Соперники

Россия и Америка в эпоху Трампа

Тем, кто на протяжении последних 15 лет старается развивать свои вооружения, пытается получить от России одностороннее преимущество, выдать незаконные и сложные с международно-правовой точки зрения ограничения и санкции с целью сдержать развитие нашей страны, в том числе в военной области, скажу: все то, чему вы пытались помешать, воспрепятствовать, проводя такую политику, уже свершилось. И сдержать Россию не удалось.

Владимир Путин, 2018 г.

В марте 2018 г., выступая с ежегодным посланием Федеральному собранию, Владимир Путин обратился к восторженной толпе в Центральном выставочном зале «Манеж», что напротив Кремля, — за две недели до своего переизбрания на четвертый срок. Первая половина его речи содержала предвыборные обещания, которые дают кандидаты во многих странах: стабилизировать экономику, обеспечить больше рабочих мест, улучшить инфраструктуру страны. Но некоторые заявления из второй половины его речи возымели эффект разорвавшейся бомбы — почти в буквальном смысле. Прибегнув к воинственной риторике, Путин описал российское ядерное оружие нового поколения, разработанное с целью уничтожения ядерного оружия Соединенных Штатов. Анимированный видеоролик показал, как новая (улучшенного образца) межконтинентальная баллистическая ракета (МБР) взлетает с территории России, пролетает над Южным полюсом, избегает своего обнаружения противоракетной обороной США, достигает Южной Флориды и с помощью нескольких боеголовок поражает цель, которая подозрительно похожа на Мар-а-Лаго — принадлежащее президенту Дональду Трампу большое поместье с полем для гольфа.

На этом Путин не остановился. Далее он описал четыре новых вида супероружия, разработка которых в настоящий момент ведется в России; в их числе — крылатая ракета с ядерным двигателем и межконтинентальный подводный беспилотник. Затем Путин предложил россиянам поучаствовать в конкурсе названий для этих новых систем вооружения и оставить свои варианты на сайте Министерства обороны. И люди откликнулись. После подсчета 7 млн голосов министерство объявило три имени-победителя: лазер «Пересвет», названный в честь воина-монаха, сражавшегося с монголами; крылатая ракета «Буревестник» — в честь морской птицы и подводный ядерный беспилотник «Посейдон», получивший название по имени греческого бога моря.

Послание, которое Путин адресовал Соединенным Штатам во время своего выступления, было недвусмысленным: вы не слушали нас, когда мы возражали против вашего одностороннего выхода из Договора об ограничении систем противоракетной обороны в 2002 г., а также когда мы выступали против расширения НАТО. Вы не уважали нас, относились к нам как к стоящим ниже рангом и недооценивали наше значение. Но Россия вернулась — и ответит на любую провокацию с вашей стороны. И сейчас вы должны наконец отнестись к нам серьезно.

Это было предвыборное обращение, рассчитанное на национальную аудиторию и взывающее к патриотической гордости в эпоху экономических ограничений. Было неясно, действительно ли Россия обладает каким-либо из этих новых видов оружия или на самом деле ведет их разработку. Тем не менее тон и содержание заявления свидетельствовали о том, что гонка вооружений снова началась. За несколько недель до этого выступления администрация Трампа создала объективные предпосылки [для таких заявлений], обнародовав новую Стратегию национальной обороны, которая определила Россию (наряду с Китаем) как одну из главных угроз для Соединенных Штатов. Вскоре был опубликован и «Обзор ядерной политики», где Россия была названа главной проблемой, и содержались заявления о том, что США должны усилить собственный арсенал средств ядерного устрашения в целях противодействия растущим глобальным угрозам. Кроме того, Дональд Трамп обязал США увеличить бюджет Пентагона по ядерному оружию, чтобы противостоять наращиванию вооружений в России.

Речь Путина с ее недвусмысленным подтекстом холодной войны была далека от сцен, которые можно было наблюдать в Москве на следующий день после избрания Дональда Трампа, когда люди открывали шампанское [в честь его победы]. Но долгожданная «перезагрузка» отношений с Россией под руководством Трампа так и не состоялась. С тех пор как он вошел в Белый дом, российско-американские связи стали напоминать двуглавого орла на российском флаге. Одна голова представляет собой конфронтационные отношения, подобные тем, что существовали в период второго срока Обамы, и которые поддерживаются большинством представителей исполнительной власти. Другая голова олицетворяет позицию, которой придерживается сам Трамп: амбициозный и прогрессивный подход двух прагматичных «предпринимателей», которые, исходя из собственных соображений, хотели бы улучшить отношения, при этом игнорируя обстоятельства, заведшие две страны в такой тупик.

Эта ситуация довольно-таки уникальна. Новый элемент в мире Путина с 2016 г. заключается в том, что Россия стала частью внутриполитических дебатов в США. Отношения между США и Россией не были такими враждебными с тех пор, как Михаил Горбачев пришел к власти, отчасти потому, что Россия беспрецедентным образом перешла в разряд токсичных проблем в Соединенных Штатах. Прозвучавшие обвинения в российском вмешательстве в выборы 2016 г., а также подозрения в наличии ненадлежащих финансовых и политических связей между кампанией Трампа и некоторыми гражданами РФ подорвали положение президента США и затруднили ему возможность двигаться вперед в деле улучшения связей между двумя странами. В последний раз Россия была такой противоречивой политической темой в далекие 1950-е гг. — во времена политики маккартизма.

Президентская кампания 2016 г. в США

Во время крайне поляризованной избирательной кампании в США правительственные чиновники узнали, что взлом учетных записей электронной почты членов Демократической партии, а также их последующая утечка в WikiLeaks исходили из российских источников. Но в полной мере эти действия — и их связи с Кремлем — стали достоянием общественности только после избрания Дональда Трампа, самого неординарного кандидата из всех, когда-либо входивших в Белый дом. Согласно обвинительному заключению от 16 февраля 2018 г., вынесенному специальным прокурором Робертом Мюллером, базирующееся в Санкт-Петербурге «Агентство интернет-исследований», владельцем которого является российский предприниматель Евгений Пригожин, «начало действия по вмешательству в политическую систему США, включая выборы президента США в 2016 г.», еще в мае 2014 г. Агентство использовало социальные медиа для создания ложных профилей и дистанционно организовывало митинги правых и левых групп в Техасе и других штатах, находясь при этом за 8000 км от этих мест. Но российское вмешательство вышло за рамки использования социальных сетей и переросло в прямое кибервмешательство: взлом учетных записей электронной почты и утечку их содержимого в WikiLeaks. Крупнейшие американские спецслужбы опубликовали рассекреченную версию своего доклада «Оценка деятельности и намерений России в ходе недавних выборов в США» в январе 2017 г. Их выводы оказались неутешительными:

«Мы считаем, что президент России Владимир Путин отдал приказ провести в 2016 г. кампанию по оказанию влияния на выборы президента в США. Цель России заключалась в подрыве общественного доверия к демократическому процессу, в очернении госсекретаря Клинтон и уменьшении ее шансов на победу и на потенциальное президентство. Мы также считаем, что Путин и российское правительство очевидным образом предпочитали избранного президента Трампа».

С осени 2016 г. Россия стала доминировать в новостях США в таком свете, в котором не упоминалась даже во время или после холодной войны, — и все из-за ее роли в президентской кампании. Российский вопрос стал частью все более ожесточенной и полной споров внутриполитической поляризации. Если Владимир Путин хотел, чтобы Соединенные Штаты уделили больше внимания России, а в свежей прессе каждое утро появлялись заголовки с ее упоминанием, то это, безусловно, был успех. И все же Кремлю дорого это обошлось. Он активно эксплуатировал раскол в американском обществе, а когда его действия получили огласку, то усилия России по достижению долгосрочной цели — заставить США снять санкции и вернуться к менее конфронтационным отношениям — были сорваны.

Почему же русские вмешались в выборы в США и кто за этим стоял? Эти вопросы во многом определили отношения между США и Россией, начиная с 2016 г., и осложнили их потепление с момента избрания Дональда Трампа. Продолжительное вмешательство России превратило российско-американские отношения если и не в очередную холодную войну, то, по крайней мере, в новый вид широкомасштабного «замороженного конфликта». «Разморозить» его будет очень сложно.

Оба кандидата в президенты были хорошо известны Кремлю. Путин не скрывал своей враждебности к Хиллари Клинтон (и она отвечала ему взаимностью), которую он обвинял в организации акций протеста в Москве в 2011 г. и косвенно во вмешательстве в выборы 2012 г. в России. На вопрос Оливера Стоуна о вмешательстве США в российские выборы Путин ответил: «И в 2000, и в 2012 году — всегда было. Но в 2012 году особенно агрессивно». Клинтон, в свою очередь, стала все более открыто критиковать российскую внутреннюю и внешнюю политику — и самого Путина. Комментируя присоединение Крыма Россией, она заявила: «Если происходящее что-то и напоминает, так это то, что Гитлер делал еще в 30-х гг.». Кремль решил, что в случае избрания Клинтон президентом отношения с Соединенными Штатами не улучшатся. Но Клинтон была предсказуемым противником, и Кремль знал, как иметь с ней дело.

А вот в случае с Дональдом Трампом дела обстояли совершенно иначе. Примечательно, что за всю свою предвыборную кампанию Трамп ни разу не произнес ни одного негативного слова о Владимире Путине, в отличие от многих других мировых лидеров — как союзников, так и противников, — которых он критиковал со всей щедростью. Владимир Путин отвечал взаимностью. На одной пресс-конференции он употребил в отношении Трампа русское слово «яркий». Некоторые американские СМИ перевели его как «блестящий», но его настоящее значение ближе к «колоритный». Тем не менее кандидат Трамп поблагодарил Путина за его «блестящую» оценку.

Хотя на тот момент Трамп и Путин никогда не встречались лично, Трамп был хорошо известен в некоторых российских деловых кругах. Он совершил свой первый визит в Москву в качестве магната, занятого на рынке недвижимости, еще в 1987 г. — в период, когда Горбачев надеялся открыть советскую экономику для западных инвесторов (в то время Путин работал в Дрездене, во второстепенном опорном пункте КГБ). Надеясь построить роскошный отель в Москве, Трамп объездил весь город и затем описал свою поездку как «уникальный опыт». Тем не менее, хотя Трамп и осмотрел несколько площадок для возможного строительства отелей рядом с Красной Площадью, попытки заключить сделку в СССР закончились ничем. Когда вскоре после этого Горбачев посетил Нью-Йорк, Трамп попытался встретиться с ним, но принимающая Горбачева американская сторона наложила вето на этот план. В течение следующих 20 лет Трамп продолжал ездить в Россию и сотрудничал с Аразом Агаларовым, российским олигархом азербайджанского происхождения. В 2007 г. на ежегодно проводимой Агаларовым в Москве «Ярмарке миллионеров» (Millionaire Fair) трезвенник Трамп объявил о производстве водки под собственным именем. Но в России оказалось мало ценителей водки «Трамп».

Хотя Трампу так и не удалось открыть отель в России, он приехал в Москву [с очередным проектом] в ноябре 2013 г. Совместно с Агаларовым Трамп организовал конкурс «Мисс Вселенная», правами на который он владеет. Конкурс состоялся незадолго до зимних Олимпийских игр 2014 г. в Сочи, когда Путин подвергался все большей критике за ужесточение мер внутри страны. Перед конкурсом Трамп написал в Twitter: «Как думаете, Путин придет на конкурс “Мисс Вселенная” в ноябре в Москве, и если да, то станет ли он моим новым лучшим другом?» Встреча так и не состоялась, но Трамп продолжал говорить о России и ее президенте в позитивном ключе, в то время как отношения между США и Россией только ухудшались после украинского кризиса. В 2016 г. сын Агаларова, Эмин (поп-музыкант), станет известен американской общественности благодаря той роли, которую он сыграл в организации встречи в Trump Tower адвоката своего отца Натальи Весельницкой с сыном и зятем Трампа.

Во время избирательной кампании 2016 г. контраст между тем, что о России говорила кандидат Клинтон, и тем, что говорил кандидат Трамп, был поразительным. Администрация Обамы начала ужесточать свою политику в отношении России по мере продвижения избирательной кампании; дошло до того, что высокопоставленный чиновник Казначейства США публично заявил, что Путин и сам является коррупционером — обвинение, которое представитель последнего назвал вымыслом. Пентагон же впервые после окончания холодной войны заявил, что Россия является угрозой национальной безопасности номер один. Но Трамп не желал всего этого слышать и в период праймериз критиковал как администрацию Обамы, так и свою соперницу по предвыборной гонке за их позицию по России, утверждая, что сможет гораздо успешнее вести переговоры с Путиным: «Хотите много сделать для страны, хотите иметь дело с Россией — так вот нет ничего плохого в том, чтобы не сражаться со всеми вокруг, а включить Россию в круг тех, с кем у нас хорошие отношения, оставив все те глупости, что уже произошли». Трамп вновь заявил, что Путин — «сильный лидер». И в апреле 2016 г., в своей первой большой речи о внешней политике, говоря о России, Трамп произнес: «Здравый смысл говорит, что этот цикл, этот ужасный цикл враждебности должен закончиться — и в идеале скоро закончится. На благо двух стран». Он также дал сглаженную оценку действиям России на Украине. Руководитель кампании Трампа, Пол Манафорт (у которого оказались весьма тесные связи со свергнутым украинским президентом Виктором Януковичем), добился удаления с платформы Республиканской партии реквизитов по оказанию помощи Украине в ее конфликте с Россией. По мере приближения ноябрьских выборов позиция Трампа приобрела ясность: он хотел улучшить отношения с Россией и заключить «сделку» с президентом Путиным. Подробности этой сделки никогда не уточнялись, но они, по-видимому, включали в себя отмену санкций, введенных после «аннексии» Крыма и начала войны в Донбассе, и, возможно, приход к согласию с Путиным относительно того, что Украина должна оставаться нейтральной и в пределах российской сферы влияния. Было неясно, что же выиграют Соединенные Штаты от этой «сделки».

В то время как Трамп баллотировался на выборах, его семья и предвыборный штаб, как впоследствии выяснилось, наращивали собственные связи с некоторыми гражданами России. Они преследовали две цели: организовать неофициальный канал обмена информацией с российскими официальными лицами (для обсуждений того, как будут развиваться отношения между США и Россией после выборов) и «нарыть грязи» на Хиллари Клинтон, которой, как утверждали российские собеседники, они располагали. Теперь, если оглянуться назад, кажется, что и российские и американские агенты преувеличивали свои способности выполнить обещанное, а подробности этих схем читаются как второсортный детективный роман с участием таких персонажей, как таинственный мальтийский профессор, который руководил несуществующей дипломатической академией в Лондоне и утверждал, что имеет связи с Кремлем. Но инцидент, ставший доминирующим в последующих расследованиях связей Трампа с Россией, произошел в июне 2016 г., когда британский пиар-менеджер Эмина Агаларова отправил электронное письмо Дональду Трампу — младшему, который был частым гостем в Москве. Он написал, что высокопоставленный российский чиновник «предложил предоставить в распоряжение кампании Трампа некоторые официальные документы и информацию, которые скомпрометируют Хиллари и ее отношения с Россией и будут очень полезны вашему отцу». Трамп-младший ответил: «Если это в самом деле так, то я в восторге».

Встреча состоялась в Trump Tower в Нью-Йорке. Среди участников были Дональд Трамп — младший, его шурин Джаред Кушнер, Пол Манафорт и несколько россиян, из которых наиболее известной персоной являлась Наталья Весельницкая — бывший прокурор, а теперь частный адвокат. Один из ее клиентов был включен в «список Магнитского», и ему было запрещено въезжать в США и заниматься там бизнесом. Ее очевидной целью было добиться его исключения из списка в случае избрания Трампа, и она определенно не понимала, что именно Конгресс США, а не Белый дом решает эти вопросы. Трамп-младший позже скажет, что они обсуждали усыновление — своеобразная отсылка к тому, что в ответ на «список Магнитского» Россия ввела запрет на усыновление российских детей американцами. Непонятно, какую компрометирующую информацию о Хиллари Клинтон могли предоставить эти россияне, и имелась ли она у них вообще. Похоже, у них была информация о спонсоре Клинтон, но не о самой Клинтон. Эта встреча и другие контакты, по-видимому, были частью более масштабных усилий кампании Трампа по подготовке почвы для улучшения отношений между США и Россией в 2017 г. и, возможно, трамплином для новой попытки компании Трампа открыть отели в России (на тот случай, если он проиграет выборы). Во время избирательной кампании 2016 г. фирма Трампа все еще вела переговоры о возможной сделке по приобретению недвижимости в России. Но сделка провалилась из-за того, что Сбербанк, который должен был обеспечить ее финансирование, находился под санкциями после крымских событий.

Центральное место в реализации усилий по улучшению связей с Россией занимала деятельность генерал-лейтенанта Майкла Флинна, первого советника Трампа по национальной безопасности. Флинн ранее являлся главой Разведывательного управления Министерства обороны США (РУМО), и у него был необычный опыт: в 2013 г. в Москве он читал лекцию о лидерстве в штаб-квартире ГРУ — военной разведывательной организации с засекреченной деятельностью. Флинну очень понравилась та поездка: «Мне удалось провести разъяснительную работу со всем тамошним персоналом. Я много говорил о том, как развивается мир. Это была отличная поездка». Флинн разочаровался в администрации Обамы, в которой он ранее работал, так как считал, что [при Обаме] угрозе, исходящей от джихадистов, уделялось недостаточно внимания. Он полагал, что США и Россия являются естественными союзниками в борьбе с исламским терроризмом и что этот факт должен перевесить все остальные их разногласия. В итоге Обама уволил его с поста главы РУМО. Флинн снова приехал в Россию в декабре 2015 г., чтобы присоединиться к празднованию десятилетия Russia Today (RT) — главного телевизионного рупора российской пропаганды за рубежом. На торжественном ужине ему было предоставлено почетное место рядом с Путиным. По словам Флинна, Путин «не испытывал никакого уважения к руководству Соединенных Штатов». Как только Трамп выиграл праймериз, он выбрал Флинна своим советником по национальной безопасности, и Флинн обратился к российскому послу Сергею Кисляку, бывшему физику и эксперту по контролю над вооружениями, который к тому моменту проработал в качестве посла в Вашингтоне в течение девяти лет. Они встретились в Trump Tower с Джаредом Кушнером, стремившимся открыть неофициальный канал обмена информацией с Россией.

Хотя Флинн пока еще не был вхож в Белый дом, он явно полагал, что обладает полномочиями для осуществления внешней политики. 29 декабря Обама объявил, что в качестве ответной меры за вмешательство России в выборы 2016 г. он высылает из страны 35 предполагаемых российских разведчиков, вводит санкции в отношении двух ведущих российских разведывательных ведомств и закрывает две дипмиссии, которые, по мнению правительства, использовались не только для отдыха, но и для других целей. На следующий день Путин появился на телевидении и, вопреки ожидаемому ответу «око за око», объявил, что Россия не будет высылать 35 американских дипломатов, а подождет и посмотрит, как будет развиваться политика США в отношении России при Трампе. Более того, он пригласил детей сотрудников посольства США в Москве на новогоднее представление в Кремль. Трамп написал в Twitter, что решение Путина подождать — это «прекрасный шаг», добавив, что «всегда знал, что Путин очень умен».

Почему Путин удивил мир и отказался отплатить США той же монетой, когда от него именно этого и ждали? Впоследствии выяснилось, что Флинн неоднократно звонил Кисляку после того, как Обама объявил о санкциях, и якобы заверил его, что если Россия не нанесет ответный удар, то администрация Трампа отменит санкции, как только начнет свою работу. В самом факте этих звонков было два примечательных нюанса. Во-первых, частным лицам запрещено вести переговоры с иностранной державой, а в тот момент Флинн не был государственным чиновником. Во-вторых, — и это вызывает еще большее удивление, — как бывший глава РУМО Флинн наверняка должен был знать, что телефонные звонки российского посла прослушиваются и останется запись его разговора. В самом деле, не обязательно являться бывшим руководителем Разведуправления, чтобы заподозрить такой исход. Вскоре после того, как Флинн стал советником по национальной безопасности, подробности тех телефонных звонков просочились в СМИ. Флинн неоднократно отрицал, что обсуждал санкции с Кисляком, но после того, как выяснилось, что он солгал вице-президенту, Трамп был вынужден уволить его — спустя всего лишь 25 дней службы. В декабре 2017 г. Флинн признал себя виновным во лжи в адрес ФБР и заявил, что обсуждал санкции с Кисляком.

По мере появления все большего количества подробностей о контактах участников кампании Трампа с русскими вопросы о личных связях Трампа с Россией и его неизменно позитивном взгляде на Путина все сильнее увязывались с основными событиями 2016 г.: вмешательством России в президентские выборы и возможным сговором между агентами Трампа и русскими.

«Российское вмешательство»

«Российское вмешательство» было многоплановой стратегией, включающей в себя все: от сложных киберопераций до использования социальных сетей. Эта кампания началась в 2014 г., но в общественное сознание информация о ней ворвалась только в 2016 г. 15 июня хакер, называющий себя Guccifer 2.0, опубликовал оппозиционные исследования и спонсорские документы, украденные из компьютеров Демократического национального комитета (DNC). Расследующая нарушения фирма, занимающаяся кибербезопасностью, пришла к выводу, что за этим стоит Россия, а позже обнаружились «ниточки», ведущие от Guccifer к ГРУ. Затем в июле — за день до начала национального съезда Демократической партии — сайт WikiLeaks опубликовал 20 000 электронных писем от официальных лиц DNC. Некоторые из этих писем одержали оскорбительные замечания о сопернике Клинтон, Берни Сандерсе. Эти утечки были направлены на то, чтобы обострить напряженность в рядах демократов и поднять вопрос о легитимности выдвижения Клинтон. Основатель WikiLeaks Джулиан Ассанж, скрывавшийся в посольстве Эквадора в Лондоне, чтобы избежать ареста по обвинению в изнасиловании, имел свои счеты с Клинтон. Впоследствии утверждалось, что русские передали украденные электронные письма WikiLeaks. В дополнение к постоянному потоку обнародованных электронных писем государственные российские СМИ — RT и Sputnik — постоянно представляли Клинтон в негативном свете, обвиняя ее в коррупции, ставя под сомнение ее психическое и физическое здоровье и намекая, что она «украдет» выборы у Трампа.

Как будто одного этого было недостаточно, России также вменяется использование социальных сетей с целью доставить дезинформацию миллионам американцев. Для распространения ложных новостей якобы были созданы тысячи ботов (автоматизированных интернет-аккаунтов) и оплачивались услуги интернет-троллей. Согласно показаниям руководителей Twitter, данных ими в октябре 2017 г., более 30 000 связанных с Россией аккаунтов генерировали 1,4 млн твитов в течение последних месяцев избирательной кампании. Некоторые из этих сообщений были написаны с явными грамматическими и синтаксическими ошибками (отсутствовали определенные артикли, что характерно для русскоязычных авторов), но, по-видимому, никто и не предполагал, что они создавались иностранцами. Согласно обвинительному заключению Мюллера, «Агентство интернет-исследований» координировало кампании в социальных сетях. Владелец «Агентства» Евгений Пригожин довольно предприимчив. В его ресторанах обедают приезжие сановники и кремлевские боссы. Он также владеет крупной частной военной компанией «Вагнера», которая отправляет наемников воевать на Украине, в Сирии и других местах и обеспечивает Кремлю правдоподобное прикрытие в его отрицании участия в своих гибридных войнах. Сотрудники «Агентства интернет-исследований» ездили в Соединенные Штаты собирать информацию о политических и социальных движениях США и в конечном итоге дистанционно организовывали дуэльные предвыборные митинги, на которых порой доходило практически до драк между противоборствующими группами. Конечно, Путин высмеял идею о причастности Пригожина к хакерским атакам:

«Вы действительно думаете, что человек, который занимается ресторанным бизнесом, имея даже какие-то хакерские возможности, имея какую-то частную фирму в этой сфере — я даже не знаю, чем он занимается, — с этих позиций может повлиять на выборы в Соединенных Штатах или в какой-то европейской стране?»

Наконец, Министерство внутренней безопасности США сообщило, что Россия сделала своей целью связанные с президентскими выборами системы голосования по крайней мере в 21 штате, включая такие ключевые «колеблющиеся» штаты, как Флорида, Огайо и Пенсильвания. Российские попытки манипулировать данными избирателей и устроить диверсию, по-видимому, потерпели неудачу везде, за исключением Аризоны и Иллинойса, которые сообщили, что в работе их систем голосования имелись нарушения.

Это была беспрецедентная атака на американскую демократию. Во время холодной войны как США, так и СССР стремились вмешиваться во внутренние системы друг друга, а СССР финансировал и поощрял антиамериканские мирные движения в Европе. Но масштаб этой скоординированной кампании качественно отличался от предыдущих акций. В век социальных медиа и новых технологий возможности манипулирования и влияния практически безграничны. И Соединенные Штаты были застигнуты врасплох тем, что кому-то, кроме них, позволено вмешиваться в политические процессы других стран.

Какова была цель России? Кремль жаждал воспользоваться поляризацией американского общества и спровоцировать американцев на то, чтобы они поставили под сомнение легитимность их демократии. Цель заключалась в том, чтобы придать всему относительный характер, подвергнуть сомнению истинные факты и показать, что (как это неоднократно утверждали RT и его дочернее информационное агентство Sputnik) Соединенные Штаты ничуть не лучше России.

Некоторые россияне предполагают, что Путин разрешил российским хакерам передать в WikiLeaks письма из взломанных электронных почтовых ящиков (тем самым превратив эти письма в своего рода оружие) в ответ на публикацию «Панамского досье». В апреле 2016 г. многонациональная группа журналистов, участвующих в Проекте по расследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP), опубликовала сенсационный отчет с подробным описанием того, как правительства и олигархи во всем мире используют офшорные панамские компании как в законных, так и в незаконных целях, среди которых мошенничество, уклонение от соблюдения международных санкций и уплаты налогов. Российские журналисты выявили наличие многомиллиардных долларовых счетов у виолончелиста Сергея Ролдугина, друга детства Путина. В статьях утверждалось, что он является распорядителем финансов президента. Ролдугин отрицал, что действовал в интересах Путина, и заявил, что $2 млрд на счетах — это пожертвования на покупку музыкальных инструментов для юных российских музыкантов. Но Путин был в ярости. Он созвал заседание Совета безопасности РФ и, как сообщается, провел обсуждение ответных мер. Считается, что именно тогда было принято решение о передаче WikiLeaks сообщений из взломанных электронных ящиков DNC.

Первые признаки российского взлома появились в июле 2016 г., когда нидерландские спецслужбы предупредили об этом Вашингтон (руководствуясь результатами деятельности собственных хакеров, которые случайно проникли в российскую сеть, из которой хакеры и вели атаки на DNC). Но полное осознание того, что ситуация изменилась, пришло в августе, когда ЦРУ передало Обаме пакет данных, полученных из источников в правительстве России, где подробно описывалось непосредственное участие Путина в киберкампании по дискредитации и срыву президентских выборов в США. Эту информацию видело небольшое число людей, и рассекреченный отчет о российском вмешательстве был опубликован только в январе 2017 г.

Эта информация застигла врасплох сотрудников администрации Обамы, и им потребовалось некоторое время, чтобы осенью 2016 г. собрать воедино все части этой сложной схемы российского вмешательства. С позиций сегодняшнего дня можно сказать, что они не были готовы противостоять многоплановой кибер- и социальной кампании такого масштаба. Обама оказался в неловком положении. Он не хотел выглядеть сторонником какой-то определенной партии в период, когда, по единодушному мнению большинства, победу должна была одержать Хиллари Клинтон, поэтому администрация отложила обнародование данной информации. Чиновники администрации Обамы попытались представить ответ на вмешательство, поддерживаемый обеими партиями, но он был отвергнут. Республиканцы отказались признать что-либо, создающее впечатление, что популярность, которой Трамп пользовался у общественности, была достигнута незаконно. Наконец 7 октября 2016 г. администрация официально обвинила российское правительство в краже и обнародовании электронных писем, принадлежащих DNC и другим учреждениям и важным лицам, при этом оставив без ответа вопрос об ответных действиях. Однако этот доклад, в свою очередь, затмила аудиозапись, на которой слышно, как Дональд Трамп пренебрежительно отзывается о женщинах; к тому же час спустя сайт WikiLeaks опубликовал тысячи писем из электронного ящика Джона Подесты, менеджера кампании Клинтон.

На осенней встрече G20 в Китае у Обамы была возможность обсудить этот вопрос непосредственно с Путиным. Он прямо сказал ему: «Прекратите это». В ночь на 8 ноября Дональд Трамп — к шоку многих — выиграл выборы, получив широкую поддержку коллегии выборщиков, но уступив Клинтон 3 млн голосов во всенародном голосовании. На своей последней пресс-конференции Обама стремился не заострять внимание на российском вмешательстве и использовал риторику, нацеленную на раздражение Путина. Проблема Обамы, как позже сказал один высокопоставленный чиновник, заключалась в том, что «он хотел, чтобы Россия ушла».

Но Россия, конечно, никуда не денется. Заключительным действием Обамы, направленным против России, стало принятие 29 декабря нового санкционного законодательства. Также появились слухи о киберответе на действия России. К тому времени, когда Обама покинул свой пост, многие демократы считали, что Трамп выиграл выборы из-за вмешательства России. Трамп лишь изредка и неохотно признавал, что русские могли вмешаться в выборы, потому что он считает, что полное признание такого вмешательства будет умалять легитимность его победы.

«Рашагейт»

Несмотря на желание Трампа отмахнуться от проблемы российского вмешательства, этот вопрос преследовал его с первого дня президентства и поставил его в затруднительное положение, как только он попытался выстроить отношения с Путиным. Наиболее острым моментом является предположение о сговоре между участниками кампании Трампа и русскими. «Рашагейт» фокусируется на том, что сделала Россия в 2014–2016 гг. Но он также касается и внутренней политики США и отражает глубокие политические разногласия, бытующие в американском обществе. Этот вопрос впервые привлек внимание общественности в октябре 2016 г., когда журнал Mother Jones опубликовал статью, в которой утверждалось, что ФБР расследует заявления, сделанные в ряде отчетов бывшего сотрудника МИ-6. Американская фирма наняла Кристофера Стила для выяснения характера связей Дональда Трампа с Россией (впоследствии выяснилось, что работу Стила оплатила Демократическая партия). Стил пришел к следующему выводу: существуют доказательства, что «российский режим оказывает содействие, поддержку и помощь Трампу в течение по крайней мере пяти лет. Целью, одобренной Путиным, является поощрение расколов и разногласий в западном альянсе». В отчете утверждалось, что Трамп «и его ближайшее окружение принимали регулярные поступления разведданных из Кремля, в том числе и данных о его соперниках-демократах и других политических конкурентах». Также заявлялось, что российская разведка «получила компромат» на Трампа во время его визитов в Москву и могла «его шантажировать».

Стил не был в России с момента своей службы там в качестве сотрудника разведки в начале 1990-х гг., но у него осталась сеть контактов, которым он и перепоручил проведение своих расследований по принципу субподряда. Первоначальное исследование связей Трампа с Россией проводилось от имени республиканцев, стремящихся победить Трампа в период праймериз. Однако, когда Трамп стал кандидатом, демократы взяли этот проект на себя, и расследование продолжилось. Всего Стил подготовил 16 отдельных докладов о связях Трампа с Россией; их в совокупности затем стали называть «досье Стила».

После того как это досье было опубликовано BuzzFeed, на него немедленно обрушилась критика республиканцев, да и в целом оно с тех пор остается предметом споров. Очень сложно доказать правдивость его содержимого, но некоторые бывшие сотрудники разведки утверждают, что многие из перечисленных в досье утверждений похожи на правду. Конечно, материал о российском манипулировании социальными сетями с целью помочь Трампу был подтвержден в обвинительном заключении Мюллера. По утверждению Стила, сам он считает, что достоверными можно считать 70–90% материалов досье. Если отбросить довольно фривольную информацию о деятельности Трампа в Москве в период проведения конкурса «Мисс Вселенная», то в целом досье подробно описывает, как русские оказывали содействие Трампу и его соратникам в течение нескольких лет, а также делились с ними компрометирующей информацией о Хиллари Клинтон. Материал о встречах различных соратников Трампа с российскими чиновниками и бизнесменами был подкреплен доказательствами. Досье остается в центре ожесточенной идеологической битвы в Конгрессе США, а также между администрацией Трампа и ФБР, которым Стил предоставил свои материалы.

Не успел Трамп войти в Белый дом, как начались расследования действий России в 2016 г. Были проведены два вида расследований: одно о вмешательстве России в выборы, а другое — о возможном сговоре между русскими и участниками кампании Трампа. Специальный прокурор Роберт Мюллер, бывший директор ФБР, вел уголовное расследование для Министерства юстиции — и расследование это было чрезвычайно резонансным. Он анализировал действия России в 2016 г., а также деятельность кампании Трампа. У него имелись полномочия на изучение любых связей или совместных действий президентской кампании Трампа и российского правительства, включая любые их усилия по препятствованию такого рода исследованиям и запросам. В то же время российское вмешательство расследовали и Специальные комитеты по разведке Сената и Палаты представителей США, а также Юридический подкомитет Сената США по преступности и терроризму. В то время как Мюллер получил право преследовать лиц за совершение федеральных преступлений, расследования Конгресса не могли привести к уголовному преследованию, за исключением случаев, когда свидетели лгут под присягой. С точки зрения закона, речь шла не о сговоре как таковом (который трудно определить), а о том, вступали ли определенные лица в сговор с Россией, чтобы нарушить уголовный закон, или же нарушали его самостоятельно. Итоги расследования уже подведены. Согласно официальному отчету, «сговор команды Трампа» не найден, хотя само «вмешательство» России не отрицается.

Уже нескольким американцам были предъявлены обвинения. Генерал Флинн признал себя виновным в предоставлении ложных сведений в ФБР, а два других соратника Трампа сознались во лжи относительно своих контактов с русскими. Пол Манафорт, столкнувшись с многочисленными обвинениями в заговоре с целью отмывания денег и не зарегистрировавшись в качестве иностранного агента, был осужден по итогу первого судебного разбирательства и согласился признать себя виновным и сотрудничать со следствием Мюллера, чтобы избежать второго суда. Мюллер собрал команду ведущих экспертов по преступлениям, связанным с отмыванием денег, и, похоже, сосредоточился на исследовании финансовых связей между русскими и окружением Трампа.

В американском обществе по-прежнему остается раскол по вопросу «Рашагейта». Большинство американцев (59%) считает, что высокопоставленные сотрудники администрации Дональда Трампа определенно — или вероятно — имели неподобающие контакты с Россией во время президентской кампании, и большинство опрошенных также полагали, что Мюллер проведет беспристрастное расследование. Но, в то время как, по мнению 71% демократов, расследование по российскому делу является «очень важным» для нации, только 19% республиканцев считают, что это действительно так. Трамп отрицал любой сговор, в основном отказался признать российское вмешательство и не отдавал приказа своим разведывательным ведомствам принять какие-либо меры по противодействию российской киберактивности и деятельности в социальных сетях, которая продолжилась и в 2018 г. Более того, он пренебрежительно отзывался о ФБР и других спецслужбах на протяжении этих расследований.

Путин неоднократно отвергал идею вмешательства и даже критически отозвался о ней, выступая на заседании дискуссионного клуба «Валдай» в 2016 г.: «Неужели кто-то всерьез думает, что Россия может как-то повлиять на выбор американского народа? Америка — что, это какая-то банановая страна, что ли? Америка — это великая держава. Если я не прав, поправьте меня, пожалуйста».

Трамп и Путин

Чего, по мнению Трампа, он мог бы достичь в отношениях с Путиным после прихода к власти? Во время своей предвыборной кампании Трамп намекал на возможные действия в этом направлении. Россия, по его словам, является ключевым союзником в борьбе с общим врагом — терроризмом. Россия поможет прекратить сирийскую гражданскую войну. Она может быть полезной в решении вопроса по Северной Корее. А упрочившиеся российско-американские отношения смогли бы отвлечь Россию от ее партнерства с Китаем. Россия также могла бы стать своеобразным тормозом для ядерных и региональных амбиций Ирана. К. Т. Макфарланд, в течение четырех месяцев занимавший пост заместителя советника по национальной безопасности, после декабрьского введения Обамой санкций в отношении России написал в своем электронном письме (оно попало в список обнародованных в результате утечки): «Россия — это ключ, который открывает двери», а затем добавил, что администрация Трампа должна быть в состоянии отвести Россию от таких союзников, как Иран. Эта идея — что Россия может быть настоящим и искренним партнером в борьбе с терроризмом и в других глобальных вопросах — была широко распространена среди ближайшего окружения Трампа. Но вера в то, что Россию можно увести от крепнущего партнерства с Китаем, свидетельствует о глубоком непонимании реальных китайско-российских отношений. Развитие тесных связей с Китаем было одним из предыдущих внешнеполитических успехов Путина, которым он вряд ли стал бы рисковать ради более тесных связей с непредсказуемыми Соединенными Штатами.

Россияне приветствовали избрание Трампа. Люди праздновали в московских барах, и государственные СМИ были полны энтузиазма. Путин позвонил и поздравил Трампа, выразив надежду «на выведение российско-американских отношений из совершенно неудовлетворительного их состояния» и сотрудничество по «решению самого широкого круга вопросов». Группа богатых россиян присутствовала на инаугурации, и один из них опубликовал фотографию в своем профиле на Facebook. На ней он держит в руках сувениры с инаугурации, а подпись под фотографией гласит: «Я верю, что президент Дональд Трамп откроет новую страницу в истории Америки». Было ясно, что делегация российских бизнесменов надеялась, что избрание Трампа приведет к оттепели в российско-американских отношениях и откроет для них новые возможности ведения бизнеса после того, как Трамп отменит санкции, введенные Обамой.

В течение первых четырех месяцев своего пребывания на посту президента Трамп несколько раз говорил с Путиным, в основном на темы Сирии, борьбы с терроризмом и Северной Кореи. Его первая встреча с российскими высокопоставленными чиновниками состоялась в мае, когда он принял министра иностранных дел Лаврова и посла Кисляка в Овальном кабинете. Он только что уволил главу ФБР Джеймса Коми, которого считал неблагонадежным из-за его настойчивости в расследовании «российского дела» (расследование продолжил Мюллер). Хотя американским СМИ не была предоставлена возможность присутствовать на встрече, русским удалось провести туда своего фотографа, поэтому вскоре появились фотографии Трампа, смеющегося вместе со своими российскими гостями; все трое пребывали в прекрасном настроении. Трамп сказал, что у них была «очень, очень хорошая встреча». Впоследствии выяснилось, что он раскрыл россиянам переданную из Израиля секретную информацию о террористах, пытавшихся использовать компьютеры для подрыва самолетов.

Президенты двух стран встретились только в июле 2017 г. Во время их первой встречи на саммите G20 в Гамбурге Владимир Путин и Дональд Трамп выглядели расслабленными, улыбались друг другу и, по словам бывшего госсекретаря Рекса Тиллерсона, «источали взаимную приязнь». Встреча продолжалась намного дольше, чем планировалось, и через два с половиной часа организаторам пришлось отправить в кабинет к президентам первую леди Меланию Трамп, которая напомнила им, что пришло время завершить встречу. Трамп рассыпался в бурных похвалах российскому лидеру: «У нас были очень хорошие переговоры, и мы предвосхищаем много позитивного — для России, для Соединенных Штатов и для всех заинтересованных сторон. И для меня большая честь быть здесь с вами». Владимир Путин ответил взаимностью: «Я рад возможности встретиться с вами лично, господин президент». Путин тепло отозвался о своем американском собеседнике: «Трамп “телевизионный” очень сильно отличается от реального человека, он конкретный абсолютно, абсолютно адекватно воспринимает собеседника».

В ходе встречи лидеры двух стран обсудили конфликт в Сирии, и, когда был поднят вопрос о вмешательстве России в выборы в США в 2016 г., Путин отрицал, что такие действия имели место. Это была единственная официальная встреча Трампа и Путина. Но оказалось, что позже вечером, когда ужин закончился, Трамп подошел к Путину, который сидел рядом с миссис Трамп, и около часа беседовал с ним. Необычным в этом было то, что Трамп не взял с собой своего переводчика, поэтому единственным свидетелем встречи был российский переводчик и нет никаких записей о том, о чем именно шел разговор, — по крайней мере, у американской стороны. После встречи в Гамбурге Трамп во время интервью журналисту из крупной газеты сказал: «Я приручил Путина».

Несколько часов в Гамбурге продемонстрировали все аномальные стороны этих уникальных отношений: вот президент США, решивший установить хорошие отношения с лидером, которого он последовательно хвалил на протяжении всей своей избирательной кампании и после победы на выборах (несмотря на все возрастающую доказательную базу по российскому вмешательству в выборы 2016 г.); а вот российский лидер, бывший сотрудник КГБ, желающий установить контакт с американским президентом, лестно о нем отзывающийся и в то же время подвергающий Соединенные Штаты суровой критике за целый ряд «грехов».

У Трампа была еще всего лишь одна встреча с Путиным в течение его первого года пребывания на посту — в кулуарах саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества во Вьетнаме. Согласно опубликованному после приватной беседы совместному заявлению, оба лидера подтвердили свою решимость победить ИГИЛ в Сирии, сохранить свои военные деконфликтационные каналы на период сирийской войны и найти политическое решение для урегулирования этого кризиса.

Если Трамп и надеялся совершить скорую поездку в Москву (как заявлял во время своей предвыборной кампании), то его надеждам не суждено было сбыться. Расследование «российского следа» шло полным ходом, к нему добавилась критика положительной оценки, данной Трампом Путину во время их первой встречи, и Трамп оказался в затруднительном положении. Но Путин продолжал предоставлять возможности для улучшения отношений. Во время своего выступления на заседании Международного дискуссионного клуба «Валдай» в 2017 г. Путин сначала устроил «разнос» Соединенным Штатам за ряд «проступков», а затем упрекнул тех из присутствующих, кто поставил под сомнение компетентность Трампа как президента: «Внутри страны проявляют к нему неуважение. Это прискорбная негативная составляющая американской политической системы. Можно спорить, но нельзя проявлять неуважение».

Внутренние препятствия на пути к более тесным отношениям Трампа и Путина заслонили важную реальность: какова была повестка дня российско-американских отношений даже без учета «Рашагейта»? Чего обе стороны хотели друг от друга и как они определяли свои интересы? Независимо от того, что хотел сам президент, Трамп утвердил команду по национальной безопасности: Рекс Тиллерсон был назначен госсекретарем, Джеймс Мэттис — министром обороны, а Герберт Макмастер стал советником по национальной безопасности; члены команды взаимодействовали со своими российскими коллегами и вели осторожный поиск путей улучшения отношений. Конгресс тем временем проводил собственную конфронтационную политику в отношении России. Судя по всему, в администрации Трампа было три вида политики в отношении России: политика Белого дома, политика остальной исполнительной власти и политика Конгресса.

Три вида политики администрации Трампа в отношении России

Россия надеялась, что избрание Трампа станет началом новой эры более тесных российско-американских отношений и что Вашингтон наконец окажет Москве то уважение, которого она не получала с тех пор, как Путин вернулся в Кремль в 2012 г. В начале своего нового президентского срока Путин проявил инициативу и направил замминистра иностранных дел Сергея Рябкова в Госдепартамент с предложением кардинально обновить отношения. «Перезагрузка» включала в себя обсуждение кибербезопасности, Афганистана, ядерной сделки с Ираном, ситуации на Украине и ликвидации ядерного оружия на Корейском полуострове. Предполагалось, что будут проводиться регулярные обсуждения между двумя президентами, руководителями их разведслужб и чиновниками их кабинетов министров. Вновь бы открылись многие военные и дипломатические каналы времен Обамы, закрытые после присоединения Крыма. Это означало бы полномасштабную нормализацию отношений до уровня периода Обамы и Медведева. Но «перезагрузка» не принимала во внимание то, что, собственно, и привело к ухудшению отношений: как будто никогда не было ни вмешательства в выборы, ни украинского кризиса. Госдепартамент США отказался подтвердить заявление о предложении России, а вот российская сторона это сделала. «Да, безусловно, такие предложения в различных форматах передавались американской стороне, — заявил журналистам пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков. — Москва последовательно выступала за возобновление диалога, за обмен мнениями, за попытки поиска совместных решений, но, к сожалению, не встретила здесь взаимности».

По-видимому, Кремль полагал, что президент Трамп и его советники будут открыты для этих предложений и что их осведомленность о российском вмешательстве в выборы мало повлияет на двусторонние отношения, поскольку Трамп победил и теперь сможет действовать так, чтобы обеспечить прогресс в отношениях с Россией. Российскому руководству потребовалось некоторое время, чтобы понять все последствия его вмешательства.

Вскоре стало ясно, что существуют нестыковки между прогрессивными намерениями президента Трампа в отношении России и взглядами его коллег по кабинету министров и Конгрессу США. Отсюда и существенная непоследовательность политики Соединенных Штатов в том, что касается России. Госсекретарь США Рекс Тиллерсон, как и его коллеги по Министерству обороны и Совету национальной безопасности, был нацелен на осторожное взаимодействие с Россией. Тиллерсон раньше руководил компанией ExxonMobil и обладал значительным опытом работы с Россией: с 1990-х гг. совершал туда поездки, а в 2013 г. Путин даже вручил ему орден Дружбы. Он тесно сотрудничал с Игорем Сечиным, генеральным директором «Роснефти» и, возможно, вторым по влиянию человеком в России. «Роснефть» и ExxonMobil подписали многомиллиардное соглашение о совместном освоении Арктики, но эта сделка была сорвана в результате введения (после присоединения Крыма) санкций в отношении энергетических технологий. После своей первой поездки в Россию в качестве госсекретаря и встреч с Путиным и Лавровым в апреле 2017 г. Тиллерсон признал наличие «низкого уровня доверия». Впоследствии он создал план работы с Россией, состоящий из трех пунктов: во-первых, противодействовать российским агрессивным действиям против США; во-вторых, привлекать Россию к решению вопросов, представляющих стратегический интерес для США; в-третьих, стремиться к установлению «стратегической стабильности» с Россией на долгосрочной основе. Эта стратегия была аналогична стратегии администрации Обамы, проводимой после 2015 г. Это неудивительно, учитывая, что проблемы, которые доминировали в отношениях США и России после 2014 г., никуда не делись.

Администрация Трампа восстановила некоторые каналы связи, деятельность которых ранее была приостановлена: например, проведение прямых переговоров между начальниками Генеральных штабов США и России, переговоров между начальниками разведслужб и переговоров между Тиллерсоном и Лавровым. Между заместителем госсекретаря США и заместителем министра иностранных дел России был создан канал по стратегической стабильности. Анатолий Антонов, бывший работник Министерства обороны и новый посол России в США, стремился — с ограниченным успехом — установить контакты с различными представляющими интерес [для России] структурами и организациями в Вашингтоне. Его коллега, посол Джон Хантсман, ранее бывший губернатором штата Юта и послом в Китае, аналогично действовал в Москве, стремясь развивать деловые связи, что при многоуровневых санкциях Конгресса США было непростым делом. Избегая идеи «перезагрузки», Хантсман объяснил проводимую им политику: «Нужно просто принимать отношения такими, какие они есть, без прикрас и глядя на них с реалистичной точки зрения», и добавил, что его деятельность «полностью отделена от расследования Мюллера, поскольку это работа, которую просто нужно делать в отношениях между крупными державами».

В 2017 г. отношения продолжали разрушаться под градом санкций, контрсанкций и дипломатических высылок. Конгресс США придерживался еще более жесткого подхода к России, чем действующая в рамках исполнительной власти команда по национальной безопасности и, естественно, сам Белый дом. Конгресс был твердо намерен препятствовать любой «перезагрузке» отношений с Россией, если в ее ходе Москва не будет привлечена к ответственности за свое вмешательство в американские выборы. В июле, опасаясь, что Трамп может в одностороннем порядке отменить введенные при Обаме санкции, Сенат принял закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA) 98 голосами против 2. Этот закон, помимо прочего, вводит санкции в отношении некоторых энергетических сделок с Россией. Но, вероятно, самые долгоиграющие последствия этого закона заключаются в его положении, требующем от администрации президента представить Конгрессу списки близких к Путину российских олигархов и политических деятелей, которых можно подвергнуть персональным санкциям. Трамп с неохотой подписал этот законопроект, который сильно ограничивал возможности президента по отмене санкций. По его словам, законопроект содержал «явно неконституционные положения». Так, Игорь Сечин, который попал под персональные санкции в 2014 г., назвал новый закон «санкциями против Трампа». Когда администрация президента, в конце концов, передала перечень имен Конгрессу, в нем значились 96 российских миллиардеров из списка Forbes и 114 российских правительственных чиновников (фактически целый телефонный справочник правительства). Создалось такое впечатление, что администрация не желала санкций в отношении никого из них. 15 марта 2018 г. вступил в силу первый раунд санкций. Министерство финансов наложило санкции на группу лиц и организаций за «дестабилизирующую деятельность, начиная от вмешательства в американские выборы 2016 г. до проведения разрушительных кибератак». Под них попали лица, упомянутые в обвинительном заключении Мюллера, и субъекты, которые «также подвергали атакам государственные учреждения США и многочисленные критически важные секторы инфраструктуры США, включая энергетику, ядерный сектор, коммерческие объекты, водоснабжение, авиацию и важнейшие отрасли производства». В ответ на августовские санкции Кремль наложил арест на два объекта американской дипсобственности и вынес предписание США сократить штат московского посольства на 755 человек. Большинство этих сотрудников были российскими гражданами, которые осуществляли необходимую поддержку визовому центру и многим другим отделам посольства. В ответ Трамп поблагодарил Путина: «Я благодарен ему, что он освободил достаточно много людей, и теперь у нас расходы меньше». Тем не менее эти сокращения негативно сказались на способности посольства и консульств эффективно осуществлять свои функции, в том числе своевременно выдавать визы россиянам. Некоторым россиянам, проживающим в Москве, приходилось ездить за американскими визами в консульство США во Владивостоке (преодолевая 6500 км и семь часовых поясов) и даже в другие страны. Более того, посол США лишился своего главного переводчика и большинства сотрудников политического отдела.

Следующим действием в этом раунде санкций «око за око» стало закрытие США российского консульства в Сан-Франциско. Построенное на вершине высокого холма с видом на океан, здание консульства находилось в непосредственной близости от Кремниевой долины, университетов Стэнфорд и Беркли, а также большого количества подрядных и исследовательских организаций в сфере обороны, в том числе и двух связанных с Министерством энергетики лабораторий ядерного оружия. Власти США давно подозревали, что консульство является координационным центром по осуществлению Россией шпионажа в Соединенных Штатах. Действительно, в течение 48 часов, прошедших между объявлением о закрытии консульства и его фактическим закрытием, из трубы здания валили клубы черного дыма: по-видимому, сотрудники сожгли большое количество документов, прежде чем покинуть здание. Соединенные Штаты также закрыли российское консульство в Сиэтле. Россияне ответили закрытием консульства США в Санкт-Петербурге.

Такая модель поведения, когда Трамп последовательно хвалит Россию, в то время как его администрация вводит в ее отношении очередные санкции, стала еще более явственно прослеживаться на второй год его президентства. Контраст между Трампом и остальной исполнительной властью стал очень заметен в четвертый срок пребывания Путина в Кремле. За день до вступления Путина в должность Рекс Тиллерсон был снят президентом со своей должности, о чем Трамп сообщил в своем твите — в это время Тиллерсон находился в Африке и критиковал Россию еще жестче, чем ранее. Великобритания только что открыто обвинила Кремль в покушении на убийство Сергея Скрипаля и его дочери. Тиллерсон назвал Кремль «безответственной силой нестабильности в мире» и выразил солидарность с британским правительством. Несколько дней спустя президент Трамп позвонил Путину, чтобы поздравить его с переизбранием, вопреки недвусмысленному совету его команды по национальной безопасности не делать этого. «Мы очень хорошо поговорили, — сказал Трамп журналистам в Овальном кабинете. — Мы, вероятно, встретимся в недалеком будущем, чтобы обсудить гонку вооружений, которая выходит из-под контроля». Кремль выразил согласие: «В целом разговор носил конструктивный, деловой характер и был ориентирован на преодоление накопившихся проблем в российско-американских отношениях».

Следующий раунд санкций, введенных Управлением по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC), состоялся в апреле. Санкции были направлены против семи связанных с Путиным предпринимателей, а также против 12 компаний, которыми они владеют или контролируют. Санкции были также введены в отношении 17 высокопоставленных чиновников и государственной российской компании по торговле оружием «Рособоронэкспорт», которая имеет давние связи с Сирией, а также в отношении ее дочерней структуры — банка «Российская финансовая корпорация». Белый дом заявил, что эти целенаправленные санкции помогут гарантировать, что российские олигархи, извлекающие выгоду из дестабилизирующей деятельности Кремля (в том числе из вмешательства в выборы 2016 г.), понесут ответственность за свои действия. Особенно заметной фигурой был алюминиевый магнат Олег Дерипаска, который в прошлом работал с Полом Манафортом. В результате санкций компания Дерипаски «Русал» не смогла погасить свой долларовый долг, и ее экономические трудности отразились на мировой алюминиевой промышленности. В итоге OFAC пришлось продлить сроки работы с кредиторами «Русала», а министр финансов Стивен Мнучин объявил, что санкции против этой компании будут пересмотрены. Все, кто подвергся санкциям, больше не могут получить визу для въезда в Соединенные Штаты, а любые их активы в США в данный момент заморожены.

В июне Министерство финансов провело новый раунд санкций в отношении России. На этот раз они были направлены против пяти российских компаний и трех физических лиц; некоторые из них обвиняются в прямой поддержке ФСБ. Мнучин пояснил: «Соединенные Штаты предпринимают постоянные усилия по противодействию злоумышленникам, работающим по указанию Российской Федерации и ее военных и разведывательных подразделений с намерением увеличить вредоносные кибернетические возможности России». Конгресс дал понять, что готовятся новые санкции в ответ на продолжающееся вмешательство России в выборы, включая взлом компьютеров его членов.

