ГЛАВА 3

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КОНСУЛЬТАНТЫ НА РЫНКЕ ЛОББИСТСКИХ УСЛУГ

Под профессиональными консультантами (посредниками) в широком смысле мы понимаем любое частное или юридическое лицо, которое в соответствии с законодательством оказывает услуги, связанные с реализацией частных интересов в принимаемых государственно-управленческих решениях. В узком смысле под профессиональным консультантом мы будем понимать лоббистскую фирму, особый вид коммерческих организаций, которые будут рассмотрены в данной главе.

§1 ЛОББИСТСКАЯ ФИРМА: ФОРМИРОВАНИЕИНСТИТУТА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОНСУЛЬТАНТОВНА РЫНКЕ ЛОББИСТСКИХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Лоббистская фирма — коммерческая организация, осуществляющая на платной основе услуги по представлению интересов заказчика в органах государственной власти, .

Основной ресурс лоббистской фирмы — это конкретная компетенция в какой-то области лоббизма, а также отработанные годами навыки экспертизы и прочей необходимой компетенции. Нельзя не сказать, что партнеры лоббистской фирмы довольно часто имеют доверительные отношения с какой-то определенной частью политического истеблишмента, что позволяет им более эффективно информировать о позиции заказчика и добиваться учета их мнения в готовящихся государственно-административных решениях или при голосовании в парламенте. Среди ключевых заказчиков лоббистской фирмы — крупные корпоративные структуры и общественные организации, а также региональные и муниципальные группы влияния.

В США, Канаде, Австралии, Польше, Великобритании и ряде других стран деятельность лоббистских фирм законодательно регулируется: существует жесткая отчетность о клиентах и контрагентах фирмы, суммах, потраченных на политическое влияние и пр. Например, в США в соответствии с федеральным законом «О раскрытии лоббистской деятельности» (Lobbying Disclosure Act of 1995) под термином «лоббистская фирма» понимают лицо или организацию, имеющую одного или более сотрудников, являющихся лоббистами в интересах клиента, но не являющихся самим этим лицом или организацией. Таким образом, этот термин относится и к частнопрактикующим лоббистам.

Похожее определение мы встречаем и в модельном законе «О регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти», принятом постановлением Межпарламентской ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 ноября 2003 г. Согласно ст. 1 данного закона «лоббистская фирма — коммерческое юридическое лицо, имеющее более одного служащего в постоянном штате. Служащие действуют в качестве лоббистов при условии, что их фирма не является их клиентом».

§2 Текущее состояние рынка услуг в области профессионального лоббирования в России

На формирование и развитие рынка профессиональных услуг в области связей с органами государственной власти оказывают влияние следующие факторы:

Во-первых, наличие соответствующей корпоративной культуры профессионального выстраивания отношений с органами государственной власти, в том числе с помощью профессиональных посредников. По состоянию на 2017 г., несмотря на существование практически во всех крупных коммерческих структурах, ведущих бизнес в России, структурных подразделений по связям с органами государственной власти (GR-департамент), говорить о широком распространении устойчивой связи между лоббистской фирмой и GR-департаментом не приходится. По сложившейся в большинстве корпораций в России практике GR-департаменты предпочитают работать с профильными регуляторами самостоятельно или через профильные деловые и (или) отраслевые союзы. Заметим, что данная тенденция не соответствует состоянию взаимоотношений корпоративного сектора и, например, консультантов в области связей с общественностью или юридических консультантов.

Во-вторых, легитимация данной деятельности среди политической элиты страны. Одним из возможных векторов легитимации данного явления могло бы являться развитие профильного законодательства, которое вводило бы рамки соответствующего вида деятельности, давала лоббистам права (например, на доступ в институты власти), устанавливало инструменты отчетности. Указанное способно оказать положительное влияние на развитие отрасли.

В-третьих, общее экономическое состояние корпоративного сектора. Формирование рынка «профессиональных посредников» в области связей с органами государственной власти в России целесообразно связывать со спросом на данные услуги со стороны крупных коммерческих структур, которые в России являются основным финансовым драйвером любого консультационного бизнеса. Стремительное снижение мировых цен на нефть, а также введение экономических санкций в отношении России в связи с событиями на Украине негативно повлияли на корпоративный сектор России, приведя к значительному урезанию их бюджетов (в том числе на внешних консультантов), пересмотру инвестиционных планов по России у международных компаний. Указанное привело к стагнации рынка профессионального лоббизма.

§3 Этапы формирования рынка услуг в области профессионального лоббирования в России

Анализируя деятельность ведущих лоббистских фирм на российском рынке, можно условно выделить следующие этапы формирования и развития данного вида бизнеса.

Первый этап (1999–2004 гг.) — зарождение рынка профессионального GR-консалтинга, связанное с открытием московских отделений международных лоббистских агентств. Приход американских и европейских лоббистских фирм был обусловлен потребностью крупных международных корпораций, ведущих бизнес в России, в получении понятных им консультационных услуг по взаимодействию с российскими органами государственной власти. Имея многолетний опыт работы с органами власти в США и Европе, разработанную инфраструктуру взаимоотношений с корпоративными структурами, указанные лоббистские компании оказывают благотворное влияние на развитие отрасли GR в России, профессионализируя рынок.

Самой первой из пришедших в Россию западных компаний, предоставляющих услуги в области связей с органами государственной власти, стала The PBN Company. Это произошло в 1990 г. История The PBN Сompany началась с освещения визита Михаила Горбачева в Сан-Франциско. После чего, зарегистрировав представительство в Москве, агентство заключило с американскими компаниями такие контракты, которые были бы почти невозможны в самих США, и через несколько лет открыло центральный офис в Вашингтоне и филиалы в большинстве стран СНГ. Заниматься непосредственно GR-консалтингом компания начала лишь во второй половине 1990-х гг.

В Москве 1 июля 1994 г. открыла свое представительство APCO Worldwide — международная компания по связям с общественностью, оказывающая консультационные услуги по разработке и реализации стратегических и коммуникационных программ в сфере бизнеса и в области отношений с государственными органами.

В 1994 г. открылось представительство европейской компании European Public Policy Advisers (EPPA). В 1995 г. EPPA Russia возглавил Аркадий Мурашев, бывший депутат Государственной Думы первого созыва, бывший глава ГУВД Москвы. В 2006 г. компания становится независимой, лишь формально входя в глобальную сеть EPPA Group.

В 1999 г. был открыт московский офис Mmd Public Relations, одной из крупнейших европейских компаний, специализирующейся в области корпоративных коммуникаций и связей с правительственными и общественными организациями. Компания прежде всего занимается коммуникационным менеджментом, предоставляя услуги по связям с органами государственной власти лишь в совокупности с другими услугами (GR используется как вспомогательный элемент). С 2010 г. агентство работает под брендом Grayling.

Одна из крупнейших американских фирм Cassidy & Associates CIS открывает представительство Москве 27 февраля 2003 г. Московское представительство ООО «Кэссиди СНГ» учредили юристы Евгений Хапешис и Алексей Морозов. На тот момент это была единственная компания, которая позиционировала себя именно как специализированная фирма в области выстраивания отношений с органами власти. К концу десятилетия она практически прекратила активную деятельность в России.

Второй этап (примерно с 2004 г.) — создание российских консультационных фирм в области связей с госорганами, создание комитетов при деловых ассоциациях, открытие образовательных программ в ведущих вузах Москвы и Санкт-Петербурга. Примерно с 2004 г. в России в корпоративном секторе в массовом порядке создаются структуры по связям с органами государственной власти. С середины 2000-х гг. в России открываются специализированные российские лоббистские фирмы, которые осваивают зарубежный опыт, постепенно адаптируют его к отечественным условиям.

В 2004 г. была создана российская лоббистская компания «Кесарев Консалтинг». Ее основал политический консультант Евгений Рошков.

В 2006 г. был создан «Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти». Его основал кандидат политических наук, автор нескольких книг по лоббизму Павел Толстых.

28 апреля 2008 г. была учреждена ООО «КГ “Пресс Холл”». Основателем компании стал Михаил Дворкович, родной брат одного из влиятельнейших государственных деятелей России Аркадия Дворковича. Впервые родственник фигуры подобного масштаба публично заявил о занятии лоббистской деятельностью. В 2011 г. агентство прекратило свое существование, одной из причин закрытия назывался конфликт интересов.

В 2009 г. создано Консалтинговое агентство «Румянцев и партнеры». Его основал Олег Румянцев, бывший член Верховного Совета РСФСР, имеющий корпоративный опыт работы в сфере GR в таких компаниях, как «Марс», «Шелл» и «ТНК-ВР».

В 2012 г. создается компания «Влм-Инвест». Равноправными учредителями агентства стали Илья Ломакин-Румянцев, Сергей Мндоянц и Владимир Володин. Илья Ломакин-Румянцев — в прошлом глава Экспертного управления Президента России. Кроме того, в Совет директоров агентства входит Сергей Шаталов, в прошлом многолетний куратор налоговой системы России в ранге заместителя Министра финансов. Создание агентства — знаковое явление для отрасли, так как впервые столь высокопоставленные в прошлом политические деятели публично заявили о переходе в профессиональный лоббизм после ухода с государственной службы.

Помимо появления консалтинговых фирм, в это время можно выделить еще ряд знаковых моментов в области институализации связей с госорганами.

27 февраля 2004 г. создан Комитет по отношениям с органами власти Ассоциации менеджеров России (АМР). В заседании Комитета приняли представители 27 ведущих отечественных компаний, представляющих более 12 секторов экономики России.
В мае 2006 г. создается комитет Российской Ассоциации по связям с общественностью (РАСО) по GR.
Появляются первые учебные курсы и соответствующие программы в ведущих вузах страны (МГУ им. М. В. Ломоносова, ГУ-ВШЭ). Растет интерес к научному осмыслению понятий GR и лоббизм.
В сентябре 2007 г. в сети интернет открылось первое профессиональное научно-практическое издание о лобби кампании зме и GR . Эксперты журнала анализируют лоббистские, инициируемые законопроекты, составляют справки на ключевых субъектов лоббизма в России. Журнал информирует о новых вакансиях на рынке GR, организует просветительские семинары и мастер-классы ведущих российских специалистов по лоббизму и GR.
С 2009 г. Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти начинает проводить ежегодную Международную конференцию специалистов по связям с органами государственной власти «GR-КОНГРЕСС». Мероприятие становится крупнейшим отраслевым событием. В Конференции принимают участие представители органов государственной власти, отраслевых профессиональных организаций и объединений, представители департаментов по связям с органами государственной власти крупнейших российских и западных компаний.

Третий этап (с 2014 г.). Примерно к 2014 г. российская отрасль GR-консалтинга подошла со следующими результатами.

В корпорациях, ведущих бизнес в России, независимо от форм собственности и юрисдикции, так и не стало обычным массовое появление внешних бюджетов на привлечения специализированных посредников по связям с госорганами. Положительной корпоративной новостью стало то, что в ряде российских государственных корпораций стали появляться бюджеты на GR-консалтинг. Указанное было немыслимым еще пять лет назад.
Российские представительства зарубежных лоббистских фирм практически уходят с рынка GR-консалтинга. Объясняется это маленьким объемом данного рынка, усилившейся конкуренцией со стороны российских лоббистских фирм, отсутствием закона о регулировании лоббистской деятельности.
Политтехнологические фирмы, пришедшие в отрасль GR-консалтинга в 2004 г., не смогли занять достойное место на данном рынке. Политических связей, наработанных в процессе избирательных кампаний конца 1990-х и начала 2000-х гг. оказалось недостаточно, чтобы предложить цельный конкурентный продукт в традиционных областях российского лоббизма.

В итоге низкая капитализация рынка профессиональных услуг в области связей с госорганами начиная с 2014 г. была подорвана снижением мировых цен на нефть, а также введением экономических санкций в отношении России в связи с событиями на Украине. Во всем корпоративном секторе России были значительно сокращены все непрофильные издержки. Результатом введения санкций против России стал пересмотр инвестиционных планов ведущих международных корпораций. В итоге внешние бюджеты зарубежных компаний (которые были традиционными клиентами лоббистских фирм) на GR-консалтинг были или полностью отменены, или значительно сокращены. Это привело к дальнейшей стагнации рынка GR-консалтинга в России. На 2017 г., по нашим оценкам, цивилизованный рынок GR-консалтинга России не превышает 20 млн долл.

§4 Лоббистские фирмы в России

Рынку профессионального представительства интересов в органах государственной власти в России около 20 лет. Рассмотренные ранее этапы формирования данного рынка свидетельствуют о том, что он с точки зрения своей капитализации, конкуренции, наличия ключевых игроков крайне неразвит. На всю Россию можно выделить не более 10 профессиональных специализированных фирм, оказывающих услуги в области GR-консалтинга. В связи с отсутствием законодательства о регулировании лоббистской деятельности в России большинство компаний зарегистрированы как консалтинговые фирмы, оказывающие юридические и пр. услуги. В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) чаще всего указывается «консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления» и «деятельность в области права». На постоянной основе в компаниях, оказывающих услуги в области GR, работает в среднем от четырех до шести человек. Это партнеры, каждый из которых курирует свое направление. Вся команда — это 15–20 внешних партнеров, которые привлекаются по мере необходимости для работы над конкретным проектом.

В силу отсутствия отчетности в области лоббизма анализировать лоббистские фирмы можно лишь по косвенным признакам, на основании набора заявляемых клиентов, результатов тендеров, а также экспертных интервью и внутренней информации, которая есть у авторов данной работы. Приведем далее наиболее заметные лоббистские фирмы России, ранжированные в порядке их создания.

ЭППА — европейские консультанты» (ООО «Эппа») — российская независимая компания, входящая в сеть EPPA Group. Официально организация зарегистрирована 13 апреля 2006 г. Учредителями являются три физических лица: Аркадий Мурашев (40%), Наталья Писанная (40%) и Светлана Гринь (20%).

Клиенты компании не разглашаются. Финансовые показатели организации не раскрываются. Но из открытых источников известен оборот агентства в России с 2013 по 2016 г.

2013 г. — 35,26 млн руб.;
2014 г. — 48,19 млн руб.;
2015 г. — 42,39 млн руб.
2016 г. — 80,89 млн руб.

«Кесарев Консалтинг» — одна из первых российских компаний, специализирующихся на оказании соответствующих высоким стандартам этики услуг в сферах взаимодействия с федеральными властями, public affairs, регуляторной политики и государственного регулирования, кризисных коммуникаций и issues management. Официально организация зарегистрирована 28 июля 2006 г. Единственным учредителем является Евгений Рошков. Генеральный директор организации — Евгений Рошков. В трех офисах «Кесарев Консалтинг» — Москве, Киеве и Астане — работают более 20 человек.

Клиенты компании не разглашаются. Среди успешных кейсов компания представляет следующие.

Создание Ассоциации «Национальный платежный совет» (2010–2011 гг.). Ведущие платежные системы, занимающие более 85% российского рынка карточных платежей, наняли «Кесарев консалтинг» для выполнения задач по созданию национальной отраслевой ассоциации.
Обеспечение взаимодействия Американской ассоциации производителей свинины (National Pork Producers Council) с российскими органами государственной власти во время переговоров о присоединении России к ВТО (2011–2012 гг.). Регуляторный мониторинг и анализ, организация встреч и официальной переписки с органами государственной власти и основными стейкхолдерами во время последнего этапа переговоров о присоединении России к ВТО. Консультирование клиента по вопросам таможенно-тарифного регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и особенностям функционирования ЕЭК, Таможенного Союза и российской регуляторной среды.
Работа в интересах Ассоциации производителей молока Украины. Производители молочной и мясной продукции добивались сохранения на 2009 г. всех существующих специальных режимов налогообложения и дотаций за счет НДС. Интересным моментом в медиакампании стало одно из первых, в украинской практике, создание специализированного интернет-сайта как коммуникационного канала. Инициаторы кампании создали сайт , с которого можно написать письмо депутату, подписаться под обращением, загрузить листовку, скачать баннер для размещения у себя на сайте и просто поделиться идеями для листовки. Сайт также ведет обратный отсчет до даты отмены льгот, которая грозит негативными последствиями для украинского сельского хозяйства.
Работа над снятием временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию молочной продукции из Украины (2012 г.). В ходе представительства интересов группы ведущих производителей ключевой экспортной продукции (молочная индустрия) Кесарев разработал и применил стратегию кризисных коммуникаций и взаимодействия с органами государственной власти. Результат работы стал одной из причин снятия со стороны Российской Федерации временных ограничений на ввоз продукции (Российское Правительство ввело запрет после получения недостоверных сведений о несоответствии товара российским требованиям технического регулирования и санитарных норм).

Финансовые показатели организации не раскрываются. Однако из открытых источников известен оборот агентства в России с 2011 по 2016 год.

2011 г. — 2,38 млн руб.;
2012 г. — 4, 22 млн руб.;
2013 г. — 12,2 млн руб.;
2014 г. — 25,9 млн руб.;
2015 г. — 37,9 млн руб.
2016 г. — 67,36 млн руб.

«Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти» — российская фирма, оказывающая полный комплекс услуг по взаимодействию с органами государственной власти. Официально организация зарегистрирована 24 февраля 2009 г. Единственным учредителем является Павел Толстых. С момента образования фирма инициировала широкую общественную дискуссию по развитию отрасли Government Relations в России. Так, фирмой был запущен профессиональный портал о лоббизме и Government Relations — . С 2009 по 2013 г. Центр проводил ежегодную Международную конференцию специалистов по связям с органами государственной власти GR-КОНГРЕСС. В Конференции принимали участие представители органов государственной власти, отраслевых профессиональных организаций и объединений, департаментов по связям с органами государственной власти крупнейших российских и западных компаний.

