Как видно из текста ответа, пивное лобби, несмотря на поддержку профильного для них ФОИВа, предварительно не проконсультировалось по данному вопросу в Минфине России, на уровне исторически близкого им заместителя министра, курирующего налогообложение. В итоге отрасль столкнулась с жестким противодействием данной идее. Очевидно, эта непроработанная инициатива говорит о встречающемся непрофессиональном подходе к лоббизму в пивной отрасли.

Лоббистская кампания «Ужесточение регулирования пивоваренной отрасли» (2010–2011 гг.). Дата внесения и название законопроекта: 27 октября 2010 г. в Государственную Думу внесен законопроект №446351–5 «О внесении изменений в статьи 8 и 11 Федерального закона “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” (в части установления дополнительных требований к производству и обороту алкогольной продукции)».

Дата и содержание последнего события: 20 июля 2011 г. — президент РФ Дмитрий Медведев подписал закон.

Субъекты права законодательной инициативы: Правительство Российской Федерации, депутаты Госдумы В.Ф. Звагельский и А.Н. Ткачев.

Предмет законопроекта: Разработка законопроекта обусловлена необходимостью противодействия нелегальному обороту алкогольной продукции, в большей мере имеющему место в сегменте оптового звена алкогольного рынка. Законопроект направлен на совершенствование процесса получения лицензий для организаций, осуществляющих производство и оборот спирта и алкогольной продукции. Во втором чтении Госдума также одобрила ограничения на продажу алкоголя: с 1 января 2013 г. ограничена продажа любого алкоголя, включая пиво, крепостью более 0,5% с 23:00 до 8:00, а также установлен полный запрет на реализацию спиртных напитков в уличных палатках и киосках. Законопроектом вводится запрет рекламы алкоголя на всех видах транспорта. Реклама алкоголя крепостью более 5% разрешается только в специальных изданиях и торговых залах, специализирующихся на их продаже.

Противники:

1. Союз российских пивоваров (СРП) резко критикует законопроект. Производители пива утверждают, что отдельные поправки «не будут способствовать снижению масштабов потребления алкоголя», но создадут на рынке ситуацию правового вакуума и чрезмерного алкогольного давления. Больше всего пивоваров не устраивает введение запрета на продажу в ночное время пива крепостью меньше 5% в нестационарных торговых точках. Пивовары пытались убедить правительство и законодателей, что пиво — особый продукт, спирт в нем образуется путем естественного брожения, поэтому его производство и оборот должны регламентироваться иначе, нежели у обычной алкогольной продукции.
2. Малый и средний бизнес во главе с общероссийской общественной организацией «ОПОРА РОССИИ» выступает против, так как на алкоголь приходится значительная доля продаж в уличных палатках и киосках (около 40%), поэтому многие индивидуальные предприниматели понесут убытки. Президент «ОПОРЫ РОССИИ» Сергей Борисов считает, что без торговли алкоголем содержание торговых палаток и ларьков нерентабельно, поэтому «правительство работает на благо самогонщиков». По мнению Борисова, если закроются нестационарные торговые объекты, то люди в мелких населенных пунктах будут вынуждены ездить за продуктами «за десятки километров». В свою очередь, член президиума «ОПОРЫ РОССИИ» Алексей Небольсин считает ограничение годового оборота пивоварен (для отнесения их к малому бизнесу) суммой в 15 млн руб. слишком жестким.
3. Некоторые рекламные агентства, в частности те, которые занимаются наружной рекламой, не одобряют законопроект, так как их прибыль уменьшится, потому что пивоваренные компании являются крупными рекламодателями.

Сторонники:

1. Депутат Государственной Думы Виктор Фридрихович Звагельский, являющийся учредителем кооператива «Артель “Ять”», который позже был преобразован в ООО «УК Водочная Артель “Ять”» (один из заметных игроков на алкогольном рынке). Звагельского также связывают с еще одним участником рынка ОАО «Росспиртпром». Пиво является ключевым конкурентом крепкого алкоголя, следовательно, ужесточение продажи пива выгодно для игроков рынка крепкого алкоголя.
2. Росалкогольрегулирование является еще одним сторонников ужесточения закона, который пытается добиться права внесудебного аннулирования лицензий.
3. Крупные розничные сети также заинтересованы в законопроекте, так как потребителю придется покупать алкоголь только в стационарных торговых точках.

Законопроект также является «первой ласточкой» предвыборной борьбы перед выборами в Государственную Думу и выборами президента РФ. «Единая Россия», таким образом, выдвигает тезис о защите здоровья нации.

Ход событий

22 февраля 2011 г. — в первом чтении принят вариант законопроекта, который вызвал целый ряд нареканий участников рынка, особенно негодовали пивовары. Они возмущались возможным запретом на использование ПЭТ-упаковки, на которую приходится до 50% объема производства, а также предложением ввести обязательное лицензирование их деятельности. Но мини-пивоварни и, соответственно, малый бизнес депутаты предложили вывести из системы обязательного лицензирования. К мини-пивоварням предлагается отнести те, которые производят не более 30 000 дал (300 000 литров) пива в год. Назначая этот барьер, депутаты исходили из расчета, что двухлитровая бутыль пива стоит в среднем 100 руб. Итого оборот пивоваренного мини-завода составит 15 млн руб.

6 июля 2011 г. — состоялось второе чтение законопроекта. Ко второму чтению из поправок был убран запрет на использование полиэтиленовой тары для розлива пива. Кроме того, вводится норма, направленная на борьбу с региональным экономическим сепаратизмом. Органам власти субъектов запретят ограничивать оборот алкогольной продукции на подведомственной территории. Во втором чтении закон смягчился в части лицензирования производства и оборота пива, которое обсуждалось последние полгода — оно пока введено не будет. Но с 1 января 2013 г. пивным компаниям нужно будет вести декларирование производства, а также оснастить свои предприятия счетчиками, фиксирующими объем выпускаемой продукции.

Самыми главными итогами второго чтения стало введение ограничения продажи любого алкоголя, включая пиво, крепостью более 0,5% с 23:00 до 8:00, а также установление полного запрета на реализацию спиртных напитков в уличных палатках и киосках. Кроме нестационарных точек, алкоголем крепостью более 0,5% будет запрещено торговать на остановках городского транспорта (в том числе в метро), на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, на автозаправочных станциях, объектах военного назначения.

13 июля 2011 г. — «Союз российских пивоваров» обратился с письмом к Президенту РФ Дмитрию Медведеву с просьбой «вернуть законопроект на доработку в Госдуму» из-за «очевидных недостатков, пробелов и противоречий».

20 июля 2011 г. — Президент РФ Дмитрий Медведев подписал закон.

§3  Макролоббисты: лоббизм крупнейших общероссийских бизнес-объединений

Термин «макролоббисты» в контексте анализа коммерческих субъектов лоббистской деятельности используется нами для обозначения деятельности «большой четверки» крупнейших общероссийских бизнес-объединений России, к которым мы относим Торгово-промышленную палату России (ТПП), Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».

В отличие от корпоративных лоббистов, которые представляют интересы одной организации, или отраслевых лоббистов, работающих в интересах многих организаций, объединенных одной отраслью, макролоббисты выступают за интересы всего бизнес-сообщества, имеющего общие цели, например снижение административных барьеров, налоговых платежей и пр. Представленные нами ассоциации — наиболее заметные представители макролоббизма. Все они созданы по классической корпоративистской модели: реорганизация РСПП в начале 2000-х гг., а также образование «Деловой России» (2001 г.) и «ОПОРЫ РОССИИ» (2002 г.) происходило при непосредственном участии Администрации Президента России, которая и в настоящее время определяет все ключевые направления их развития.

В основе создания данных организаций был объявленный в феврале 2000 г. в ходе встречи и.о. Президента России Владимира Путина с представителями бизнеса принцип «равноудаленности бизнеса от власти». На этой встрече Владимир Путин, в частности, сказал, что не будет больше встречаться с бизнесменами по отдельности, а только если они соберутся в какие-то организации. После этого данный вопрос стал курировать заместитель руководителя Администрации Президента РФ Владислав Сурков. В рамках Главного управления внутренней политики Администрации Президента РФ был создан отдел по связям с деловыми кругами и общественными объединениями, который и инициировал создание «ОПОРЫ РОССИИ», «Деловой России» и способствовал полному переформатированию РСПП, который до этого представлял, скорее, клуб «красных директоров». Согласно конструкции Владислава Суркова, бизнес должен быть представлен тремя объединенными «колоннами»: крупный бизнес — это РСПП, средний — «Деловая Россия», малый бизнес — «ОПОРА РОССИИ». Именно эта модель и была реализована впоследствии.

Рассмотрим подробнее «большую четверку» общероссийских бизнес-объединений России.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП)

Торгово-промышленная палата России — российское добровольное негосударственное объединение предпринимателей. Учредительный съезд Торгово-промышленной палаты РСФСР состоялся 19 октября 1991 г. После распада СССР палата стала правопреемницей Торгово-промышленной палаты СССР.

В 1992 г. президент России Борис Ельцин передал ТПП СССР значительные активы: «Центр международной торговли», «Экспоцентр», «Союзпатент», «Союзэкспертиза», «Внешторгреклама», «Внешэкономсервис», «Союзрегион», производственный комбинат и автобазу. Доход должен был идти на создание инфраструктуры молодого российского бизнеса.

Председатели ТПП: Станислав Смирнов (1991–2001 гг.), Евгений Примаков (2001–2011 гг.), Сергей Катырин (c 2011 г.).

ТПП — это единственная ассоциация бизнеса, организационно-правовая база которой сформулирована на основе федерального законодательства: подписанный в 1993 г. Указ Президента РФ «О Торгово-промышленной палате РФ» был затем органично дополнен Законом РФ «О торгово-промышленных палатах РФ». Вышеуказанный Закон прямо определил цели и задачи ТПП РФ: защита интересов по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности; организация взаимодействия предпринимателей с государственной властью, содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности; урегулирование споров, возникающих между предприятиями и предпринимателями.

Доверительный уровень отношений между ТПП РФ и органами государственной власти демонстрирует не только институционализация Палаты на нормативно-правовом уровне. Свидетельством особых отношений является и то, что решения о кандидатуре руководителя ТПП РФ в период ротации неизменно принимаются высшим руководством страны. На это также указывают и ежегодные послания — отчеты Палаты о проделанной работе, адресованные конституциированным органам государственной власти (Президенту РФ, Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ). В комплексе эти и некоторые другие элементы, связанные с функционированием Палаты, наглядно демонстрируют тот факт, что ТПП РФ создана непосредственно государством и им же «патронируется». При этом весьма характерно высказывание председателя РСПП А.Н. Шохина, предельно ясно определившего положение Палаты: «В отличие от РСПП, ТПП РФ в большей степени находится в лоне государства, и по Закону о ТПП она выполняет часть государственных функций».

Выделяя особенности ТПП РФ, объективности ради необходимо заметить и то, что Палата, несмотря на свою довольно богатую историю, восходящую еще к началу XVIII в., буквально до конца 1990-х гг. проявляла себя в основном во внешнеэкономической деятельности. Составной частью вышеупомянутой «большой четверки» ТПП РФ стала после неудачной попытки захвата контроля над ней так называемыми олигархическими кругами и прихода к руководству Палатой бывшего Председателя Правительства РФ Е.М. Примакова.

Современная ТПП РФ состоит из 18 подразделений аппарата, 26 комитетов и 120 подкомитетов по различным направлениям деятельности предпринимательства, 74 деловых советов по сотрудничеству с зарубежными странами. Организационная структура Палаты и ее региональная сеть, включающая 180 территориальных палат, является самой мощной среди всех российских ассоциаций бизнеса.

В системе ТПП РФ работает свыше 1876 специалистов, многие из которых являются бывшими сотрудниками федеральных министерств и ведомств, как гражданских, так и «силового блока». За рубежом действуют 16 самостоятельных представительств Палаты.

С начала 2000-х гг. важнейшим направлением деятельности ТПП РФ является участие в формировании нормативно-правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для развития предпринимательства. Палата организует диалог бизнеса и власти, проводит подготовку и экспертизу нормативно-правовых актов на федеральном уровне. Так, в течение 2011–2012 гг. ТПП РФ осуществляла сопровождение свыше 200 законопроектов, а по наиболее значимым для бизнеса в федеральные органы государственной власти Палатой направлялись экспертные заключения и вносились пакеты поправок. Многие из этих законопроектов затем стали федеральными законами: Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции” и некоторые другие законодательные акты РФ…» (так называ­емый третий антимонопольный пакет), Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды”», Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”», Федеральный закон «О внесении изменений в главы первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ» и др. Помимо этого, только в 2012 г. по итогам проведенных комитетами ТПП РФ мероприятий в федеральные органы государственной власти было направлено 195 обращений с конкретными предложениями и рекомендациями.

Реализации упомянутого направления во многом способствуют заключенные Палатой соглашения о сотрудничестве практически со всеми министерствами и ведомствами РФ, с государственными корпорациями и профессиональными предпринимательскими объединениями.

Так, в рамках соглашения с Минэкономразвития России действуют процедуры проведения публичных консультаций в целях подготовки материалов по ОРВ законопроектов, а также действующих нормативно-правовых актов, в рамках соглашения с Минюстом России осуществляются процедуры мониторинга правоприменения.

ТПП РФ активно взаимодействует с Агентством стратегических инициатив, Открытым правительством и многими другими экспертными «площадками» при Президенте и Правительстве РФ, делегирует для работы в них своих экспертов из числа организаций — членов Палаты.

