Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
Большой интерес с точки зрения теории лоббизма представляет второй тип поручений, подготовленных в ответ на инициативы со стороны различных групп давления. Как правило, такие инициативы осуществляются во время различных заседаний, совещаний, встреч и других мероприятий, проводимых с участием Президента. Такого рода мероприятия условно можно разделить на два вида. Первый вид — это мероприятия в рамках возглавляемых Президентом институтов, например Советов и Комиссий при Президенте России. Данные мероприятия проводятся довольно часто, имеют постоянный состав участников, и их повестка заранее прорабатывается. В ходе заседаний те или иные группы давления имеют возможность озвучивать свои просьбы и предложения, тем самым оказывая систематическое воздействие в рамках постоянно действующего институционального канала лоббирования. Примерами в данном случае могут служить следующие перечни поручений:
Ко второму типу относятся мероприятия, на которых Президент присутствует в рамках поездок по стране, визитов и пр. Как известно, за протокольно-организационное обеспечение мероприятий с участием Президента страны отвечает Управление протокола Президента Российской Федерации. Для подобных мероприятий, проводимых с участием Президента, подготавливается комплект материалов, за содержательное наполнение которого, в зависимости от тематики, несут ответственность структурные подразделения Администрации Президента. Приведем список внешних мероприятий с участием Президента России, по итогам которых были даны поручения:
Для понимания природы возникновения поручений приведем пример инициирования просьб к Президенту в рамках мероприятий подобного рода. Рассмотрим возникновение поручения Пр-937, п. 1 в) Правительству Российской Федерации: «Рассмотреть вопрос об ограничении допуска отдельных видов установок генераторных с двигателями внутреннего сгорания мощностью до 315 кВт, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом ценовой и технической конкурентоспособности российских аналогов таких установок».
Срок исполнения — 1 августа 2017 г. Ответственный: Медведев Д.А.
Поручение было инициировано в интересах российских производителей генераторных установок, конкуренцию которым в 2017 г. составляли американские компании Cummins и Caterpillar.
Данное поручение было утверждено по итогам встречи Президента с представителями деловых кругов Ярославской области 13 мая 2017 г., на которой к нему обратился генеральный директор и основатель ярославской компании ПСМ («Промышленные силовые машины») Андрей Медведев.
Справочно:
«Промышленные силовые машины» (ПСМ) — российское машиностроительное предприятие, специализирующееся на инжиниринге и производстве электростанций, насосных установок, силовых приводов и специального оборудования на базе дизельных двигателей.
Приведем выдержки из стенограммы заседания:
А. Медведев, ПСМ: Владимир Владимирович, есть постановление (в 2014 г. оно было принято) о госзакупках отдельных видов машиностроительной продукции. Там в основном сейчас грузовики, бульдозеры, тракторы. Еще в 2014 г. совместно с нашим крупным ярославским предприятием «Автодизель» (Ярославский моторный завод) мы предложили добавить в это постановление генераторные установки в определенном сегменте, 60–315 киловатт. Около трех лет данное постановление рассматривается. Уже были сформированы критерии, как определить, что это российский товар, и так далее. Хотелось бы попросить Вас, тем более принципиальное решение, возможно, как я понимаю, уже принято, главное, довести до конца эту инициативу.
В. Путин: Я с Вами согласен, и вполне можно этот список расширить за счет вашей продукции. Здесь я вообще никаких проблем не вижу, кроме одной. Но над этим Министерство должно подумать вместе с Вами. А я думаю, что и Вы тоже не заинтересованы в том, чтобы ставить в трудное положение потребителей такой техники, особенно если вы по мощности до чего-то там не дотягиваете. Вы сказали, от 60 до 315 киловатт?
А. Медведев: Это определенный код один.
В. Путин: Я считаю, что нужно это сделать, но это пока никакой не приказ. Я бы хотел услышать мнение Министра. Пожалуйста.
Д. Мантуров, министр промышленности: Владимир Владимирович, мы принципиально именно в этой категории возражать не будем. Более того, готовы инициировать. И при согласовании этой позиции с Минэкономразвития Федеральная антимонопольная служба готова была внести в Правительство предложения по внесению изменений в принятое постановление.
В. Путин: В этой мощности, да?
Д. Мантуров: Да, именно до 315 киловатт.
В. Путин: Максим Станиславович, не возражаете?
М. Орешкин, министр экономики: Посмотрим.
В. Путин: Договорились. Андрей Рэмович (помощник президента по экономическим вопросам. — Прим. авт.), Вы пометьте для себя и потом просто проконтролируйте, чтобы не затянулось это решение. Нормально?
А. Медведев: Да, очень рад.
В целом это типичная модель дискуссии с Президентом страны, по итогам которой утверждаются поручения Президента России, обозначенные выше.
Как мы уже говорили ранее, указания Президента оформляются в виде письменных резолюций, проставляемых на документе, подготовленном для рассмотрения.
В практике лоббизма такими документами чаще всего выступают письма и обращения различных групп, отправляемых (или в ряде случаев передаваемых лично) на им первого лица государства, в которых формулируется проблема и просьба разрешить ее в интересах отправителя. На первоначальном этапе все письма и обращения рассматриваются в Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, которое самостоятельно осуществляет прием, преобразование в электронную форму и регистрацию документов.
Стоит особо отметить, что через данное Управление проходят как письма рядовых граждан, так и глав корпораций, ассоциаций и прочих вне зависимости от статуса и положения отправителя. Очевидно, что преобладающее большинство обращений не доходит до первого лица, а направляется Управлением в течение трех дней со дня регистрации на рассмотрение в подразделения Администрации, Аппарат Правительства Российской Федерации, иные государственные органы и органы местного самоуправления, организациям и должностным лицам для рассмотрения в соответствии с их компетенцией независимо от того, кому они адресованы, о чем граждане и организации, направившие обращения и запросы, уведомляются Управлением.
По статистике Управления в 2016 г. на имя Президента России поступило 930 683 обращения (73,6% корреспонденции), 90 230 запросов информации (7,1% корреспонденции) и 244 480 сообщений (19,3% корреспонденции).
Наиболее важные из писем на имя Президента поступают на рассмотрение. На письме или обращении может быть проставлена письменная резолюция главы государства, которая выражает его властную волю и является указанием, обязательным для реагирования. Проанализированные нами десятки указаний Президента России в виде резолюций за последние пять лет позволяют нам классифицировать их на две группы, имеющие разные правовые последствия.
Первый, наиболее желательный, вид указаний — это согласие с приведенными в обращении аргументами (резолюция «Согласен») и (или) конкретное предписывающее указание конкретному субъекту принятия решений (например, «Прошу поддержать») с постановкой даты, к которой должно быть исполнено данное решение. Рассмотрим подобный пример (см. далее).
Войти с помощью соц. сетей: