Некоммерческие лоббисты

Некоммерческие или общественно-политические лоббисты реализуют в органах публичной власти прежде всего свои права, а не коммерческие интересы. Основными субъектами данного вида лоббизма являются представители так называемого третьего сектора (гражданское общество). В данном параграфе мы разберем следующие виды общественно-политических лоббистов, чья деятельность в наибольшей степени заметна в России:

1. Религиозные организации.
2. Профсоюзы.
3. Экологические организации.
4. Общества защиты прав пенсионеров, ветеранов, инвалидов / пациентские организации.
5. Общества защиты прав потребителей.

§1  Религиозные организации

Религиозные организации — это некоммерческие организации, на добровольной основе объединяющие граждан Российской Федерации, иных лиц, созданные с целью совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированные в качестве юридического лица.

Под конфессиональным (или религиозным) лоббизмом мы понимаем вид общественно-политического лоббирования, представляющий собой процесс по продвижению интересов религиозных организаций в органах публичной власти с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

Религиозный лоббизм в России является ярко выраженным и имеет ряд особенностей. Его субъектами являются более 100 официально зарегистрированных религиозных организаций. Самыми влиятельными из них являются представители четырех так называемых традиционных для России конфессий:

1. Православная конфессия (представлена Русской православной церковью).
2. Мусульманская конфессия (представлена Советом муфтиев России, Центральным духовным управлением мусульман России).
3. Иудейская конфессия (представлена Конгрессом еврейских религиозных общин и организаций России, а также Российским еврейским конгрессом).
4. Буддистская конфессия (представлена Буддийской традиционной сангхой России).

Именно представители данных конфессий традиционно входят в советы и комиссии при органах государственной власти России, где обсуждаются ключевые вопросы взаимодействия государства и религии, кроме того они присутствуют и на наиболее значимых государственных официальных мероприятиях, таких как, например, инаугурация президента России, послание президента России Федеральному собранию и пр.

Общей для российских традиционных конфессий институциональной лоббистской площадкой является Межрелигиозный совет России (МСР). Данная общественная организация образована 23 декабря 1998 г. на совместном заседании глав православной, мусульманской, иудейской и буддистской религиозных общин страны. Инициатива создания общественной организации исходила от Русской Православной Церкви, которая играет в ней доминирующую роль.

Декларируемыми целями деятельности организации является координация совместных действий и противодействие использованию религиозных чувств для разжигания межэтнических конфликтов, утверждение в обществе традиционных духовных ценностей, согласия и стабильности, диалог с государственной властью России и других стран.

Важным направлением деятельности МСР является принятие заявлений, выражающих консолидированную позицию традиционных религий страны по актуальным социальным проблемам. МСР объявлял согласованные позиции традиционных религий страны по таким темам, как миграция, ограничение игорного бизнеса, наркотрафик, принятие законопроекта «Об образовании в Российской Федерации», строительство культовых зданий, охрана правопорядка, внесение теологии в списки научных дисциплин ВАК и др.

Подобные совместные заявления, направленные на имя представителей государственной власти, делаются несколько раз в год по нейтральным темам. МСР представляет собой скорее декоративное, чем лоббистское образование, его активность и влияние (в силу отсутствия общей стратегии) невелико.

Если сравнивать степень влияния представленных «традиционных конфессий», то несоизмеримо большим из них обладает Российская православная церковь (РПЦ), остальные же, по крайней мере на федеральном уровне, играют существенно меньшую роль. Таким образом, говоря о религиозном лоббизме на федеральном уровне мы прежде всего будем иметь в виду лоббизм РПЦ, который и будет главным образом рассматриваться в дальнейшем.

РПЦ: структура и современное состояние

РПЦ — самая крупная и влиятельная религиозная организация в России. Согласно сведениям, приведенным в докладе Патриарха Кирилла на Архиерейском соборе 2 февраля 2013 г., в начале 2011 г. в Русской Православной Церкви было 30 675 приходов; по текущим данным на время доклада, имелось 247 епархий, несли служение 290 епархиальных и викарных епископов, из них — 225 правящих; служили 30 430 священников и 3765 диаконов, из них на приходах — 29 183 священника и 3073 диакона, остальные клирики относились к монастырскому духовенству. При этом в 57 странах дальнего зарубежья имелось 829 приходов и 52 монастыря Московского Патриархата, в том числе 409 приходов и 39 монастырей в составе Русской Зарубежной Церкви.

Структура РПЦ. Современная структура Русской православной церкви, порядок формирования ее центральных и местных органов управления, их полномочия определены Уставом Русской православной церкви, принятым Архиерейским собором 16 августа 2000 г. с поправками, принятыми на Архиерейском соборе 27 июня 2008 г., а также Архиерейскими соборами 2011, 2013 и 2016 гг. Ныне действующий Гражданский Устав РПЦ, зарегистрированный в Минюсте РФ при перерегистрации религиозных объединений в соответствии с новым Федеральным законом от 26.09.97 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», нигде не публиковался.

Согласно Уставу РПЦ, высшими органами церковной власти и управления являются Поместный собор, Архиерейский собор и Священный синод во главе с Патриархом, обладающие законодательными, исполнительными и судебными полномочиями — каждый в рамках своей компетенции.

• Поместный собор решает все вопросы, касающиеся внутренней и внешней деятельности Церкви, и избирает Патриарха. Созывается в сроки, которые определяются Архиерейским собором или, в исключительных случаях, Патриархом и Священным Синодом, в составе архиереев, клириков, монашествующих и мирян.
• Архиерейский собор — поместный собор, в котором участвуют исключительно епископы. Является высшим органом иерархического управления Русской православной церкви. В его состав входят все правящие епископы Церкви, а также викарные епископы, возглавляющие синодальные учреждения и духовные академии; по Уставу созывается не реже одного раза в четыре года.
• Священный синод является высшим «органом управления Русской православной церкви в период между Архиерейскими соборами». Состоит из председателя — Патриарха (или Местоблюстителя), девяти постоянных и пяти временных членов — епархиальных архиереев. Заседания Священного синода проходят не реже четырех раз в году.
• Патриарх — предстоятель Церкви, имеет титул «Святейший Патриарх Московский и всея Руси». Ему принадлежит «первенство чести» среди епископата Русской православной церкви.
• Высший церковный совет — новый постоянный исполнительный орган, действующий с марта 2011 г. при Патриархе Московском и всея Руси и Священном синоде Русской православной церкви. Возглавляется Патриархом и состоит из руководителей синодальных учреждений Русской православной церкви.

За взаимодействие с органами государственной власти в РПЦ отвечает специально созданная структура — Синодальный отдел по взаимоотношениям Церкви с обществом и СМИ, который образован решением Священного синода от 24 декабря 2015 г. Отдел создан путем слияния Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви и общества и Синодального информационного отдела.

Основными задачами Отдела являются:

• осуществление связей с органами законодательной власти, политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, иными институтами гражданского общества на канонической территории Московского Пат­риархата;
• формирование единой информационной политики Русской Православной Церкви, координация работы информационных подразделений епархий и синодальных учреждений, а также взаимодействие с православными и светскими СМИ;
• по специальному указанию Священноначалия для решения конкретных вопросов Отдел может осуществлять контакты с органами исполнительной власти в странах СНГ и Балтии.

Председателем Отдела на 2017 г. является Владимир Легойда. Первым заместителем председателя отдела является Александр Щипков, в сферу ответственности которого входят вопросы взаимодействия с органами государственной власти, а также с неправительственными организациями. Организационно Щипков курирует Управление по работе с государственными структурами Отдела. Кроме того, с 2017 г. Щипков является советником на общественных началах спикера Государственной Думы Вячеслава Володина.

Финансовые показатели и бюджет. В 1991 г. РПЦ получила статус самостоятельного юридического лица и окончательно вышла из-под государственного контроля (в СССР, несмотря на восстановление патриаршества, она подчинялась Совету по делам религий). Получив самостоятельность, уже в 1992 г. РПЦ столкнулась с финансовыми проблемами. В руках руководства РПЦ не было достаточных средств для финансирования различных церковных программ. Началом коммерческой активности РПЦ, по крайней мере в ее нынешней форме, считается 1992 г., когда ряд банкиров (в том числе — Владимир Виноградов, бывший руководитель «Инкомбанка») на благотворительном вечере собрали 10 млн руб. как стартовый капитал для предпринимательской деятельности в рамках РПЦ. Организацией вложения денег занялся Отдел внешних церковных сношений (ОВЦС) во главе с митрополитом Кириллом.

В настоящее время РПЦ активно участвует в самых разных экономических отношениях в РФ и за рубежом. Экономическая деятельность регулируется в соответствии с законодательством тех стран, в которых располагаются ее приходы. С точки зрения налогообложения законодательство РФ рассматривает структуры РПЦ, как и прочих религиозных объединений, в качестве некоммерческих организаций. РПЦ предоставляет Федеральной регистрационной службе финансовую отчетность упрощенной формы, предусмотренной для религиозных объединений.

Совокупный доход всех структур РПЦ не поддается внешней оценке в силу децентрализованности бухгалтерии, малодоступности бюджетов приходов (утверждаются ежегодно на приходских собраниях, но за пределы прихода обычно не выходят), отсутствию доступа к бухгалтерской отчетности епархий и Патриархии, а также значительной доли «теневой составляющей».

По приблизительным оценкам российского социолога Н.А. Митрохина, сделанным в 2001 г., совокупный ежегодный доход церковных структур (включая получаемые РПЦ наличные деньги и неденежные пожертвования) составляет сумму около 500 млн долл. В эту сумму Митрохин включает в основном неденежные доходы (например, оценивая труд прихожан по ремонту церкви). Общие денежные доходы Митрохин оценивает суммой около 100–150 млн долл., или около 5000–7000 долл. в расчете на каждый из 19 000 приходов (РПЦ имеет еще около 500 монастырей).

Известно, что каждый приход зарегистрирован как отдельное религиозное НКО, всего таких приходов на 2016 г. — 34 500. Каждый из них приносит от 5000 до 3 млн руб. дохода ежемесячно в виде пожертвований и прибыли от религиозной деятельности. Часть пожертвований (от 10 до 50%) приходы перечисляют епархиям, те передают 15%-ную долю от этой суммы в патриархию.

Согласно данным, предоставленным газете РБК в Федеральной налоговой службе, в 2014 г. необлагаемые налогом на прибыль официальные доходы церкви составили 5,6 млрд руб.

Предмет лоббизма РПЦ

Для религиозного лоббизма существует традиционный набор интересов, который они с разной степенью эффективности отстаивают в органах государственной власти. Оценивая общую эффективность лоббизма РПЦ за последние 10–15 лет можно условно выделить два периода: до патриаршей интронизации патриарха Кирилла (2009) и после. Несмотря на широко известную лоббистскую преференцию середины 1990-х гг., когда РПЦ получила право на беспошлинный ввоз в Россию подакцизных товаров, в том числе сигарет и алкоголя (кампания будет рассмотрена далее), в целом правящая власть в лице президента России Бориса Ельцина держалась на дистанции от РПЦ, не выделяя данную организацию среди прочих в качестве привилегированных. Публичными союзниками РПЦ в то время были, скорее, коммунисты, радикально консервативные и патриотические политические круги. Очевидно, что их попытки пролоббировать интересы РПЦ наталкивались на противодействие Администрации Президента России, которая в то время, видимо, не хотела создавать прецедент, понимая, что число лоббистских требований РПЦ будет безграничным.

Вот, например, типичная лоббистская инициатива РПЦ 1998 г., когда депутатами В.И. Зоркальцевым, А.И. Лукьяновым и Е.Б. Мизулиной был инициирован законопроект №98077229–2 «О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и в Федеральный закон “О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”». Законопроект предоставлял право религиозным организациям создавать унитарные предприятия, тогда как по действующему на тот момент ГК РФ такие предприятия могли быть только государственной и муниципальной форм собственности. Конфессиональные организации, как и любые общественные объединения, по российским законам имеют право создавать разные коммерческие структуры (ООО, ЗАО и т.д.). Однако только за унитарным предприятием закон позволяет не закреплять право собственности на переданное учредителем имущество. Это означает, что можно не платить налог на имущество, так как легко сделать, чтобы все оборудование и помещения, которыми пользуется унитарное предприятие, на самом деле остались числиться за учредителем.

Ключевым интересантом законопроекта была РПЦ, у которой на порядок больше коммерческих структур, чем у всех остальных российских конфессий вместе взятых. Как следовало из пояснительной записки к тексту законопроекта «новый ГК РФ (ст. 48) установил, что к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности, относятся лишь государственные и муниципальные унитарные предприятия», а «предприятия, созданные религиозными организациями, должны быть преобразованы до 01.07.99. в хозяйственные товарищества». Это — внимание — «ухудшает права собственности религиозных организаций», а также «ставит их в неблагоприятные условия, по существу уравнивая с коммерческими предприятиями». Пояснительная записка откровенно называет главный предмет лоббизма: «Предлагаемый законопроект позволит сохранить уникальные религиозные предприятия, в том числе такие, как “Софрино”, работающие исключительно на нужды церкви». Стоит отметить, что в то время бюджет Московской Патриархии примерно на 50% состоял из поступлений от Софринского завода и церковной гостиницы «Даниловская».

3 марта 1999 г. закон был отклонен Президентом РФ и, несмотря на попытки религиозных лоббистов, Государственная Дума третьего созыва сняла закон с рассмотрения.

Приведем еще один пример, чтобы оценить риторику между РПЦ и государственными структурами того времени. 21 марта 2001 г. митрополит Смоленский Кирилл (Гундяев) выступил с инициативой выплаты Церкви части подоходного налога, собранного с граждан, для ведения ею социальной помощи. Реакция на эту инициативу со стороны финансовых ведомств в то время была следующей. Первый замминистра финансов РФ Алексей Улюкаев назвал предложения митрополита Кирилла «абсолютной нелепостью». А. Улюкаев отметил, что по Конституции РФ Церковь отделена от государства, и поэтому никаких отчислений подоходного налога в пользу какой-либо из конфессий быть не может. <…> «В России Церковь отделена от государства, и налоги государство собирает для поддержания своей жизнедеятельности», — заявил министр РФ по налогам и сборам Геннадий Букаев. И продолжил: «У Церкви есть верующие, которые своими подаяниями содержат Церковь. У государства задача другая — с помощью налогов содержать своих граждан».

Ситуация с эффективностью лоббизма РПЦ существенно изменилась после патриаршей интронизации патриарха Кирилла в 2009 г., который занял активную позицию по отношению к государству. Новая роль РПЦ была поддержана и на уровне Президента России Владимира Путина, и — председателя Правительства Дмитрия Медведева и, соответственно — провластной фракции в Государственной Думе. Так, 8 июля 2009 г. депутаты Госдумы от партии «Единая Россия» Вячеслав Володин и Андрей Исаев договорились с Московской патриархией о том, что фракция будет консультироваться с представителями РПЦ прежде, чем принимать законы. Для этого патриархия будет иметь в распоряжении весь план законопроектной работы Госдумы. А консультации будут вестись по проектам, «вызывающим хотя бы малейшее сомнение» служителей культа. Столь плотного взаимодействия у депутатов нет даже с Общественной палатой, имеющей законное право на экспертизу любого законопроекта.

В результате РПЦ с этого времени становится суперлоббистом, оказывая существенное влияние на формирование бюджета, законодательный и налоговый процесс, перераспределение государственной собственности и многие другие вопросы. Рассмотрим данные вопросы подробнее.

Налоговые льготы и преференции

Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот (п. 3 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». — Прим. ред.). В настоящее время религиозные организации освобождены и (или) имеют преференции при уплате следующих видов налогов.

1. Земельный налог. Религиозные организации подлежат освобождению от уплаты земельного налога в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения. Не признаются налогоплательщиками религиозные организации в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды (Налоговый кодекс РФ (п. 2 ст. 388)).
2. Налог на имущество. Религиозные организации освобождены от налого­обложения в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности (Налоговый кодекс РФ (п. 2 ст. 381)).
3. Налог на добавленную стоимость (НДС). Религиозные организации освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость (подп. 1 п. 3 ст. 149 НК РФ) на предметы религиозного значения и религиозной литературы. Полный список предметов религиозного значения содержится в Постановлении Правительства РФ от 31.03.2001 №251 «Об утверждении перечня предметов религиозного назначения и религиозной литературы, производимых и реализуемых религиозными организациями (объединениями), организациями, находящимися в собственности религиозных организаций (объединений), и хозяйственными обществами, уставный (складочный) капитал которых состоит полностью из вклада религиозных организаций (объединений), в рамках религиозной деятельности, реализация (передача для собственных нужд) которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость».
4. Налог на прибыль. При определении налоговой базы не учитываются следующие доходы религиозных организаций: в виде имущества (включая денежные средства) и (или) имущественных прав, которые получены религиозной организацией в связи с совершением религиозных обрядов и церемоний и от реализации религиозной литературы и предметов религиозного назначения (подп. 27 п. 1 ст. 251 НК РФ); целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров). К ним относятся целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и решений органов управления государственных внебюджетных фондов (письмо Минфина России от 26.03.2010 №03-03-06/4/34), а также целевые поступления от других организаций и (или) физических лиц с условием, что указанные получатели будут использовать их по назначению (п. 2 ст. 251 НК РФ).

Несмотря на значительные существующие льготы, лоббисты РПЦ регулярно делают попытки расширить список налоговых льгот и преференций. Стоит отметить, что политика в области налоговых льгот и преференций для местных религиозных организаций в той или иной степени характерна для большинства европейских стран. Экономисты Л. Чайковская и С. Опарина в своем исследовании делают вывод, что в европейских странах, которые в большинстве своем позиционируют себя как светские государства, финансирование церкви производится через церковный налог (Австрия, Дания, Финляндия, Германия, Швейцария, Швеция) либо через добровольное пожертвование части налога на доходы (Испания, Италия, Голландия, Венгрия), либо через прямое финансирование из государственного бюджета (Чехия, Греция, Люксембург, Словакия).

Изменение федерального законодательства

Помимо влияния на Налоговый кодекс РФ, РПЦ оказывает заметное воздействие на профильное федеральное законодательство. Наиболее резонансные законы, которые были приняты при непосредственном участии религиозного лобби: поправки в ФЗ «Об образовании» в части внедрения религиозного компонента в школьную программу, влияния на законодательство о некоммерческих организациях, увеличение ответственности «за оскорбление чувств верующих» и пр. Рассмотрим два упомянутых закона подробнее.

Влияние на ФЗ «Об образовании»

Внедрение в школьную и дошкольную программы предмета «Основы православной культуры». Приход РПЦ в систему дошкольного и школьного образования важен для религиозной организации в контексте ее влияния на еще не устоявшуюся психику молодого поколения для последующего рекрутирования его представителей в ряды своей организации. С точки зрения экономической теории данная стратегия аналогична интересам табачного лобби, чей фундаментальный интерес лежит в обеспечении преемственности поколений. Преобладающее большинство людей начинает курить до 25-летнего возраста и, если не привлечь это молодое поколение к потреблению табачной продукции, то в дальнейшем число начавших курить минимально. Именно поэтому табачная реклама с ее модными атрибутами в значительной мере направлена на молодежь; табачные производители понимают, что один раз «подсадив» молодого человека на сигареты, в дальнейшем он с высокой степенью вероятности будет потребителем их продукции. Аналогичная ситуация и с религиозными организациями. Светский характер советской власти прервал «преемственность» поколений, лишив российское общество традиционных религиозных традиций в виде еженедельного посещения церкви, организации религиозных церемоний при рождении, смерти, браке и т.п. В итоге, с одной стороны, православными себя считает преобладающее большинство населения России, а регулярно посещают церковь несколько процентов. Для изменения данного дисбаланса очевидная стратегия религиозного лобби направлена на раннее привлечение молодого поколения к церкви, ее традициям, обычаям и пр. Тем самым, говоря экономическим языком, религиозное лобби расширяет будущие рынки сбыта, привлекая наиболее активное и платежеспособное население в свои ряды.

Стоит признать, что данная лоббистская кампания была с успехом реализована РПЦ чуть более чем за десять лет. При этом организация не только достигла своей цели, введя в школьную программу религиозный компонент, но и впоследствии, инициируя поправки в ФЗ «Об образовании», добилась как нормативного закрепления своего участия в образовательном процессе, так и выделения бюджетных средств на религиозные образовательные учреждения РПЦ. Рассмотрим ход этой кампании подробнее.

• 1 июля 1999 г. создан Координационный совет по взаимодействию Минобр­науки и Русской православной церкви. Подписан договор о сотрудничестве, регламентирующий работу Совета. Этот Совет легализовал православных лоббистов, которые пытались изменить политику министерства «в частном порядке» еще с середины 1990-х гг.
• 9 декабря 1999 г. патриарх Алексий II в своем циркуляре призвал организовать преподавание основ православной культуры в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
• 22 октября 2002 г. Минобрнауки с участием представителей РПЦ подготовило и направило в регионы примерный методический план по учебному предмету «Православная культура». Это фактически дало старт массовому введению предмета в школах.
• В 2007 г. Минобрнауки направило в органы управления образованием субъектов РФ письмо, к которому прилагалось примерное соглашение о сотрудничестве органа управления образованием субъекта РФ и централизованной религиозной организации (наименование епархии) епархии Русской православной церкви (Московский патриархат)».
• 20–21 декабря 2007 г. Минобрнауки с участием РПЦ организовало в Калуге общероссийскую конференцию «Государственные образовательные стандарты нового поколения в контексте формирования нравственных и духовных ценностей обучающихся». Участниками конференции была единогласно принята и в целом одобрена Концепция включения в новое поколение государственных стандартов общего среднего образования учебного предмета «Православная культура» в составе новой образовательной области учебного плана «Духовно-нравственная культура».
• 2 августа 2009 г. Президент России направил поручение Правительству РФ о подготовке введения (в 2010 г. в 18 субъектах РФ, а с 2012 г. — во всех субъектах РФ) в общеобразовательных учреждениях предмета «Основы религиозных культур и светской этики». 11 августа 2009 г. в процессе дальнейшего исполнения поручения Президента России выходит распоряжение Председателя Правительства РФ №ВП-П44–4632.
• 29 октября 2009 г. распоряжением Правительства РФ создан Межведомственный координационный совет по реализации плана мероприятий по апробации в 2009–2011 гг. комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений «Основы религиозных культур и светской этики».
• 1 апреля 2010 г. началось преподавание предмета для учащихся четвертых классов в 19 регионах России в рамках федерального компонента образования.
• 1 сентября 2012 г. началось преподавание предмета для учащихся четвертых классов во всех регионах России.

Как видно, за десять с небольшим лет, при непосредственном лоббистском участии РПЦ и других религиозных организаций предмет «Основы религиозных культур и светской этики» вошел в обязательную федеральную компоненту школьного образования. Показательно свое участие в этой кампании описал, пожалуй, главный лоббист введения курса руководитель Православного Свято-Тихоновского гуманитарного университета, протоиерей Владимир Воробьев. На одном из семинаров в рамках Рождественских чтений он рассказывал присутствующим: «Шесть лет мне потребовалось для того, чтобы что-то в министерстве (образования. — Прим. авт.) начало меняться. Первоначальные наши требования о допуске православия в образование отвергались с порога, хотя я и ходил в министерство как на работу — несколько раз в неделю. Лишь со временем мы осознали, что существуют механизмы принятия решений, стандарты, программы и процедуры, по которым все это делается».

Примерно с 2012 г. РПЦ начинает лоббировать идею о необходимости расширения преподавания предмета по всем годам обучения в средней школе, а не только для учащихся четвертых классов. Стоит отметить системность и настойчивость работы религиозных лоббистов.

Так, 22 января 2015 г. патриарх Кирилл принял участие в III Рождественских парламентских встречах, состоявшихся в Государственной Думе ФС РФ. В своем выступлении патриарх выступил с идеей «скорейшего совместного решения» по расширению преподавания курса на все годы обучения в школе, а также на высшую школу.

Предложения патриарха в дальнейшем стали регулярно повторяться РПЦ и в отношении исполнительной власти на уровне межведомственного и общественного совета в Минобрнауки России. О том, что Минобрнауки ведет совместную работу с отделом религиозного образования и катехизации по составлению проекта примерной программы по курсу «Православная культура», в январе 2016 г. сообщила первый замминистра образования и науки РФ Наталья Третьяк. По ее словам, курс может быть рекомендован школам после рассмотрения проекта экспертами.

В феврале 2016 г. на архиерейском совещании патриарх Кирилл заявил, что РПЦ направила в Минобрнауки предложение по расширению школьного курса основ религиозных культур и светской этики с 2017 учебного года. В июле 2016 г. проект был готов: предварительная версия программы по учебному предмету «Православная культура» для школьников с первого по одиннадцатый класс была направлена Российской академией образования на экспертизу в российские вузы, в частности в Московский городской педагогический университет. Если проект будет принят, то изучение Православной культуры станет обязательным для всех школьников с первого по одиннадцатый класс.

Второе направление, по которому шла работа, — это внедрение РПЦ «православного компонента дошкольного образования» для детских садов. Так, в мае 2013 г. синодальным Отделом религиозного образования был представлен «Православный компонент дошкольного образования», содержание которого предполагает введение учебно-методического курса «Основы православной культуры». Пока он является обязательным только для «православных детских садов», а также «православных групп» на базе государственных дошкольных учреждений. В государственных и муниципальных дошкольных учреждениях в целом его предлагается использовать на добровольной основе.

Прочие интересы РПЦ в ФЗ «Об образовании». Новый ФЗ «Об образовании» был принят в декабре 2012 г. При его принятии РПЦ показала уровень своего влияния на законодательный процесс в России. Рассмотрим эту лоббистскую кампанию подробнее.

Новый федеральный закон «Об образовании» начал разрабатываться Минобрнауки в конце первого десятилетия 2000-х гг. 1 декабря 2010 г. законопроект был готов и опубликован министерством на официальном сайте для общественного обсуждения. Любопытно, что РПЦ еще раньше институционально подключилась к разработке документа. Так, в мае 2010 г. указом патриарха Кирилла была создана рабочая группа для подготовки поправок к данному законопроекту. Группу возглавил председатель Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви и общества протоиерей Всеволод Чаплин. Поправки в законопроект готовились в нескольких Синодальных учреждениях, включая Синодальный отдел религиозного образования и катехизации с привлечением церковных специалистов и работников государственных научных организаций. В итоге рабочей группой был подготовлен ряд поправок к тексту законопроекта, которые в дальнейшем лоббировались в Министерстве образования, Правительстве РФ и при прохождении законопроекта в Государственной Думе.

3 августа 2012 г. проект закона был внесен Правительством РФ в Государственную Думу ФС РФ. При принятии закона предпринимались попытки скорректировать законопроект, придав ему более светский характер. В частности, первый заместитель председателя комитета по образованию ГД РФ, член фракции КПРФ Олег Смолин настаивал на исключении из текста законопроекта всех норм, касающихся взаимодействия религиозных организаций с государственной школой.

В процессе доработки законопроекта во втором чтении профильным комитетом Госдумы были утверждены поправки, заменяющие преподавание предмета «Основы религиозной культуры и светской этики» в школе на более светский курс, допускающий только базовые «знания об основах духовно-нравственной культуры». При этом поправки лишали религиозные организации права влиять на содержание курса, на выбор учителей и пр. Однако накануне итогового голосования в Госдуме представители РПЦ встретились с вице-премьером Игорем Шуваловым, а на голосование пришел глава синодального отдела по взаимоотношениям РПЦ и общества Всеволод Чаплин. В итоге думский комитет сохранил выгодный РПЦ текст законопроекта.

Рассмотрим теперь наиболее значимые успехи РПЦ в данной лоббистской кампании.

Аккредитация учителей и курсов. Закон предусматривает конфессиональную экспертизу примерных образовательных программ по курсам основ религиозных культур и светской этики (ч. 3 ст. 87). Она будет проводиться централизованными религиозными организациями в соответствии с их внутренними установками в порядке, определенном Министерством образования и науки России. Экспертиза должна определить степень соответствия содержания указанных программ конкретному вероучению. На общецерковном уровне ею будет проводить Синодальный отдел религиозного образования и катехизации. Следовательно, без конфессионального представления школа не сможет преподавать какой-либо курс по религиозной культуре.

Кроме того, согласно нормам закона, преподаватели теологии должны иметь рекомендацию централизованной религиозной организации. В противном случае их не допустят к преподаванию этого курса (предмета) (ч. 5 ст. 87).

Любопытно, что Минобрнауки неоднократно подчеркивало, что эти предметы носят культурологический характер, а преподавать их должны исключительно светские педагоги.

Государственное финансирование частных дошкольных и общеобразовательных организаций. Согласно нормам закона, частные дошкольные и общеобразовательные организации будут финансироваться за счет субсидий субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным субъектами РФ для муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций и включающим расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Новый закон приравнивает светские и религиозные школы в праве получения средств для оказания образовательных услуг. Православные гимназии, ранее лишенные финансовой поддержки, могут рассчитывать на нее наравне с муниципальными школами.

Проведение религиозных обрядов на территории школ. В соответствии с поправками в закон «О свободе совести и религиозных объединениях», принятыми нижней палатой в первом чтении вместе с правительственным законопроектом «Об образовании в РФ», администрация школьного учреждения может принять решение о выделении верующим отдельного помещения, комнаты, здания. Для этого необходимо соответствующее ходатайство со стороны учащихся и их родителей. Разработчик документа, Минобрнауки, предлагает, в частности, внести изменения в статью 16 закона о свободе совести.

По словам руководителя юридической службы Московской патриархии инокини Ксении (Чернеги), это не нарушает принцип светского характера образования в государственных образовательных учреждениях и не посягает на законодательный запрет создавать структуры религиозных объединений в государственных школах.

Влияние РПЦ на законодательство о некоммерческих организациях

В рамках данного раздела рассмотрим две кампании: упрощение формы налоговой отчетности для религиозных объединений, а также лоббизм поправок к проекту ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Упрощение формы налоговой отчетности для религиозных объединений. В 2007 г. РПЦ успешно пролоббировало принятие упрощенной формы налоговой отчетности для религиозных объединений. В конце 2005 г. были приняты поправки в закон об НКО, которые требовали от НКО детальный отчет о своей деятельности. В частности, согласно подписанному в апреле 2006 г. Постановлению Правительства №212, все НКО должны предоставлять в Федеральную регистрационную службу (ФРС) сведения о любых мероприятиях и проектах, а также указывать количество людей, принявших в них участие; помимо этого, НКО обязаны информировать ФРС о поступлении и расходовании средств. Вместе с НКО под действие закона попала и церковь. В декабре 2016 г. лидеры традиционных конфессий обратились с письмом к Президенту России Владимиру Путину с просьбой смягчить для них новые правила отчетности. В итоге в апреле 2007 г. согласно поручению правительственной комиссии по вопросам религиозных объединений, которую возглавлял тогда первый вице-премьер Правительства России Дмитрий Медведев, Минюст России подготовил и внес на утверждение Правительства РФ упрощенную форму отчетности для религиозных организаций.

Поправки имеют целью значительно упростить форму отчетности для религиоз­ных объединений и предусматривают ее только по четырем статьям:

1. «Основные виды деятельности в отчетном периоде в соответствии с уставом»;
2. «Источники формирования имущества» (нужно указывать поступления как от российских, так и от иностранных юридических лиц)»;
3. «Сведения о расходовании денежных средств, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства»;
4. «Средства от использования иного имущества».

Это значит, что от церкви не будут требовать детально указывать источники доходов и расходов, а достаточно будет указать общую сумму расходов за год.

Главный юрист Московской Патриархии Ксения Чернега в связи с поправками заявила: «Нас устраивает новая, упрощенная форма отчетности. В принципе, чего мы добивались, то и получили». Несмотря на то что против ужесточения отчетности для НКО выступили и другие некоммерческие и правозащитные организации, но только религиозному лобби Правительство России тогда пошло навстречу.

Лоббизм поправок к проекту ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Одной из самых успешных инициатив конфессионального лоббизма начала 2010 г. можно считать мастерски проведенные поправки к президентскому законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Согласно внесенному в ноябре 2009 г. законопроекту, государство в приоритетном порядке оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям. Эта помощь выражается в виде финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, предоставлении льгот по уплате налогов и сборов, размещении государственных и муниципальных заказов. В первоначальном варианте законопроект исключал из разряда социально ориентированных НКО «госкорпорации, госкомпании, политические партии и религиозные объединения».

Однако после того как к Президенту обратилась с просьбой Русская православная церковь (РПЦ) Государственно-правовое управление Президента РФ подготовило соответствующие поправки. В итоге в процедуре второго чтения группа депутатов во главе с председателем комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергеем Поповым внесла поправку, исключающую из этого перечня религиозные организации.

В итоге, согласно федеральному закону, предусмотрены следующие меры государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций:

• предоставление субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов;
• предоставление имущества во владение и пользование на льготных условиях, в том числе в аренду по льготным ставкам арендной платы;
• предоставление льгот по уплате налогов и сборов гражданам и юридическим лицам, оказывающим данным некоммерческим организациям материальную помощь.

Субъекты РФ вправе оказывать социально ориентированным некоммерческим организациям государственную поддержку в иных формах. Таким образом, религиозные организации получили легальную возможность оказания им государственной поддержки в приоритетном порядке.

Возврат (реституция) РПЦ конфискованной в годы советской власти собственности

Реституция — это процесс передачи в собственность религиозным организациям (прежде всего, Русской православной церкви) некоторых категорий имущества, находившегося до 1918 г. во владении тех или иных религиозных структур. Вопрос с реституцией является ключевым предметом лоббизма РПЦ за последние 20 лет. Стоит отметить, что, несмотря на юридическую табуированность данной темы, религиозному лобби удалось успешно запустить процесс по безвозмездной передаче церкви имущества, ранее изъятого у нее советским государством. Рассмотрим ключевые этапы этой лоббистской кампании.

Права юридических лиц религиозные организации получили в соответствии с Законом СССР от 1 октября 1990 г. «О свободе совести и религиозных организациях». В соответствии с законом их права по отношению к имуществу, находившемуся уже к тому времени в их безвозмездном пользовании, остались прежними; права собственности возникали только в отношении вновь созданного на их средства имущества. В 1990-е гг. был принят ряд важных документов по передаче федерального имущества РПЦ.

• По распоряжению Президента Российской Федерации от 31.12.91 №135-рп «О возвращении Русской православной церкви строений и религиозной литературы» РПЦ передано здание Совета по делам религий при Кабинете министров СССР, а также ранее принадлежавшая православной церкви религиозная литература, находившаяся в библиотеке бывшего Совета по делам религий при Кабинете министров СССР. Это — первый юридический документ современной России, положивший начало передаче государственной собственности РПЦ.
• Распоряжением Президента РФ от 23.04.93 №281-рп «О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества» Правительству РФ было поручено подготовить «поэтапную передачу в собственность или пользование религиозным организациям культовых зданий, строений и прилегающих к ним территорий и иного имущества религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности, для использования в религиозных, учебных, благотворительных и других уставных целях, связанных с деятельностью конфессий».
• В 1995 г. Правительство РФ приняло Постановление №248 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения». Оно определяло общие принципы передачи объектов религиозного назначения в собственность, единоличное либо совместное использование с учреждениями культуры. Ответственными за передачу имущества являлись: Министерство культуры Российской Федерации — для имущества, относящегося к памятникам истории и культуры, Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом — для остальных объектов. Решение о передаче принимает Правительство РФ. Постановление запрещало передачу в собственность религиозных организаций памятников истории и культуры, относящихся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

Среди переданных в 1990-е гг. РПЦ объектов религиозного назначения: Донской монастырь, храм мученицы Татианы при МГУ, храм Сергия Радонежского в Рогожской слободе в Москве и Свято-Троицкий Ипатьевский монастырь в Костроме.

Несмотря на принятые нормативные акты, в 1990-е гг. политическое руководство страны в целом неохотно шло на уступки РПЦ, опасаясь создания юридического прецедента по передаче собственности, конфискованной в годы советской власти у прежних владельцев, так как, создание исключений для религиозных организаций могло привести к тому, что и другие бывшие собственники начнут предъявлять аналогичные требования к российским властям. Недовольный этой ситуацией Архи­ерейский собор РПЦ в 2000 г. направил письмо Президенту РФ В.В. Путину, в котором отметил, что процесс возвращения церковной собственности в России «не только не завершен, но по-настоящему и не начат», и призвал к передаче церкви храмов, икон, святынь, помещений для воскресных школ, богословских учебных заведений, приютов, региональных церковных учреждений, а также земли для монастырского приусадебного хозяйства. При этом в письме оговаривалось, что «Церковь не желает претендовать на весь объем собственности, бывшей в ее распоряжении в течение того или иного исторического периода».

С приходом к власти Владимира Путина мы наблюдаем существенное изменение позиции властей по вопросу передачи собственности. Можно констатировать, что в 2000-х гг. фактически был запущен процесс массовой передачи собственности религиозным организациям, но прежде всего РПЦ.

• 30 июня 2001 г. вышло Постановление Правительства РФ №490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения». В отличие от Постановления 1995 г., оно дало определение термина «имущество религиозного назначения». Передачу имущества осуществляет исключительно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В случае если объект является памятником истории и культуры — по согласованию с Министерством культуры РФ для объектов федерального значения и органами охраны памятников истории и культуры субъектов РФ для объектов местного значения (пп. 5 и 6).
• В 2004 г. Государственная Дума РФ приняла Закон «О безвозмездной передаче религиозным объединениям в постоянное пользование земель под зданиями культового назначения».
• В 2007 г. в МЭРТ началась разработка проекта федерального закона о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находившегося в федеральной собственности. Сообщалось, что концепцию законопроекта утвердил глава правительственной комиссии, первый заместитель Председателя Правительства Дмитрий Медведев.
• В январе 2010 г. состоялась встреча патриарха Кирилла с Председателем Правительства РФ Владимиром Путиным. На встрече присутствовали министр культуры Александр Авдеев и глава Росимущества Юрий Петров. Путин пообещал передать Русской православной церкви Новодевичий монастырь (передача состоялась в марте того же года). После встречи подготовка законопроекта о передаче имущества религиозного назначения ускорилась.
• В сентябре 2010 г. началось рассмотрение законопроекта в Государственной Думе РФ. Закон был принят Государственной Думой 19 ноября 2010 г. и одобрен Советом Федерации 24 ноября 2010 г., подписан президентом РФ Д.А. Медведевым 30 ноября 2010 г.

После подписания закона Президентом России Дмитрием Медведевым патриарх Кирилл заявил, что «в области церковно-государственных отношений в России на сегодня не осталось ни одного принципиального вопроса, который содержал бы в себе некий конфликт между Церковью и государством». По мнению директора Эрмитажа Михаила Пиотровского, «этот закон, как и почти все наше новое законодательство, культуре враждебен».

По состоянию на 2016 г., согласно материалам Росимущества, церковь за четыре года получила более 270 объектов в 45 регионах. Из них в безвозмездное пользование РПЦ получила порядка 165 объектов, а в собственность — около 100. По словам сотрудника Росимущества Сергея Аноприенко, церковь часто выбирает безвозмездное пользование, поскольку в этом случае может получать государственное финансирование и рассчитывать на субсидии на восстановление и содержание храмов от властей. Если имущество будет в собственности, вся ответственность ляжет на РПЦ. Глава юридической службы Московской патриархии игуменья Ксения (Чернега), комментируя изданию РБК последствия принятия, сказала: «Когда закон обсуждался, мы пошли на компромисс, не стали настаивать на реституции утраченного церковью имущества. Теперь нам, как правило, не предлагают ни одного нормального здания в крупных городах, а только руинированные объекты, которые требуют больших затрат. Мы взяли много разрушенных храмов в 90-е, и сейчас, понятное дело, хотели получить что-нибудь получше», — говорит она. Церковь, по словам игуменьи, будет «биться за нужные объекты».

Бюджетное финансирование РПЦ

Прямое государственное финансирование РПЦ мы наблюдаем с начала 1990-х гг. прошлого века, когда на просьбы патриарха по линии Президента России или Правительства РФ выделялись финансовые и материальные ресурсы. Рассмотрим лишь два показательных документа:

1. 24 ноября 1992 г. выходит распоряжение Правительства РФ №2155-р24 за подписью Е. Гайдара со следующим текстом: «Выделить дополнительно в 1992 г. из резерва Правительства Российской Федерации Московской патриархии материально-технические ресурсы согласно приложению:
   • сталь листовая оцинкованная, алюминированная, освинцованная, луженая и металлопласт в количестве 100 т;
   • автомобиль грузовой ГАЗ — 1 шт.;
   • кран на автомобильном ходу — 1 шт;

     для нужд Иркутского епархиального управления.

2. 18 июля 1994 г. выходит распоряжение Правительства РФ №1133-р за подписью председателя Правительства РФ В. Черномырдина следующего содержания: «Минфину России выделить в 1994 г. 150 млн руб. (примерно 75 000 долл. — Прим. авт.) Московской патриархии из резервного фонда Правительства Российской Федерации для оказания помощи в проведении реставрационно-восстановительных работ Царских чертогов, в которых расположен церковно-археологический кабинет Московской духовной академии».

В настоящее время государственное финансирование РПЦ реализуется через следующие государственные программы:

• Предоставление субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов.
• Участие РПЦ в профильных Федеральных целевых программах (ФЦП).
• Прямое финансирование через гранты Президента России.

Рассмотрим их подробнее.

Предоставление субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Субсидия (от лат. subsidium — помощь, поддержка) — безвозмездная выплата, предоставляемая за счет государственного или местного бюджета. Основные свойства субсидии: безвозмездная передача средств, выделяемых на текущую деятельность.

Субсидии по линии Минэкономразвития России. Это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Например, в 2015 г. общая сумма поддержки Минэкономразвития по итогам конкурса составила 239,4 млн руб.

Победителей конкурса и размеры предоставляемых им субсидий из федерального бюджета определяет Координационный совет по государственной поддержке социально значимых НКО, под председательством статс-секретаря — заместителя Министра экономического развития РФ Олега Фомичева.

РПЦ принимает активное участие в распределении субсидий. В базе социально значимых НКО на официальном портале единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций () на апрель 2017 г. зарегистрированы 15 318 организаций, имеющих отношение к РПЦ.

Приведем один из примеров субсидирования РПЦ по линии Минэкономики России. В 2013 г. Православная религиозная организация «Отдел по церковной благотворительности и социальному служению Русской Православной Церкви (Московского Патриархата)» получила в рамках государственной субсидии 8 771 205 руб. В 2015 г. размер субсидии составил уже 9 121 740 руб.

Субсидии от Минздрава России. Это министерство в силу схожести корпоративных интересов является давним партнером РПЦ. Институционально РПЦ смогла добиться подписания с министерством Соглашения о сотрудничестве, а также создать Комиссию Министерства здравоохранения РФ и Русской Православной Церкви по вопросам развития здравоохранения. Данная комиссия с незначительными преобразованиями существует с 1996 г., ее формирование и состав утверждаются приказом министра. Последняя комиссия была образована 6 апреля 2016 г. Со стороны министерства ее возглавляет профильный заместитель министра.

Учитывая продолжительное сотрудничество по линии Минздрава России, РПЦ регулярно выделяются субсидии. Приведем примеры лишь нескольких из них.

11 февраля 2008 г. выходит приказ Минздравсоцразвития №60н за подписью министра Т. Голиковой о выделении из федерального бюджета субсидий АНО «Центральная Клиническая Больница Святителя Алексия Митрополита Московского Московской Патриархии Русской Православной Церкви» в размере 74,207 млн руб. В 2017 г. Минздравом по государственной программе «Развитие здравоохранения» выделено данной больнице 70 млн руб.

Федеральные целевые программы (ФЦП). РПЦ лоббирует расширение финансирования церкви по линии федеральных целевых программ, связанных с развитием духовно-просветительских центров, сохранением и реставрацией церквей.

С 2012 г. в России действует ФЦП «Культура России» (2012–2018 гг.), в которой заложено финансирование в размере более чем 40 млрд руб. Деньги выделяются РПЦ по программе «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности и собственности религиозных организаций, а также выявленных объектов культурного наследия религиозного назначения». Распределителем данных финансовых средств является Министерство культуры РФ. По информации из утверждающего ФЦП Постановления Правительства РФ, от программы ожидаются следующие результаты: проведение реставрации не менее 160–170 памятников истории и культуры, переданных в пользование Русской Православной церкви и иным конфессиям (с 2016 г. — только зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), в том числе Кронштадтского Морского собора во имя Святителя Николая Чудотворца; в 2015–2017 гг. — реставрация ансамбля Новодевичьего монастыря (передан в 2010 г. в безвозмездное бессрочное пользование РПЦ).

Другая ФЦП, по линии которой РПЦ получает деньги, называется ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 гг.)». Государственным заказчиком — координатором программы — также является Министерство культуры РФ. Цели программы: поддержание диалога между органами государственной власти и общественными национальными и религиозными объединениями, снижение межконфессиональной напряженности и уменьшение количества конфликтов. В рамках данной ФЦП в 2014–2015 гг. организациям РПЦ выделили свыше 1,8 млрд руб. на создание и развитие российских духовно-просветительских центров.

Стоит предполагать, что в будущем целевые бюджетные затраты по этой линии будут только увеличиваться.

Прямое финансирование через гранты Президента России. Президентские гранты выдаются в рамках распоряжений Президента РФ об обеспечении государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского общества.

В 2015 г. Центр экономических и политических реформ (ЦЭПР) подготовил доклад о распределении президентских грантов. Специалисты ЦЭПР проанализировали работу государства и грантооператоров с 2006 г. — именно тогда в России появился институт финансовой поддержки Президентом России некоммерческого сектора. Одним из крупнейших бенефициаров президентских грантов в 2013–2015 гг. стала Русская православная церковь (РПЦ). Крупные гранты на «православные» проекты выигрывают организации, которые либо непосредственно подконтрольны Московскому патриархату (религиозная организация отдела религиозного образования и катехизации РПЦ), либо близки к РПЦ (Центр религиоведческих исследований, Православная молодежь, Союз православных граждан и др.). Всего за 2013–2015 гг. было выдано как минимум 63 гранта на православную тематику на общую сумму свыше 256 млн руб.

