Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
Исходя из страновой принадлежности субъектов коммерческого лоббирования, выделяют иностранных субъектов лоббирования. Иностранный лоббизм (то же что и «иностранное лоббирование») — институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов иностранных частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в национальных органах государственной власти с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.
В современном мире роль иностранного лоббизма быстро растет. Во многом это связано с глобализацией политики, экономики и культуры. Любое государство, которое сталкивается с иностранным лоббизмом, балансирует между защитой интересов отечественного производителя, что выражается в усилении протекционистской политики, ужесточении санкций по отношению к зарубежным производителям, и теорией свободной торговли, основанной на свободном перемещении капиталов, людей и прочих ресурсов.
В современной научной среде, занимающейся вопросами изучения взаимоотношений бизнеса и власти, лоббизма и Government Relations, термин «иностранный лоббизм» четко не определен. В связи с этим возникает определенная путаница, что понимать под данным термином?
С одной стороны, это деятельность по продвижению интересов национальных акторов в органах государственной власти за рубежом. С другой, под указанным термином можно понимать процесс по продвижению интересов зарубежных акторов (корпоративных или общественных структур) в органах государственной власти страны с целью добиться принятия выгодного для себя решения.
В дальнейшем под данным термином мы будем понимать именно то, что характеризует второе определение. Для первого, не менее важного, явления мы предлагаем использовать термин «лоббизм за рубежом».
Субъект иностранного лоббизма — многообразие сформировавшихся негосударственных акторов, целенаправленно оказывающих давление на орган государственной власти страны с целью добиться принятия выгодного для иностранного заказчика решения. Ряд исследователей под субъектами лоббизма также понимает «недипломатические центры влияния», которые помогают проводить «нужную» государственную политику за рубежом. В данном случае лоббисты выполняют ряд задач, которые по протокольным или иным соображениям не хотят брать на себя дипломаты.
Субъектов иностранного лоббизма, в свою очередь, можно условно разделить на тех, кто продвигает коммерческие и некоммерческие интересы. Рассмотрим детальнее тех, кто в России продвигает коммерческие интересы.
Основными представителями данного вида лоббизма являются бизнес-ассоциации, отраслевые ассоциации и корпорации. Основная особенность данных групп лоббистов заключается в том, что они отстаивают в органах государственной власти прежде всего свои экономические интересы. Предмет их лоббизма может быть соответственно представлен на наднациональном, макро-, отраслевом и корпоративном уровнях. Рассмотрим это разделение подробнее.
На наднациональном уровне иностранный лоббизм представлен международными организациями и зарубежными институтами, которые стремятся оказать влияние на национальные органы в интересах близких им коммерческих и общественных групп. С развитием международных институтов, с переносом процесса принятия решений на наднациональный уровень, очевидно, данный вид лоббизма будет только усиливаться. Рассмотрим несколько примеров иностранного лоббизма, реализованных именно по данной схеме.
Как видно из указанного письма (см. далее), европейское винное лобби пытается с помощью членов Европейской комиссии по торговле С. Мальмстрема и по сельскому хозяйству и развитию сельских территорий Ф. Хогана оказать влияние на акцизную политику Минфина России по вопросу изменений, внесенных в российское законодательство, предусматривающих применение более низких акцизных ставок в отношении вин с защищенными географическими указаниями и защищенным наименованием места происхождения исключительно в применении к российской продукции. При этом лоббисты дают понять, что Россия, давая преференции национальным производителям, нарушает свои обязательства в рамках правил ВТО/ГАТТ, что может повлечь соответствующие юридические последствия в рамках международного права.
На макроуровне иностранный лоббизм представлен иностранными бизнес-ассоциациями, которые объединяют прежде всего международные корпорации. Такие ассоциации ратуют за создание благоприятного режима деятельности для иностранных компаний на территории России, ослабление административных барьеров, уменьшение налогов и пр. Самыми заметными представителями иностранного лоббизма в России на макроуровне являются:
Рассмотрим выборочно ряд из представленных выше организаций и примеры их лоббистской активности.
Американская торговая палата в России (АТП) — самая влиятельная иностранная лоббистская структура в России. Создана в 1994 г. как некоммерческая организация деловых кругов США, работающих в России. Основная цель — содействие диалогу между американским бизнесом и Российским Правительством в вопросах налогообложения, таможенного регулирования и прямых иностранных инвестиций. На 2016 г. объединяет около 500 компаний (не только из США, но из Европы и России). Важнейшими структурными звеньями АТП являются 17 комитетов, сформированных из числа входящих в нее компаний по отраслевому и проблемно-тематическому признакам. Согласно отчету за 2011 г., дефицит бюджета палаты составил 600 000 долл. (доходы — 3,9 млн долл., из них 3,1 млн долл. — членские взносы; расходы — 4,5 млн долл.). В 2013 г. общий доход — примерно 4,73 млн долл., взносы — 3,98 млн долл.
Войти с помощью соц. сетей: