Администрация Президента Российской Федерации: особенности принятия и закрепления государственно-управленческих решений. Лоббизм на уровне Администрации Президента Российской Федерации

Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением его решений.

Положение Администрации и ее роль в процессе выработки государственно-управленческих решений являются одной из самых дискутируемых и неоднозначных тем в конституционном праве России. Объясняется это тем, что полномочия данного государственного органа никак не конкретизированы ни Конституцией РФ, ни федеральным законодательством. Несмотря на это, далее нами будет показано, что властные полномочия Администрации лежат преимущественно в неформальной плоскости.

В государственной среде распространена точка зрения о существующей неразрывной связи между Президентом Российской Федерации и его Администрацией, из которой следует, что мнение Администрации по тем или иным общественно-политическим процессам следует воспринимать как непосредственную волю Президента. Эта же позиция закреплена и в материалах судебной практики, а также, например, в том, что структурные подразделения Администрации носят названия «Управлений Президента Российской Федерации», а не «Управлений Администрации Президента Российской Федерации». Тем самым обозначается их особая роль как выразителей точки зрения Президента по рассматриваемым вопросам.

Учитывая цели данной научной работы, мы считаем необходимым отдельно рассмотреть государственно-управленческие решения на уровне Администрации, а также выражающие их акты. В данном случае речь будет идти именно о самостоятельных документах Администрации, а не проектов актов Президента Российской Федерации. Данная необходимость выражается в чрезвычайном влиянии данного государственного органа на ключевые процессы по выработке государственно-управленческих решений в стране.

§1  Наиболее важные документы Администрации Президента Российской Федерации: особенности их инициирования и примеры лоббизма

К ключевым документам Администрации Президента относятся:

1. Властно-распорядительные документы Администрации Президента для офор­мления решений по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам внутри Администрации, процесс выработки и согласования которых закреплен в Инструкции Администрации по делопроизводству.
2. Доклады должностных лиц Администрации на имя Президента Российской Федерации.
3. Внешние письма должностных лиц Администрации представителям других ветвей власти.
4. Внутренние письма должностных лиц Администрации, подготовленные в ее подразделениях.
5. Внешние письма должностных лиц Администрации в поддержку тех или иных компаний и организаций.

Рассмотрим данную типологизацию подробнее.

Властно-распорядительные документы Администрации Президента дляоформления решений по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам

К данной категории документов относятся Распоряжения и Поручения должностных лиц Администрации. В Администрации предусмотрен четкий порядок подготовки и оформления распоряжений и поручений должностных лиц. Существуют три типа распоряжений Администрации Президента. Первый — это распоряжения Администрации Президента. Это вид внутреннего документа Администрации, подписываемый Руководителем Администрации или его заместителем для оформления решений по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам деятельности Администрации.

Второй тип — распоряжения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Это вид внутреннего документа Администрации, предназначенный для оформления решений по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам деятельности полномочных представителей Президента и их аппаратов в федеральных округах.

Третий тип — распоряжения подразделений Администрации Президента. Это вид внутреннего документа Администрации, которым оформляются решения по оперативным, организационным и другим вопросам ее деятельности.

Поручения Руководителя Администрации Президента, его заместителей, помощников и советников Президента Российской Федерации, руководителя Секретариата Руководителя Администрации и его заместителей, а также помощников Руководителя Администрации и других должностных лиц — это вид внутреннего документа, зарегистрированного установленным образом и адресованного конкретному должностному лицу или лицам с указанием срока исполнения поручения. Поручения, содержащие указание «срочно», исполняются в течение трех дней, поручения с указанием «оперативно» — в течение десяти. Поручения, срок исполнения которых не определен, исполняются в течение одного месяца.

Доклады должностных лиц Администрации на имя Президента Российской Федерации

Доклад в данном случае — это служебное аналитическое письмо, в котором излагается всесторонняя информация по рассматриваемому вопросу, необходимая для принятия решения Президентом. Часто такие доклады включают в себя рекомендации или мотивационные предложения должностных лиц,ответственных за исполнение его указов, распоряжений, поручений и указаний.

Доклады на имя Президента можно разделить на два типа: а) доклады при подготовке проектов актов Президента и б) доклады о ходе и результатах исполнения указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации.

Доклады первого типа подготавливаются в подразделениях Администрации и представляются на подпись ее Руководителю. Документы, которые должностные лица Администрации направляют непосредственно на имя Президента, должны быть согласованы и завизированы Руководителем Администрации.

Доклады первого типа подготавливаются в следующих случаях:

1. Перед внесением в Государственную Думу законопроекта, субъектом права законодательной инициативы которого выступает Президент;
2. При подготовке проекта заключения Президента на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении и направленные Президенту в соответствии с постановлениями Государственной Думы;
3. При подготовке проектов указов и распоряжений Президента;
4. При подготовке проектов обращений, писем и телеграмм Президента;
5. При организации мероприятий, проводимых с участием Президента.

Доклады второго типа подготавливаются для отчета о ходе и результатах исполнения указов, распоряжений, поручений и указаний Президента. Как правило, они готовятся его помощниками либо непосредственно адресатами актов. Разборы подобных докладов рассматриваются в соответствующих разделах этого научного исследования.

Рассмотрим примеры Докладов Президенту Российской Федерации (см. далее).

Как видно из Доклада Помощника Президента Андрея Белоусова, «Союз виноградарей и виноделов» под руководством Бориса Титова лоббирует расширение государственной поддержки российских виноделов. Помощник Президента справедливо указывает, что определенные меры уже были реализованы. Однако ряд предложений находится на проработке в Правительстве РФ. Белоусов поддерживает идею Союза о целесообразности проведения совещания на уровне Правительства Российской Федерации. С данным предложением также соглашается Президент, ставя свою резолюцию. В подобных случаях чрезвычайно важно, какую позицию займет автор доклада. Здесь она нейтральна: «На Ваше усмотрение». Часто можно встретить доклады, включающие в себя конкретные рекомендации или другие мотивационные предложения — «Прошу поддержать» и пр.

Отправить