Противодействие развитию или запрет деятельности представителей других религий

РПЦ негласно инициирует и поддерживает ограничения на развитие в России других «традиционных» религий и введение запрета на деятельность представителей «нетрадиционных» религий. В целом это — типичная стратегия конкурентного поведения.

Первые проявления данной стратегии содержались еще при принятии базового для религиозных организаций ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», внесенного в Государственную Думу 21 мая 1996 г. депутатом от КПРФ Валерием Зоркальцевым. Первоначальная версия проекта закона имела целый ряд дискриминационных норм в отношении приверженцев практически всех конфессий, кроме Русской православной церкви (РПЦ). В итоге закон попал под вето президента Бориса Ельцина. Тем не менее после ряда незначительных косметических правок закон был подписан и вступил в силу в конце 1997 г. Привилегированное положение православной церкви, закрепленное в законе, не могло не найти отражения в международной среде. Американский конгресс прямо давил на российские власти, обвиняя их в нарушении свободы совести, Ватикан также выражал недовольство законом.

Среди самых одиозных моментов закона того времени можно выделить следующие:

• В законе закрепляется «особая роль» за некоторыми избранными конфессиями («традиционными») в ущерб другим («нетрадиционным»). В законе «признается особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры».
• В ст. 27 п. 3 вводится 15-летний «ценз оседлости» для религиозных организаций, без которого их не регистрируют как юридических лиц.
• В ст. 27 п. 4 устанавливается крайний срок перерегистрации, после которого религиозные организации, не прошедшие перерегистрацию, подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию религиозных организаций. По идее лоббистов РПЦ, неугодные конфессии будут отсеиваться автоматически.

Можно привести целый ряд и других примеров законодательного ограничения нетрадиционных религий.

В октябре 2004 г. в Комитете Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций обсуждались поправки к Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно этим поправкам, представители сект и других нетрадиционных для России религиозных организаций могут лишиться права совершать богослужения на стадионах, в кинотеатрах и в спортивных комплексах.

«Украинские события» 2014 г. и последовавшее после этого обострение отношений России с западными странами стали хорошим поводом для усиления лоббистского воздействия по линии ограничения деятельности нетрадиционных религий в России. 6 апреля 2015 г. вступил в силу ФЗ «О внесении изменений в ФЗ “О свободе совести и о религиозных объединениях” и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изначально законопроект был разработан Правительством РФ и внесен в Государственную Думу под лозунгом усиления контроля причастности религиозных организаций к экстремистской и террористической деятельности. Однако, несмотря на декларируемые цели, закон, с одной стороны, привел к ужесточению порядка предоставления отчетности финансируемых из-за рубежа религиозных организаций, а с другой — полностью вывел деятельность РПЦ из-под контроля Минюста России. Остановимся на этих двух юридических новеллах подробнее.

Согласно закону, религиозные организации, которые получают иностранное финансирование, должны будут ежегодно отчитываться перед Минюстом о всех поступлениях (в том числе российских), а также о своей деятельности, персональном составе руководства, целях расходования всех полученных средств и фактических тратах. Неоднократное непредоставление отчетности будет грозить ликвидацией и запретом деятельности организаций по решению суда, если в их деятельности будут найдены другие нарушения российского законодательства.

В соответствии с законом Минюст также получил право проводить проверки внепланово, предварительно не уведомляя организацию, если речь будет идти о наличии в ее деятельности признаков экстремизма (терроризма), при получении сообщений о любых нарушениях в сфере их деятельности. Право сообщать об этом получат органы государственной и муниципальной власти. Основанием для внеплановых проверок также послужат поручения президента, правительства и требование прокурора (любого уровня), который должен будет руководствоваться поступившими материалами и обращениями (круг возможных заявителей в этом случае не определен).

Принятием закона своевременно воспользовались лоббисты РПЦ, чей интерес заключался в том, чтобы вывести религиозные организации из-под действия статьи 32 закона о некоммерческих организациях («Контроль за деятельностью некоммерческой организации»). До этого статья 32 закона об НКО обязывала религиозные организации вести бухгалтерскую отчетность, а органы юстиции по этому закону имеют право запрашивать любые распорядительные документы религиозных организаций. Кроме того, представители органов юстиции могли участвовать в любых мероприятиях, проводимых религиозными организациями. Эта же статья преду­сматривала ежегодный отчет для всех организаций, если поступления от любых источников превышали 3 млн руб.

В соответствии с принятым законом, так как православные организации не получают финансирования из-за рубежа, они будут освобождены от ежегодной отчетности и обязуются лишь направлять в Минюст заявление с указанием на отсутствие зарубежных источников финансирования.

Краткая карта политических стейкхолдеров религиозного лобби

В отличие от большинства государств бывшего СССР, в России на федеральном уровне нет специализированного государственного органа по делам религий. Тем не менее стоит утверждать, что в рамках федеральных органов государственной власти представительство религиозного лобби более чем существенно.

На уровне Президента России

Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для Президента Российской Федерации, касающихся взаимодействия Президента Российской Федерации с религиозными объединениями и повышения уровня духовной культуры общества. Заседания Совета проходят, как правило, несколько раз в год.

Совет создан распоряжением Президента Российской Федерации от 24.04.95 №192-рп. Основной целью его создания являлось обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с религиозными объединениями, а также содействие укреплению общественного согласия, достижению взаимопонимания, терпимости и взаимного уважения в вопросах свободы совести и свободы веро­исповедания.

Состав Совета утверждается Президентом России. Со времени образования Совета его количественный и персональный состав неоднократно менялся. Председателем Совета является Руководитель Администрации Президента Российской Федерации. Совет состоит из членов, являющихся преимущественно представителями наиболее массовых религиозных объединений России. В Совете представлены Русская Православная Церковь, старообрядцы, мусульмане, буддисты, иудеи, католики, лютеране, Армянская Апостольская Церковь и основные протестантские деноминации страны. Кроме того, членами Совета является ряд известных ученых-религиоведов.

Рабочая группа при Президенте Российской Федерации по вопросам восстановления объектов культурного наследия религиозного назначения, иных культовых зданий и сооружений создана в соответствии с распоряжением Президента России 25.11.2009 №781-рп. Рабочая группа является коллегиальным органом, образованным в целях оказания государственной поддержки развитию духовной культуры и сохранению объектов культурного наследия религиозного назначения. Основными функциями рабочей группы являются: подготовка и представление Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложений по нормативно-правовому, организационному, финансовому, информационному, научному и методическому обеспечению решения задач в области восстановления объектов культурного наследия религиозного назначения, иных культовых зданий и сооружений; определение приоритетных направлений деятельности по оказанию поддержки восстановлению объектов культурного наследия религиозного назначения, иных культовых зданий и сооружений; рассмотрение хода осуществления мероприятий и выработка согласованных решений по восстановлению объектов культурного наследия религиозного назначения, иных культовых зданий и сооружений. Представители религиозных организаций по состоянию на 2017 г. в состав рабочей группы не входят.

Рабочая группа при Президенте Российской Федерации по подготовке мероприятий, посвященных памяти святого равноапостольного великого князя Владимира — Крестителя Руси, являлась коллегиальным органом, образованным в целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, религиозных организаций, культурно-патриотических объединений, иных организаций и объединений по подготовке к 1000-летию преставления святого равноапостольного великого князя Владимира — Крестителя Руси.

Рабочая группа при Президенте Российской Федерации по подготовке к празднованию 1000-летия присутствия русских на Святой горе Афон являлась коллегиальным органом, образованным в целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, религиозных организаций, культурно-просветительских объединений, иных организаций и объединений по подготовке к празднованию 1000-летия присутствия русских на Святой горе Афон.

На уровне Администрации Президента РФ

В Администрации Президента РФ вопросам религии всегда уделялось важное место. С 1994 по 1997 г. вопросами взаимодействия Президента РФ с религиозными объединениями занималось Управление Президента РФ по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ. 18 августа 1997 г. оно влилось в Управление Президента РФ по вопросам внутренней политики (в 2000–2004 гг. — в Главное управление внутренней политики Президента РФ). С 2004 г. функции взаимодействия с религиозными объединениями возложены на Управление Президента РФ по внутренней политике. С 2012 г. вопросами религиозных организаций в Управлении занимается заместитель начальника Управления Михаил Белоусов. В его ведении находится Департамент межнациональных отношений и религии. В 2017 г. референт данного Управления Сергей Мельников также является ответственным секретарем Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ, который готовит проведение его заседаний, согласовывает повестку и пр.

На уровне Правительства РФ

Вопросами взаимодействия государственных органов и религиозных объединений, а также проблемами госполитики в области межконфессиональных отношений в разное время занималось несколько правительственных комиссий. С 3 апреля 1992 г. по 6 мая 1994 г. при Правительстве РФ действовала Координационная комиссия по вопросам вероисповеданий, которую возглавлял вице-премьер РФ Александр Шохин. 6 мая 1994 г. с целью нормализации имущественных отношений между государством и религиозными организациями создана Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ. С момента образования ее возглавляет один из заместителей Председателя Правительства РФ. С 9 сентября 2013 г. пост главы Комиссии занимает Сергей Приходько, зампред Правительства РФ — руководитель аппарата Правительства РФ.

Комиссия является координационным органом, образованным для рассмотрения вопросов, возникающих в сфере взаимоотношений государства и религиозных объединений. Основными задачами Комиссии являются подготовка предложений по урегулированию вопросов, связанных с деятельностью религиозных объединений и требующих решения Правительства России, информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации по вопросам, затрагивающим сферу взаимоотношений государства и религиозных объединений, а также координация деятельности органов исполнительной власти в сфере взаимоотношений с религиозными объединениями.

Заседания Комиссии, как правило, проходят один раз в год. В состав Комиссии входят представители органов государственной власти, государственных телеканалов и корпораций, и ее главная задача — координация соответствующей деятельности министерств и ведомств. Религиозных деятелей в ее составе нет. Обеспечивает деятельность Комиссии Департамент культуры Правительства РФ.

На уровне федеральных органов исполнительной власти

Ключевыми для религиозного лобби органами исполнительной власти на федеральном уровне являются Министерство образования и науки РФ, Министерство культуры РФ и Министерство здравоохранения РФ. В рамках первого министерства существует Межведомственный координационный совет (МКС) по реализации плана мероприятий апробации и введения основ религиозных культур и светской этики (ОРКСЭ), который является центральным управленческим органом в процессе введения преподавания в общеобразовательных учреждениях России данного учебного курса. В состав МКС входят представители органов государственной власти: Минобрнауки России, Администрации Президента РФ, Аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и заинтересованных религиозных организаций. Решения принимаются при согласии всех участников.

Министерство культуры РФ является государственным заказчиком-координатором Федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 гг.)». В рамках этой программы заложено более 40 млрд руб. на ремонтно-реставрационные работы знаковых объектов религиозного назначения, православных храмов и пр.

При Министерстве здравоохранения сформирована «Комиссия Министерства здравоохранения РФ и Русской Православной Церкви по вопросам развития здравоохранения».

На уровне законодательной ветви власти

Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений состоит из депутатов Государственной Думы и участвует в разработке мер, касающихся вопросов совершенствования законодательства в сферах свободы совести и деятельности религиозных объединений. При Комитете создан Экспертный совет, в состав которого входят депутаты Государственной Думы, члены Общественной палаты Российской Федерации, известные общественные и религиозные деятели и эксперты.

Совет по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации ФС РФ является постоянно действующим экспертно-консультативным органом при Совете Федерации ФС РФ, созданным в целях совершенствования законодательного обеспечения государственной национальной политики Российской Федерации и политики государства в отношении религиозных объединений в Российской Федерации. Председателем Совета является первый заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ. В состав Совета входят члены Совета Федерации, сотрудники Аппарата Совета Федерации, а также, по согласованию, руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители иных государственных органов, общественных организаций, религиозных объединений, ученые и иные специалисты.

Примеры религиозного лоббизма РПЦ

РПЦ и беспошлинная торговля табаком. В 1994 г. Российская православная церковь (РПЦ) наравне с рядом общественных организаций получила квоты на ввоз в Россию подакцизных товаров под видом гуманитарной помощи и была освобождена от уплаты налоговых и таможенных пошлин, которые в структуре цены данной продукции составляют существенную часть розничной стоимости. Льготы на ввоз подакцизных товаров в то время были способом оказания государством поддержки некоммерческим организациям для выполнения социальных программ, в частности, льготы РПЦ тогда обосновывались бедственным положением российских церквей.

Целесообразно пояснить, что ввоз в Россию товаров под видом «гуманитарной помощи» — это типичная для того времени схема ухода от налоговых и таможенных платежей, когда товар ввозился в Россию не в результате сделки «купли-продажи», а в качестве «помощи». В этом случае в соответствии с ФЗ «О таможенном тарифе» товары, ввозимые в Россию как гуманитарная помощь, не облагались таможенными пошлинами. Очевидно, что товары потребительского спроса, в чьей цене заложен максимальный фискальный режим, наиболее выгодны для ввоза по данной схеме. Исходя из этой логики, доходность ввоза табачной и алкогольной продукции была максимальной. Для того чтобы импортный товар рассматривался как гуманитарная помощь, импортеру нужно было пролоббировать соответствующее решение в Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ, которая подтверждала соответствующий статус товара. РПЦ в это время удалось пролоббировать получение соответствующего решения и за короткий срок стать одним из крупнейших в России импортеров табака и алкоголя. Представители других конфессий подобных льгот получить не смогли — их просьбы о беспошлинном ввозе сигарет и спиртного комиссия отвергла.

Рассмотрим ход и ключевые, документально подтвержденные решения этой лоббистской кампании, а также важнейших лоббистов и чиновников, принимавших решения, подробнее.

В конце 1993 г. ряду организаций удалось пролоббировать первые льготы при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Так, Указом Президента от 22.11.93 №1973 «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта» был освобожден от уплаты таможенных платежей Национальный Фонд спорта, Указом Президента от 22.12.93 «О мерах государственной поддержки деятельности общероссийских общественных объединений инвалидов» это же преимущество получили Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих и Российский фонд инвалидов войны в Афганистане.

В 1994 г., в связи с бедственным положением, Русская православная церковь обратилась к Правительству РФ с просьбой разрешить ей ввозить в страну подакцизные товары (вино и сигареты) по линии гуманитарной помощи, без уплаты таможенных пошлин.

8 июля 1994 г. протоколом заседания Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ №25 определен объем поставок табачных изделий в количестве 50 000 т. Руководил комиссией и подписывал протокол А. Шохин, в то время заместитель Председателя Правительства РФ, министр экономики РФ.

16 января 1995 г. руководителем Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ вместо А. Шохина становится О. Давыдов.

19 декабря 1995 г. директор предприятия «Софрино» РПЦ Евгений Пархаев обратился в правительственную Комиссию по вопросам международной гуманитарной и технической помощи с просьбой разрешить «ввоз алкогольной продукции из-за рубежа в рамках гуманитарной помощи на сумму двадцать миллионов долларов США без взимания таможенных платежей и с правом дальнейшей реализации на внутреннем рынке». «Софрино» — это крупнейший продавец церковной утвари, икон, свечей, пошивочной и ювелирной продукции церковного назначения и пр.

22 марта 1996 г. выходит письмо ГТК РФ №01–29/5202 «О ввозе табачных изделий Московской Патриархией», в котором за подписью заместителя председателя Комитета С.М. Бекова сообщается: «Информирую Вас, что в соответствии с письмом Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации от 07.02.96 №124 к, ГТК России считает возможным продолжить таможенное оформление в качестве гуманитарной помощи табачных изделий, ввозимых Московской Патриархией. Письмо ГТК России от 28.02.96 №01–23/3601 признать утратившим силу».

26 марта 1996 г. протоколом заседания Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ №35 о признании грузом гуманитарной помощи церковного вина для нужд РПЦ, поставляемого на безвозмездной основе из Германии, определен объем поставок церковного вина в количестве 112,3 млн литров. Впоследствии ХПП «Софрино» реализовало через коммерческие фирмы «Эвихон», «Анис» и «Белан» гуманитарного вина на 30 млн долл. С учетом того, что таможенные пошлины по подакцизным товарам доходят до 150%, стоимость проданного вина достигает 70–80 млн долл.

В середине 1996 г. архиепископ (и будущий митрополит) Климент вместе с наместником Свято-Никольского Угрешского монастыря Вениамином и епископом Истринским Арсением обратились в правительственную Комиссию по вопросам международной гуманитарной и технической помощи с просьбой признать партию вина (12 000 000 бутылок), ликера (6 000 000 бутылок) и прочих алкогольных напитков (еще 30 000 000 бутылок), «получаемых безвозмездно от греческой организации Кalkon Group, грузом гуманитарной помощи». 16 июля 1996 г. правительственная комиссия решила обращение поддержать и «разрешить реализацию до 80% указанных грузов через хозяйственно-коммерческое подразделение Свято-Никольского Угрешского монастыря».

18 июля 1996 г. Постановлением Правительства РФ №816 «О льготах по уплате таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи» установлено, что льготы по уплате таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи, не распространяются на подакцизные товары, а также товары, ввозимые по внешнеторговым договорам (контрактам), предусматривающим оплату этих товаров российскими лицами. Постановление подписал председатель Правительства РФ В. Черномырдин.

28 августа 1996 г. первый зампред ГТК России В.Ф. Кругликов, несмотря на Постановление Правительства РФ от 18.07.96 г. официальной телеграммой ГТК РФ №Т-17971 утвердил «До 15.11.96 проводить таможенное оформление с применением льгот по уплате таможенных пошлин, НДС и т.п. сборов церковного вина, подлежащего маркировке и признанного гуманитарной помощью, ранее принятым решением комиссии (выписка от 26.03.95 №35), ввозимого ХПП “Софрино” по объемам товаров, для которых до 03.08.96 приобретены марки акцизного сбора».

30 июля 1996 г. Патриарх Московский и всея Руси Алексий II направил письмо председателю Правительства РФ Виктору Черномырдину, в котором просил его поддержать решения Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ, рекомендации ГТК сохранить за РПЦ возможность принимать подакцизные товары в порядке гуманитарной помощи в рамках установленной квоты. Обращение патриарха было поддержано, и режим льгот для РПЦ был продлен еще до 1997 г. Любопытно, что, если до 1996 г. среди крупнейших российских импортеров подобными льготами обладали и другие общественные организации, например «Фонд 50-летия Победы» и «Национальный фонд спорта» (Шамиля Тарпищева), то после принятия Постановления Правительства РФ №816 режим льгот смог сохранить только Штаб гуманитарной помощи Московской Патриархии.

7 августа 1996 г. выходит поручение Правительства РФ (ОД-П2–27864 от 07.08.96) Минфину России с просьбой рассмотреть обращение Патриарха Московского и Всея Руси Алексия II о возможности принимать подакцизные товары в порядке гуманитарной помощи в рамках, установленных Комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ. Минфин России, «в виде исключения», поддержал просьбу патриарха о возможности принимать подакцизные товары в порядке гуманитарной помощи в рамках установленной квоты. Свое решение Минфин России обосновал «ограниченностью расходной части бюджета Русской Православной Церкви и невозможностью уплаты всех причитающихся таможенных платежей (акцизов, НДС и таможенных пошлин)». Кроме того, было принято во внимание то, что «Русская Православная Церковь при восстановлении своих монастырей, храмов, церквей и приходов, разрушенных за многие годы и во время войны, испытывает финансовые трудности, и в то же время она широко занимается благотворительной деятельностью».

В начале сентября 1996 г. Патриарх Московский и всея Руси Алексий II обратился в Правительство РФ с просьбой прекратить поставку Церкви сигарет. В ответ на просьбу патриарха выходят два поручения Правительства РФ (ВЧ-П2–31286 от 12.09.96 и ВЧ-П2–33455 от 06.10.96) за подписью председателя Правительства РФ В. Черномырдина для Минфина России с просьбой рассмотреть просьбу патриарха о запрещении растаможивания табачных изделий и алкогольных напитков в качестве гуманитарной помощи.

17 сентября 1996 г. (за день до указа Президента РФ (см. далее)) выходит официальная Телеграмма ГТК РФ №Т-19495 за подписью первого заместителя Председателя ГТК РФ В.Ф. Кругликова: «В соответствии с поручением Правительства РФ от 12 сентября 1996 г. №ВЧ-П2–31286 (данное поручение Черномырдина прямо противоположное — реакция на просьбу патриарха прекратить поставку сигарет Церкви (см. выше). — Прим. авт.), до особого указания ГТК РФ, разрешаю производить таможенное оформление сигарет, поступающих в соответствии с решением Комиссии по Вопросам Международной Гуманитарной и Технической Помощи от 08.07.96 №185 в адрес Штаба Гуманитарной Помощи Московской Патриархии и маркированных марками акцизного сбора (приобретенных до 03.08.96). Таможенное оформление производить в соответствии с процедурой, установленной приказом ГТК России от 15.03.96 №142 (без фактической уплаты таможенной пошлины и НДС).

18 сентября 1996 г. Указом Президента РФ №1363 «Об укреплении бюджетной дисциплины в части таможенных платежей» установлено, что финансирование социальных программ и каких-либо иных мероприятий путем предоставления льгот по таможенным платежам в порядке, отличном от предусмотренного таможенным законодательством Российской Федерации, не допускается.

2 октября 1996 г. Указанием ГТК №01–14/1110 «О предоставлении отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей» запрещено предоставление отсрочек по уплате таможенных платежей в отношении всех ввозимых в Россию товаров.

4 ноября 1996 г. Минфин России в соответствии с указом Президента России выпустил письмо №11-01-08 за подписью первого заместителя Министра финансов РФ Андрея Вавилова, в котором сообщил, что «считает необходимым отменить действие решений Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации от 08.07.94 №25 и 26.03.96 №35), в рамках которых предоставляются таможенные льготы для РПЦ.

Институциональные представители

Комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации образована Указом Президента РСФСР от 16.12.91 №286 «Об организации работы по получению, транспортировке и распределению международной гуманитарной и технической помощи на территории РСФСР» для координации деятельности государственных и общественных органов и организаций по получению, транспортировке, распределению международной гуманитарной и технической помощи Российской Федерации.

Руководство комиссией:

• с 16 декабря 1991 г. до 16 января 1995 г. — А.Н. Шохин, заместитель председателя Правительства РСФСР;
• c 16 января до 18 декабря 1996 г. — О.Д. Давыдов, заместитель председателя Правительства РФ. В 1997 г. Генпрокуратура вынесла постановление в отношении бывшего вице-премьера и министра внешнеэкономических связей России Олега Давыдова, признав его виновным в 18 эпизодах превышения власти.
• с 18 декабря 1996 г. — Г.Г. Меликьян, член Президиума Правительства РФ, министр труда и социального развития РФ.

Комиссия состояла как из представителей органов государственной власти, так и общественных и религиозных организаций. От РПЦ в состав Комиссии входили:

• с 29 декабря 1991 г. — Питирим, митрополит Волоколамский и Юрьевский (Нечаев Константин Владимирович);
• с 26 июня 1995 г. — архиепископ Климент, председатель штаба гуманитарной помощи Московского патриархата, первый заместитель председателя Отдела внешних церковных связей.

Комиссия принимала решение об отнесении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, к грузам гуманитарной или технической помощи. Это давало возможность освобождать от уплаты таможенных пошлин и других платежей в федеральный бюджет.

Российское бюро по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ создано 22 марта 1995 г. Постановлением Правительства РФ №266. Бюро обеспечивало работу Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации, выполняло функции ее рабочего аппарата.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ Бюро:

• осуществляет аккредитацию при Комиссии участников безвозмездной помощи России;
• готовит совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации и вносит на рассмотрение Комиссии предложения о признании ввозимых товаров гуманитарной и технической помощью;
• готовит и вносит в Правительство Российской Федерации предложения по созданию правовых и экономических условий, обеспечивающих благоприятный климат и эффективность в оказании безвозмездного международного содействия.

Соответственно, Бюро, будучи рабочим аппаратом Комиссии, готовило предложения по отнесению ввозимого товара к гуманитарной помощи, что давало право на получение льгот. Кроме того, Бюро обладало полномочиями вносить в Правительство РФ предложения по налоговым и таможенным льготам для участников поставок гуманитарной помощи.

Руководитель Бюро является первым заместителем руководителя Комиссии. 21 апреля 1995 г. распоряжением Правительства РФ №557-р руководителем Бюро назначен Ю.П. Салтанов.

Отдел внешних церковных сношений (ОВЦС) образован в 1946 г. и представляет Русскую Православную Церковь в ее сношениях с внешним миром. В период с 1989 по 2009 г. отделом руководил архиепископ Смоленский (впоследствии патриарх) Кирилл (Гундяев). Именно при ОВЦС были образованы ЗАО «Ника» и Штаб по гуманитарной помощи РПЦ, которые непосредственно занимались организацией ввоза и продажей сигарет.

Среди поставщиков табачной продукции, подпавших под безпошлинный режим, была компания «Филипп Моррис Продактс Инк.». Сигареты поставлялись из Швейцарии, из города Базеля, Гютерштрассе, 133. Все ссылки в таможенных документах — на договор о гуманитарной помощи Русской православной церкви от 11 апреля 1996 г. На тех же таможенных документах обозначено: «Производитель: RJR Tobacco (США). Продавец: ОВЦС Московской патриархии».

Помимо сигарет, ОВЦС также занимался беспошлинным ввозом куриных окорочков через Штаб по гуманитарной помощи.

По данным, обнародованным Комиссией Правительства РФ по вопросам международной гуманитарной и технической помощи, за 8 месяцев 1996 г. ОВЦС МП ввез в Россию примерно 8 млрд штук беспошлинных сигарет, что составило 10% отечественного рынка табачной продукции.

Штаб по гуманитарной помощи при ОВЦС Московской патриархии упоминается в ряде таможенных документов как сторона договора по ввозу сигарет в Россию. Например, «Штаб гуманитарной помощи при ОВЦС МП обязуется осуществить фактический ввоз в Российскую Федерацию подлежащих маркировке товаров в соответствии с таможенным режимом выпуска до свободного обращения табачных изделий в количестве 96 591 000 пачек сигарет, поместить их на АОЗТ «Павелецкая»… гарантийное обязательство ОВЦС МП на сумму 15 840 924 (Пятнадцать миллионов восемьсот сорок восемь тысяч девятьсот двадцать четыре экю)». ЭКЮ — это валютная условная единица, которая находилась в употреблении в европейской валютной системе в 1979–1998 гг. ЭКЮ являлся основой всех финансовых безналичных транзакций между странами Европейского Экономического Содружества. По состоянию на апрель 1996 г. это составляло примерно 20 млн долл.

Руководителем штаба по гуманитарной помощи Московской патриархии до 1997 г. являлся митрополит Климент (Капалин). По должности он был первым заместителем митрополита Кирилла в ОВЦС. Заместителем председателя штаба был протоиерей Владимир Верига, который также являлся вице-президентом ЗАО «Ника», а также заведующим экономическим отделом ОВЦС МП, которым руководил Кирилл.

«Церковный благотворительный центр “Ника”» был образован в 1992 г., находился в ведении ОВЦС. Изначально центр имел статус ЗАО, однако в 1996 г. был перерегистрирован как некоммерческая организация. Его президентом стал Сергей Филиппов, а вице-президентом — протоиерей Владимир Верига, который занимал ряд ключевых постов в ОВЦС, являясь в то время заведующим экономическим отделом ОВЦС, а во-вторых, заместителем председателя Штаба гуманитарной помощи при ОВЦС. Получив в 1995 г. от правительственной комиссии по международной гуманитарной и технической помощи разрешение на беспошлинный ввоз сигарет с последующей реализацией, фонд с 1996 по 1998 г. выполнял роль посредника между экспортерами и покупателями. Кроме «Ники» подобной деятельностью занимался и Штаб по гуманитарной помощи РПЦ.

Художественно-промышленное предприятие РПЦ «Софрино» (ХПП «Соф­­рино») — предприятие, где работают более 2000 чел., выпускает свыше 2500 ­наименований изделий: церковной утвари, икон, облачений, свечей, ювелирных изделий, богослужебных книг, сувенирной продукции. В середине 1990-х гг. со стороны РПЦ деятельность ХПП «Софрино» курировало Управление делами Московской Патриархии.

Финансовая оценка предоставления льгот

В официальном письме Минфина РФ от 05.11.96 01–10/11–4547 за подписью заместителя министра финансов России Андрея Вавилова по вопросу рассмотрения просьбы Патриарха Московского и Всея Руси Алексия о запрещении растаможивания табачных изделий и алкогольных напитков в качестве гуманитарной помощи приводятся следующие данные:

«По расчетам ГТК России на основе номенклатуры ввозных товаров и ставок пошлин и налогов сумма предоставленных льгот по состоянию на 15.10.96 в отношении оформленных 18 млрд сигарет составила 830 млрд руб., в отношении оформленных 21 млн литров вина — 242 млрд руб.».

830 млрд руб. по состоянию на 1996 г. — это примерно 166 млн долл.;

242 млрд руб. по состоянию на 1996 г. — это примерно 48,4 млн долл.

И это — только недополученные налоговые и таможенные платежи, которые заработали аффилированные с РПЦ структуры (в части торговли сигаретами) и ХПП «Софрино» (в части торговли алкоголем).

Если посмотреть данные статистики того времени, то в 1995 г. основными импортерами алкоголя и сигарет являлись следующие организации (табл. 12).

Как видно из приведенной таблицы, в 1995 г. Штаб гуманитарной помощи ОВЦС ввез сигарет на сумму более 75 млн долл., что в том году составило 21% рынка. ХПП «Софрино» ввез в Россию алкоголя на сумму 14,4 млн долл., что соста­вило 4% рынка.

В середине 1996 г. основная масса общественных организаций, например «Фонд 50-летия Победы» и Национальный фонд спорта, имеющих преференции при осуществлении внешнеэкономических операций, лишилась их, однако, как мы говорили выше, это не коснулось Штаба гуманитарной помощи Московской Патриархии, который сохранял их вплоть до 1997 г. Стоит предполагать, что в связи с сохранением льготного статуса, а также более чем двукратного роста импорта сигарет в 1997 г. по сравнению с 1995 г. доходы РПЦ от этой деятельности достигли максимума.

РПЦ и нефтяной лоббизм

Одной из самых успешных в финансовом отношении лоббистских кампаний РПЦ начала 1990-х гг. является создание и поддержка на уровне государственных органов власти акционерного общества «Международное экономическое сотрудничество» (МЭС) — компании, которая стараниями РПЦ вначале смогла получить доступ к экспортной «трубе», вывозя до 8,5% от общероссийского объема экспорта нефти через режим «спецэкспортеров», а затем, когда экспортировать нефть разрешили лишь ее производителям, смогла переключиться на реализацию экспортных программ в рамках межправительственных соглашений и специальных федеральных программ. С определенными оговорками можно утверждать, что данные проекты являлись ключевыми лоббистскими «темами» начала 1990-х гг., которые стали базисом для создания крупнейших капиталов в России того времени. Например, одновременно с РАО «МЭС» данные задачи были успешно решены «­ЛогоВАЗом» (Б. Березовского), «Менатепом» (М. Ходорковского), «Альфа-банком» (М. Фридмана, П. Авена) и др. При анализе этой кампании нас прежде всего будут интересовать не исторические или экономические аспекты ее деятельности, а именно результаты лоббистской работы, которые были достигнуты не без участия РПЦ. Рассмотрим их подробнее.

АО «Международное экономическое сотрудничество» образовано 28 июня 1991 г. При учреждении АО «МЭС» акционерные доли участников распределились следующим образом:

• Финансово-хозяйственное управление Московской Патриархии — 15%.
• Колхоз «Путь к коммунизму» (Истринский район Московской области) — 15%.
• Сельскохозяйственный кооператив «Феникс» (также Истринский район) — 15%.
• ГлавУПДК (учреждение, обслуживающее дипломатический корпус в Москве) — 15%.
• Доля других юридических и физических лиц — 40%.

На момент ликвидации 3 марта 2001 г. учредителями являлись четыре российских организации:

• Московская Патриархия.
• ЗАО «ИРГИЗ».
• ООО «ЕВРОСИБНЕФТЬ».
• ООО «ФЕНИКС».

На 1997 г. при регистрации РАО «МЭС» количество акционеров было сокращено до трех: Московская патриархия — 40%, АО «Слободское» (бывший колхоз «Путь к коммунизму») и кооператив «Феникс» — 20% и 20% — АО «МЭС». Факт увеличения доли Хозяйственного управления Московской патриархии подтвердил журналу «Итоги» и Юрий Тавровский, в то время начальник пресс-службы АО «МЭС».

Стоит обратить внимание на то, что учредителем АО «МЭС» было Финансово-хозяйственное управление Московской патриархии (ФХУ МП). Это независимая от Отдела внешних церковных сношений (ОВЦС) структура, которая подчиняется либо лично патриарху, либо управляющему делами Московской патриархии (архи­епископу Солнечногорскому Сергию, в миру Фомину). Управление делами курировало также приносящие существенные дивиденды коммерческие предприятия (в первую очередь выпускающее церковную утварь ХПП «Софрино», гостиницу «Даниловская»).

Это важно, так как именно в начале 1990-х гг. в РПЦ сложились две активные в экономическом отношении группы:

1. ОВЦС под руководством Кирилла, который в значительной степени взял на себя все рычаги экономического управления церковью в новой и сложной для нее обстановке.
2. ФХУ МП, которое курировал Сергий (Фомин), а руководил викарий Московской епархии, отец Виктор (Пьянков). Виктор был до 18 июля 1999 г. представителем Московской патриархии в совете директоров МЭС.

Именно обострение конкуренции между двумя группами, обладающими значительными финансовыми и административными рычагами, привело к церковной «войне компроматов» в 1996–1997 гг. В частности, как утверждает один из виднейших современных исследователей Русской православной церкви Николай Митрохин, за «сливом» компромата в прессу на главу ОВЦС Кирилла о его участии во ввозе в Россию табака под видом гуманитарной помощи стояла внутрицерковная московская группировка (тогдашний управляющий делами Московской Патриархии, митрополит Сергий, директор ХПП «Софрино» Е. Пархаев, а также близкая к Патриарху предпринимательница Г. Сотникова). Далее рассмотрим два ключевых для АО «МЭС» лоббистских проекта: вхождение в режим «спецэкспортеров» и участие компании в межправительственных соглашениях и в реализации специальных федеральных программ.

Режим спецэкспортеров. До 1991 г. весь российский экспорт нефти и нефтепродуктов шел через государственное внешнеторговое объединение «Союзнефтеэкспорт». Монополия экспортировала около 200 млн т нефти в год, а 100% валютной выручки перечисляла государству. Представительства «Союзнефтеэкспорта» были открыты по всему миру, это были совместные компании, в которых монополии обычно принадлежало 90%, а резиденту страны — 10%.

15 ноября 1991 г. выходит Президентский указ №213 «О либерализации внешне­экономической деятельности». В соответствии с указом нефтегазодобывающие управления получили право на самостоятельную внешнеэкономическую деятельность, а, следовательно, огромную выручку от разницы внутренних и внешних цен на нефть. Правительство РФ решило изымать ее за счет пошлин, а также введя обязательную продажу части валютной выручки экспортеров по фиксированному курсу.

14 июня 1992 г. выходит Указ Президента РФ №628 «О порядке экспорта стратегически важных сырьевых товаров». В соответствии с указом в России был введен новый порядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров, когда экспорт должен осуществляться только организациями, зарегистрированными для этих целей в Министерстве внешних экономических связей (МВЭС) (так называемые спецэкспортеры). Изначально указ Президента был нацелен на борьбу с нелегальным вывозом стратегических товаров, а также на повышение валютной эффективности основных направлений российского экспорта. Первые спецэкспортеры были зарегистрированы 11 августа 1992 г.

Решение о предоставлении МВЭС России прав предприятиям и организациям на экспорт стратегически важных сырьевых товаров утверждался Коллегией МВЭС России на основании заключения Регистрационной комиссии МВЭС России. В состав Регистрационной комиссии МВЭС России входили представители МВЭС России, ГТК России, Минэкономики России, Минторгресурса России, ГКАП России, Минфина России, Центрального банка России, Министерства безопасности России, министерств производителей стратегически важных сырьевых товаров. Руководителем МВЭС в то время был Петр Авен, впоследствии крупный акционер «Альфа-банка». Именно он утверждал списки спецэкспортеров.

С точки зрения ведомственных интересов в этой кампании, режим сохранения «спецэкспортеров» отстаивало МВЭС, благодаря которому профильные чиновники не только приобрели существенный аппаратный вес, но и получили источник для масштабного коррупционного обогащения. Против режима выступало Минтопэнерго, представляющее интересы непосредственно нефтяников-производителей, которые вынуждены были работать со «спецэкспортерами», имеющими больший лоббистский вес в МВЭС. В итоге «спецэкспортерами» стал узкий круг компаний. Например, правом экспорта нефти в январе 1994 г. обладали лишь 12 компаний. К середине апреля того же года, несмотря на прямо противоположные указания Председателя Правительства РФ, их количество возросло до 20. Зачастую они не имели прямого отношения ни к экспорту, ни к нефти.

31 декабря 1994 г. Виктор Черномырдин подписал Постановление Правительства РФ «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года» №1446, по которому экспортные квоты и лицензии отменялись, а право экспортировать нефть получали добывающие предприятия пропорционально добыче.

6 марта 1995 г. выходит Указ Президента РФ №245 «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации». В соответствии с указом с 25 марта 1995 г. экспорт стратегически важных сырьевых товаров стал осуществляется без регистрации для этих целей в Министерстве внешних экономических связей Российской Федерации предприятий и организаций-экспортеров.

В первые годы своего существования РАО «МЭС» на российском рынке было малозаметным. Однако ситуация поменялась 21 декабря 1992 г., когда РАО «МЭС» вошло в «Перечень организаций, получивших право экспорта стратегически важного сырья». При этом компания получает права экспорта по самым прибыльным товарным группам: нефть, нефтепродукты и продукция цветной и черной металлургии. Во время действия режима «спецэкспортеров» списки компаний, обладающих правом вывоза сырья, регулярно обновлялись, но позиции МЭС были незыблемы. Пик нефтяного бизнеса компании пришелся на 1994 г., когда компания экспортировала 7,7 млн тонн нефти, что составило 8,5% общероссийского нефтяного экспорта. В 1995 г. экспортировать нефть разрешили лишь ее производителям, а независимые трейдеры, к которым относилась и РАО «МЭС», имели на это право лишь в рамках межправительственных соглашений и специальных федеральных программ. Решение на участие в этих программах имел узкий круг приближенных к высшей политической власти компаний. Одной из них и стала компания РАО «МЭС».

Участие РАО «МЭС» в межправительственных соглашениях и специальных федеральных программах. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1446 «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 г.» режим спецэкпортеров был фактически отменен, а право экспортировать нефть получали добывающие предприятия пропорционально добыче. Кроме того, с целью либерализации внешнеэкономической деятельности с 1 января 1995 г. были отменены нефтяные квоты и лицензии. Отмена квот на экспорт нефти не коснулась квот, непосредственно связанных с обслуживанием российских обязательств по экспортным поставкам нефти по межправительственным соглашениям. Другой возможностью получения квот на экспорт нефти для компаний, у которых отсутствовали собственные добывающие мощности, стало участие в специальных федеральных государственных программах. Впервые такие программы появились в 1992 г. Из-за значительного дефицита федерального бюджета была придумана достаточно искусственная схема финансирования значимых для государства проектов. Вместо денег Правительство РФ выделяло нефтяные экспортные квоты. Выручка от реализации нефти должна была направляться на реализацию государственных проектов. Указанная схема привела к буму корпоративного лоббизма. Например, Постановлением Правительства РФ летом 1996 г. был выделен 1 млн т нефти (120 млн долл.) для помощи ТОО «Гжель». На эти средства «Гжель» планировала построить завод по производству керамической плитки. Данная схема была отменена лишь в 1997 г. Рассмотрим далее, как в этой программе смогла участвовать РАО «МЭС».

В 1995–1996 гг. выходят три закрытых распоряжения Правительства РФ, в соответствии с которыми РАО «МЭС» выделялись квоты на экспорт нефти. Часть выручки от реализации данных квот РАО «МЭС» должна была направлять на реализацию инвестиционных программ Управления делами Президента Российской Федерации для реконструкции Большого Кремлевского дворца. Ключевым партнером РАО «МЭС» в данном проекте становится тогдашний влиятельнейший глава Управления делами Президента РФ Павел Бородин. Именно благодаря его обращениям к Председателю Правительства РФ Виктору Черномырдину РАО «МЭС» смогла сохранить эксклюзивный доступ к экспорту нефти. Рассмотрим подробности этой кампании чуть подробнее.

15 мая 1995 г. выходит первое «секретное» распоряжением Правительства РФ №635. В соответствии с ним РАО «МЭС» выделялась экспортная квота в 2 млн т нефти. Распоряжение, как мы говорили выше, предусматривало направление выручки от экспорта нефти, приобретаемой РАО «МЭС» на внутреннем рынке, на реализацию инвестиционных программ Управления делами РФ.

Подробности реализации данного соглашения известны из официального письма Минфина РФ от 6 ноября 1997 г. «О финансировании расходов по оплате таможенных платежей Управлением делами Президента РФ», за подписью первого заместителя министра финансов РФ Сергея Игнатьева. Как следует из данного письма, по информации, предоставленной в Минфин России от РАО «МЭС», «реализация нефти в счет распоряжения Правительства Российской Федерации №635-р не принесла прибыли». Объясняется это тем, что, согласно официальной информации, основные объемы нефти «МЭС» экспортировала в Швейцарию. Если заглянуть сначала в список покупателей нефти, а затем в коммерческий регистр Швейцарии, то станет очевидно: «МЭС» продавала нефть своим подставным компаниям по заниженной цене. Следовательно, РАО «МЭС» не получало прибыли и не могла финансировать работы по реконструкции объектов Московского Кремля. Примерный объем выручки компании по этому контракту в 1995 г., при средней цене барреля нефти в этом году в 20 долл., составил 332,8 млн долл.

Кроме того, как следует из того же письма, «принимая во внимание сложное положение с финансированием Управления делами Президента Российской Федерации в текущем году Минфином России был произведен зачет задолженности Управления делами Президента Российской Федерации перед ГТК России по уплате таможенной пошлины в счет возврата НДС и спецналога за поставленные АО “МЭС” на экспорт 2 млн т нефти в период 1995–1996 гг. в рамках выполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. №635-р на сумму 29,4 млн долл.».

Несмотря на «отсутствие прибыли» от экспорта нефти, в конце 1995 г. начальник Управления делами Президента РФ Павел Бородин обратился к премьер-министру России Виктору Черномырдину с новым письмом: «В связи с необходимостью осуществления Управлением делами Президента Российской Федерации ряда программ реконструкции объектов Московского Кремля Управление делами Президента РФ совместно с АО “Международное экономическое сотрудничество” (АО “МЭС”) реализует Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. №635-р, осуществляя экспорт 2 миллионов тонн нефти с последующим перечислением прибыли на финансирование вышеупомянутой программы». В письме Бородин просит выделить дополнительную квоту в 4,5 млн т. Причем, утверждает он в письме, компанией «МЭС» «отработана и успешно реализуется схема экспортных поставок нефти, позволяющая с наибольшей эффективностью формировать инвестиционный фонд для финансирования данной программы».

16 января 1996 г. выходит распоряжение Правительства РФ №51-р, а 25 сентября 1996 г. — распоряжение Правительства РФ №1448-р. В соответствии с первым распоряжением РАО «МЭС» получило право экспортировать до 4,5 млн т нефти в рамках программы по привлечению средств для реконструкции Большого Кремлевского дворца. По итогам первой половины 1996 г. компания вышла на первое место по объемам экспорта нефти и нефтепродуктов из России.

Из упомянутого ранее письма Минфина России о реализации данного соглашения известно немногое. Так, Минфином России согласован зачет задолженности Управления делами Президента РФ по уплате таможенных платежей в счет возврата уплаченных РАО «МЭС» сумм НДС за поставки нефти на экспорт в соответствии с распоряжениями №51-р и №1448-р на сумму 150 млрд руб., что является эквивалентом примерно 26 млн долл. Суммарное же финансирование расходов Управления делами Президента Российской Федерации по уплате таможенных платежей за счет проведения вышеуказанных зачетов составило более 55 млн долл.

Конъюнктура на мировом нефтяном рынке за годы реализации программы часто менялась, но, если считать по усредненной цене 15 долл. за баррель, выручка МЭС от продажи нефти, вывезенной под программу реконструкции кремлевского дворца, составила за два года по меньшей мере 720 млн долл.

Приведенные лоббистские кампании заложили фундамент экономической независимости РПЦ. В период первичного накопления капиталов, РПЦ наравне с приближенными к власти бизнес-группами (которых уже через несколько лет станут называть олигархическими), смогла успешно принять участие в ключевых финансовоемких проектах начала 1990-х гг.

Приведем еще несколько кейсов «повседневного» религиозного лоббизма.

Поддержка РПЦ украинских химиков

26 февраля 2010 г. председатель отдела Московского патриархата по взаимоотношениям церкви и общества протоиерей Всеволод Чаплин направил первому заместителю председателя Правительства РФ, председателю Совета директоров ОАО «Газпром» письмо следующего содержания (см. далее).

Как видно из письма, РПЦ просит Зубкова дать возможность предприятиям химической промышленности Украины закупать газ напрямую у «Газпрома» и других российских добывающих компаний или снизить стоимость газа для украинских предприятий, поставляя его по «ценам, позволяющим выпускать конкурентоспособную продукцию». Обратиться с ходатайством к российским властям РПЦ попросил глава Союза химиков Украины Алексей Голубов. Ходатайству дан ход, «принимая во внимание существенную помощь, которую оказывают Украинской православной церкви Московского патриархата предприятия химической промышленности Украины». Давая комментарии по этому вопросу газете «Коммерсантъ», Всеволод Чап­лин признал авторство письма, заявив, что «таких отправляется несколько десятков каждую неделю». По его словам, в патриархат постоянно «обращаются люди с просьбой ходатайствовать, в том числе по социально-экономическим проблемам», а «ходатайствовать перед светскими властями всегда было в церковных канонах». На просьбу журналиста уточнить размер помощи Чаплин затруднился сообщить, какое содействие оказывают химики украинской церкви, сообщив, что ему «было достаточно заверений химиков, что помощь оказывается», а «конкретно размером» он не интересовался.

Отправить