3. Рассмотрение и оформление федеральных законов, поступивших Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования
Рассмотрим детальный алгоритм подготовки подобного рода документов:
- Федеральные законы, поступившие Президенту для подписания и обнародования, направляются Канцелярией Президента в Государственно-правовое управление для подготовки предложений о подписании и обнародовании либо об их отклонении. Копии федерального закона при этом течение двух дней направляются первому заместителю Руководителя Администрации, помощникам и советникам Президента, Секретарю Совета Безопасности (если федеральный закон затрагивает вопросы, относящиеся к их компетенции), а также полномочным представителям Президента в Совете Федерации, Государственной Думе и Конституционном Суде.
- Указанные лица в течение семи дней со дня поступления федерального закона в Канцелярию Президента направляют в Государственно-правовое управление завизированные копии этого закона или представляют предложения о его отклонении. Если копия федерального закона, направленная соответствующему лицу, либо предложение об отклонении федерального закона не поступили в Государственно-правовое управление в указанный срок, то федеральный закон считается согласованным.
- В течение 10 дней со дня поступления федерального конституционного закона в Канцелярию Президента Государственно-правовое управление осуществляет подготовку предложения о подписании и обнародовании закона или о его отклонении. При подготовке указанного предложения по федеральному закону учитываются предложения лиц, которым были направлены его копии.
- В случае нарушения установленных Конституцией Российской Федерации требований к порядку принятия и одобрения федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур Государственно-правовое управление подготавливает предложение Президенту о возвращении федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания без рассмотрения.
- Подготовленное Государственно-правовым управлением предложение вместе с подлинником закона направляется в Канцелярию Президента. После этого закон вместе с прилагаемыми документами и указателем рассылки представляется на подпись Президенту.
- После согласования с Руководителем Администрации подготовленное Государственно-правовым управлением предложение о подписании и обнародовании закона или о его отклонении докладывается Президенту. Если Государственно-правовое управление рекомендует отклонить федеральный закон или вернуть его без рассмотрения, ему необходимо предоставить в Канцелярию Президента проекты писем в палаты Федерального Собрания в двух экземплярах, на одном из которых проставлены визы исполнителей. Проекты этих писем согласовываются с Руководителем Администрации.
- После подписания Президентом письма об отклонении федерального закона в Канцелярии ему присваивается регистрационный номер, состоящий из буквенного индекса «Пр» и порядкового номера (например: №Пр-401).
- Копии писем Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона направляются первому заместителю Руководителя Администрации Президента, помощникам и советникам Президента, если федеральный закон затрагивает вопросы, относящиеся к их компетенции, а также полномочным представителям Президента в Совете Федерации, Государственной Думе и Конституционном Суде Российской Федерации. Копия письма также направляется в редакцию «Российской газеты».
- Федеральные конституционные законы и федеральные законы, подписанные Президентом, передаются в Управление информационного и документационного обеспечения для оформления и выпуска. Законам присваиваются порядковые номера. После порядкового номера ставится буквенный индекс: «ФКЗ» для федеральных конституционных законов и «ФЗ» для федеральных законов.
- Законы, а также информация об их отклонении подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и на Собрании законодательства Российской Федерации в течение семи дней со дня их подписания или отклонения Президентом.
§6 Участие Президента Российской федерации в законотворческом процессе и лоббизм
Рассмотрим выборочные данные из исследования «Лучшие лоббисты Государственной Думы пятого созыва (2007–2010): ГОД ДО СОЗЫВА», проведенного Центром по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти в августе 2010 г. В его ходе по специально разработанной методике оценивалась законодательная эффективность различных субъектов права законодательной инициативы. На время публикации исследования были получены следующие данные.
По инициативности внесения законопроектов в Государственную Думу к августу 2010 г. Президент занимал пятое место со 170 законопроектами, а по вкладу Президента в общее число принятых в Государственной Думе законов — третье место. Его вклад как законодателя составил 13% со 127 принятыми законами. В результате по коэффициенту, показывающему отношения инициируемых законопроектов к принятым, Президент Российской Федерации — самый сильный из всех субъектов права законодательной инициативы законодатель. Все его законопроекты в итоге становились законами. Лидирует Президент и по скорости принятия законов в России: его средний его показатель — 81 день.
Если проанализировать содержания законодательных инициатив Президента, то можно заметить, что в них практически не содержится норм, в результате которых та или иная группа давления получала какие-либо преференции. Большинство из них — это законопроекты о ратификации различных международных конвенций, договоров протоколов или же чисто политические инициативы (например, проект ФЗ «О внесении изменения в статью 427 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в связи с преобразованием Южного федерального округа и Крымского федерального округа в Южный федеральный округ)»). Тем не менее можно уверенно утверждать, что влияние на законодательный процесс через Президента и его Администрацию — это ключевой и определяющий этап современного законодательного лоббизма. Он осуществляется не напрямую — путем подготовки законопроектов, вносимых Президентом в Государственную Думу, — а через замечания и предложения помощников Президента и его ключевых управлений, а также поручений Президента федеральным органам исполнительной власти.
