§5  Правительство Российской Федерации и законодательный процесс

Анализ полномочий Правительства в сфере законодательного процесса дает основания рассматривать его как активного участника законодательного процесса. Во-первых, согласно пункту 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации, Правительство обладает правом законодательной инициативы. Право законодательной инициативы Правительство осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу. Правительство вправе вносить в Государственную Думу поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам.

Во-вторых, согласно пункту 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Кроме того, Правительство может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Официальные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Государственной Думы. Судя по практике последних десяти лет, законопроекты депутатов в инициативном порядке отправляются на получение официального отзыва Правительства, иначе они имеют лишь незначительные шансы быть принятыми.

Рассмотрим порядок инициирования и согласования Правительством проектов федеральных законов.

1. Инициирование проекта федерального закона по линии Правительства Российской Федерации

Действующее законодательство предусматривает два возможных направления инициирования проекта федерального закона по линии Правительства Российской Федерации. Первый путь — это включение проекта закона в заранее утверждаемый План законопроектной деятельности Правительства. Второй путь — это инициирование проекта закона для исполнения нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства, поручений или указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в протоколах заседаний Правительства, поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, а также инициирование проекта по решению Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности при необходимости оперативного законодательного регулирования социально-экономических отношений. Во втором случае внесение изменений в План законопроектной деятельности осуществляется решением Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности без внесения изменений в соответствующий акт Правительства.

Приведем более подробные алгоритмы инициирования законодательной инициативы через два представленных направления.

Реализация законодательной инициативы через включение ее в План законопроектной деятельности Правительства предусматривает следующий порядок действий:

a. Предложения о необходимости разработки законопроектов направляются а) федеральными органами исполнительной власти и б) организациями в Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с требованиями по подготовке проекта закона, предусмотренными Положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. Данные предложения должны быть направлены до 1 октября года, предшествующего планируемому периоду.

b. Проект Плана законопроектной деятельности Правительства в установленном порядке вносится Министерством юстиции Российской Федерации в Правительство до 1 ноября года, предшествующего планируемому периоду.

c. Правовой департамент Правительства направляет проект плана законопроектной деятельности Правительства в структурные подразделения Аппарата Правительства, к сфере ведения которых относятся вопросы, содержащиеся во включенных в проект плана законопроектах.

d. Указанные структурные подразделения Аппарата Правительства проводят оценку проекта Плана законопроектной деятельности в пределах своих компетенций с учетом полноты реализации в проекте мероприятий по основным направлениям деятельности Правительства, связанных с совершенствованием законодательства. Они также готовят предложения по уточнению проекта и направляют указанные предложения в Правовой департамент Правительства не позднее 14 дней со дня получения данного проекта.

e. Правовой департамент Правительства осуществляет доработку проекта Плана и направляет его на рассмотрение Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

f. После рассмотрения проекта Плана указанной Комиссией он утверждается Правительством Российской Федерации.

Стоит отметить, что предложения по уточнению также вносятся в Правительство РФ в соответствии с представленным алгоритмом действий. План законопроектной деятельности Правительства в 2015 г. предусматривал разработку 65 законопроектов, а в 2016 и 2017 гг. таких законопроектов было по 57 каждый год.

Реализация законодательной инициативы во исполнение нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства, поручений или указаний Президента, поручений, содержащихся в протоколах заседаний Правительства, поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, а также реализация инициативы по решению Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности предусматривает следующий порядок действий:

a. Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности принимает решение о внесении изменений в План законопроектной деятельности Правительства без внесения изменений в соответствующий акт Правительства.

b. Структурное подразделение Аппарата Правительства, к компетенции которого относится вопрос, по которому предполагается разработка законопроекта, в течение 10 дней со дня вступления в силу нормативного правового акта Президента Российской Федерации или Правительства, дачи поручения или принятия Комиссией по законопроектной деятельности соответствующего решения направляет в Правовой департамент Правительства согласованные с федеральным органом исполнительной власти либо организацией — головным исполнителем по законопроекту предложения по внесению изменений в план законопроектной деятельности Правительства.

2. Разработка проектов федеральных законов, включенных в План законопроектной деятельности Правительства

Разработку законопроектов, как правило, осуществляют специально образованные рабочие группы, утверждаемые Комиссией по законопроектной деятельности, федеральные органы исполнительной власти; а также профильное структурное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации.

Рабочая группа образуется в целях разработки законопроекта, согласования его с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями, участия в рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания (включая экспертно-правовое сопровождение), разработки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, а также выработки предложений по его совершенствованию. В состав рабочей группы включаются представители федерального органа исполнительной власти организации, являющейся главным исполнителем по законопроекту и иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (при этом в обязательном порядке участвуют заместители руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и организаций, отвечающих за соответствующее направление деятельности). При необходимости в состав группы также могут входить представители палат Федерального Собрания и их аппаратов, сотрудники Аппарата Правительства, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, а также представители научно-исследовательских, общественных и иных организаций. Рабочую группу возглавляет заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти либо организации — главного исполнителя.

3. Согласование проекта федерального закона Правительства Российской Федерации

За процедуру согласования проекта федерального закона отвечает его разработчик в лице, как правило, руководителя рабочей группы.

Проекты федеральных законов Правительства до их внесения в Правительство подлежат согласованию:

1. С руководителями федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации или Правительство, к компетенции которых в основном относятся вопросы, содержащиеся в указанных проектах. Порядок рассмотрения проектов федеральных законов, поступивших на согласование, определяется соответствующим Регламентом федерального органа исполнительной власти. Сроки согласования проекта, как правило, не превышают пяти дней с даты его поступления;
2. С министром Российской Федерации в случае его участия в подготовке соответствующих проектов;
3. С другими государственными органами и иными организациями (при необходимости). Состав органов и организаций, с которыми требуются дополнительные согласования, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, а также Председателем Правительства и его заместителями;
4. С общественными советами при федеральных органах исполнительной власти (при их наличии). Обязательное предварительное обсуждение общественно значимых проектов федеральных законов предусмотрено Постановлением Правительства РФ №877, которое определяет состав подобных нормативных правовых актов. Согласно этому постановлению, акты не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах. По состоянию на 2017 г., существуют шесть подобных актов. К ним относятся, например, нормативные правовые акты, определенные федеральными органами исполнительной власти и общественными советами при них как общественно значимые, и т.п.;
5. С Председателем Правительства может быть установлен иной состав федеральных органов исполнительной власти, с руководителями которых требуется обязательное согласование. Также Председателем могут быть запрошены письменные мнения членов Правительства по вопросам, вынесенным на рассмотрение без созыва заседания. Проекты федеральных законов визируются обозначенными выше согласующими органами не более чем в течение десяти дней с даты их поступления на согласование.

Согласование проектов федеральных законов, подготавливаемых в рамках реализации приоритетных проектов (программ), осуществляется в соответствии с положением об организации проектной деятельности в Правительстве.

Согласование проектов федеральных законов осуществляется одновременно с проведением процедур общественного обсуждения, оценки регулирующего воздействия и независимой антикоррупционной экспертизы при условии их размещения в сети интернет, существующего направления на заключение в Экспертный совет и проведения обсуждений наиболее общественно значимых из них с общественными советами при федеральных органах исполнительной власти.

Стадия проведения независимой антикоррупционной экспертизы, а также получения заключения Министерства юстиции Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

После прохождения стадии согласования проекты федеральных законов Правительства размещаются на сайте для проведения общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы.

Данная экспертиза проводится юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Заключение по результатам экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его получения.

После прохождения независимой экспертизы разработчик направляет проект федерального закона в Министерство юстиции Российской Федерации для прохождения правовой и антикоррупционной экспертиз, а также в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. К проекту при этом прилагаются:

• заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (при их наличии);
• протоколы согласительных совещаний (при их наличии) и замечания.

Министерство юстиции Российской Федерации одновременно проводит правовую и антикоррупционную экспертизы законопроекта, и дает по их результатам соответствующее заключение. Заключение на законопроект подписывается Министром юстиции или его заместителем и направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти либо организацию в течение семи дней со дня поступления законопроекта. В зависимости от объема и сложности законопроекта по договоренности между Министерством юстиции и соответствующим федеральным органом исполнительной власти либо организацией может быть установлен иной срок подготовки. При этом он не может превышать 30 дней. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации направляет заключение на законопроект в соответствующий федеральный орган исполнительной власти либо организацию в течение 15 дней со дня поступления законопроекта.

4. Стадия подготовки заключений и решений на согласованные проекты актов Правительства Российской Федерации

В ряде случаев проекты федеральных законов Правительства после процедуры их согласования направляются на получение заключений:

1. В Министерство финансов Российской Федерации, если проекты законов оказывают влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. В ответ министерство готовит заключение, в котором дает оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов;
2. В Министерство экономического развития Российской Федерации, если проекты законов Правительства регулируют отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывают влияние на макроэкономические показатели развития страны. Министерство экономического развития Российской Федерации в заключении дает оценку влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности.

Заключения подписываются соответствующими министрами или их заместителями и представляются в течение семи дней с даты поступления проектов. По договоренности между соответствующими руководителями или по указанию руководителей их заместителями может быть установлен иной срок подготовки заключений, не превышающий 30 дней.

Проекты федеральных законов, подготовленные на основании поручений или указаний Президента Российской Федерации или поручений Председателя Правительства, в которых содержится прямое указание на необходимость их разработки в сжатые сроки, направляются на стадию заключения одновременно с направлением на стадию согласования. При этом сроки проведения экспертиз и согласования не должны превышать половины срока, установленного поручением или указанием Президента или поручением Председателя Правительства Российской Федерации.

Кроме представленных выше федеральных ведомств, Регламент Правительства Российской Федерации предусматривает еще ряд случаев, при которых проекты федеральных законов Правительства должны вноситься в Правительство только при наличии заключений или решений уполномоченных федеральных органов власти и институтов. Рассмотрим их подробнее.

Заключение Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия

Проекты федеральных законов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также проекты, регулирующие отношения, которые содержатся в «Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», подлежат оценке регулирующего воздействия, которая проводится Министерством экономического развития Российской Федерации в порядке, определяемом обозначенными Правилами. Проекты актов вносятся в Правительство с заключением об оценке регулирующего воздействия.

Заключение Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования

Проекты федеральных законов, предусматривающих мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий, информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры, направляются на заключение в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В нем дается оценка целесообразности проведения мероприятий по информатизации и их финансирования. Данные случаи регламентируются Постановлением Правительства РФ от 24.05.2010 №365. Заключение подготавливается в течение 20 дней с даты поступления проекта акта на заключение.

Заключение Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации

В случае если разработка проекта федерального закона Правительства осуществляется с привлечением Экспертного совета, необходимо получить его заключение. Целесообразность привлечения Экспертного совета определяет Председатель Правительства или его заместители. Заключение Экспертного совета подписывается Председателем, либо членами коллегии, либо руководителями рабочих групп, которые участвовали в подготовке указанного заключения, и направляется в Экспертный совет Министром Российской Федерации в течение 15 календарных дней с даты поступления проекта закона. При наличии замечаний по проекту в заключении Экспертного совета руководитель федерального органа исполнительной власти, вносящий проект, обеспечивает его обсуждение с участвовавшими в подготовке указанного заключения членами совета, определенными Министром Российской Федерации, с целью поиска взаимоприемлемого решения. При сохранении разногласий в сопроводительном письме о внесении проекта закона отражается позиция федерального органа исполнительной власти по неучтенным замечаниям.

Решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

Проекты федеральных законов в области регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений до внесения в Правительство направляются в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений для получения решения данной комиссии.

Направление в Счетную палату Российской Федерации

Проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также проекты федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации после их согласования и получения заключений до внесения в Правительство, направляются в Счетную палату Российской Федерации с приложением всех документов и материалов по их согласованию.

При подготовке проектов законов Правительства, в соответствии с которыми предусмотрен иной по сравнению с обозначенным выше порядок их инициирования, разработки и согласования. Если проекты законов Правительства подготовлены Правительственной комиссией по проведению административной реформы и Правительственной комиссией по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, то такие проекты вносятся в Правительство в порядке и сроки, установленные решениями указанных Комиссий.

5. Стадия урегулирования разногласий при согласовании проектов федеральных законов Правительства Российской Федерации

Стадию урегулирования разногласий можно разбить на следующие этапы:

1. Обсуждение. Данная стадия включает в себя обсуждение разработчиком проекта разногласий, в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия с руководителями согласующих органов, а также Министром Российской Федерации, с целью поиска взаимоприемлемого решения.
2. Внесение проекта закона в Правительство. В случае если снять разногласия не удалось, проект федерального закона вносится в Правительство вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными руководителями согласующих органов или их заместителями.
3. Доклад о наличии разногласий в Правительстве. Проекты законов, внесенные с разногласиями, докладываются Председателю Правительства и его заместителям с предложениями о порядке дальнейшей работы с ними.
4. Рассмотрение неурегулированных разногласий в Правительстве. Неурегулированные разногласия по проекту акта рассматриваются Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства и его заместителями с участием федеральных министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, имеющих разногласия.
5. Принятие итогового решения. Итоговое решение по проектам, по которым имеются неурегулированные разногласия, принимается Председателем Правительства или его заместителями.

6. Внесение проектов федеральных законов в Правительство Российской Федерации

Представление в Правительство проекта федерального закона и сопроводительных материалов, предусмотренных Регламентом Правительства, осуществляется в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, либо организацией, являющейся главным исполнителем по законопроекту.

Подготовленный законопроект и материалы, в том числе перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, подлежат рассмотрению на заседании Комиссии Правительства по законопроектной деятельности.

В состав Комиссии входят представители всех ветвей государственной власти, предпринимательского сообщества и директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Решения Комиссии принимаются, как правило, общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено голосование, в случае которого решение Комиссии принимается большинством голосов присутствующих. Голос председателя Комиссии является решающим в случае равенства голосов при принятии решения путем голосования.

7. Согласование проектов федеральных законов Правительства Российской Федерации с Администрацией Президента

Законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу, направляются сопроводительным письмом заместителя Председателя Правительства или заместителя Руководителя Аппарата Правительства на согласование в Администрацию Президента Российской Федерации не позднее, чем за две недели до их рассмотрения на заседании Правительства.

8. Рассмотрение проектов федеральных законов на заседании Правительства Российской Федерации

Решение о внесении Правительством проекта федерального закона в Государственную Думу принимается исключительно на заседании Правительства. Законопроект вносится в Государственную Думу с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Заключения и официальные отзывы Правительства Российской Федерации

Заключение Правительства — это предусмотренный статьей 104 Конституции Российской Федерации документ, в котором Правительство выражает свою позицию на проекты федеральных законов определенного содержания. К ним относятся законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Законопроекты данного содержания могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Официальный отзыв Правительства — это документ, в котором Правительство выражает свою позицию на проекты федеральных законов, которые рассматриваются или планируются к рассмотрению палатами Федерального Собрания. Обязательные отзывы подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Государственной Думы. Официальный отзыв Правительства на законопроект или принятый закон, за исключением официального отзыва Правительства на законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, может быть направлен в Государственную Думу или Совет Федерации на любой стадии его рассмотрения палатами Федерального Собрания.

Срок подготовки заключений и официальных отзывов на проекты федеральных законов направляются субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу не позднее одного месяца с даты поступления законопроекта в Правительство. По согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен.

Подготовка заключений и официальных отзывов Правительства проводится главными исполнителями из числа федеральных министерств, а также иных федеральных органов исполнительной власти.

Рассмотрим далее процесс разработки и согласования проектов заключений и официальных отзывов Правительства на проекты федеральных законов.

1. Законопроект, поступивший на заключение или официальный отзыв в Правительство, в двухдневный срок направляется с сопроводительным письмом директора департамента-исполнителя в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для подготовки проекта заключения. Копии в обязательном порядке отправляются в Министерство финансов, Министерство экономического развития и Министерство юстиции Российской Федерации, которые в свою очередь направляют свои предложения главному исполнителю не позднее чем в течение 15 дней с даты поступления законопроекта в Правительство.
2. Главный исполнитель подготавливает проект заключения и представляет его в Правительство в срок не более 20 дней с даты поступления законопроекта. При невозможности представления заключения в указанный срок исполнитель согласовывает с субъектом права законодательной инициативы продление срока и письменно информирует Правительство о достигнутом согласии. Срок представления проекта официального отзыва федеральным органом исполнительной власти, определенным главным исполнителем, устанавливается исходя из необходимых сроков его направления в палаты Федерального Собрания. Процесс подготовки и согласования проектов заключения и официального отзыва определяется соответствующими ведомственными Регламентами. Как правило, поступившие в федеральное ведомство законопроекты с запросами из Государственной Думы направляются соответствующим директорам департаментов и заместителю Министра для подготовки проектов заключений или отзывов. Директор департамента в течение 18 дней с даты поступления законопроекта в Правительство обеспечивает подготовку проекта заключения или официального отзыва, его согласование с директором Правового департамента, статс-секретарем, соответствующим заместителем Министра и представляет Министру для последующего направления документа в Правительство.
3. Федеральные ведомства, участвующие в процессе подготовки проекта официального отзыва или заключения, направляют свои заключения федеральному органу исполнительной власти не позднее 15 дней с даты поступления законопроекта в Правительство. Процесс подготовки и согласования проектов внутри федерального ведомства определяется соответствующими ведомственными Регламентами. Как правило, полученные на заключение законопроекты направляются на рассмотрение соответствующим директорам департаментов и в Правовой департамент с копиями заместителям министра и статс-секретарю. Подготовленные в департаментах документы визируются соответствующими директорами департаментов, а также директором Правового департамента, подписываются заместителями министра и направляются главному исполнителю.
4. Проекты заключений и официальных отзывов Правительства с приложением всех поступивших материалов вносятся в Правительство исключительно главным исполнителем за подписью руководителя федерального ведомства или его заместителя, исполняющего его обязанности.
5. Поступивший в Правительство проект заключения или официального отзыва подготавливается к рассмотрению и оформляется соответствующим департаментом Аппарата Правительства, после чего представляется Председателю Правительства, заместителю Председателя Правительства или Руководителю Аппарата Правительства для подписания. Заключения и официальные отзывы перед их подписанием визируются исполнителем, директором департамента-исполнителя, директорами департаментов, участвовавших в их подготовке, заместителями Руководителя Аппарата Правительства, если затрагиваемые в законопроекте вопросы можно определить как обязательные для согласования, а также полномочными представителями Правительства в палатах Федерального Собрания и директором Правового департамента.
6. Разногласия по проектам заключений и официальных отзывов рассматриваются Председателем Правительства или его заместителем. По их поручениям разногласия также могут быть рассмотрены заместителями Руководителя Аппарата Правительства или департаментами Правительства в пределах сфер их ведения. В случае если после рассмотрения разногласия остались неурегулированными, решение принимается Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.
7. Заключения и официальные отзывы Правительства подписываются Председателем Правительства, заместителем Председателя или Руководителем Аппарата Правительства, как правило, после их рассмотрения на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. Заключение направляется субъекту права законодательной инициативы, вносящему законопроект, и в Государственную Думу, а официальные отзывы направляются в соответствующую палату Федерального Собрания. Заверенные печатью копии заключений и официальных отзывов направляются в Совет Федерации, Администрацию Президента и федеральные органы исполнительной власти, принимавшие участие в их подготовке, а также полномочным представителям Правительства в палатах Федерального Собрания, официальному или специальному представителю Правительства в Государственной Думе по данному законопроекту (в случае его назначения).

Поправки Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона, принятого Государственной Думой в первом чтении

Поправки к проекту федерального закона — это предложения субъектов, наделенных правом законодательной инициативы, о внесении изменения в законопроект, принятый Государственной Думой в первом чтении и предусматривающий собственную редакцию указанных изменений.

Конституция Российской Федерации наделяет Правительство правом законодательной инициативы. Поправки Правительства к законопроекту направляются в Государственную Думу в период между рассмотрением законопроекта в первом и втором чтении с учетом сроков, установленных Государственной Думой. Подготовка поправок проводится главными исполнителями из числа федеральных министерств, а также иных федеральных органов исполнительной власти. Сроки подготовки поправок, как правило, не превышают 25-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство, если Государственной Думой не были согласованы более сжатые сроки.

Рассмотрим алгоритм инициирования, разработки и согласования проектов поправок Правительства.

1. Принятые Государственной Думой в первом чтении законопроекты, кроме внесенных Правительством, направляются с сопроводительными письмами директоров департаментов-исполнителей Аппарата Правительства в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для подготовки и представления в Правительство согласованных проектов возможных поправок к законопроекту. Первое в рассылке федеральное ведомство определяется главным исходя из сферы ведения федерального ведомства. При этом главным исполнителем по подготовке поправок о внесении изменений в Уголовный или Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации является Министерство юстиции. Главным исполнителем по подготовке поправок о внесении изменений в Налоговый или Бюджетный кодекс Российской Федерации является Министерство финансов. Срок представления проекта поправок определяется исходя из необходимых сроков их направления в палаты Федерального Собрания.
2. Процедура разработки поправок в каждом федеральном ведомстве индивидуальна и определяется соответствующим Регламентом федерального ведомства. Как правило, поступивший в федеральное ведомство из Аппарата Правительства законопроект направляется соответствующим директорам департаментов и статс-секретарю — заместителю руководителя федерального ведомства для подготовки поправок или иных предложений. Директор соответствующего департамента обеспечивает подготовку поправок, согласование с ведомствами-соисполнителями и представление проекта руководителю федерального ведомства для последующего направления в Правительство в установленный срок. В случае если направление поправок к принятому в первом чтении законопроекту нецелесообразно, федеральным ведомством может быть подготовлен официальный отзыв или заключение об отсутствии замечаний, направленное полномочному представителю Правительства в Государственной Думе. Подготовка поправок осуществляется, как правило, в течение 20 дней с даты поступления законопроекта в Правительство. Главный исполнитель при необходимости согласовывает срок продления представления поправок Правительства с соответствующим комитетом Государственной Думы и представляет информацию о достигнутых договоренностях полномочным представителям Правительства в палатах Федерального Собрания.
3. Федеральные ведомства-соисполнители готовят заключения на проекты поправок. При этом Министерство юстиции проводит антикоррупционную экспертизу проектов поправок к проектам федеральных законов при проведении их правовой экспертизы. Проекты поправок, в отношении которых ранее проводилась оценка регулирующего воздействия, направляются в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, в том числе в Министерство экономического развития Российской Федерации, для представления главному исполнителю.
4. Проекты поправок Правительства с приложением всех материалов вносятся в Правительство исключительно Министром или заместителем Министра, исполняющим его обязанности.
5. Проекты поправок, поступившие в Правительство из федеральных органов исполнительной власти, подготавливаются к рассмотрению и оформляются соответствующим профильным департаментом Аппарата Правительства.
6. Разногласия по проектам поправок рассматриваются Председателем Правительства или его заместителем либо по их поручениям заместителями Руководителя Аппарата Правительства или департаментами Правительства в пределах их сферы компетенций. В случае если после рассмотрения разногласия остаются неурегулированными, решение принимается Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.
7. Поправки перед их подписанием визируются исполнителем, директором департамента-исполнителя, директорами департаментов, участвовавших в их подготовке, заместителями Руководителя Аппарата Правительства, если затрагиваемые в законопроекте вопросы были определены ими как обязательные для согласования, а также полномочными представителями Правительства в палатах Федерального Собрания и директором Правового департамента.
8. Поправки Правительства подписываются Председателем Правительства или его заместителем, осуществляющим взаимодействие с палатами Федерального Собрания после рассмотрения их проектов на заседании Комиссии Правительства по законопроектной деятельности. Поправки направляются в соответствующую палату Федерального Собрания. Заверенные копии поправок направляются в Совет Федерации, Администрацию Президента Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, принимавшие участие в их подготовке, а также полномочным представителям Правительства в палатах Федерального Собрания, официальному или специальному представителю Правительства в Государственной Думе по данному законопроекту (в случае его назначения).

Отправить