С 2013 г. компания сконцентрирована на коммерческих проектах. Среди клиентов государственные компании — ПАО «Газпром нефть»; крупнейшие частные финансово-промышленные группы: ПАО «Горно-металлургическая компания “Норильский никель”», ПАО «Вымпелком», Altimo Holdings & Investments Ltd, ПАО «СИБУР Холдинг» и др.; международные корпорации: PricewaterhouseCoopers, Bayer, Abbott, Toyota, Hyundai Motor, Philip Morris International, Heineken, Efes и др. Финансовые показатели организации не раскрываются.

«Румянцев и Партнеры» — занимается профессиональным консультированием в сфере внешних корпоративных отношений и связей с органами государственной власти. Данная компания, связанная с Олегом Румянцевым, осуществляет свою деятельность через два юридических лица:

ООО «Румянцев и партнеры» зарегистрировано 19 марта 2009 г. Учредителями являются два физических лица: Олег Румянцев (90%) и Михаил Матыцин (10%).
ООО «Румянцевконсалтинг» зарегистрировано 11 октября 2012 г. Учредителями являются два физических лица: Олег Румянцев (75%) и Михаил Матыцин (25%).

Среди заявляемых клиентов: «Mицубиши Mоторс Рус», «Рено Россия», «Mарс СНГ», «Крафт Фудс Рус», Atria, «Уралкалий», «Штокман Девелопмент АГ», «Российская венчурная компания», JTI Россия и др.

Некоторые заявляемые лоббистские кампании 2010–2015 гг.:

Антипиратская кампания:

разработка, приятие и реализация российского антипиратского законодательства;
защита авторских и смежных прав правообладателей аудиовизуального контента;
соблюдение баланса интересов между творческими и интернет-индустриями.

Электромобили:

государственная политика в области экологического транспорта;
продвижение мер государственной поддержки эко-транспорта.

Представление интересов табачной индустрии:

сопровождение GR-коммуникаций табачной индустрии с российскими органами государственной власти;
поиск разумных решений в жестких условиях антитабачной кампании.

Параллельный импорт:

кампания по переходу от регионального к международному принципу исчерпания прав на товарные знаки по отдельным категориям товаров.

Финансовые показатели организации не раскрываются. Однако из открытых источников известен оборот агентства:

по «Румянцев и партнеры» он составил в 2013 г. 61,01 млн руб., в 2014 — 38,50 млн руб., в 2015 — 16,42 млн руб., в 2016 — 55,53 млн руб.;
по «Румянцевконсалтинг» он составил в 2013 г. 77,27 млн руб., в 2014 — 18,76 млн руб., в 2015 — 30,30 млн руб., в 2016 — 24,93 млн руб.

Компания «ВЛМ-Инвест» — агентство стратегических коммуникаций, оказывающее поддержку бизнесу в его системной работе с органами государственной власти. Услуги могут включать в себя организацию взаимодействия как с законодательной, так и с исполнительной ветвями власти на региональном и федеральном уровнях. Компания предоставляет услуги для предприятий различных отраслей: нефтегазовой, финансовой, IT, FMCG, интернета, табачной, банковского сектора, алкогольной. Организация зарегистрирована 31 января 2012 г. Учредителями являются три равноправных партнера: Сергей Мндоянц, Илья Ломакин-Румянцев, Владимир Володин. Список клиентов не раскрывается. Известно, что в 2017 г. компания подписала контракт на обслуживание банка «Тинькофф банк».

Финансовые показатели организации не раскрываются. Однако из открытых источников известен оборот агентства в России с 2012 по 2016 г.

в 2012 г. — 17,79 млн руб.;
2013 г. — 4,85 млн руб.;
2014 г. — 2,68 млн руб.;
2015 г. — 18,8 млн руб.
2016 г. — 33,82 млн руб.

§5 Заказчики услуг в области связей с органами государственной власти

Если попытаться структурировать заказчиков лоббистских фирм, то можно выделить две ключевые группы: коммерческие структуры в лице профильных департаментов по связям с госорганами и некоммерческий сектор. Рассмотрим их чуть подробнее.

Коммерческие структуры:

Зарубежные корпорации, ведущие бизнес в России. Данная группа до 2014 г. — периода осложнения отношений с западным миром — была ключевым заказчиком услуг лоббистских фирм. Главными потребителями ее услуг являлись традиционные для лоббизма отрасли: табачная, пивная, фармацевтическая.
Частные финансово-промышленные группы. Формирование и развитие частных финансово-промышленных групп, их межотраслевая и региональная экспансия требовали постоянной поддержки со стороны профильных лоббистов.
Государственные корпорации начиная с конца 2000-х гг. сформировали наиболее многочисленные департаменты по связям с госорганами в корпоративном секторе России. Постоянная взаимосвязь данной группы с государством повысила роль GR-менеджеров, которые для повышения эффективности работы своих направлений стали привлекать специализированные лоббистские фирмы.
Крупные региональные компании, имеющие широкий спектр интересов на федеральном уровне.
Средний бизнес (с оборотом от 100 млн долл.), например, подвергшийся негативным нормативным изменениям или заинтересованный в расширении рынков сбыта с помощью государства.

Некоммерческие организации:

Отраслевые ассоциации, объединяющие бизнес определенного сектора экономики и созданные для отстаивания общеотраслевых интересов.
Прочие некоммерческие организации, желающие на профессиональном уровне реализовать свой интерес в органах государственной власти.

§6 Другие участники рынка профессиональных услуг по связям с государственными органами

Помимо специализированных лоббистских фирм, услуги по связям с госорганами предлагают коммуникационные агентства и юридические фирмы. Остановимся на этом чуть подробнее.

Коммуникационные агентства. Особенностью российского рынка профессиональных услуг в области GR начиная с 2004 г., стал приход на этот рынок компаний, специализировавшихся ранее на политических и выборных технологиях. Кризис политического PR в России, вызванный введением пропорциональной системы выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ и отменой выборов губернаторов, привел к резкому сокращению капитализации отрасли политического консультирования. Политконсалтинговые компании, имеющие прочные связи в политических кругах, стали активно обращать внимание на GR-консалтинг как на перспективное направление развития. Среди основных представителей этой группы можно выделить «Михайлов и партнеры», группу «КРОС», «Никколо М», Р. И. М. Porter Novelli и др.

Наш опыт общения с коммуникационными агентствами свидетельствует о том, что большинство из них имеет смутное представление о профессиональном лоббировании, у них нет широкой GR-практики, и эти фирмы только пытаются осваивать рынок.

Юридические фирмы. В отдельную когорту на рынке лоббистских услуг можно выделить ряд юридических компаний, специализирующихся на оказании сложных юридических услуг, требующих необходимых политических согласований (антимонопольное регулирование, ЧГП (частно-государственное партнерство. — Прим. ред.), таможенно-тарифная политика, законодательный процесс и др. Представители этой группы: компании «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры», «Вегас Лекс», DLA Piper и т.д.

Рассмотрим позиционирование юридических агентств на рынке профессионального лоббирования чуть подробнее.

Компания «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» в отдельное направление своей работы выделила «Регулятивные вопросы». В рамках этого направления оказываются следующие услуги: административное право и законотворчество, антимонопольное право, взаимодействие с контрольно-надзорными органами, международное торговое и таможенное право, налоговая практика, приватизация, госзакупки и госимущество, экология и техническое регулирование.

Компания «Вегас Лекс» в отдельное направление своей работы выделила Взаимодействие с государственными органами (GR). Как сказано на сайте компании, «Практика GR специализируется в нормотворчестве, лоббировании, корректировке пиар-стратегии компаний и представлении интересов своих Клиентов в государственных структурах всех уровней. За свою 20-летнюю историю GR практика добилась изменения сотни нормативно-правовых актов и представила интересы более двухсот крупнейших предприятий». Среди ключевых направлений деятельности выделены:

Регуляторные вопросы (тарифное регулирование, антимонопольное регулирование, экологический надзор, промышленная безопасность, налоговое регулирование, таможенное регулирование, внешнеэкономическое регулирование).
Бюджетные ассигнования.
Федеральные целевые программы.
Государственно-частное партнерство.
Лоббирование.
Анализ законодательства и нормотворчество.

§7 Типичные услуги в области GR-консалтинга в России

Перечень основных услуг, предлагаемых профессиональными компаниями на рынке Government Relations в России.

1-я группа услуг — «GR-сопровождение». В нее входят следующие услуги:

Аналитическое обеспечение GR-подразделений крупных коммерческих компаний (выявление профильных политических стейкхолдеров, аудит мнений политических стейкхолдеров, отслеживание деятельности органов государственной власти и прогнозирование их влияния на компанию, мониторинг проводимой государством политики в сфере деятельности компании и т.д.).
Разработка и реализация комплексных GR-стратегий компаний, концепции продвижения конкретного интереса в органах государственной власти (стратегический консалтинг).
Поддержка Компании-заказчика при взаимодействии с отраслевыми сообществами и общероссийскими бизнес-ассоциациями (industry relations).
Консалтинг по вопросам формирования, развития, а также коммуникационного сопровождения корпоративной ответственности компаний, осуществляющих деятельность в России (подготовка корпоративного нефинансового отчета, разработка стратегии корпоративной ответственности и принципов ее реализации, исследование отношения стейкхолдеров к компании и подготовка карты стейкхолдеров, вовлечение стейкхолдеров в процесс развития корпоративной ответственности и др.).

2-я группа услуг — «активное лоббирование». В нее входят следующие услуги:

Работа с нормативными документами (мониторинг законодательства, внесение поправок, разработка законопроектов, постановлений и сопутствующих документов, продвижение законодательных инициатив и т.д.).
Инициирование писем, правительственных телеграмм, а также запросов депутатов Федерального Собрания или самого парламента.
Проведение мероприятий в Государственной Думе ФС РФ (выставки, круглые столы, парламентские слушания).
Federal marketing (поддержка в сфере госзаказов).
Foundraising (поиск путей финансирования из государственного бюджета).
Поддержка в области лицензирования (помощь в получении, оформлении и отзыве лицензий (у конкурентов)).
Поддержка Компании-заказчика по вопросам налогообложения и налоговых споров.
Поддержка Компании-заказчика в рамках антимонопольного регулирования (организация взаимодействия с Федеральной антимонопольной службой).
Поддержка Компании-заказчика в рамках таможенно-тарифного регулирования (корректировка ставок импортных таможенных пошлин, применения мер защиты внутреннего рынка, то есть специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер).
Политическая поддержка региональных инициатив на федеральном уровне (помощь органам власти и компаниям субъектов Федерации во включении их инициатив в федеральные целевые программы и федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП), помощь законодательным собраниям субъектов Федерации в продвижении законодательных инициатив на федеральном уровне, помощь субъектам экономической деятельности региона в установлении политических контактов на федеральном уровне, помощь политическим элитам субъекта Федерации в их желании сделать политическую карьеру на федеральном уровне и др.).
Создание условий для бизнеса в регионе, политическая поддержка российским и западным компаниям при их выходе на региональные рынки субъектов Российской Федерации).
Также в перечне услуг есть специальные мероприятия (среди них — персональные встречи с профильными политическими стейкхолдерами федерального или регионального уровня или деловые завтраки).

§8 Оплата услуг лоббистских компаний в России

Оплата лоббистских услуг, которые представляет фирма-консультант, зависит от потребностей заказчика.

Текущее сопровождение Департамента по связям с органами государственной власти крупной коммерческой структуры оценивается нами от 100 000 долл. в год. В эту сумму входят перечисленные выше услуги, которые не предполагают активного лоббирования.

Полноценная лоббистская кампания в России (изменение законодательства, поддержка в области таможенно-тарифной политики и пр.) оценивается нами в размере около 200 000–300 000 долл. и занимает порядка одного года. Если вопрос имеет системных противников и (или) столкнулся с противодействием значимых министерств и ведомств — такая лоббистская кампания может стоить до 1 млн долл.

Российские фирмы-заказчики предпочитают платить по факту прохождения значимых этапов работы. В таких случаях вся лоббистская кампания разбивается на этапы, и по прохождению каждого из них проводится оплата. В большинстве случаев по достижению финального результата выплачивается бонус, который может составлять значимую часть общего бюджета. Иностранные фирмы-заказчики, как правило, предпочитают работать по системе человеко-часов. В таких случаях определяется стоимость одного часа работы каждого члена команды, задействованной в работе. В России он редко превышает 500 долл. Консультант, проводя лоббистскую кампанию, фиксирует время, потраченное на работу, и по итогам месяца представляет детальный отчет, на основании которого выставляется счет.

§9 Лоббистские фирмы в США

Для сравнения стоит привести публичные данные по лоббистским фирмам в США, в стране с развитой системой представительства интересов. Для этого обратимся к статистическим данным «Центра за ответственную политику» — организации, которая анализирует данные из отчетов лоббистов в США. За период с 1998 г. по первое полугодие 2017 г. крупнейшие лоббистские фирмы США представлены в таблице 14.

Это абсолютные цифры. Рассмотрим годовой заработок крупнейших лоббистских фирм США, например, за 2016 г. (табл. 15).

Как видно из таблицы, крупнейшая американская лоббистская фирма США Akin, Gump et al за год заработала чуть более 36 млн долл. Сравнивая данную сумму с российским рынком GR-консалтинга, предполагаем, что она больше, чем годовой заработок всех российских фирм вместе взятых. Однако по меркам мирового консалтингового бизнеса рынок лоббизма в США относительно невелик. По крайней мере, такова его официальная (белая) часть. К примеру, если сравнить доходы лоббистских фирм США с юридическими фирмами этой страны за тот же 2016 г., то разница будет огромной. Приведем далее доходы пяти крупнейших юридических фирм США за 2016 г. (табл. 16).

Сравнения доходов американских лоббистских фирм с доходами коммуникационных и PR-агентств тоже будут не в пользу первых. Например, если взять рейтинг ведущих коммуникационных агентств мира 2015 г., по версии The Holmes Report и Международной ассоциации консультантов в области связей с общественностью (ICCO), то первые места по доходам будут распределены следующим образом (табл. 17).

Далее рассмотрим структуру дохода ведущей лоббистской фирмы США Akin, Gump et al, доход которой в 2016 г. составил более 36 млн долл.

В 2016 г. у компании было более 150 действующих контрактов. Законодательство США, напомним, запрещает лоббистским фирмам получать долю от экономического эффекта, который был получен в результате осуществленной ими лоббистской кампании. Как правило, американские лоббистские фирмы получают оговоренное ежемесячное вознаграждение (ритейнер) или доход в соответствии с системой «человеко-часов», то есть оплачивается затраченное время сотрудников фирмы на проведение той или иной кампании. Также возможна комбинация этих систем вознаграждений. Помимо ритейнера и оплаты человеко-часов, как правило, оплачиваются также текущие представительские затраты сотрудников лоббистской фирмы, задействованных в реализации контракта. К таким затратам относят почтовые и курьерские расходы, транспорт, деловые обеды и пр. Итак, посмотрим на контракты Akin, Gump et al подробнее. Первое, что бросается в глаза, при анализе 150 контрактов фирмы, — это огромное разнообразие заказчиков, что свидетельствует о крайне развитой культуре профессионального продвижения интересов в США.

Корпоративный сектор:

пивная компания Anheuser-Busch InBev (заплатившая 200 000 долл.) и корпорация Boeing Co (240 000 долл.), производитель компьютеров Intel Corp (120 000 долл.), фармацевтический гигант Pfizer Inc (200 000 долл.), интернет холдинг (580 000 долл.) и многие другие.

Бизнес-ассоциации:

US Chamber of Commerce (340 000 долл.), Association to Invest in the USA (240 000 долл.).

Правозащитные организации:

Seneca Nation of Indians (940 000 долл.).

Образовательный сектор:

University of Houston (200 000 долл.), Bay Mills Community College (40 000 долл.).

Представители региональных групп интересов:

Florida Citrus Mutual (200 000 долл.).

Муниципальные образования:

City of Houston, TX (240 000 долл.), City of Rochester, NY (80 000 долл.), Fort Lauderdale Downtown Devel Authority (60 000 долл.).

Представители иностранных групп интересов:

Puerto Rico Equality Forum (690 000 долл.), Organization of Iranian American Communities (90 000 долл.), US-India Security Council (130 000 долл.).

Среди всех контрактов Akin, Gump et al выделяется контракт с Gila River Indian Community на 2 530 000 долл. на продвижение интересов игорной индустрии США. Как известно, в США индейцы могут открывать казино на территории своих резерваций. Gila River Indian Community — это индейская резервация в штате Аризона. Резервация с более чем 4 млн потенциальных клиентов данного штата владеет тремя казино, курортным отелем, спа-центром, конным центром, двумя полями для гольфа. Первое казино открылось в 1994 г. Любопытно также то, что данный заказчик не только самый крупный клиент у Akin, Gump et al, а также самый крупный клиент 2016 г. в индустрии лоббизма США, но и вообще самый значительный официальный заказчик лоббистских услуг за все время ее существования. По данным «Центра за ответственную политику», общие платежи Gila River Indian Community на лоббизм Akin, Gump et al составили 31,2 млн долл.

Назад: §4 Общества защиты прав пенсионеров, ветеранов, инвалидов / пациентские организации

Дальше: ГЛАВА 4 / ИНОСТРАННЫЕ ЛОББИСТЫ В РОССИИ И ИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