Часть II

Какие законы защищают женщин сегодня

Осенью 2018 г. из двухкомнатной квартиры в обычной советской хрущевке выбежала женщина с двумя маленькими детьми. С вещами в руках они спешили в небольшой подростковый клуб на окраине города. На тот момент их единственным желанием было спрятаться от отца и мужа, который на протяжении долгого времени подвергал их психологическому и физическому насилию. Детям было запрещено громко разговаривать и шумно играть, жена не имела права встречаться с подругами, опаздывать и носить облегающую одежду. За каждую провинность супруг ставил ее коленями на гречку.

История Нади, тридцатисемилетней преподавательницы подросткового клуба, не единственная. По данным ВОЗ, каждая третья женщина подвергалась или подвергается физическому насилию со стороны супруга или партнера. Риск столкнуться с насилием со стороны близких в три раза выше, чем со стороны посторонних лиц: 38 % убийств женщин в мире совершают их интимные партнеры мужского пола.

Социологи, правозащитники, организаторы кризисных центров и другие специалисты, задействованные в сфере защиты женщин, отмечают, что сегодняшняя статистика далека от реальности по многим причинам. Во-первых, в ней учитываются только случаи возбужденных уголовных дел; факты обращения в полицию без дальнейшего эффективного рассмотрения заявлений или отказы в возбуждении уголовных дел во внимание не принимаются. Во-вторых, лишь 10 % переживших домашнее насилие обращаются в правоохранительные органы и только 3 % этих случаев доходит до суда. В-третьих, ни одна организация в России не собирает информацию, касающуюся других форм абьюза, например экономического или психологического. Кроме этого, отсутствует систематизированный сбор сведений; статистика ведется нерегулярно и отличается непоследовательностью.

ТРЕБУЕМ ПРИНЯТЬ ЗАКОН ПРОТИВ ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ!

…в прошлом году муж Риты Грачевой вывез ее в лес и отрубил ей кисти обеих рук, воткнул топор в бедро, хотя Рита обращалась до этого в полицию; в прошлом же году была убита Алена Верба, муж которой нанес ей более 40 ножевых ранений, накрыл тело и оставил маленького сына с телом матери запертыми в квартире, хотя Алена до этого обращалась в полицию. Этих преступлений можно было бы избежать, если бы в России были охранные ордера и профилактика домашнего насилия.

1. Законы против домашнего насилия есть в 146 странах, но не в России.

2. Охранные ордера предусмотрены в законодательстве 124 стран, но не в России.

3. Россия входит в число 18 стран, чьи законы хуже всего защищают женщин от насилия.

4. Полиция в России старается игнорировать домашнее насилие и ждет, когда у жертвы будут хотя бы ножевые ранения.

5. В начале 2017 г. в России были декриминализированы побои в семье.

Мировая практика в области борьбы с насилием в семье доказала, что специальный закон о профилактике насилия в семье более эффективен, чем отдельные статьи уголовного, гражданского и административного законодательства.

Подобные законы уже несколько лет действуют на территории многих стран Западной и Восточной Европы, а также СНГ. Опыт Казахстана, Украины, Молдовы, Киргизии, Чехии, Литвы, а также других стран показал, что случаи внутрисемейного насилия сокращаются от 20 до 40 % после принятия подобных законов.

Действие действующего российского законодательства не распространяется на пресечение, профилактику домашнего насилия, не позволяет защитить жертву до нанесения травм, предотвратить убийство, совершающееся в стенах дома, поскольку полиция не имеет законного основания попасть в дом и задержать агрессора.

Мы, авторы законопроекта «О профилактике семейно-бытового насилия», сейчас почти добились внесения законопроекта на чтения в Государственную думу.

За последние 10 лет законопроекты о домашнем насилии вносились 40 раз разными депутатами, сенаторами, но так и не были вынесены на чтения. На наш закон получено положительное заключение правительства, ВС РФ, министерств и ведомств, создана рабочая группа по доработке отдельных положений, а депутат Оксана Пушкина планирует уже этой осенью внести законопроект в ГД.

Закон вводит определение «домашнего насилия» и его видов, а также позволяет полиции предотвратить преступления в отношении супругов, детей, близких родственников и партнеров.

Закон вводит систему охранных предписаний, при оформлении которых насильник изолируется от жертвы, агрессору запрещается приближаться к жертве, к месту ее работы, проживания, часто посещаемым местам, а не жертва, избитая, в тапочках, с телефоном и в слезах выбегает из дома на улицу и не знает, что делать дальше.

Сейчас по нашим законам жертва сама доказывает, что она жертва, при этом никакой бесплатной юридической помощи для нее не предусмотрено, а насильнику предоставляется за наши налоги бесплатный адвокат! Государство защищает насильника больше, чем жертву. В случае принятия закона жертва будет защищена государством, полиция, а не сама жертва, займется сбором доказательств.

Закон вводит четкие меры по работе с насильниками: программы по работе с гневом, ограничительные меры по предотвращению рецидивов насилия.

Закон вводит комплексную систему профилактических мер для того, чтобы остановить насилие еще на ранних стадиях, а не тогда, когда жертва уже может быть убита насильником.

Этой петицией мы требуем:

● от Правительства РФ – внести проект закона против домашнего насилия;

● от Государственной думы – вынести закон на чтения и принять;

● от МВД – создать специальное подразделение по противодействию домашнему насилию, внедрить механизм охранного предписания.

Уголовный кодекс РФ включает 55 статей, которые предусматривают ответственность за совершение преступлений, связанных с насилием. Чаще всего внимание акцентируется на наиболее опасных злодеяниях: убийство, причинение здоровью вреда различной степени тяжести, побои, истязание, изнасилование. По последней доступной информации от МВД, треть убийств в России совершаются в сфере семейно-бытовых отношений.

Данные, которые приводит Росстат со ссылкой на МВД: в 2012 г. было зафиксировано 32 845 случаев насильственных действий в отношении членов семьи, из них в отношении женщин – 24 170 (90 % от общего числа). В 2016 г. число преступлений возросло до 64 421, в 2017 г. количество зарегистрированных случаев снизилось практически в два раза – до 34 007, далее наблюдается спад обращений жертв домашнего насилия к полиции. Так, издание РБК, ссылаясь на информацию, полученную от МВД, приводит следующие данные: за 2018 г. эти показатели составили 21 390 преступлений, в период с января по сентябрь 2019 г. в России – 15 381.

68 % опрошенных согласны с тем, что физическое насилие стало нормой.

Более 50 % женщин подвергались физическому насилию со стороны партнера.

39 % женщин подвергались насилию со стороны супруга.

14 % опрошенных мужчин считают воспитание жены кулаками законным правом мужа.

Снижение обращений в полицию связывают не с уменьшением общего количества преступлений и улучшением обстановки, а с принятием в 2017 г. изменений в законодательстве, которые фактически декриминализировали домашнее насилие в виде нанесения побоев и отменили уголовную ответственность за первые побои, переместив те в зону административной ответственности. Сотрудники кризисных центров и убежищ для женщин, пострадавших от домашнего насилия, отмечают значительное увеличение звонков на горячую линию и личных обращений, усматривая в этом прямую связь с принятием закона. Проект закона – официально он звучит как законопроект № 26265–7 «О внесении изменений в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части установления уголовной ответственности за побои)» – сразу вызвал бурю негодований со стороны общественности, тем не менее был подписан президентом РФ Владимиром Путиным 7 февраля 2017 г.

Закон о декриминализации домашнего насилия

Двадцать седьмого февраля 2017 г. в Госдуме сидели и принимали решение о судьбе очередных правок в статью 116 Уголовного кодекса РФ 383 человека – 380 из них согласились с необходимостью принять закон, который перевел бы побои, нанесенные близким, из разряда уголовных преступлений в административные правонарушения в случаях, когда рукоприкладство совершалось впервые.

Закон о декриминализации домашнего насилия был окончательно утвержден 7 февраля. Его полное название – Федеральный закон от 07.02.2017 № 8-ФЗ «О внесении изменений в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Статья 116 УК РФ регулирует вопросы в отношении насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших причинение вреда здоровью, не оставляющих следов (это может быть пощечина, подзатыльник, шлепок). Ранее за подобное действие следовала уголовная ответственность.

До 2017 г. в статье 116 Уголовного кодекса РФ использовалась формулировка «побои в отношении близких лиц», однако этот закон подвергся жесткой критике со стороны депутата Госдумы Елены Мизулиной, известной в качестве автора или соавтора многих резонансных инициатив. По ее мнению, уголовное наказание за побои в отношении близких лиц, семьи и родственников являются «актом ненависти по отношению к семьям с детьми».

Согласно данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, каждый пятый россиянин считает допустимым при определенных обстоятельствах ударить жену, мужа, ребенка или родителя. Исследование аналитического агентства «Михайлов и партнеры» подтверждает эту информацию: 61 % респондентов сочли проблему домашнего насилия неактуальной; 47 % опрошенных заявили, что проблема насилия в семье является частной и государство или общество не должны в нее вмешиваться; 39 % допустили применение силы к близким; 10 % отметили, что не считают принуждение жены к сексу изнасилованием; 7 % полагали, что домашнее насилие простительно, если произошло сгоряча.

Февральские изменения в УК вызвали резкую критику со стороны не только российских, но и международных правозащитных групп – в конце 2018 г. правозащитная организация Human Rights Watch указала на прямую связь между законом о декриминализации домашнего насилии и чувством безнаказанности агрессора. Европейский суд по правам человека отметил, что правовые механизмы, существующие сегодня в России, недостаточны для борьбы с домашним абьюзом, а власти не признают всей серьезности проблемы. ООН также подчеркнула, что Россия осталась одним из двух участников Совета Европы, где невозможна выдача «охранных ордеров».

Российские граждане между тем перешли к закону о декриминализации домашнего насилия, возвращающему, по мнению его инициаторов, к сохранению традиционных семейных ценностей.