушение со стороны ZTE режима санкций: компания продавала американское оборудование и программное обеспечение в Иран и Северную Корею. Между прочим, наложенный на ZTE штраф является самым крупным штрафом за нарушение санкций в истории США. 892 млн. долл, из этой суммы должно быть выплачено немедленно, еще 300 млн. долл. – позднее.

Со времени прихода в Белый дом Трампа серьезным раздражающим Вашингтон фактором стала Северная Корея. После прихода к власти в 2012 году Си Цзиньпина КНР довольно чётко обозначила зону приоритетных национальных интересов, куда включила все приграничные государства, в том числе и КНДР. Как известно, Совбез ООН принял несколько резолюций о введении санкций против КНДР. Согласно международному праву, они обязательны для исполнения всеми государствами-членами ООН, в том числе Китаем. Пекин и не пытается оспаривать резолюцию, выполняя предписанные санкционные действия против своего соседа. Последнее, десятое санкционное решение Совбеза было принято в декабре прошлого года после ракетных испытаний в КНДР. Решено было расширить торговое эмбарго, в том числе почти на 90 % сократить поставки нефтепродуктов, запретить поставки различных минералов, химических товаров, электрических товаров и оборудования. Также в черный список включены дополнительно 19 человек, в том числе представителей банков и руководителя программы развития оружия массового поражения, и северокорейское министерство народных вооруженных сил. Кроме того, резолюция предписывает всем странам ООН в течение года выслать на родину трудовых мигрантов из КНДР. Особых нарушений решений ООН по Северной Корее со стороны КНР замечено не было.

Но дело в том, что Вашингтону мало санкций ООН, и он ввел против Пхеньяна дополнительно свои собственные санкции. Подобные санкции, называемые односторонними, не являются легитимными с точки зрения международного права. Однако Вашингтон уже давно стал игнорировать нормы международного права, требуя, чтобы другие страны также участвовали в объявленных им санкциях. И угрожая вторичными санкциями тем третьим странам, которые не желают идти в фарватере санкционной политики США.

Пекин категорически выступает против односторонних санкций Соединённых Штатов в отношении КНДР. Не безосновательно полагая, что Северная Корея используется Вашингтоном в качестве своеобразного средства (и даже лишь повода) для давления на Китай. Китайские компании, китайские бизнесмены и китайские чиновники сохраняют определенный уровень отношений со своим соседом без нарушения решений ООН. Вашингтону с его индивидуальной санкционной политикой это не нравится, и он грозит Пекину «вторичными» санкциями в отношении китайских юридических и физических лиц.

В сентябре 2016, под санкции попала компания Dandong Hongxiang Industrial Development Co Ltd и её руководители. США обвинили эти организации в оказании финансовой помощи КНДР и проведении торговых операций, которые способствуют развитию ядерной программы Северной Кореи.

Выше была упомянута китайская компания ZTE, которая была подвергнута громадному штрафу за нарушение санкций в отношении Ирана и КНДР. Вашингтон заявляет, что, мол, ZTE не порвала полностью отношения с КНДР, она подозревается в продолжении поставок телекоммуникационного оборудования в Северную Корею. Министерство торговли США ведет похожее расследование в отношении Huawei, крупнейшей в мире китайской телекоммуникационной компании (во многих рейтингах она фигурирует как крупнейшая в мире). Министерство потребовало от Huawei предоставить документацию по поставкам в Иран, Сирию, Северную Корею, Судан и Кубу.

В конце июня прошлого года Министерство финансов США объявило о введении санкций в отношении китайского Bank of Dandong, транспортной компании Dalian Global Unity Shipping Co Ltd и нескольких физических лиц. Китайский Bank Of Dandong занимается предоставлением ряда банковских услуг, в том числе депозитных, ссудных, расчетных. Штаб-квартира банка расположена в округе Даньдун, рядом с границей с КНДР, в провинции Ляонин. Департамент министерства финансов США по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN) 3 ноября 2017 года опубликовал окончательное решение о блокировке в рамках своей финансовой системы китайского Bank of Dandong, сотрудничавшего с Северной Кореей.

В августе 2017 года Китай призвал Соединённые Штаты отменить односторонние ограничительные меры против Северной Кореи, а в декабре подверг критике США за подобную политику в отношении китайского Bank of Dandong, якобы сотрудничавшего с КНДР.

23 февраля нынешнего года США объявили о введении санкций в рамках противодействия ядерной и баллистической программе Северной Кореи, они коснутся 27 судоходных и транспортных компаний, 28 судов и одного физлица. Фигуранты списка – из таких стран, как КНДР, Китай, Сингапур, Тайвань.

Как объяснил американский Минфин, поводом для новых ограничений стали нелегальные поставки топлива Северной Корее, в том числе из Китая. В свою очередь, китайское таможенное ведомство накануне обнародовало данные, согласно которым в прошлом месяце из Китая в КНДР не поступило ни капли мазута, нефти или бензина. Имели место поставки сжиженного газа, по этой товарной позиции никаких санкционных резолюций ООН не было. Официальный представитель Министерства иностранных дел Китая Гэн Шуан в конце февраля заявил, что Пекин резко осуждает новые односторонние санкции США в отношении КНДР. Отвечая на вопросы журналистов, дипломат подчеркнул, что новые ограничительные меры затрагивают в том числе китайские судоходные и энергетические компании, сотрудничающие с Пхеньяном.

Одной из наиболее зловещих угроз Вашингтона в адрес Пекина было сделанное в сентябре прошлого года заявление министра финансов Стивена Мнучина. Он предупредил, что если Китай будет нарушать санкции в отношении КНДР, то Вашингтон может отрезать Пекин от финансовой системы США, а также «международной долларовой системы». А для того, чтобы это предупреждение звучало убедительно, Вашингтон в это время готовил окончательное решение о блокировке в рамках своей финансовой системы упоминавшегося выше китайского Bank of Dandong. В это же время на слушаниях Комитета по иностранным делам в Палате представителей председатель комитета, республиканец Эд Ройс заявил, что санкции США должны быть направлены на некоторые крупные китайские банки, в том числе на Сельскохозяйственный Банк Китая и Торговый Банк Китая, за пособничество режиму Ким Чен Ира.

Угроза министра финансов США не прошла не замеченной в мире. Блокировка китайской финансовой системы от международных расчетов – это уже не «точечные» и не «вторичные» санкции. Это уже полномасштабная экономическая война. Которая захватит весь или почти весь мир. Напряглась даже Европа, которая сейчас достаточно далеко отстоит от проблем треугольника «Вашингтон – Пекин – Пхеньян». Так, британский экономист Джефф Томас раскритиковал угрозы министра финансов США С. Мнучина отключить Китай от международной долларовой системы. Как уточняет Томас, речь идет об отключении от системы международных расчетов SWIFT. Заявляя это, правительство США фактически угрожает экономической войной Пекину, которая, несомненно, приведет к катастрофическим последствиям для мировой экономики. Угроза отключения от международной системы платежей в адрес Китая со стороны США, по сути своей, является экономическим самоубийством, резюмировал Томас.

Подобного рода угрозы лишь подталкивают Пекин к защитным мерам. Одна из них – разработка систем платежей и расчетов, которые бы стали альтернативой СВИФТ. В 2015 году Китай запустил платежную систему, предназначенную для осуществления международных расчетов в китайских юанях – CIPS (Cross-Border Interbank Payment System). В момент начала работы системы в ее составе насчитывалось 19 прямых участников – китайских банков, а также банков иностранных, имеющих свои отделения в Китае. Кроме того, членами CIPS стало 176 организаций, имеющих статус непрямых участников – 38 национальных и 138 зарубежных коммерческих учреждений. Непрямые участники представляли 50 стран и юрисдикций с шести континентов мира. Китайская система, конечно, не может конкурировать пока со СВИФТ. Не только потому, что обслуживает расчеты только в юанях, но и потому, что имела более ограниченное число форматов посылаемых сообщений, а также не было круглосуточного функционирования во всех часовых поясах. Китайские СМИ сообщили, что в конце марта нынешнего года Народный Банк Китая, осуществляющий общее управление проектом CIPS, приступил ко второй фазе реализации проекта. На этой фазе будет обеспечено повышение скорости операций, произойдет снижение издержек, переход на круглосуточную работу, будет расширен круг участников.

Вместе с тем CIPS не страхует китайские компании и банки от блокировки транзакций, осуществляемых в долларах США. Несмотря на большие усилия Пекина по замещению доллара США на юань, национальные валюты торговых партнеров, иные иностранные валюты в международных расчетах Китая, как сообщают китайские СМИ, доллар США все еще остается валютой № 1, а юань занимает второе место. Точных статистических данных о валютной структуре международных расчетов Китай не публикует.

На XIX съезде КПК, проходившем осенью прошлого года, и на сессии ВСНП в марте текущего года партийно-государственные лидеры страны многократно заявляли о том, что важной задачей Китая является интернационализация юаня. Думаю, что с учетом большой вероятности перерастания нынешних торговых противоречий Вашингтона и Пекина в масштабную экономическую войну более актуальной задачей Китая следовало бы назвать дедолларизацию китайской экономики и международных расчетов страны.

P.S. После того, как статья была закончена, СМИ передали сенсационную новость: Китай и США достигли договоренностей по вопросам экономики и торговли, пообещав не развязывать торговую войну Об этом 20 мая заявил вице-премьер Госсовета Лю Хэ в ходе визита в Вашингтон.

Тем не менее, это событие не изменило принципиально моей оценки ближайшего будущего торгово-экономических отношений двух стран. Почему? Во-первых, достигнутая между двумя странами договоренность представляет собой рамочное соглашение, т. е. некую политическую декларацию. Договариваться о снижении или отказе от повышения пошлин по тем или иным товарным группам гораздо сложнее. Во-вторых, противодействие сторон из сферы торговли может перейти в другие сферы. Прежде всего, в сферу инвестиций.

В ходе американо-китайских переговоров китайская делегация предложила президенту США Дональду Трампу пакет мер по сокращению дефицита торгового баланса между странами аж на 200 млрд. долл, в год. Но, по моему мнению, Пекин в обмен на торговые уступки будет требовать более свободного доступа китайских капиталов на американский рынок. После прихода Трампа в Белый дом Вашингтон стал демонстрировать протекционизм в сфере инвестиций, отказывая китайским инвесторам в приобретении американских активов по причинам «национальной безопасности».

США и Китай – две крупнейшие экономические державы, которым на одной планете тесно. Конкуренция, незаметно переходящая в торгово-экономическую войну, – суть их отношений на ближайшую перспективу. Несмотря на пышную идеологическую риторику Пекина, провозгласившего строительство «социализма с китайской спецификой», перед нами «империализм с китайской спецификой». В работе В.И. Ленина «Империализм, как высшая стадия капитализма» содержатся пять экономических признаков империализма. Обратите внимание на третий признак: вывоз капитала становится преобладающим по сравнению с вывозом товаров. Китайский капитализм дошел до этой точки своего развития, и в ближайшие годы мы будем наблюдать замещение экспорта товаров экспортом капитала.

А что дальше? А дальше – обретение китайским капитализмом четвертого и пятого признаков в их зрелых формах. Напомню, что пятым признаком является борьба за территориальный передел мира. В том числе силовыми методами. Именно такая борьба более ста лет назад привела к Первой мировой войне. Нынешняя борьба Пекина и Вашингтона пока не носит откровенно силовой и лобовой характер. Пока она напоминает «подковерную». И одним из орудий такой подковерной борьбы являются упомянутые мною выше вторичные санкции Вашингтона против китайских банков и компаний. Отказываться от них Вашингтон не собирается.