Россия и ее ближнее зарубежье
Насколько развод цивилизован?
Кто не сожалеет о распаде СССР, у того нет сердца. У того, кто желает его возрождения, нет головы.
Хочу, чтобы все понимали: наша страна будет и впредь энергично отстаивать права русских, наших соотечественников за рубежом, использовать для этого весь арсенал имеющихся средств: от политических и экономических до предусмотренных в международном праве гуманитарных операций, права на самооборону.
Президент Республики Молдова Игорь Додон поднялся на трибуну пленарного заседания Петербургского международного экономического форума 2017 г. Он критиковал Европейский союз и Соглашение об ассоциации, которое Молдова подписала с Брюсселем в 2014 г. Затем он повернулся к улыбающемуся Путину со словами: «Мы другие, чем западный мир. У нас другие обычаи, у нас другие ценности <…> И после <…> антироссийской политики мы после президентских выборов прошлого года начали выпрямлять ситуацию». Лидеру такой маленькой, бедной страны (население — 3,6 млн человек, средний доход на душу населения — $3000 в год) редко предоставляется возможность выступить на сцене крупной международной конференции в таком же статусе, как у президента Путина и его другого гостя, премьер-министра Индии Нарендры Моди. Однако Додон присутствовал с конкретной целью: показать, что Молдова была «не как Украина». Она осознала ошибочность своего пути, на котором стремилась повернуться к Западу и присоединиться к Европейскому союзу, раскаялась и теперь возвращается к «матушке России». Не столь важно, что проевропейский премьер-министр Молдовы вскоре после этого опроверг Додона, заявив, что у того не было полномочий «объявлять или принимать такие решения». Для тысяч участников конференции послание Додона было ясным: соседние с Россией страны пересматривают свои международные блоки, раскаиваются по поводу «флирта» с Западом и стремятся обратно к Москве.
С момента прихода Путина к власти в Кремле господство над новой Евразией, обширными пространствами от Балтийского моря до Тихого океана, было важнейшей составляющей его основной цели восстановления России как великой державы.
Распад СССР поставил перед Москвой беспрецедентную задачу: как взаимодействовать со своими новыми соседями, странами, часть которых на протяжении четырех веков входила в состав империи при монархах и СССР? Теперь у России было 14 соседей, с которыми она граничит по суше. Как отметил Путин, у Соединенных Штатов только два соседа, у них в целом хорошие, хотя и несколько неровные политические отношения, и все три страны имеют все более взаимосвязанные экономики. Нельзя сказать того же о России и некоторых ее соседях. Россия завладела украинскими землями в XVII в. и начала расширяться на восток, завоевав к концу XVII в. всю Сибирь. При Петре Великом она поглотила Прибалтийские страны. Екатерина Великая присоединила части Польши, Крыма и Новороссии, земли к северу от Черного моря, которые сегодня являются местом ведения войны за самоопределение. В XIX в. Россия двинулась на юг, чтобы завоевать Кавказ и Центральную Азию. В 1918 г. Прибалтийские страны стали независимыми, а в 1940 г. вновь были поглощены СССР. Три государства Закавказья — Грузия, Армения и Азербайджан —провозгласили свою независимость после революции большевиков, но к 1920 г. вновь были поглощены. После Второй мировой войны в состав СССР вошли Калининград и Западная Украина. В этот момент Сталин достиг того, что никогда не удавалось монархам. СССР был больше, чем любое другое предыдущее российское государство.
Казалось, что исторический процесс «собирания земель» завершен и незыблем. Однако подписанные Ельциным Беловежские соглашения в декабре 1991 г. одним махом разрушили СССР и уменьшили размеры России до наименьших с 1654 г.
8 декабря 1991 г. Россия, Украина и Беларусь ликвидировали Советский Союз в беловежском охотничьем домике недалеко от Минска. Другие республики на церемонию ликвидации приглашены не были. Страны Центральной Азии выдвигали возражения, заявляя, что они не хотят покидать СССР. Однако, когда флаг с серпом и молотом в последний раз спустили с Кремля в день Рождества в 1991 г., у них не осталось выбора. СССР больше не было. Распад СССР назвали «цивилизованным разводом», потому что, в отличие от Югославии, он произошел относительно мирно. Спустя более чем четверть века важно помнить, что, в то время как некоторые республики стремились к независимости, другим независимость навязали и эта вынужденная государственность пошла Путину на пользу.
Советская система, по сути, имела патримониальный характер: Кремль и руководители республик сохраняли свои руководящие посты в обмен на распределение ресурсов по сети благосклонно настроенных «клиентов», разбросанных по всей стране. Вся конкуренция на политической арене происходила неформально на уровне элит, а не через выборы или политические партии. Особенно эффективно политическое покровительство работало в клановых сообществах мусульманской Центральной Азии. «Вторая экономика», или теневая экономика, существовавшая на всей территории СССР, преобладала в сельскохозяйственном секторе Центральной Азии, где местные производители и партийные работники сговаривались с целью фальсификации статистики и создания альтернативных цепочек обмена для своей продукции. Более того, система работала настолько хорошо, что, в отличие от других частей СССР, в Центральной Азии при Горбачеве общественная потребность в реформах была невелика, отсюда и сопротивление независимости.
Российская империя подчиняла завоеванные территории, отправляя чиновников в свои самые удаленные уголки и стремясь ассимилировать местные элиты в структуры империи. Этот процесс был достаточно успешным в украинских землях, чего нельзя сказать о других областях. Отсюда возникло и обращение Ленина к нерусским этническим группам в многонациональной империи. После революции большевиков Сталин как комиссар по делам национальностей очертил границы нового Союза Советских Социалистических Республик, стремясь не допустить доминирования одной этнической группы в каждой из 15 входящих в него республик, за исключением Российской. Например, в свою родную Грузинскую республику он в качестве автономных единиц включил территории Южной Осетии и Абхазии, при этом у обеих территорий были исторические претензии к грузинскому народу. Это создало трения, которые в итоге переросли в вооруженные столкновения в конце 1980-х гг., когда центральная власть ослабла. Каждая республика в СССР была многонациональным «лоскутным одеялом», и только «железная рука» коммунистической власти поддерживала мир и подавляла межнациональное насилие. На протяжении всего советского периода надстройка русифицированных коммунистических политических институтов накладывалась на местные обычаи и политические культуры, которые после 74 лет бездействия вновь заявили о себе после 1991 г. Кремль извлек выгоду из этого советского наследия этнических обид и оспариваемых границ, а также поощрял замороженные конфликты на постсоветском пространстве.
Создание жизнеспособных стран там, где их не было на момент распада СССР, было для новых государств сложной задачей. Кроме того, на протяжении последней четверти века особенно тяжелым для России был переход от имперской власти к постимперской — к признанию независимости своих соседей. Однако, вместо того чтобы рассматривать Россию Путина как стремящуюся восстановить СССР, правильнее сказать, что Кремль хотел бы, чтобы внешний мир, в частности Запад, относился к ней так, словно она была Советским Союзом: ядерной сверхдержавой, чьи интересы столь же законны, как и интересы любой другой великой державы, страной, которую следует уважать и которой по-прежнему стоит опасаться. Это означает признание того, что Россия имеет право на сферу привилегированных интересов на постсоветском пространстве. Как выразился один российский обозреватель: «Принимайте нас такими, какие мы есть; относитесь к нам, как к равным; и давайте будем вести бизнес там, где наши интересы совпадают». Однако в России достаточно реалистично смотрят на вещи, чтобы понимать, что они не смогут воссоздать СССР, и не хотят экономического бремени, которое сопровождало бы восстановление империи. Россия сегодня — это то, что можно назвать «постмодернистской империей, в которой многие физические черты империи исчезли, но имперский дух все еще присутствует и даже возрождается».
Россия чувствует уверенность в своих правах по отношению к своим соседям, основанную на общей истории, языке и культуре, которые министр иностранных дел Лавров называл «цивилизационными общностями» на постсоветском пространстве. Она считает, что обладает droit de regard (правом контроля) в соседних странах. Национальная идентичность России в пространственном отношении простирается за пределы нынешних границ Российской Федерации до границ СССР, исключая Прибалтийские страны. Уже сами слова, которыми русские привыкли называть страны бывшего СССР, — «ближнее зарубежье» — отражают тот факт, что Москва рассматривает Минск, Ереван или Нур-Султан (Астану) не как иностранные столицы, а как столицы субъектов с ограниченной самостоятельностью, с которыми Россия должна иметь отношения, отличные от отношений с державами «дальнего зарубежья». Эти внешние державы не должны относиться к соседям России так, как они относятся к другим, полностью независимым странам. С этими проблемами связан также важный аспект безопасности. Кремль рассматривает страны постсоветского пространства как часть своего периметра обороны и считает необходимым контролировать стратегическое пространство, в котором они расположены. Поэтому они не должны присоединяться к западным организациям в сфере безопасности, которые считаются враждебными основным интересам России, и прежде всего к НАТО.
Возможностям России оказывать влияние на соседние страны способствовало сохранение «постсоветского синдрома» во всех бывших советских республиках, за исключением Прибалтийских стран. Этот синдром существует постоянно; он наиболее ярко выражен в Центральной Азии и менее заметен у некоторых западных соседей России. Спустя почти три десятилетия после распада СССР в большинстве постсоветских государств едва ли укоренились верховенство закона, прозрачное управление, реальная политическая конкуренция и демократические институты, и их политические системы гораздо больше напоминают российскую, чем европейскую или американскую. Руководство странами постсоветского пространства осуществляют небольшие группы политических и/или семейных кланов, а номинально конкурентные выборы фактически находятся под контролем, и их результаты часто заранее предопределены. Один казахстанский чиновник сказал следующее: «Людям в Центральной Азии нужен явный лидер и управляемая модернизация». Личные связи и неофициальные знакомства более важны, чем институты управления, слабые по своей сути. Верховенство закона также слабо. Существует несколько прозрачных механизмов преемственности. Управление экономикой осуществляет небольшая элита, имеющая тесные связи с политическим руководством, и вместе они контролируют бо́льшую часть ресурсов страны. Широко распространены коррупция и кумовство. Свобода выражения мнений ограничена, а электронные СМИ подконтрольны государству или управляются магнатами, близкими к руководству страны. Коммерческие связи между российскими олигархами и состоятельными бизнес-магнатами в странах постсоветского пространства усиливают влияние российских способов ведения бизнеса. Однако Украина, Грузия, Армения и Молдова не проявляют всех свойств постсоветской системы. Они проводят конкурентные выборы, результаты которых невозможно предсказать, и обеспечивают большую свободу выражения мнений. В большинстве стран постсоветского пространства узы, связывающие их с Россией, зачастую сильнее тех, которые отделяют Россию от многих ее соседей. Кроме того, Россия, в отличие от США или ЕС, никогда не критикует своих соседей за нехватку демократии.
При Путине российская политика в Евразии преследовала три основные цели. Первая заключается в работе над экономической и политической интеграцией своих соседей посредством недавно созданного Евразийского экономического союза (ЕФЭС) и обновления существующей Организации Договора о коллективной безопасности. Вторая цель — расширение российского влияния в регионе с помощью «мягких» инструментов власти, таких как организация «Русский мир» и Всемирный конгресс соотечественников, проживающих за рубежом, которые продвигают интересы Москвы через преподавание русского языка и прокремлевские электронные СМИ. Третья цель состоит в использовании экономического (в основном в области энергетики) или военного давления на те государства, которые стремятся выйти из-под влияния России и избегают интеграции с ней, путем замороженных конфликтов или прямой военной агрессии, как на Украине. Еще одной формой рычагов влияния являются денежные переводы. Более 25% ВВП Киргизии и Таджикистана приходится на денежные переводы трудовых мигрантов из России, и экономики Узбекистана, Армении, Молдовы и Грузии также зависят от денежных переводов из России. При Путине Кремль рассматривал деятельность Запада в странах постсоветского пространства как серьезную угрозу своей безопасности и стремился извлечь выгоду из подверженности своих соседей влиянию России посредством замороженных конфликтов.
Основные интересы и проблемы в странах постсоветского пространства
Русская диаспора
Когда распался СССР, за пределами Российской Федерации проживало около 22 млн русских. Точные цифры найти сложно, поскольку слово «русский» может означать этнически русского или кого-то, кто может быть частично русским, говорит по-русски или отождествляет себя с «цивилизационной» Россией. Самая крупная диаспора, 12 млн человек, проживала на Украине, при этом 1,7 млн — в Крыму. Следующая по величине диаспора приходится на Казахстан, где 8 млн казахов и 4 млн русскоговорящих, проживающих в основном на севере. Также крупные диаспоры были в Узбекистане, Беларуси, Эстонии и Латвии и более мелкие — в остальных из 14 независимых государств. Десятилетиями ранее они были отправлены туда советским режимом, чтобы обеспечить как можно бо́льшую русификацию и соответствие официальным программам Коммунистической партии. Также их отправляли туда для содействия экономическому развитию республик. Некоторых Сталин ссылал в лагеря системы ГУЛАГа в разных республиках. В большинстве из 14 союзных республик первым секретарем партии был представитель крупнейшей этнической группы, но вторым секретарем партии был русский. В 1992 г. эти русские внезапно стали негражданами в новых странах, стремящихся избавиться от советского наследия. Что Россия должна была с ними делать?
В отличие от других диаспор, русская диаспора никогда не была организована в единую группу по всему постсоветскому пространству. Русские с трудом смогли объединиться в лоббистскую организацию внутри стран, в которых жили. В то время как Москва делала нерешительные попытки продвинуть идею двойного гражданства или предложить свои паспорта русским из диаспоры, большинство из них осознавали, что более разумно было принять гражданское — в отличие от этнического — определение гражданства. В итоге большинство русских из диаспор стали гражданами тех стран, в которых они жили. Некоторые уехали и вернулись в Россию. Самый большой отток населения пришелся на Центральную Азию. Особенно сложной была ситуация в Прибалтике. В Латвии и Эстонии было много русского населения, но эти страны изначально ввели крайне строгие тесты на получение гражданства для русских, надеясь, что многие из них уедут. Однако, несмотря на постоянные обвинения Москвы в дискриминации русских в Прибалтийских странах, очень немногие «проголосовали ногами», в том числе и те пенсионеры, которые служили в советских вооруженных силах в Нарве в Эстонии. Под давлением Европейского союза, к которому они присоединились в 2004 г., Прибалтийские страны изменили свои законы о гражданстве, и протесты русских ослабли.
В 1992 г. Ельцин и министр иностранных дел Андрей Козырев ввели термин «соотечественники за рубежом», имея в виду людей, которые живут за пределами Российской Федерации, но чувствуют, что имеют культурные и языковые связи с Россией, независимо от их гражданства. Был создан ряд государственных программ по развитию связей с соотечественниками, но при Путине все стало более организовано и лучше финансируется. Программа поддержки диаспоры стала более динамичной, в ней активно участвует Русская православная церковь (РПЦ), призванная повысить роль России в качестве недавно восстановленной великой державы. Путин сейчас является заступником мировой диаспоры. В 2007 г. Кремль профинансировал новую организацию «Русский мир», обращенную к соотечественникам. По словам члена ее правления, в мире насчитывается 300 млн русскоговорящих людей. У фонда есть три цели: продвижение русского языка в странах постсоветского пространства; продвижение русского языка как второго языка на мировом уровне, чтобы конкурировать с английским и китайским языками; и обеспечение того, чтобы русский оставался международным языком. В своем Послании Федеральному собранию в 2007 г. Путин сказал следующее:
«Русский язык является не просто хранителем целого пласта поистине мировых достижений, но и живым пространством многомиллионного “русского мира”, который, конечно, значительно шире, чем сама Россия. Поэтому, как общее достояние многих народов, русский язык никогда не станет языком ненависти или вражды, ксенофобии или изоляционизма».
Путин опирался на идею о соотечественниках, чтобы оправдать присоединение Крыма и защитить права русских, живущих на Украине. Сейчас он позиционирует себя в качестве гаранта безопасности русского мира и заявляет о праве вмешиваться везде, где русские чувствуют угрозу. С момента присоединения Крыма русский мир теперь описывается как «государственная цивилизация», расположенная на особой территории и борющаяся с другими цивилизациями за ресурсы. Теперь эта концепция является оправданием для «повторного собирания русских земель», для русского реваншизма, определяемого как стремление вернуть не территории как таковые, а былые положение, власть и статус. Политика в отношении диаспоры стала важным геополитическим рычагом влияния.
Военная безопасность и борьба с терроризмом
В течение короткого промежутка времени после распада СССР Ельцин и его советники надеялись создать военную силу, которая включала бы другие страны постсоветского пространства, однако эта идея с самого начала была обречена на провал. Каждая новая страна хотела иметь собственные вооруженные силы, и все же Россия чувствовала себя уязвимой, поскольку определила свой периметр безопасности как границу бывшего СССР. Еще в 1993 г. в военной доктрине России говорилось о том, что подавление русских в странах ближнего зарубежья представляет военную угрозу для России. Так что Кремль с некоторыми своими соседями выработал соглашения о размещении своих войск на их территории. В последние годы нахождения Горбачева у власти на территориях, где в настоящее время конфликты заморожены, вспыхнули боевые действия: в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Южной Осетии и Абхазии. Они представляют собой непризнанные образования, отделившиеся от центральной власти после вооруженного столкновения и поддерживаемые российскими войсками, которые остались там после распада СССР на время беспокойного периода его последствий. Союзный договор между Россией и Беларусью, подписанный в 1996 г., позволил России разместить там войска для защиты своего западного фланга. Позже, во время гражданской войны в Таджикистане, Россия активно участвовала в прекращении военных действий и сохраняет там войска. Сегодня военное присутствие России распространяется на восемь из 14 бывших советских республик: Армению, Беларусь, Грузию, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Таджикистан и Украину. Это позволяет России эффективно разворачивать военные силы в соседних странах. Каждое из государств постсоветского пространства имеет свои вооруженные силы, однако российская армия намного сильнее, чем у любого из соседей.
Кремль серьезно обеспокоен террористической угрозой, исходящей в основном из Центральной Азии. Над этими вопросами Россия работала в двустороннем порядке со своими соседями, но также и на многосторонней основе как с Китаем, так и с Соединенными Штатами. Ее мнение относительно терроризма отличается от мнения США и союзников. Внимание акцентируется на угрозе для россиян, а не на более широкой глобальной угрозе. Главная проблема России в Центральной Азии заключается в том, что светские авторитарные правительства региона могут быть дестабилизированы, что приведет к радикализации мусульман в Российской Федерации, пострадавшей от многочисленных террористических актов.
Хотя Ельцину не удалось в 1992 г. сохранить интегрированные вооруженные силы Содружества Независимых Государств, в которых доминировала Россия, он создал ядро многостороннего военного союза, который в 2002 г. стал Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Путин стремится превратить ОДКБ в аналог евразийской НАТО, однако она остается лишь бледной копией альянса. В отличие от НАТО, в ОДКБ нет статьи 5, которая обязывает ее членов вступать в коллективную оборону друг друга в случае нападения. Более того, Россия никогда не вкладывала средства в создание структур, необходимых для поддержки такого обязательства. Членами ОДКБ являются Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. До 2017 г. ее генеральным секретарем был Николай Бордюжа, бывший секретарь Совета Безопасности России. Новым руководителем является Юрий Хачатуров, бывший начальник Генерального штаба Армении.
Члены ОДКБ разделены на три группы: западную (Беларусь и Россия), кавказскую (Россия и Армения) и центрально-азиатскую (Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан). ОДКБ также создала силы быстрого реагирования численностью 22 000 военнослужащих, из которых 10 000 являются россиянами, однако не все страны-члены участвуют в этих силах. Кроме того, доверие к ОДКБ было серьезно подорвано во время вспышки этнического насилия в Киргизии в 2010 г., в результате которой погибло более 400 человек. Тогда, несмотря на призывы президента Киргизии к вмешательству ОДКБ, Москва отказалась ввести миротворческие войска. Эффективности ОДКБ также препятствуют напряженность между ее отдельными членами и их подозрения в том, что Россия пытается ограничить их суверенный процесс принятия решений. Например, Армения хотела бы, чтобы союзники поддержали ее в конфликте с Азербайджаном, но они выступили с возражениями.
Кроме того, неоднократные попытки Путина добиться от НАТО признания ОДКБ и развития партнерских отношений с ней были отвергнуты. По словам представителя Соединенных Штатов, выступающего против официальных связей между двумя организациями, ОДКБ «является организацией, созданной по инициативе Москвы для противодействия потенциальному влиянию НАТО и Соединенных Штатов на постсоветском пространстве». Таким образом, хотя НАТО сотрудничает с отдельными членами в рамках их программ «Партнерства ради мира», шансов на то, что Брюссель будет готов работать с самой ОДКБ, мало. Государства — члены ОДКБ, особенно в Центральной Азии, хотели бы, чтобы организация выступала в качестве защиты от «цветных революций» со стороны политических оппонентов или религиозных экстремистов, но в итоге их недоверие друг к другу и сомнения в готовности России поддержать их перед лицом общественных восстаний подчеркивают ограниченность проектов России по евразийской интеграции.
Чеченский правитель Рамзан Кадыров
Беспокойство по поводу опасности исламского экстремизма распространяется от Центральной Азии до самой России, в частности до Чечни. Из-за этих угроз цели Москвы в ближнем зарубежье неразрывно связаны с тем, что иногда на Западе называют «внутренним зарубежьем» России — с Северным Кавказом. Эти шесть многонациональных республик, большинство в которых представляют этнические мусульмане, являются частью Российской Федерации, но значительно менее интегрированы в нее, чем другие ее 80 субъектов. С момента распада Советского Союза они представляли для Кремля серьезную проблему, поскольку сочетание сепаратизма и религиозного фундаментализма провоцировало постоянные беспорядки и рост угрозы терроризма на юге России. Самой проблемной республикой является Чечня, с которой Кремль с момента распада СССР провел две войны. Более того, приходу Путина к власти в 1999 г. способствовало начало Второй чеченской войны в этом же году. Оправдывая тогда свои действия, он произнес знаменитые слова о чеченских противниках: «Вы уж меня извините, в туалете поймаем, мы и в сортире их замочим».
Двумя самыми трагическими террористическими актами в России стали захват чеченскими террористами Театрального центра на Дубровке в Москве в 2002 г., в результате которого погибли 130 человек, и захват чеченскими и ингушскими террористами школы в городе Беслан в Северной Осетии в 2004 г., унесший жизни 331 человек, в том числе 186 детей. Также террористические акты, совершенные чеченцами и выходцами из Средней Азии, произошли в метро Москвы и Санкт-Петербурга и московском аэропорту Домодедово.
Сегодня Чечней руководит Рамзан Кадыров, сильный лидер, который «железной рукой» управляет своей территорией. Очевидно, ему нравится его экстравагантный образ жизни. Согласно просочившемуся в прессу дипломатическому сообщению США, к его подвигам относится посещение свадьбы на тысячу человек в соседнем Дагестане, на которой он «неуклюже танцевал, при этом его позолоченный автомат был заткнут сзади в джинсы», после чего он осыпал гостей стодолларовыми купюрами. Путин и Кадыров заключили сделку после окончания Второй чеченской войны. Кадыров пообещал держать под контролем республику, если ему позволят управлять ею без вмешательства Кремля. Сегодня при значительных финансовых субсидиях из Москвы в Чечне все спокойно, однако законы Российской Федерации едва распространяются на ее территорию, где преобладает жестокое и своенравное толкование Кадыровым законов шариата. Кадыров направил чеченские батальоны воевать на стороне Асада в Сирии и сторонников самоопределения в Донбассе, хотя есть и чеченцы, поддерживающие украинскую сторону. Значительное число боевиков, присоединившихся к «Исламскому государству» в Сирии и Ираке, также являются чеченцами — по оценкам, их от 3000 до 4000 человек.
Внешне Кадыров в высшей степени патриотичен. «Мы говорим на весь мир, что являемся боевой пехотой Владимира Путина», — заявил он. Кадыров и его сторонники были связаны с убийством лидера оппозиции и критика Путина Бориса Немцова рядом с Кремлем. Согласно ряду версий, за это был осужден чеченец, который нажал на курок, но не человек, заказавший убийство. Кое-кто из россиян считает, что Путин заключил с Кадыровым «фаустовскую» сделку для поддержания мира в Чечне, последствия которой могут однажды его настигнуть. С этой точки зрения, Кадыров обладает значительными рычагами влияния на Путина. Однако другие считают, что Кадыров полезен для Путина, поскольку он может создавать угрозу для его противников, освобождая российского лидера от необходимости делать это самому. По словам Алексея Венедиктова, главного редактора последней оставшейся независимой радиостанции России «Эхо Москвы», ставшего мишенью гнева Кадырова, «как любой человек с беспредельной властью, без всяких границ, он пытается как можно больше расширить свое влияние».
Замороженные конфликты
Замороженные конфликты на постсоветском пространстве начались еще до распада СССР и продолжаются до сих пор. Это районы, в которых боевые действия ослабли, однако не было никакого мирного договора или иной политической базы для разрешения ситуации приемлемым для воюющих сторон образом. В результате конфликтов образовались четыре непризнанных независимых государства, в которых Россия по-прежнему сохраняет влияние. Владимир Путин не создавал замороженные конфликты в Евразии, но он использовал их для усиления российских рычагов влияния на постсоветском пространстве. Постоянство этих конфликтов не позволяет ни одному из трех государств Южного Кавказа (Армении, Азербайджану и Грузии), как и Молдове, граничащей с Румынией и Украиной, полностью контролировать свои территории. Четыре замороженных конфликта стали результатом войн за советское наследие. Хотя распад Советского Союза сам по себе прошел относительно мирно, этнические распри в этих регионах вспыхнули при Горбачеве и усилились после 1992 г., в результате чего появились четыре непризнанных образования. Неспособность положить конец конфликтам гарантирует, что эти независимые государства в отсутствие международного признания будут оставаться слабыми и обязанными российской экономической щедрости и военной поддержке.
Нагорный Карабах
Первый из этих споров разгорелся в Нагорном Карабахе, анклаве армянского большинства в Азербайджане. Это самый продолжительный сепаратистский конфликт в Евразии. В 1989 г. этнические армяне, составлявшие 80% жителей анклава, выразили недовольство культурной дискриминацией и низким уровнем экономического развития и потребовали, чтобы анклав был передан Армянской Советской Социалистической Республике.
Армяне, исповедующие христианство, считают мусульманских азербайджанцев, носителей тюркского языка, тесно связанными с турками и ассоциируют их с геноцидом армян в Османской империи. При советской системе этническая вражда между двумя группами была подавлена, но вновь возникла, как только Горбачев начал свою программу либерализации.
В 1992 г. вооруженные столкновения между армянами и азербайджанцами ужесточились, и в итоге в 1994 г. при посредничестве ОБСЕ было достигнуто прекращение военных действий. Результатом войны стало 25 000 человеческих жертв и переселение 700 000 азербайджанцев и 400 000 армян. Армяне провозгласили собственное государство в Нагорном Карабахе и фактически контролируют его, однако мирный договор так и не был подписан, а азербайджанское правительство не признает, что анклав больше не является частью Азербайджана. Боевые действия периодически вспыхивают, а в апреле 2016 г. произошла четырехдневная «мини-война», которая вызвала опасения, что конфликт возобновится с новой силой. С 1992 г. ОБСЕ возглавляет Минскую группу, заседания которой регулярно проводятся для поиска решения проблемы; сопредседателями группы являются Россия, США и Франция. Россия также периодически прилагала усилия для того, чтобы примирить азербайджанскую и армянскую стороны для заключения мирного соглашения, но пока безуспешно. Нагорный Карабах олицетворяет собой суть противоборствующих идей на постсоветском пространстве: в основе армянских требований независимости Нагорного Карабаха лежит принцип «права наций на самоопределение». Азербайджанцы основывают свое притязание на Нагорный Карабах на праве на территориальную целостность.
Враждебные действия между двумя странами уже таковы, что, когда Турция обратилась к Армении для нормализации отношений в 2009 г. и начала изучать возможность открытия своей границы с Арменией, Азербайджан решительно запротестовал, и турецкая попытка оказалась обречена на неудачу. В результате открыты только границы Армении с Грузией и Ираном, что усилило ее экономическую зависимость от России, хотя с Россией у нее нет общей границы. Россия продолжает поставлять оружие как Армении, так и Азербайджану. После присоединения Крыма Армения поддержала Россию в Генеральной Ассамблее ООН, в то время как Азербайджан проголосовал за осуждение присоединения, принимая во внимание то, что этот прецедент может означать для Нагорного Карабаха. Армения и Азербайджан остаются в состоянии войны друг с другом и не имеют дипломатических отношений, но обе страны поддерживают обширные связи с Россией.
Внимательное изучение действий России показывает, что в этом замороженном конфликте на протяжении последних 25 лет Россия играла в целом конструктивную роль и координировала свои двусторонние усилия с США и Францией. Тем не менее представляется спорным вопрос о том, действительно ли Россия заинтересована в прекращении этого конфликта, поскольку его продолжение предоставляет ей постоянные рычаги влияния как на Армению, так и на Азербайджан, которые она может потерять, если стороны придут к согласию.
В апреле 2018 г. в Армении произошло неожиданное «бархатное» народное восстание против правительства. Давнего правителя и сильного лидера Сержа Саргсяна на посту премьер-министра сменил оппозиционный активист, выступающий против коррупции, Никол Пашинян. К удивлению многих, реакция России была сдержанной. Представитель российского Министерства иностранных дел Мария Захарова похвалила единство армянского народа в сложной ситуации: «Армения, Россия всегда с тобой!» Пашинян ясно дал понять, что Армения продолжит оставаться в союзе с Россией и не стремится продвигаться в сторону ЕС. Это была лакмусовая бумажка для Кремля.
Приднестровье
Приднестровье, где разразился второй замороженный конфликт, является отделившимся от Молдовы регионом, существующим во многом благодаря поддержке российских вооруженных сил и финансовых субсидий. Это не имеющее выхода к морю самопровозглашенное государство (с населением 475 000 человек), которое находится между рекой Днестр и границей Молдовы с Украиной. Только Нагорный Карабах, Абхазия и Южная Осетия признают его государством. Это единственный территориальный конфликт на постсоветском пространстве, который остается «замороженным» в силу того, что, в отличие от Нагорного Карабаха и Грузии, обе стороны достигли соглашения о пограничной линии и не ведут боевых действий. Тем не менее война на Украине подняла новые вопросы о будущих намерениях России в этом конфликте.
Как и в случае с Украиной, изменение исторических границ и сложная национальная идентичность способствовали вовлечению Москвы.
В начале XIX в. Россия отняла ту территорию, которая сейчас является Молдовой, а тогда называлась Бессарабией, у Османской империи. Однако после революции большевиков бо́льшая часть Бессарабии вошла в состав Королевства Румыния. В 1924 г. СССР создал Молдавскую Автономную Советскую Социалистическую Республику на территории, которую все еще контролировал и которая является нынешним Приднестровьем. Следствием пакта Молотова — Риббентропа стал захват Сталиным Бессарабии, а после окончания войны СССР восстановил контроль над всей сегодняшней Молдовой. Молдаване являются по своей сути румынами, их язык и культура очень похожи на румынские, и советская попытка создать отдельную молдавскую этническую идентичность удалась лишь частично.
Когда разрушился СССР и молдаване провозгласили свою независимость, население Приднестровья воспротивилось. Семь десятилетий советской власти дали им другую идентичность. Они были прочно связаны с Россией военно-промышленным комплексом, русским языком и дислоцированной там русской 14-й армией. Во время распада СССР шла речь о воссоединении Молдовы с Румынией, и пророссийское население Приднестровья опасалось, что оно окажется изолировано. Оно провозгласило свою независимость от Молдовы, и в 1992 г. начались военные действия между новыми молдавскими вооруженными силами и российской 14-й армией. В итоге было подписано соглашение о прекращении огня, и Приднестровье фактически стало автономным государством, защищенным российскими войсками, хотя на международном уровне оно признано частью Молдовы.
С момента окончания боевых действий ОБСЕ возглавляла процесс посредничества в формате «пять плюс два», в который включены представители ОБСЕ, России, Украины, ЕС, США, Молдовы и Приднестровья, однако заседания группы проводятся нерегулярно. Сегодня 75% четырехмиллионного населения Молдовы составляют этнические румыны, а 6% — русские. В Приднестровье 30% населения составляют русские. В этом районе есть собственный флаг, валюта и пограничная охрана. Он известен в первую очередь как пристанище для контрабанды и незаконной торговли товарами и людьми. Однако, как и другие области с замороженными конфликтами, он выживает не только благодаря российской поддержке, но и потому, что власти в столице региона неплохо зарабатывают на сделках со сторонниками независимости.
В 2003 г. Кремль решил активно вмешаться в решение вопроса Приднестровья, предложив план федерализации Молдовы, аналогичный предложениям, позднее выдвинутым Путиным для Украины. Меморандум Козака предусматривал урегулирование конфликта в Приднестровье и воссоединение Молдовы по плану асимметричной федерации. Некоторые из наиболее важных полномочий правительства (права меньшинств, таможенный контроль, энергетика, национальный банк, правоохранительные органы, федеральные налоги и федеральный бюджет, избирательное право) должны были быть разделены поровну между федеральным правительством и двумя субъектами федерации: Приднестровьем и Гагаузией, регионом, населенным русскоязычной православной тюркской этнической группой гагаузов, который также провозгласил свою независимость от Молдовы. Этот план предоставил бы Приднестровью фактическое право вето в отношении политики национального правительства, включая сближение с ЕС и НАТО, и поставил бы под угрозу способность Молдовы функционировать в качестве эффективного государства. Он также позволял российским военным остаться в Приднестровье. По этой причине ОБСЕ, ЕС и Соединенные Штаты выступили против меморандума, но президент Молдовы Владимир Воронин был готов его подписать. Путин объявил, что прилетит в столицу Кишинев, чтобы засвидетельствовать подписание. Запечатлеть этот исторический момент собрались репортеры с телевизионными камерами. Однако на улицах Кишинева собрались демонстранты, выступающие против соглашения, и пока они ждали, внезапно включили телевизионные экраны, транслирующие «революцию роз» из Грузии. Президента Эдуарда Шеварднадзе вывели из парламента в безопасное место, а толпы разгневанных грузин протестовали против сфальсифицированных выборов. Если президента смогли свергнуть протестующие в Тбилиси, то почему не могли в Кишиневе?
Незадолго до того, как Путин должен был сесть в свой самолет, верховный представитель ЕС Хавьер Солана позвонил президенту Воронину с резким сообщением: «Если вы подпишете этот меморандум, можете распрощаться со своими надеждами на интеграцию с Европой». Последовали часы лихорадочных переговоров в попытке спасти соглашение, но в итоге Воронин позвонил Путину и сказал, что подписывать не будет. Дмитрий Козак, автор меморандума, осудил «политическую безответственность» Воронина, а Путин якобы был в ярости и в срыве урегулирования обвинил Джорджа Буша лично. Неудача с Меморандумом Козака укрепила веру Путина в то, что Запад напрямую конкурирует с Россией за влияние в ближнем зарубежье и что это действительно была игра с нулевой суммой, на которую Россия должна была решительно ответить. Теперь стимулирующих факторов для разрешения конфликта не было.
С 2003 г. Кремль проводит политику в двух направлениях. Он поддерживает правительство Приднестровья в Тирасполе и сохраняет там активное военное присутствие. Однако Россия не признала независимость Приднестровья и не дала положительный ответ на его просьбы войти в состав Российской Федерации. Ее настоящая цель заключается в том, чтобы сохранить и укрепить свое влияние в отделившемся регионе в качестве источника рычагов воздействия на Молдову.
В 2014 г. Молдова воспротивилась российскому давлению и подписала с ЕС Глубокое и всестороннее соглашение о свободной торговле (DCFTA). В 2016 г. Приднестровье присоединилось к соглашению и получает от него экономические выгоды. Молдова также тесно сотрудничает с НАТО, хотя членство в организации никогда официально не обсуждалось. При этом Кремль по-прежнему обеспокоен будущим курсом Молдовы. Россия извлекала выгоду из постоянной правительственной дисфункции и продолжающихся коррупционных скандалов в Молдове, включая исчезновение $1 млрд из трех молдавских банков, что составляет 12% ВВП страны. В результате непрекращающихся политических волнений Игорь Додон, ученый, ставший политиком, в 2016 г. был избран президентом, пообещав очистить Молдову от коррупции и сблизить ее с Россией, как он сказал Путину в Санкт-Петербурге. Он предложил возродить идею федеративного государства и предоставить Приднестровью особый статус, подобный тому, что Россия и сторонники самоопределения на Украине требуют для Луганска и Донецка, — статус народной республики. Некоторые задаются вопросом, действительно ли Молдова заинтересована в реинтеграции Приднестровья со всеми его экономическими проблемами. Тем временем Путин, несомненно, продолжит поддерживать Додона в сближении его страны с Россией.
Грузинские Абхазия и Южная Осетия
Последние два конфликта, в Абхазии и Южной Осетии, больше не являются замороженными в силу того, что Россия признала эти территории независимыми государствами после нанесения поражения Грузии в короткой войне и подписала с ними союзные договоры. В советский период оба региона входили в состав Грузинской Советской Социалистической Республики и сопротивлялись грузинскому господству, в то время как грузины негодовали по поводу русского доминирования. Среди абхазов выделяются две группы: православные христиане и мусульмане. Осетины преимущественно являются христианами, при этом среди них есть мусульманское меньшинство. Еще больше осложняет ситуацию то, что этнические осетины разделены между Республикой Северная Осетия, которая входит в состав Российской Федерации и в которой проживают 450 000 осетин, и Южной Осетией, где проживает 65 000 осетин (из общей численности населения в 98 000 человек). Когда распался СССР, как Абхазия, так и Южная Осетия стремились к независимости от Грузии и вели гражданские войны с новыми лидерами в Тбилиси. Когда боевые действия закончились, 250 000 грузин в Абхазии подверглись этнической чистке, и российские миротворческие войска остались в обоих районах. Россия в этих войнах играла неоднозначную роль, попеременно поддерживая разные стороны в период, когда правительство Ельцина не полностью контролировало свои вооруженные силы. В обоих регионах периодически вспыхивали военные действия, но территории оставались под номинальным контролем Грузии. А затем произошла «революция роз» в 2003 г., и к власти пришел Михаил Саакашвили.
С момента окончания гражданских войн Грузией руководил Эдуард Шеварднадзе, министр иностранных дел при Горбачеве. На Западе им восхищались за его роль в прекращении холодной войны, но в собственной стране с ее не способной нормально функционировать политической системой он становился все более непопулярным. Грузия стала слабым и коррумпированным государством. Молодые грузины были недовольны руководством Шеварднадзе, а в ноябре 2003 г. фальсифицированные парламентские выборы привели к тому, что протестующие вышли на улицы, и Шеварднадзе пришлось бежать. Новый президент Михаил Саакашвили, высокий, харизматичный, получил образование на Украине и в США и хорошо говорил на нескольких языках. Официальный представитель администрации Клинтона, ставшего его верным сторонником, описал его как «яркую, дерзкую фигуру в регионе, породившем множество выдающихся личностей».
Это была первая из «цветных революций» на постсоветском пространстве, и ее последствия не остались незамеченными Путиным: рассерженное население, возмущенное коррупцией, репрессиями и фальсифицированными выборами, свергло непопулярного лидера. Тем не менее изначально Путин пытался работать с Саакашвили, хотя тот и не желал проявлять к российскому лидеру уважение, которого, по его мнению, он заслуживал. Вскоре отношения начали разрушаться, поскольку Саакашвили развивал тесные связи с Джорджем Бушем — младшим, стремился к интеграции с ЕС, выступал за присоединение Грузии к НАТО и обещал восстановить контроль над Южной Осетией и Абхазией. Не способствовало отношениям и то, что, как известно, он называл Путина «Лилипутиным», что является нелестным сравнением роста российского лидера с его собственным.
Российско-грузинские отношения быстро ухудшились после того, как в 2006 г. Саакашвили грубо и открыто изгнал сотрудников российской разведки. Россия ввела запрет на импорт грузинского вина и минеральной воды по «санитарным» причинам, и они мгновенно исчезли из российских магазинов. Летом 2008 г. между двумя странами обострилась военная напряженность. Будучи упрямым и нереалистично оценивая свою способность воссоединить Грузию и противостоять России, Саакашвили проигнорировал неоднократные предупреждения Джорджа Буша — младшего, Кондолизы Райс и лидеров ЕС не действовать опрометчиво. Однако другие официальные лица в Вашингтоне, в том числе в офисе вице-президента Чейни, посылали противоречивые сообщения, поддерживая человека, которого они считали лидером движения за свободу от России. В ночь на 7 августа 2008 г. Грузия нанесла «массированный артиллерийский удар» по городу Цхинвал, столице Южной Осетии, который унес жизни осетин и защищавших их российских военнослужащих. Затем российские войска перешли в Южную Осетию из Северной Осетии, и в течение следующих пяти дней в Грузию, по некоторым данным, вошли 40 000 российских военнослужащих. В то же время Грузия подверглась массированной скоординированной кибератаке, которая вывела из строя все основные правительственные и финансовые объекты и помешала проведению военных операций. Несмотря на то что снаряжение российской армии было устаревшим (офицеры связывались со своими солдатами с помощью мобильных телефонов), русские вскоре сокрушили значительно более слабую грузинскую армию.
Президент Франции Николя Саркози, представлявший ЕС, прибыл на переговоры с Кремлем о прекращении огня. Россия не препятствовала сохранению за Саакашвили поста президента, однако в 2012 г. он был отвергнут своими разочарованными избирателями, покинул Грузию под угрозой ареста и после отстранения от власти Виктора Януковича отправился на Украину, где Петр Порошенко назначил его губернатором Одесской области. Затем он поссорился с Порошенко, лишился украинского гражданства и попросил политического убежища в Нидерландах.
В конце войны независимость Абхазии и Южной Осетии признала Россия, которую поддержали Никарагуа, Венесуэла, Науру и Вануату. Первые две страны имеют тесные связи с Кремлем. Последние представляют собой крошечные обедневшие тихоокеанские островные государства, которые, вероятно, получили хорошее вознаграждение за свое признание. Ни одно другое государство постсоветского пространства не последовало их примеру, обеспокоенные прецедентом вознаграждения групп этнических сепаратистов в собственных странах. Согласно официальной позиции Грузии, Россия в настоящее время занимает 20% ее территории (хотя Россия не включала Южную Осетию в свой состав, и она не является субъектом РФ ни по одному из официальных документов). Это был первый случай нарушения Россией своего обязательства уважать постсоветские границы, но Кремль обвинил Запад в агрессии. Путин позже сказал: «[Саакашвили] никогда не решился бы самостоятельно на это. Во всяком случае его точно никто не останавливал». Путин оправдывал действия России правом наций на самоопределение, ссылаясь на косовский прецедент, хотя параллели вызывали сомнения. Уже на следующий день после подписания мирного соглашения, достигнутого при посредничестве Саркози, Россия начала его нарушать. Она продвинула российскую границу дальше в Южную Осетию, еще больше вторгшись на грузинскую территорию, и тем самым завладела участками нефтепровода «Баку — Супса», по которому осуществляется транспортировка нефти из Баку в Европу через грузинский порт Супса, расположенный на берегу Черного моря.
Целью Кремля было ослабить грузинское государство и осложнить его попытки присоединиться к Западу, особенно к НАТО. Россия развернула как в Южной Осетии, так и в Абхазии военные базы, оказывает им значительную экономическую поддержку и принимает активное участие в их внутренней политике. Для выживания в будущем оба непризнанных государства полагаются на Москву.
В августе 2017 г. Путин демонстративно посетил Абхазию, чтобы отпраздновать девятую годовщину ее независимости от Грузии, через неделю после того, как вице-президент США Майк Пенс посетил Грузию для заверения в своей поддержке в ее борьбе за восстановление контроля над Абхазией. «Мы надежно гарантируем безопасность и самостоятельность Абхазии, независимость. Уверен, что так и будет дальше», — сказал Путин. Признавая государственный статус Абхазии и Южной Осетии, Россия добилась трех целей: затруднила эффективное функционирование Грузии в качестве государства, закрепила постсоветский синдром зависимости и вынудила Запад признать ограничения своего влияния в соседних с Россией странах. Нынешнее правительство Грузии настроено на менее враждебные отношения с Россией, сохраняя при этом свои евро-атлантические стремления, однако шансов на то, что Тбилиси восстановит контроль над своими территориями, мало.
Ключевые отношения на евразийском пространстве
Беларусь
Единственным верным союзником России в ближнем зарубежье остается Беларусь, «последняя диктатура Европы». И даже в этих отношениях не все гладко, а порой они даже становятся враждебными. Станислав Шушкевич, прозападный лидер, который подписал с Ельциным Беловежские соглашения, недолго оставался у власти. В 1994 г. белорусы избрали своим президентом Александра Лукашенко, и он возглавляет страну и по сей день, изменив конституцию в угоду своим политическим амбициям. Будучи бывшим директором совхоза, Лукашенко стал единственным членом белорусского законодательного органа, проголосовавшим против независимости от СССР. Этот неординарный и жесткий лидер с неофициальным прозвищем Батька обладает достаточной поддержкой в сельских районах, чтобы оставаться у власти. С самого начала он решил вступить с Россией в союз, в то время как другие страны постсоветского пространства стремились вырваться из «объятий» Москвы. Он хотел максимально усилить свои рычаги влияния, стравливая Россию и Запад между собой: «Беларусь была как незаменимым союзником, так и подопечным Кремля, зависимым от российских субсидий на удерживание своей экономики на плаву, а также важной буферной зоной для Запада против растущей военной агрессивности Кремля».
В 1996 г. Россия и Беларусь подписали первый из нескольких договоров, обязывающих их к более тесным связям. Кульминацией стало создание в 1999 г. Союзного государства. Цели договора были амбиционными, они включали в себя создание общего рынка и общей правовой системы, а также координацию внешней политики и политики в области обороны. У Лукашенко был грандиозный замысел: сменить на посту Ельцина в конце срока его полномочий в 2000 г. и взять на себя управление совместным российско-белорусским государством. Но ему пришлось отказаться от своих амбиций, когда Ельцин назвал своим преемником Путина. Оказавшись в Кремле, Путин с опаской относился к быстрому сближению с Лукашенко, особенно в первые годы своего пребывания на посту, когда он налаживал нормальные отношения с Западом. Далеко идущие планы по интеграции так и не были реализованы. Тем не менее Беларусь присоединилась к Таможенному союзу, ОДКБ, ЕАЭС и другим организациям, в которых лидирующая роль принадлежит России. Россия рассматривает Беларусь как свою самую западную линию обороны против НАТО. В конце концов, Беларусь находилась на историческом пути вторжения, пройденном как Наполеоном, так и Гитлером. Совместные военные учения являются привычным делом; и в 2017 г. при подготовке к сентябрьским военным учениям «Запад», которые проходят раз в четыре года и имитируют ответ России на нападение стран НАТО, она развернула большое количество войск в Беларуси, что породило слухи о ее будущих намерениях в отношении Минска.
Между двумя странами сохраняется напряженность, особенно в области энергетики. Беларусь зависит от российских нефти и газа, которые она покупает по льготным тарифам. Россия использовала поставки нефти и газа как форму экономического и политического давления на Беларусь, прекратив поставки газа в 2004 г. и нефти в 2007 г. из-за недовольства политикой Лукашенко. В итоге Беларуси пришлось пойти на уступки, чтобы обеспечить продолжение поставок энергоносителей. Под давлением Кремля Беларусь продала «Газпрому» 50% своей монополистической компании по транзиту газа «Белтрансгаз», что заставило Лукашенко выразить недовольство тем, что отношения с Россией периодически «отравляются газом». Две страны продолжают спорить о ценах на энергоносители и долге Беларуси перед Россией в размере $425 млн. Ситуация достигла критической точки в декабре 2016 г., когда Лукашенко бойкотировал совместный саммит ОДКБ и ЕАЭС в Санкт-Петербурге, очевидно, в результате разногласий по поводу энергетики и торговли, а также из-за того, что директор находящегося в ведении Кремля аналитического центра отрицал существование отдельной белорусской идентичности и языка и критиковал Лукашенко за проведение чрезмерно независимой политики. Так же, как некоторые россияне задаются вопросом, является ли украинский язык чем-то бо́льшим, чем диалектом русского языка, и являются ли украинцы другой национальностью, такие же проблемы возникают в отношении белорусской идентичности и языка.
Беларусь остается для России необходимым, но странным партнером; она крайне важна для интеграционных проектов России на постсоветском пространстве, однако ее возглавляет человек, контролировать которого проблематично. Ее присутствие поддерживает мифологию отдельного постсоветского пространства со славянским ядром, а также в течение последних десятилетий она являлась одним из немногих сторонников России. Если бы Лукашенко сменил более ориентированный на Запад лидер, Путин вполне мог бы пересмотреть нынешние отношения, в рамках которых Россия гарантирует безопасность Беларуси, но не вмешивается в ее внутреннюю политику.
Казахстан
В июле 2018 г. с большой пышностью и торжественностью был открыт Международный финансовый центр «Астана». Политические лидеры и крупные предприниматели из Китая, России, США, Европы и Ближнего Востока собрались в столице, чтобы услышать выступление президента Нурсултана Назарбаева перед зрителями в то время, как красочные вспышки света и столбы дыма знаменовали торжественное открытие центра. МФЦА призван стать региональным финансовым и инвестиционным центром и должен регулироваться британским законодательством. Более того, Казахстан нанял группу британских судей в отставке для рассмотрения дел МФЦА. Открытие этого центра обозначило главные стремления Казахстана: стать экономическим лидером Центральной Азии и обеспечить поддержание хороших отношений с Китаем, Соединенными Штатами и, прежде всего, с Россией.
Действительно, другим ключевым союзником России в ближнем зарубежье является Казахстан, с которым она имеет общую границу протяженностью 7000 км, являющуюся второй по протяженности в мире после границы между США и Канадой. Казахстан — самый богатый и важный партнер для России в Центральной Азии, поскольку в этом регионе она преследует четыре основные группы целей: военная безопасность, укрепление режима, защита этнических русских и русского языка, а также экономическая интеграция через Евразийский экономический союз.
В XIX в. Российская империя завоевала Центральную Азию — регион, населенный как оседлыми, так и кочевыми племенами, — и отправила русских для организации поселений на полупустых землях. В советский период в Казахской Советской Социалистической Республике проживало самое большое количество этнически русского населения в СССР за пределами РСФСР. В 1954 г. Никита Хрущев начал свою печально известную кампанию по освоению целины, отправив два миллиона полных энтузиазма молодых славян в Северный Казахстан, чтобы значительно увеличить сельскохозяйственное производство и решить продовольственный кризис СССР, что в итоге окончилось провалом и не принесло ожидаемого результата.
Во время Второй мировой войны этнических немцев и евреев переселили в Казахстан, и после смерти Сталина они стали в этом районе (наряду с населением различных ГУЛАГов) ядром новой интеллигенции, сделав Казахскую Советскую Социалистическую Республику лидером в области науки и медицины. В советский период большинство советских ядерных испытаний проводили на Семипалатинском испытательном полигоне Казахстана, что стало причиной серьезных последствий для здоровья местного населения и окружающей среды и привело к тому, что постсоветский Казахстан стал борцом за нераспространение ядерного оружия. Более того, в августе 2017 г. Международное агентство по атомной энергии открыло первый в мире банк низкообогащенного урана в Восточном Казахстане для того, чтобы отговорить новые страны от попыток обогащения собственного урана. В Казахстане также расположен первый в мире космодром Байконур, с которого осуществляются совместные российско-американские полеты, запускающие американских астронавтов в космос.
В 1989 г. Нурсултан Назарбаев стал последним коммунистическим лидером Казахстана и оставался на своем посту до марта 2019 г., сменив символы советского социализма на светский ислам. Казахстан стал последним государством на постсоветском пространстве, в котором начался процесс смены власти. Несмотря на формальное избрание нового президента Казахстана Касым-Жомарт Токаева, Назарбаев сохраняет титул «Лидера нации», возглавляет Совет безопасности страны и лидирующую партию Нур Отан. Он продолжает контролировать бо́льшую часть политических процессов в стране. Примечательно, что на выборах в 2015 г. он набрал 98% голосов, пусть даже и в борьбе, которую ОБСЕ сочла некорректной. Он тщательно выстроил казахскую национальную идентичность, основанную на многонациональном и многоконфессиональном государстве, и перенес столицу из более космополитичного города советской эпохи Алма-Ата в Астану, тщательно спланированный город с изящными аллеями и позолоченным памятником лидеру. Осознавая риск жизни в стране, не имеющей выхода к морю, в опасном соседстве, которое было частью «Большой игры» XIX в. между Британской и Российской империями, он умело выстроил продуктивные связи с Россией, Китаем и Соединенными Штатами, позиционируя свою страну как честного посредника в ряде конфликтов, как перекресток между Востоком и Западом. Его режим выглядит стабильным, но угроза исламского экстремизма вызывает постоянное беспокойство: несколько сотен казахов отправились бороться с ИГИЛ и другими местными террористическими сетями Центральной Азии. Кроме того, в 2011 г. рабочие беспорядки в западном городе Жанаозен привели к ожесточенным столкновениям между нефтяниками и полицией, в результате которых погибло более ста человек. Тема преемственности (и потенциальной роли России в этом процессе) вызывала вопросы, осложненные украинским конфликтом. Существуют опасения, что Россия может воспользоваться любой нестабильностью, сопутствующей преемственности, и попытаться присоединить Северный Казахстан, где проживает большинство русских. В апреле 2018 г. Казахстан, который имел ротационное место в Совете Безопасности ООН, воздержался при голосовании, инициированном Россией для осуждения Соединенных Штатов и их союзников за авиаудар по Сирии. Русские были очень недовольны тем, что казахи не поддержали их при голосовании, и завуалированно угрожали Астане.
Россия рассматривает Казахстан как своего самого надежного и полезного партнера в ближнем зарубежье. Еще в 1994 г. Назарбаев выступал с предложением о евразийском союзе с Россией и другими странами бывшего СССР, и Казахстан является активным членом как ОДКБ, так и ЕАЭС. Кроме того, в отличие от своих соседей, Узбекистана и Киргизии, Казахстан не предложил США военную базу после терактов 11 сентября. Он подписал ряд двусторонних договоров с Россией, последним из которых является Договор о добрососедстве и союзничестве от 2013 г.
Казахстан также является для России важнейшим партнером в области энергетики. Родина российской нефтяной промышленности — Баку в Азербайджане, однако Казахстан стал ключевым производителем каспийской нефти и крупнейшим производителем энергоресурсов в Центральной Азии. Будучи страной, не имеющей выхода к морю, он зависим от других стран с точки зрения транспортировки 1,8 млн баррелей нефти в день, производимой на экспорт. Его основной экспортный нефтепровод проходит через Россию, но он также построил нефтепроводы в Китай. Его огромные энергетические ресурсы позволили стране стать крупным международным игроком, привлекая инвестиции от таких западных гигантов, как Chevron и ExxonMobil, а также из Китая. Однако Назарбаев позаботился и о поддержании тесных отношений в области энергетики с Россией. Частная энергетическая компания «Лукойл» является крупнейшим российским инвестором в Казахстане, участвуя в семи региональных проектах. Тем не менее за рамками энергетики двусторонние экономические отношения России с Казахстаном довольно сдержанные. Крупнейшим торговым партнером Казахстана остается ЕС.
Несмотря на эти тесные связи, присоединение Крыма и начало войны на Украине вызвали напряженность в российско-казахстанских отношениях. Хотя отмечается значительный отток русских из Казахстана обратно в Россию, примерно треть населения страны остается славянской, в основном сосредоточенной на севере. Политика Назарбаева по «казахизации» означает, что лишь немногие этнические славяне остаются на высоких должностях в государственных структурах, а некоторые русские жалуются на дискриминацию на рабочих местах.
Казахское руководство было встревожено событиями на Украине и не поддержало присоединение Крыма Россией в Генеральной Ассамблее ООН. Путин вызвал гнев Назарбаева на пресс-конференции в 2014 г., когда сделал ему довольно сомнительный комплимент. «[Назарбаев] создал государство на территории, на которой государства не было никогда. У казахов не было государственности никогда — он ее создал. В этом смысле он для постсоветского пространства уникальный человек и для Казахстана тоже».
Ответ последовал быстро. Казахстан оперативно объявил о планах празднования 550-летия Казахского ханства, датируемого 1465 г. Хотя Назарбаев и признал, что ханство, «возможно, и не было государством в современном понимании этого термина», упустить эту символическую дату было невозможно. Тщательно продуманные праздничные мероприятия в сентябре 2015 г. включали традиционные костюмы, танцы, юрты (исторические жилища кочевников), а также триумфальный парад по улицам Астаны. Назарбаев также начал процесс перехода от использования кириллицы к латинице в казахском языке.
С начала конфликтов на Украине и в Сирии Назарбаев оказывал Путину поддержку, стремясь к посредничеству при налаживании диалога между воюющими сторонами. Наряду с Лукашенко он присутствовал на переговорах по Украине в Минске и постоянно призывал к примирению. В 2015 г. он провел переговоры между Ираном и крупнейшими мировыми державами по ядерной программе Тегерана. Он предложил выступить в качестве посредника, когда Россия и Турция разорвали отношения после того, как турки сбили российский самолет, летевший в Сирию над турецкой территорией, и посетил Эрдогана, чтобы поддержать его после попытки переворота в 2016 г. Он провел в Астане несколько раундов мирных переговоров с воюющими сторонами сирийского конфликта. Вся эта деятельность усиливает международное положение Казахстана как посредника и укрепляет позиции Назарбаева внутри страны, однако Назарбаев в целом поддерживает российскую политику. Кроме того, население Казахстана получает бо́льшую часть новостной информации из контролируемых государством российских СМИ и склонно верить кремлевской версии событий. Путин и Назарбаев часто встречаются, и даже если отбросить их самые экстравагантные риторические высказывания взаимной похвалы, они все равно остаются незаменимыми партнерами.
Евразийский экономический союз
Казахстан является ключевым партнером России в ЕАЭС, масштабном проекте Путина, созданном во время его третьего президентского срока. Назарбаеву приписывают роль «вдохновителя» ЕАЭС, поскольку он впервые выдвинул эту идею в 1994 г.
Однако на самом деле это грандиозный замысел Путина по усилению экономической интеграции постсоветского пространства с целью укрепления политического доминирования России в регионе. Это также фундаментальный элемент плана Путина по созданию институтов нового, незападного мирового порядка и оборонительный шаг по сдерживанию расширяющегося влияния Китая и Европейского союза в ближнем зарубежье. В 2011 г. в рамках предвыборной кампании Путин объявил о своей инициативе по созданию на базе существующего Таможенного союза механизма региональной интеграции на постсоветском пространстве, который будет имитировать Европейский союз и приведет его членов к «Большой Евразии». Это не было бы воссоздание Советского Союза; он писал: «Наивно пытаться реставрировать или копировать то, что уже осталось в прошлом, но тесная интеграция на новой политической и экономической основе — это веление времени». В это время ЕС вел переговоры с Украиной, Арменией, Грузией и Молдовой о подписании комплексных соглашений о свободной торговле, предусматривающих отказ от суверенитета над внешними тарифами.
Хотя Путин представил ЕАЭС главным образом как экономическую организацию, все ее члены — Россия, Казахстан, Беларусь, Армения, Киргизия и (в перспективе) Таджикистан — понимают, что Москва рассматривает его также как геополитический проект. Путин сказал о том, что ЕАЭС предоставит странам постсоветского пространства возможность «стать самостоятельным центром глобального развития, а не периферии для Европы или для Азии». Кремль задумывает ЕАЭС в противовес евро-атлантическим структурам, ЕС и НАТО, расширяющим свою область влияния по соседству с Россией, а также как способ сдерживания ряда китайских интеграционных проектов в Евразии, таких как амбициозная инициатива «Один пояс и один путь», в рамках которой Китай будет связан с Центральной и Юго-Восточной Азией и дальше с Европой. Хотя конечной целью Путина является создание «Большой Евразии», включающей постсоветское пространство, Китай, Индию и Пакистан, многое из этого остается на уровне замысла. Однако ясно, что «нерусские» члены ЕАЭС, пусть и с подозрением относятся к продвижению западной демократии и правозащитной деятельности, также полны решимости противостоять российским попыткам политической интеграции, таким как совместный парламент или общая валюта.
Первоначальная цель Путина состояла с том, чтобы все страны постсоветского пространства присоединились к ЕАЭС. Учитывая размер Украины и ее экономическую взаимозависимость с Россией, она была наиболее важным предполагаемым членом. Отсюда и давление, оказываемое на Януковича, чтобы он не подписывал соглашение с ЕС. Как ЕАЭС, так и ЕС требуют единого внешнего тарифа, поэтому участвовать в обеих организациях невозможно. Но Порошенко подписал соглашение с ЕС, как это сделали Грузия и Молдова. Армения также планировала подписать соглашение с ЕС, но после значительного давления со стороны Москвы в 2013 г., завершившегося разговором с Путиным «по душам», президент Армении передумал и согласился вступить в ЕАЭС. Учитывая зависимость ее безопасности от России в связи с конфликтом в Нагорном Карабахе, у нее не было выбора. Однако вряд ли члены организации находятся на равных, поскольку доля России в ВВП ЕАЭС — 86%, затем идет Казахстан с 10%, Беларусь с 3,5%, а Армения и Киргизия вместе составляют менее 1%. Это означает, что остальные члены сильно зависят от «здоровья» российской экономики. Кроме того, на страны ЕАЭС приходится только 6,6% от объема международной торговли России (для ЕС этот показатель составляет 49%).
У каждого члена в ЕАЭС есть собственная программа. Первостепенным вопросом для Беларуси является ее зависимость от России в области энергетики, а также экспорт ее сельскохозяйственной продукции в Россию. Лукашенко уступил часть суверенитета Беларуси России в обмен на выгодные цены на энергоносители, утверждая, что «суверенитет — это не икона, на которую надо молиться». Для Киргизии главным вопросом является миграция. В этой стране один из самых высоких показателей зависимости от трудовой миграции и денежных переводов в мире. На денежные переводы, направляемые ее гражданами, работающими в России, приходится до 30% ее ВВП. ЕАЭС гарантирует льготный визовый режим для мигрантов из государств-членов, в котором нуждается Киргизия. Для Казахстана программа другая. Он рассматривает ЕАЭС как способ сдерживания России в рамках организации, основанной на ее правилах.
При всех своих амбициях у ЕАЭС с самого начала были трудности. Организация возникла в январе 2015 г., в неблагоприятное для российской экономики время, последовавшее за украинским кризисом, западными санкциями, стремительным падением цен на нефть и девальвацией рубля после декабрьского валютного кризиса. Российская экономика сильно пострадала, а поскольку все члены ЕАЭС зависят от состояния российской экономики, эффект цепной реакции был мгновенным. Казахстан обнаружил, что его рынок наводняют дешевые российские товары, и был вынужден девальвировать свою валюту. В Киргизии произошло падение объемов денежных переводов из России на 45%. Объемы торговли внутри ЕАЭС в 2015 г. упали на 26%. Восстановление российской экономики в 2017 и 2018 гг. и рост цен на нефть в конечном счете могут создать благоприятные условия для других членов ЕАЭС, однако пока цель Путина создать динамично развивающийся экономический блок, который будет служить отдельным полюсом нового мирового порядка, кажется довольно далекой от достижения.
Постсоветское будущее
Создание Содружества Независимых Государств (СНГ) в 1991 г. задумывалось как «цивилизованный развод» — способ для России и бывших советских республик пойти своим путем и избежать потрясений и кровопролития, охвативших распадающуюся Югославию. За исключением боевых действий между Арменией и Азербайджаном и конфликта внутри Грузии, распад СССР не сопровождался применением насилия. Однако работа над «советским разводом» все еще не завершена. А также он не был в полной мере цивилизованным. За исключением Прибалтийских стран, остальным странам постсоветского пространства оказалось очень трудно справиться с полной независимостью и суверенитетом после многовекового нахождения под властью Российской империи и 70-летнего советского контроля. Россия продолжает занимать господствующее положение в ближнем зарубежье и сохраняет значительные экономические, военные и политические рычаги влияния на большинство своих соседей, отчасти потому, что ни одному из них не удалось создать институты современного управления и политической стабильности, которые сделали бы их менее уязвимыми перед давлением со стороны России. Отрезок времени в 25 лет — это короткий промежуток в истории многовекового российского господства, и завершение «развода» займет гораздо больше времени. Тем временем большинство соседних с Россией стран, включая тех, с кем у России заключены союзы, продолжают относиться к ней настороженно, понимая свою сохранившуюся зависимость от Москвы, но решив ограничить ее способность вмешиваться в их внутреннюю или внешнюю политику.
Тем не менее широкое распространение и изощренность русскоязычных электронных СМИ на постсоветском пространстве обеспечивают тот факт, что кремлевская версия действительности продолжит оказывать влияние на правящие элиты.
Путин признал, что СССР возрожден быть не может, однако он полон решимости создать евразийские интеграционные структуры, которые свяжут страны постсоветского пространства и сформируют ядро постзападного порядка. Эти организации также будут поддерживать более масштабное стремление восстановить Россию как великую державу, имеющую место за столом переговоров по всем важным международным решениям. В настоящий момент Украина и Грузия, возможно, утрачены, однако их внутренняя слабость все еще может представлять возможности для российского влияния. Мягкая сила России, особенно язык, культура и СМИ, продолжает связывать граждан стран постсоветского пространства.
В июне 2017 г. Алексей Навальный, российский оппозиционный политик, который постоянно выступает с критикой в адрес Путина, но также обращается к русским националистам, в одной телевизионной передаче сказал следующее: «Естественно, в Узбекистане никто не знает, кто такой Пушкин». Ответ на Facebook последовал немедленно. Представители взрослого поколения узбеков объяснили, что в Ташкенте есть памятник русскому поэту, есть улицы, названные в его честь, а узбеки изучают творчество всех великих поэтов России. Дети в Узбекистане опубликовали трогательные видеоролики, в которых они читают стихи Пушкина. Один человек упрекнул Навального, сказав, что тот действительно ничего не знает об Узбекистане и ему следует съездить в эту страну. Иными словами, нельзя преуменьшать силу и притягательность русской культуры.
Влияние России наиболее велико в Центральной Азии, за исключением Туркменистана, который существует в основном на собственной орбите. Столкнувшись с неуклонно растущим экономическим присутствием Китая, страны Центральной Азии рассчитывают, что Москва уравновесит Пекин. Однако, как показывает случай с Казахстаном, они также старательно охраняют свою внутреннюю автономию, стремясь ограничить возможность России вмешиваться в их процессы, связанные с преемственностью. Следующее испытание ждет Казахстан, когда Назарбаев сойдет с политической арены, но, как и в большинстве стран постсоветского пространства, процесс преемственности непрозрачен. Отношения России с Беларусью близкие, но иногда враждебные, и Путин порой выражал свое раздражение непостоянством Лукашенко.
Кроме того, не стоит путать предпочтение Кремлем крупных рамочных соглашений, таких как ЕАЭС, с устойчивыми и эффективными механизмами интеграции в период экономической напряженности на постсоветском пространстве. Но продолжающиеся замороженные конфликты будут по-прежнему предоставлять России возможности влиять на евразийские перспективы до тех пор, пока Кремль не решит, что в его интересах их разрешить.
После 1991 г. на Западе постоянно говорили о том, что крайне важно поддержать независимость государств постсоветского пространства и разубедить Россию в том, что у нее там есть сфера интересов. Более чем через 25 лет остаются серьезные вопросы о том, насколько это реально. Ни Соединенные Штаты, ни Европа не готовы предпринимать настолько серьезные шаги в этой части мира, чтобы серьезно бросить вызов доминирующей роли России, как это было очевидно на Украине. Для Запада Евразия представляет собой периодический, а не основной интерес. Более того, по мере того как война в Афганистане заканчивается, США уходят из Центральной Азии и оставляют разработку соглашений Китаю и России. ЕС устал от своих попыток продвигать реформы в Беларуси. Он продолжит вовлекать Молдову, Грузию и Украину и подталкивать их к выполнению своих Соглашений об ассоциации, но не будет предлагать им перспективу членства. И хотя ЕС и НАТО продолжат противостоять попыткам России закрепить формальные договоренности с ЕАЭС и ОДКБ, периодически они будут переосмысливать способы взаимодействия с этими организациями более ограниченным образом. Запад не готов признать сферу влияния России в ближнем зарубежье, однако существуют пределы, до которых он пойдет, бросая вызов интересам России в регионе.
Острожный армянский официальный представитель Евразийского экономического союза емко подытожил текущую реальность: «С этой независимостью все вышло не так, как надо». Путин не хочет восстанавливать СССР, но он продолжит пытаться использовать уязвимость своих соседних государств, пока они борются за преодоление постсоветского синдрома, зная, что реакция Запада будет сдержанной.
