Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
Профсоюзы — добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Главная функция профсоюзов — лоббирование социально-трудовых интересов и прав трудящихся.
Вплоть до конца ХIХ в. в России создание профсоюзов не допускалось. Первые легальные объединения рабочих — Общества взаимного вспомоществования рабочих механического производства в Москве и Санкт-Петербурге — были созданы по инициативе главы Особого отдела Департамента полиции С.В. Зубатова в 1901–1903 гг. В 1904 г. по инициативе священника Г. Гапона в Санкт-Петербурге было создано «Собрание русских фабрично-заводских рабочих». Однако после событий 9 января 1905 г., вошедших в историю под названием «Кровавое воскресенье», Союз был распущен. В ходе первой русской революции 1905–1907 гг. во многих городах были созданы рабочие организации. Некоторые из них были легализованы, однако затем закрыты. Новый подъем рабочего движения, что в частности выразилось в создании профсоюзных объединений, начался в 1910 г. и продолжался вплоть до 1917 г. Период формирования и становления профсоюзных организаций в России завершился к лету 1918 г. Первый учредительный съезд Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС), объединивших впоследствии все профессиональные организации сначала России, а впоследствии СССР, состоялся в январе 1918 г.
Все годы существования советского государства профсоюзы играли важную роль в организации производства и быта рабочих и служащих, начиная от в ликвидации безработицы и безграмотности, обеспечения продовольствием и топливом рабочих и их семей в первые послереволюционные годы и заканчивая целым комплексом социальных гарантий и льгот, предоставляемых по линии профсоюзов в позднесоветский период. Охват работающего населения советской страны имел массовый характер. В СССР не было ни одного предприятия или учреждения, где бы не работала профсоюзная организация. ВЦСПС владел значительной собственностью, прежде всего, это: объекты недвижимости (учебные комплексы, гостиницы, санатории, детские лагеря, профилактории, административные здания); имел собственное печатное издание. Газета «Труд», издаваемая с 1921 г., была не только одной из самых популярных в СССР, но и из числа самых читаемых — к началу 1990-х гг. тираж издания составлял 21 500 000 экземпляров.
Процесс демонтажа СССР не мог не затронуть профсоюзное движение. Новый этап в формировании профсоюзного движения России начинается с 1989 г., с либерализации законодательства о создании общественных и политических организаций. Именно в апреле этого года усилиями Сергея Храмова и Льва Валовика была создана первая независимая от старой системы ВЦСПС профсоюзная организация СОЦПРОФ, которая имела значительное влияние в постперестроечный период.
23 марта 1990 г. состоялся Учредительный съезд республиканских профсоюзов РСФСР, который провозгласил создание Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), объединившей большинство российских отраслевых и территориальных профсоюзов и профобъединений. Когда в 1991 г. всесоюзный орган ВЦСПС был распущен, роль его преемника досталась ФНПР. В настоящее время ФНПР — крупнейшее профсоюзное объединение России. К концу 1990-х гг. возникли два основных объединенных профсоюзных центра: Всероссийская Конфедерация труда (ВКТ) и Конфедерация труда России. Свободные профсоюзы с 2008 г. начинают работу по консолидации в единый профсоюзный центр. Важным фактором развития профсоюзного движения стало объединение двух крупнейших организаций Всероссийской Конфедерации труда и Конфедерации труда России в единую структуру — Конфедерацию труда России (КТР), куда постепенно собралось подавляющее большинство новых профсоюзов.
12 января 1996 г. был принят базовый для профсоюзного движения Федеральный закон №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями. В контексте исследования лоббизма в этом законе обращает на себя внимания Статья 11, согласно которой:
Очевидно, что немногие группы интересов в России могут похвастаться такими законодательно закрепленными возможностями по влиянию на правотворческий процесс органов государственной власти.
Знаковое событие для профсоюзного движения середины 2000-х гг. — забастовка на «Форде» в начале и конце 2007 г., которую организовал профсоюз, возглавляемый Алексеем Этмановым. Забастовка длилась целый месяц и закончилась победой стачечников. Она получила широкое освещение в СМИ и стала заметным событием. Эта была забастовка, действительно образцовая с точки зрения критериев западного профсоюзного движения, поскольку работники добивались не выплат задержанной зарплаты, а требовали ее повышения и улучшения условий труда.
В 2010 г. было создано еще одно крупное профсоюзное объединение — Союз профсоюзов России (СПР). По данным на январь 2015 г., в СПР входит 35 членских организаций.
Данные о численности профсоюзов разнятся в зависимости от источников. Так, на официальном сайте Международной конфедерации профсоюзов (ITUC) указано, что в профсоюзах ФНПР состоят 27 800 000 человек, а в Конфедерации труда России (КТР), втором крупнейшем профобъединении страны, — 2 100 000 человек. В то же время на официальном сайте ФНПР говорится о 21 000 000 членов и утверждают, что это — 95% всех членов профсоюзов в России. Иными словами, по оценкам экспертов ФНПР все иные профсоюзы объединяют чуть более миллиона человек.
Рассмотрим кратко структуру и особенности деятельности крупнейших профсоюзов России.
Федерация независимых профсоюзов России образована 23 марта 1990 г. на первом учредительном съезде республиканских профсоюзов РСФСР, который провозгласил ее независимость от Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС) и отказ от идей марксизма-ленинизма. В 1991 г., после распада СССР, ВЦСПС был распущен, а его преемником стала ФНПР (связь была закреплена специальным соглашением 1992 г.). Во время противостояния в 1993 г. президента России Б.Н. Ельцина и Верховного совета РСФСР ФНПР поддержала парламент, призвав рабочих к забастовкам против неконституционных действий Ельцина. В ответ были заморожены счета профсоюзных организаций, а глава ФНПР Игорь Клочков впоследствии вынужден был уйти в отставку. Его преемником стал Михаил Шмаков, который впоследствии пять раз (1996, 2001, 2006, 2011, 2015 гг.) переизбирался на эту должность.
ФНПР на сегодняшний день — крупнейшая профсоюзная организация в стране. Она объединяет 122 членские организации, в том числе 42 общероссийских, межрегиональных профсоюзов и 80 территориальных объединений организаций профсоюзов. Пять общероссийских профсоюзов сотрудничают с ФНПР на основе соглашений.
Как уже отмечалось, данные ФНПР о ее численности считаются сомнительными. Между тем наблюдается постоянное сокращение численности членов ФНПР. Только за 2013–2016 гг. число членов ФНПР уменьшилось более чем на 1,3 млн человек.
С советских времен ФНПР, будучи преемницей ВЦСПС, унаследовала значительное имущество. Однако в настоящее время структура собственности профсоюзной недвижимости крайне запутана и непрозрачна. Не занимаясь коммерческой деятельностью, ФНПР для управления собственностью учредила десятки компаний, многие из которых — закрытые структуры. Точное количество объектов недвижимости и участков, безвозмездно перешедших в собственность ФНПР в 1990-х гг., информация о которых содержится в приложениях к соглашению 1992 г., не публиковалось. По оценке директора «Профцентра» Юрия Миловидова, федерации перешли 2582 объекта: 678 санаториев, 131 гостиница, 568 стадионов и более 500 пионерских лагерей. По другим данным ФНПР досталось около 1500 гостиниц, санаториев и домов отдыха на территории России, которые в 2000 г. оценивались в 6 млрд долл. Однако, по данным главного профсоюзного туристического агентства «Профкурорт», в распоряжении профсоюзов точно есть 374 здравницы (санатории, пансионаты, дома отдыха и детские лагеря) в 65 регионах: от Дальнего Востока до Калининграда. Для управления всеми этими объектами федерация в 2005 г. учредила ООО «Курортное управление (холдинг)», куда входят 22 санатория и профилактория, включая бальнео- и грязелечебницы, бюветы, три объединения котельных, детский сад, библиотеку, ремонтно-строительное предприятие и автобазу. Доля федерации в холдинге — 85%, остальное принадлежит объединению профсоюзов Ставропольского края, которое также входит в ФНПР. Совокупная выручка холдинга за 2015 г. составила 5,4 млрд руб., чистая прибыль — 294 млн руб. В Москве ФНПР владеет гостиничным комплексом «Измайлово», выручка которого в 2014 г. составила более 3,25 млрд руб., а чистая прибыль — более 240 млн руб. ФНПР в Москве также принадлежат Дворец профсоюзов и Дом Союзов на Ленинском проспекте, где располагается центральный аппарат организации, находящаяся неподалеку гостиница «Спутник», велотрек «Крылатское», автобаза в районе станции метро «Калужская», здание Академии труда и социальных отношений на западе Москвы, ателье и поликлиника. ФНПР не публикует финансовую отчетность, по словам Михаила Шмакова, бюджет на 2016 г. составлял более 200 млн руб.
В 1990-е гг. ФНПР зарекомендовала себя как политический партнер, ищущий, с кем блокироваться. В начале 1990-х гг. ФНПР активно сотрудничала с Союзом промышленников и предпринимателей Аркадия Вольского. После его провала на думских выборах 1993 г. их пути разошлись, а ФНПР сблизилась с левыми. В 1995 г. движение «Профсоюзы России — на выборы», организованное ФНПР, долго торговалось с левоцентристским «Блоком Ивана Рыбкина», но так в него и не вошло. С 1999 г. ФНПР вошла в блок с «Отечеством» Юрия Лужкова. Логичным финалом этого альянса стало избрание заместителя Шмакова Андрея Исаева депутатом по списку «Отечество — Вся Россия».
Начиная с конца 2000-х гг. ФНПР уже официально интегрируется во властную вертикаль, выполняя функцию координатора профсоюзного движения. 10 апреля 2008 г. председатель ФНПР М.В. Шмаков и руководитель фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Б.В. Грызлов подписали Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между фракцией «Единая Россия» и ФНПР. А с мая 2011 г. ФНПР вошла в состав созданного по инициативе Владимира Путина «Общероссийского народного фронта» (ОНФ).
В настоящее время лидеры ФНПР глубоко интегрированы во властные институты. Так, ФНПР играет существенную роль в деятельности профсоюзной стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК): из 30 мест профсоюзной стороны ей принадлежат 24, координатором профсоюзной стороны комиссии избран председатель ФНПР Михаил Шмаков. Кроме того, председатель ФНПР в 2005–2008 гг. был членом Общественной палаты РФ первого состава. Первый заместитель Шмакова Андрей Исаев является депутатом Государственной Думы III, IV, V, VI и VI созывов. В 2017 г. он был первым заместителем руководителя фракции «Единая Россия» по законопроектной деятельности.
ФНПР и связанные с ней структуры являются традиционными получателями прямого бюджетного финансирования. Так, в соответствии с Приложением 50 «Распределение субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций» к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 годов» ФНПР получил более 126 млн руб., в том числе на реализацию мероприятий по проведению детских новогодних представлений. Кроме того, получают государственные субсидии и связанные с ФНПР структуры, в которых профсоюз является учредителем. Например, Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений», учредителем которого является ФНПР, в 2017 г. в соответствии с тем же документом, получила субсидии в 31,5 млн руб. «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов», одним из учредителей которого также является ФНПР, в 2017 г. получил более 160 млн руб.
Рассмотрим далее несколько примеров лоббистской деятельности организации.
В нижеследующем примере (см. далее) ФНПР выступает против проекта ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации» (в части повышения размеров пособия по безработице отдельным категориям безработных граждан)”», разработанного Министерством труда и социальной защиты. Законопроект предусматривает сокращение количества категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными, уменьшение сроков и периодов выплаты пособия по безработице, исключение нормы об оказании материальной помощи безработным гражданам. Согласно пояснительной записке предлагаемые законопроектом меры позволят повысить размеры пособия по безработице отдельным категориям безработных граждан. Посмотрим на аргументацию ФНПР более детально.
Войти с помощью соц. сетей: