Против законопроекта выступило промышленное лобби, для которого появление нового вида страхования — дополнительное обременение. Промышленникам удалось привлечь на свою сторону РСПП, в котором, очевидно, вес страховщиков незначителен. В итоге в сентябре 2007 г. РСПП направил председателю Госдумы Борису Грызлову письмо за подписью первого вице-президента РСПП Александра Мурычева с просьбой приостановить рассмотрение проекта на основании того, что Правительство РФ было «дезинформировано» о его последствиях. По расчетам РСПП, суммарные выплаты в 2005 г. в случае принятия обязательного промстрахования составили бы всего 730 млн руб., или 4% от общего сбора премий в 25 млрд руб. Это означает, что остальные 96% будут изъяты из промышленности и бюджета в доходы страховых компаний. После этого рассмотрение законопроекта во втором чтении вновь было перенесено. Как жаловались тогда страховые лоббисты, позиция РСПП, состоящего в основном из промышленников, была предсказуемой.

Столкновение интересов при принятии закона о запрете ПЭТ-тары. Весной 2013 г. депутаты-единороссы Михаил Тарасенко и Раиса Кармазина внесли в Госдуму законопроект, запрещающий с 1 января 2014 г. розничную продажу алкогольной продукции в пластиковых бутылках емкостью более 0,5 литра. За инициативой депутатов стояли производители алюминиевой (РУСАЛ) и стекольной тары (ассоциация «Стеклосоюз», объединяющая 180 предприятий отрасли), которую поддержали производители водки, традиционно поддерживающие любые инициативы по ущемлению интересов своих конкурентов — производителей пива. Против законопроекта выступили производители сырья для ПЭТ-упаковки (прежде всего, компания СИБУР) и представители пивной индустрии.

Последним удалось привлечь на свою сторону РСПП. Так, 15 мая 2014 г. на площадке РСПП был проведен круглый стол по вопросам законодательного регулирования пивоваренной отрасли в части ограничения объема потребительской ПЭТ-упаковки для пива. Итоги круглого стола, а также вышедшая по результатам его проведения резолюция полностью соответствовали интересам пивной индустрии. 21 мая 2014 г. на имя курирующего алкогольную отрасль вице-премьера А.Г. Хлопонина было отправлено письмо на бланке РСПП (исх. №342) за подписью первого заместителя комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия А.Н. Лоцманова с просьбой учесть рекомендации круглого стола при доработке законопроекта, а также при принятии других решений в части регулирования рынка пивной отрасли.

Подводя итог, относительно этой организации можно сделать следующие выводы.

1. РСПП — самое влиятельное из существующих общероссийских бизнес-объединений, способное грамотно артикулировать позицию в интересах бизнес-сообщества. При этом не стоит ожидать, что с помощью РСПП можно серьезно повлиять на ситуацию. Скорее, влияние РСПП нужно воспринимать, как один из каналов влияния, хороший способ привлечь внимание государства и общества к существующей проблеме. На большинство обращений РСПП приходят банальные отписки, но бывают и исключения.
2. В РСПП исторически сложилась самая сильная экспертная база. Организации в координации с корпорациями удалось наладить вполне качественный и своевременный мониторинг изменения нормативно-правового поля бизнес-среды, оперативно готовить экспертные позиции и информировать об этих позициях профильные органы власти.
3. РСПП — это хорошее место для развитие, деловых связей, выстраивания контактов как с представителями бизнес-сообщества, так и государственной среды. На многочисленных мероприятиях ассоциации, как правило, присутствует значительное представительство солидных организаций.
4. С определенными оговорками можно утверждать, что РСПП в наибольшей степени отстаивает позиции входящих в Бюро Правления старых олигархических компаний. При этом большинство членов бюро уже давно потеряли к ассоциации интерес. Тем не менее, так как именно через РСПП координируются встречи с Президентом РФ, формируется повестка этих встреч, ассоциация будет представлять для них определенный интерес.
5. РСПП в значительной степени забюрократизирована, в организации, как, кстати, и в ТПП, сильна роль аппарата. Соответственно, именно через близкие отношения с аппаратом реализуется большинство лоббистских инициатив. Если этих отношений нет, то использовать ассоциацию как эффективный инструмент воздействия в своих интересах крайне затруднительно.

Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»

«Деловая Россия» — союз предпринимателей нового поколения российского бизнеса, работающих в основном в несырьевом, перерабатывающем, секторе экономики: в машиностроении, строительстве, легкой промышленности, в сельском хозяйстве и сфере финансовых услуг, информационных технологий и многих других.

Изначально «Деловая Россия» была создана президентом компании «Майский чай», депутатом Государственной Думы Игорем Лисиненко в 2000 г. как межфракционное депутатское объединение (МДО) в Государственной Думе третьего созыва. И только годом позднее по инициативе и при поддержке Администрации Президента РФ на ее базе была образована общероссийская общественная организация «Деловая Россия». В октябре 2001 г. состоялась первая встреча актива организации с Президентом России Владимиром Путиным.

В настоящее время, как сказано на сайте ассоциации, «Деловая Россия» объ­единяет предпринимателей из 79 регионов Российской Федерации, в ее рамках действуют 48 комитетов и 86 отраслевых отделений.

Перечислим руководящие органы «Деловой России».

Съезд является высшим руководящим органом организации. Съезд созывается Генеральным советом организации не реже, чем один раз в два года. К исключительной компетенции Съезда относятся (выборочно): избрание президента организации; досрочное освобождение президента организации от должности; избрание сопредседателей организации и прекращение их полномочий по представлению президента организации в количестве, определенном Съездом организации; выборы членов Генерального совета организации; досрочное прекращение полномочий членов Генерального совета организации.

Генеральный совет организации является постоянно действующим руководящим органом организации. Генеральный совет осуществляет общее руководство деятельностью организации, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Съезда организации, президента организации и президиума Генерального совета организации. Члены Генерального совета организации выбираются Съездом из числа членов Организации сроком на два года в количестве, определяемом Съездом организации. Заседания Генерального совета организации проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. На заседаниях Генерального совета организации председательствует сопредседатель Организации, возглавляющий соответствующее направление деятельности Организации. Генеральный совет организации (выборочно): принимает решение о созыве очередного и внеочередного Съездов организации; направляет Съезду организации представления о кандидатурах президента организации, а также представления о досрочном освобождении президента организации от должности; избирает и доизбирает членов Президиума Генерального совета организации и досрочно прекращает их полномочия.

Президент организации — единоличный исполнительный орган организации, подотчетен Съезду Организации и Генеральному совету Организации. Президент Организации избирается на Съезде Организации из числа ее членов по представлению Генерального совета. По должности президент входит в состав Генерального совета и Президиума Генерального совета Организации. Срок полномочий президента составляет два года. Президент действует от имени Организации без доверенности и наделен следующими полномочиями (выборочно):

• организует работу Съезда Организации и Генерального совета Организации, созывает Съезд Организации и заседания Генерального совета Организации, организует ведение протокола, если иное не предусмотрено настоящим Уставом и (или) законом;
• организует работу Президиума Генерального совета Организации, созывает заседания Президиума Генерального совета и председательствует на них, организует на заседаниях ведение протокола, если иное не предусмотрено настоящим Уставом и (или) законом;
• осуществляет постоянное руководство текущей деятельностью Организации;
• представляет интересы Организации в государственных и международных организациях.

Президиум Генерального совета Организации является коллегиальным исполнительным органом Организации и избирается сроком на два года из числа членов Генерального совета Организации. Помимо избранных Генеральным советом Организации членов, в Президиум Генерального совета Организации по должности входят президент Организации, сопредседатели Организации и руководитель Исполнительного комитета Организации. На заседаниях Президиума Генерального совета Организации председательствует президент Организации или сопредседатель Организации, возглавляющий соответствующее направление деятельности Организации. Основными функциями Президиума Генерального совета Организации являются (выборочно): руководство текущей деятельностью Организации в перерывах между работой Генерального совета Организации; принятие решений о приеме в члены и исключении из членов Организации; назначение и досрочное прекращение полномочий руководителя Исполнительного комитета Организации по представлению президента Организации; утверждение кандидатур вице-президентов Организации и досрочное прекращение их полномочий по представлению президента Организации и по согласованию с сопредседателями Организации; определение для каждого вице-президента Организации возглавляемого им направления деятельности Организации по согласованию с президентом Организации (зона ответственности вице-президента Организации).

Сопредседатели Организации выполняют представительские функции. Каждый из сопредседателей руководит и представляет Организацию по соответствующему направлению деятельности Организации согласно распределению обязанностей, действует в рамках предоставленных ему полномочий на основании доверенности, выданной президентом Организации. Сопредседатели представляют интересы Организации перед государственными и негосударственными органами, организациями и частными лицами. Они также могут подписывать письма, соглашения и иные документы в рамках своих полномочий. Сопредседатели Организации избираются Съездом Организации по представлению президента Организации из числа членов Генерального совета сроком на два года в количестве, определенном Съездом Организации. Для выполнения своих функций сопредседатели могут организовывать советы, рабочие группы, комиссии и иные органы. Утверждение создания таких органов и руководство ими осуществляет Президиум Генерального совета Организации по представлению соответствующего сопредседателя Организации. сопредседатели по должности входят в состав Генерального совета и Президиума Генерального совета Организации.

Вице-президенты Организации избираются Президиумом Генерального совета Организации из числа членов Генерального совета по представлению президента Организации и по согласованию действующих сопредседателей Организации в количестве, определяемом Президиумом Генерального совета Организации по согласованию с президентом Организации. Вице-президенты Организации под­отчетны президенту Организации. Вице-президенты Организации возглавляют направления деятельности Организации, определяемые для них Президиумом Генерального совета Организации по согласованию с президентом Организации (зоны ответственности вице-президентов Организации). В рамках зон ответственности вице-президенты вправе формировать рабочие группы, комиссии и иные рабочие органы, которые действуют на основании положений о них, утверждаемых Вице-президентами. Вице-президенты Организации действуют от имени Организации по доверенностям, выданным президентом, в которых определяются выполняемые ими полномочия. Полномочия вице-президентов Организации могут быть досрочно прекращены Президиумом Генерального совета Организации.

Исполнительный комитет Организации. С целью организационно-технического обеспечения деятельности Организации и ее органов в Организации образуется Исполнительный комитет Организации, который подотчетен президенту Организации. Руководитель Исполнительного комитета утверждается сроком на два года Президиумом Генерального совета Организации по представлению президента Организации и по согласованию с сопредседателями Организации и действует от имени Организации на основании доверенности, выданной президентом Организации.

Членами Организации могут быть: граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет; иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации.

Как видно из представленной структуры «Деловой России», ее формирование осуществлялось по принципу, чтобы всем достались «руководящие должности». В целом, «Деловая Россия» — это скорее «деловой клуб», опекаемый Управлением внутренней политики Администрации Президента РФ, чем серьезная лоббистская организация, оказывающая сколь-либо заметное воздействие на власть. Несмотря на огромное количество комитетов, комиссий, экспертных советов, штабов и пр. — это, скорее, личные проекты их руководителей, созданные с имиджевой целью прежде всего для развития их собственных бизнес-проектов. В отличие от РСПП «Деловая Россия» не имеет опыта серьезной экспертизы разрабатываемых органами государственной власти решений, ассоциация крайне редко выступает с проработанной консолидированной позицией по принимаемым в стране законам, постановлениям/распоряжениям Правительства РФ и пр. Видимо, для большинства членов организации, относящихся скорее к среднему бизнесу, данные ключевые темы рынка лоббизма вторичны. Основная цель участия в ассоциации для них — это продвижение своего бизнеса, возможность найти новых партнеров и пр. Кроме того, как можно предполагать, участие в «Деловой России» повышает их «статус», особенно, если удается занять ту или иную руководящую позицию.

Отправить