13 июля 2018 г., за три дня до встречи Трампа с Путиным на саммите в Хельсинки, Мюллер вынес обвинительные заключения в отношении 12 агентов ГРУ, «участвовавших в кибератаках, которые включали в себя инсценированную публикацию похищенных в результате компьютерного взлома документов. Эти подразделения провели крупномасштабные кибероперации с целью вмешательства в президентские выборы 2016 г. в США». Разведывательное сообщество США в очередной раз открыто заявило о вмешательстве России в выборы. Заместитель генерального прокурора США Род Розенштейн обсудил обвинительные заключения с Трампом перед его отъездом в Европу, и Трамп согласился на обнародование этих обвинений до его встречи с Путиным. Однако три дня спустя Трамп стоял рядом с Путиным в Хельсинки и заявил: «Я очень доверяю своим спецслужбам, но я скажу вам: президент Путин сегодня был чрезвычайно силен и убедителен в своем отрицании [вмешательства в выборы]».

Хельсинкский саммит: «лучше, чем супер»

Как Трамп убедил своих скептически настроенных советников, что ему следует провести двусторонний саммит с Путиным? К весне 2018 г. его растущая уверенность в себе — особенно после беспрецедентной встречи с северокорейским диктатором Ким Чен Ыном в Сингапуре — привела к тому, что Трамп неожиданно уволил как Тиллерсона, так и Макмастера, которых счел недостаточно лояльными. Взамен он назначил Майка Помпео (руководителя ЦРУ) госсекретарем, а Джона Болтона — советником по национальной безопасности. Оба этих руководителя, как известно, придерживались жесткой линии в отношении России, но они были сторонниками Трампа, нацеленными на претворение в жизнь его политики. Болтон, который в 2017 г. назвал «вмешательство России» в выборы «актом войны», в июле 2018 г. охарактеризовал расследование Мюллера как «охоту на ведьм».

Спешно подготовленная встреча состоялась в конце достаточно бурного турне Трампа сначала на саммит НАТО в Брюссель, а затем в Великобританию. В Брюсселе Трамп продемонстрировал пренебрежительное отношение к союзникам по НАТО и поставил под сомнение обязательства Соединенных Штатов по коллективной самообороне. В Великобритании он раскритиковал премьер-министра Терезу Мэй и выразил поддержку ее политическому сопернику Борису Джонсону. Но в присутствии Владимира Путина он проявил сердечность и почтительность. Судя по всему, Путин и Трамп обладают схожим мировоззрением: они критикуют альянсы, ограничивающие свободу действий крупной державы, поддерживают идею абсолютного суверенитета и отвергают либеральный международный порядок, предпочитая ему жесткий национализм.

На полуторачасовой встрече помимо президентов присутствовали только их переводчики, что весьма необычно для таких заседаний на высшем уровне, поэтому отсутствуют какие-либо официальные протоколы того, что обсуждалось на встрече. Хотя российская сторона впоследствии и опубликовала информацию о различных соглашениях, которых Трамп и Путин якобы достигли, американская сторона не представила никаких подробностей об этом приватном разговоре. Вскоре после встречи Помпео и Болтону во время интервью задали вопросы о том, что им было известно о ее содержании. Болтон утверждал, что встреча не имела четкого плана и перечня вопросов и изначально задумывалась как «обмен мнениями». В то же время сразу после этого саммита российская сторона заявила о достижении договоренностей по четырем вопросам: создание экспертного совета для продвижения «точек соприкосновения» между двумя странами; создание американо-российского бизнес-форума для содействия коммерческим связям; восстановление рабочей группы по борьбе с терроризмом; и создание рабочей группы по вопросам кибербезопасности.

Путин начал пресс-конференцию в Хельсинки на самоуверенной ноте, заявив, что у них с Трампом состоялся «хороший разговор» и что они обсудили разоружение, Договор о РСМД, стратегическую стабильность, борьбу с терроризмом, Сирию, Украину, Иран и Северную Корею. Возложив ответственность за неудовлетворительное состояние американо-российских отношений одновременно на США и Россию, Трамп упомянул кое-что из того, что обсуждалось на встрече. Он назвал Путина «хорошим конкурентом». Один из вопросов, заданных Путину из аудитории, был о том, хотел ли он, чтобы Трамп выиграл выборы. «Да, — ответил Путин. — Да, я хотел, чтобы он победил». Трамп пространно рассказал о сомнениях, которые у него вызывает расследование российского вмешательства и сговора, проводимое разведслужбами его страны. Худшие опасения союзников США (а именно что Трамп скажет, что Крым принадлежит России, или что США могут выйти из НАТО) не оправдались. Действительно, Путин прямо заявил, что Трамп считает референдум в Крыму незаконным. Но грозный облик Путина, который вел себя так, как будто именно он был главным, и сомнения Трампа в компетентности собственных разведслужб произвели сильное впечатление как на российскую, так и на американскую стороны.

Российские государственные СМИ оценили саммит как первый шаг к улучшению отношений. Американские медиа не были столь единодушны, а бывший глава ЦРУ Джон Бреннан обвинил Трампа в государственной измене. В течение нескольких дней после саммита Кремль выдвинул две идеи, которые якобы также обсуждались в Хельсинки: проведение референдума в Донбассе для определения будущего региона, и приезд Мюллера в Россию для участия в интервью с двенадцатью обвиняемыми агентами ГРУ — в обмен на проведение российской уголовной полицией допросов бывших американских чиновников и бизнесменов, связанных «со списком Магнитского». Обе идеи вскоре были отвергнуты, но Белому дому потребовалось несколько дней, чтобы выступить с критикой второй из них.

Саммит в Хельсинки стал победой для Путина, а для мира Путина — значительным достижением. После 18 лет пребывания у власти Путин добился от Соединенных Штатов того, чего, по его мнению, он не мог получить со времен своей первой встречи с Бушем в 2001 г. в Словении: уважения и признания равенства. Президент США положительно отозвался о нем и публично раскритиковал собственных чиновников. Через несколько дней после возвращения в США Трамп пригласил Путина посетить Вашингтон. Внутренняя борьба между сторонниками и противниками Трампа усилилась после саммита, что привело к еще большему разделению мнений в отношении России. Некоторые россияне задавались вопросом, не пожалеет ли Путин о том, что, уверенно заняв сторону Трампа, он стал частью острых дебатов внутри США. После саммита в Хельсинки раскол между президентом и ключевыми лицами его администрации в оценке России продолжился. Но с началом возобновления отношений появился шанс, что американские и российские официальные лица начнут более интенсивно работать над длинным списком проблем, срочно требующих их внимания.

Программа российско-американских отношений в четвертый президентский срок Путина

Независимо от направления расследования в отношении России в российско-американских отношениях присутствует ряд острых моментов. На повестке дня несколько многосторонних вопросов, решение которых требует участия (и затрагивает интересы) обеих сторон по причине затянувшихся конфликтов. Первый вопрос — Сирия. В Сирии присутствуют военно-воздушные силы обеих стран, и координация воздушных операций остается важным пунктом. Россия пытается заручиться поддержкой США в вопросе оказания помощи в восстановлении Сирии, а США хотят, чтобы Россия обуздала деятельность Ирана в этом регионе. Сирия также является плацдармом для укрепления сотрудничества в борьбе с терроризмом, но эта цель пока остается труднодостижимой.

Еще один приоритетный вопрос — это Украина. Предполагалось, что прогресса удастся добиться с помощью российско-американского канала под руководством Курта Волкера и Владислава Суркова, но пока переговоры продвигаются чрезвычайно медленно. Предложение Путина о проведении референдума в Донбассе является бесперспективным до тех пор, пока там остаются российские войска и ни одна из сторон не проявляет заинтересованности в полном выполнении условий Минских соглашений. Что-то, возможно, изменится после украинских выборов в 2019 г., но, судя по всему, стимулов для прекращения боевых действий не так много.

Еще одна потенциальная область сотрудничества — это Северная Корея. Россия поддерживает ужесточение санкций ООН в отношении северокорейского режима, но есть также свидетельства того, что КНДР наращивает свои экономические связи с северным соседом, поскольку Китай сокращает свою с ней торговлю. Кроме того, значительное число северокорейских граждан работает на российском Дальнем Востоке в очень тяжелых условиях, и Россия отказалась репатриировать их, как того требовали санкции ООН. До сих пор Россия оставалась сторонним игроком в попытках решить проблему ядерного разоружения Северной Кореи, но Путин надеется в будущем обрести более весомый статус в этом вопросе.

Наиболее важной двусторонней темой между США и Россией остается состояние ядерных арсеналов обеих стран. Надвигается срок прекращения действия или отказа от двух договоров, которые на протяжении почти полувека создавали предсказуемый и стабильный режим контроля над вооружениями — с тех пор, как Ричард Никсон и Леонид Брежнев подписали Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ) в 1972 г. В 1987 г. был подписан Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), а в 2011 г. — СНВ-III (Договор между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений). СНВ-III обязал каждую сторону сократить свои запасы стратегического ядерного оружия, и в феврале 2018 г. обе стороны объявили, что они фактически выполнили эти положения. Но и США, и Россия имеют около 4000 единиц ядерного оружия — более чем в десять раз больше, чем любая другая страна. При этом и США, и Россия нацелены на модернизацию своих ядерных сил и разработку новых, более мощных систем вооружений. Путин ясно дал это понять в своей предвыборной речи, и Трамп также заявил: «Мы должны модернизировать и восстановить наш ядерный арсенал». Россия сообщила, что не хочет дальнейшего сокращения стратегических ядерных вооружений. В период обострения напряженности между США и Россией попытки договориться о том, что будет после истечения срока действия СНВ-III в 2021 г., пока успеха не принесли. Данный договор может быть продлен еще на пять лет указом президента, и, возможно, это наиболее реалистичный способ обеспечить сохранность режима контроля над стратегическими вооружениями. Однако такая пятилетняя пролонгация в лучшем случае будет представлять собой модель сдерживания. В будущем необходима новая структура, учитывающая передовые технологии, такие как усовершенствованные кибервозможности, космическое пространство, искусственный интеллект и противоракетная оборона. Если не будет нового договора, то США и Россия вступят в новую, непредсказуемую и опасную гонку ядерных, кибер- и космических вооружений.

Другим договором, судьба которого под вопросом, является Договор о РСМД, который обязал обе стороны ликвидировать целый класс оружия средней дальности. США заявляют, что Россия нарушила этот договор, введя в действие крылатую ракету средней дальности наземного базирования. Россия отрицает это и утверждает, что США нарушили договор, построив в Румынии и Польше объекты противоракетной обороны, способные осуществлять запуск крылатых ракет средней дальности. Договор о РСМД находится под угрозой прекращения своего действия, если обе стороны не проведут серьезные переговоры о способах его сохранения. В октябре 2018 г. советник по национальной безопасности Джон Болтон встретился с Путиным в Москве и сообщил ему, что Соединенные Штаты намерены выйти из Договора о РСМД, что вызвало широкую критику со стороны России, Европы и США. Настоятельная необходимость решения этих проблем обусловлена опасностью распространения ядерного оружия. Если США и Россию, которые контролируют 90% мирового ядерного оружия, больше не будут сдерживать какие-либо соглашения о контроле над вооружениями, то как это повлияет на усилия по предотвращению размещения ядерного оружия другими государствами?

Есть области, в которых Соединенные Штаты и Россия продолжают сотрудничать. Одна из них — космос. США нуждаются в российских капсулах для транспортировки американских астронавтов в космос и обратно, а также для запуска своих спутников. Россия зарабатывает деньги на сотрудничестве с США в космической сфере, а российские космонавты развивают продуктивные отношения со своими американскими коллегами. Кроме того, компания Boeing имеет тесные отношения с Россией уже на протяжении десятилетий. Без российского титана она не смогла бы строить свои самолеты; к тому же компания плотно сотрудничает с российскими инженерами по вопросам их проектирования. Российская компания ТМК производит трубы, используемые в разведке и добыче сланцевой нефти США. В разделенных государственных и частных сферах, где специалисты могут работать вместе в условиях, во многом удаленных от кипящего политического котла, Америка и Россия способны эффективно сотрудничать.

Еще одной областью совместной работы может стать кибербезопасность. В конечном счете, Вашингтон и Москва должны сесть за стол переговоров и обсудить киберправила, применимые в будущем. Для этого есть прецеденты. Между США и Китаем уже заключено соглашение о коммерческой кибербезопасности в отношении экономического шпионажа, которое работает достаточно эффективно, несмотря на весьма различные представления этих двух стран о киберсфере. Москва несколько раз предлагала начать переговоры по кибербезопасности, и последний раз это было совсем недавно, в Хельсинки. Но до сих пор эти попытки «прощупать почву» отвергались из-за сомнений США в том, что Россия действительно будет соблюдать условия какого-либо нового соглашения, учитывая продолжающееся российское вмешательство в американское киберпространство, которое русские постоянно отрицают. Фундаментальной проблемой, безусловно, является отсутствие доверия между руководящими силами обеих стран, что препятствует установлению какого-либо значимого взаимодействия в этой области. Необходимым условием для достижения соглашения о кодексе поведения в киберпространстве было бы изначальное принятие небольших мер по укреплению доверия, но пока что суть этих мер остается неясной.

Даже если США и России удастся создать рабочие группы для решения этих вопросов, Конгресс воспользуется своим исключительным правом и прибегнет к закону о санкциях (CAATSA). Будут введены новые санкции в отношении предпринимателей, считающихся приближенными Путина, особенно если российское вмешательство продолжится до промежуточных выборов 2018 г. и после них. В сентябре 2018 г. администрация Трампа объявила о новых санкциях против отдельных лиц и стран, которые стремятся вмешаться в выборы в США. До сих пор России удавалось преодолевать наиболее острые экономические последствия санкций. Россия стремится решить эту проблему путем нейтрализации санкций, а не удовлетворения запросов США. Россия обратилась к Китаю за финансовой поддержкой и выразила желание сотрудничать в области энергетики. Также не совсем ясно, что Россия должна будет сделать, чтобы были сняты санкции, введенные за ее вмешательство в ситуацию на Украине и в выборы. С ростом цен на нефть экономическое давление ослабло, но последние введенные США санкции снижают мотивацию западных компаний вести бизнес в России, учитывая возможность их экстерриториального применения, а также неопределенности того, кто будет следующим, кого они затронут.

Насколько важно восстановление отношений с США для Владимира Путина? Двумя главными внешнеполитическими достижениями в первые три срока его правления стали укрепление связей с Китаем и возвращение России на Ближний Восток в качестве ключевого политического игрока. Это произошло в результате растущей напряженности в отношениях с Соединенными Штатами и ухода США с Ближнего Востока. Официальные государственные СМИ России выставляют Соединенные Штаты в крайне негативном свете, хотя и продолжают восхвалять Дональда Трампа (а он отвечает взаимностью в адрес Путина). Оба обвиняют американский народ в попытке помешать сближению Трампа с Россией. Многие связывают тот факт, что Путин получил 76% голосов на выборах в марте 2018 г., с ощущением угрозы, якобы исходящей от Запада, и его обещанием защитить Родину от врагов.

Но, когда речь заходит о Соединенных Штатах, Путин встает перед выбором. С одной стороны, он добивается того, чтобы США признали Россию равной себе — с целью легитимации статуса России как великой державы. Ему также хотелось бы отмены американских санкций. С другой стороны, США представляют собой опасность из-за периодических попыток — по крайней мере, так было до прихода к власти Дональда Трампа — продвигать демократию и верховенство закона в России, которые рассматриваются как прямая угроза нынешней правящей элите. Тесные отношения с Китаем, который никогда не поднимает тему внутренней политики России и не заинтересован в продвижении демократии, предстают в более благоприятном свете.

Путин воспользовался возможностью, открывшейся ввиду очевидного желания Трампа установить прочные связи с российским лидером. Более того, Кремль видит, что на Западе наблюдается некоторый разлад. Негатив Дональда Трампа в отношении членов НАТО и его сомнения в целесообразности сохранения организации в сочетании с инициированной им торговой войной против Евросоюза и выходом Великобритании из ЕС вполне могут привести к тому, что в свое время не удалось осуществить ни СССР, ни постсоветской России, — разладу в западном альянсе. Кремлю остается только устроиться поудобнее и с удовлетворением наблюдать за этими трансатлантическими ссорами, прикидывая, как их использовать к своей выгоде. Путин, по-видимому, пришел к выводу, что можно будет улучшить отношения с Америкой в период пребывания у власти Дональда Трампа, даже если Россия не изменит свое поведение в Сирии, Украине или киберпространстве. В конце концов, ему удалось встретиться с Трампом через четыре года после того, как администрация Обамы попыталась изолировать Россию за ее действия на Украине, и все же Россия по-прежнему поддерживает повстанцев в продолжающейся войне. Российские киберинтервенции в Соединенных Штатах также продолжаются, и быстрыми темпами. Путин вполне может поверить, что если Россия выждет достаточно долго, то США вернутся, оставив в стороне свои прежние условия.

Не следует путать внешне теплые отношения между Дональдом Трампом и Владимиром Путиным с конкретным прогрессом в решении реальных вопросов. Два лидера могут хвалить друг друга и обещать разобраться со сложными проблемами в отношениях, но, как показали официальные — и противоположные — оценки, данные Россией и Америкой саммиту в Хельсинки, у обеих сторон могут быть разные интерпретации того, о чем они договорились и что они хотят сделать. Трамп вернулся из Хельсинки, заявив: «Я не такой, как другие президенты. Я заключаю сделки, я делаю это всю мою жизнь, я хорош в этом. Я заключаю отличные сделки». Но в чем же тут сделка? Отбросим пространные рассуждения в сторону: цели Путина достаточно ясны, а вот цели Трампа — нет. Чего он на самом деле хочет от России?

В хорошие времена отношения между США и Россией разграничены на сферы, причем области сотрудничества сосуществуют с областями соперничества или конфликта. Но когда наступают не самые лучшие периоды и конфликтные зоны значительно перевешивают зоны сотрудничества, задача состоит в том, чтобы определить вопросы, по которым необходимо взаимодействие, и применить осторожный и реалистичный подход. После встречи в Хельсинки складывалось впечатление, что и Трамп и Путин считают, что продвинулись вперед в своих отношениях. Но на самом деле российско-американские отношения могут оставаться враждебными еще долгие годы со всеми вытекающими из этого рисками.

Отправить