Вместе с тем нужно отметить, что деятельность ТПП РФ никогда не ограничивалась исключительно нормотворческой функцией. Особенность Палаты заключается и в том, что она традиционно занимается предоставлением ряда услуг, некоторые из которых официально являются ее «монополией»: оформление документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности (сертификаты происхождения товаров, карнеты АТА и др.), подтверждение обстоятельств непреодолимой силы и т.п.; экспертиза товаров и услуг; оформление разрешений на открытие в РФ представительств иностранных фирм и организаций и т.д.

Важно подчеркнуть и то, что именно при ТПП РФ действуют органы по разрешению и урегулированию разного рода экономических споров: Международный коммерческий арбитражный суд; Третейский суд для разрешения экономических споров; Морская арбитражная комиссия.

Сегодня институт торгово-промышленных палат существует практически во всех экономически развитых странах, причем в ряде из них действует принцип обязательного членства, то есть любой субъект хозяйственной деятельности должен быть членом той или иной национальной палаты. Зарубежные партнеры российских компаний все чаще запрашивают информацию об их членстве в ТПП РФ, ассоциируя такое членство с неким критерием благонадежности.

Решение о создании комитета и утверждении кандидатуры председателя осуществляется коллегиально на заседании Правления ТПП РФ (обычно дважды в год: май–июнь и декабрь). Этому предшествуют определенная подготовительная работа и личное знакомство потенциального председателя с руководством Палаты.

Комитеты ТПП РФ осуществляют свою деятельность на общественных началах, их регламенты предполагают сессионные заседания и текущую работу в подкомитетах и рабочих группах. Формирование же структуры комитета, его персонального и профессионального состава являются прерогативой председателя комитета, работающего во взаимодействии с ответственным секретарем комитета, которым всегда является штатный работник Палаты, утверждаемый в этом качестве президентом ТПП РФ.

Как уже было отмечено выше, ТПП довольно активна в направлении нормо­творческой экспертизы, которая, правда, зависит от остроты проблемы для бизнеса, а также позиции председателя комитета. Приведем далее свод переписки за период работы Комитета ТПП РФ по металлургии над проектом федерального закона №231802–4 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Напомним, что проект закона предполагал введение нового вида обязательного страхования для организаций, эксплуатирующих в совокупности 45 000 опасных объектов, которые должны будут в обязательном порядке застраховать свою ответственность за возможное нанесение вреда жизни и имуществу. Благодаря новому закону страховые сборы вырастут, по оценке экспертов, на 3 млрд долл. На эту же сумму соответственно возрастут и расходы промышленных компаний. Этот пример показателен именно с точки зрения методов работы соответствующего комитета ТПП по недопущению принятия невыгодного для промышленников закона. Для наглядности обобщим эту лоббистскую работу в виде таблицы 11.

Как видно, за пять лет через Комитет ТПП только по одной лоббистской кампании было сделано 72 обращения в разные органы власти и организации, что свидетельствует о значимости данной проблемы для металлургов. Несмотря на активность Комитета, а также создание мощной коалиции, страховое лобби переиграло промышленников. При этом, конечно, с формальной точки зрения со стороны внешней активности, работа данного Комитета заслуживает внимания. Рассмотрим далее работу Российского союза промышленников и предпринимателей, который уже многие годы является главным лоббистом интересов крупного бизнеса.

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП)

Российский союз промышленников и предпринимателей существует с 11 января 1991 г. Он является правопреемником Научно-промышленного союза СССР. Первым президентом РСПП (с 1990 г. по 2005 г.) был Аркадий Вольский. С 2005 г. организацию возглавляет Александр Шохин.

В истории РСПП можно выделить два значимых этапа. Первые десять лет истории РСПП его основу составляли так называемые красные директора и предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК). Основной целью союза было продвижение интересов оборонно-промышленного комплекса. ВПК был заинтересован иметь свой лоббирующий орган, чтобы поддерживать государственный оборонный заказ. Сейчас это кажется маловероятным, но в начале 1990-х гг. РСПП был открытым оппозиционером проводимым правительством и президентом реформам, тесно сотрудничал с Федерацией независимых профсоюзов России (ФНПР). К середине — концу 1990-х гг. эта война кончилась ничем: изменились и одни и другие, образовав среду достаточно похожих друг на друга организаций, склонных к сотрудничеству.

Второй этап в деятельности организации начался осенью 2000 г., когда «равноудаленные» недавно избранным президентом России олигархи начинают искать канал для консолидированного общения с властью. В ходе аппаратной схватки между «старым» и «новым» бизнесом победили олигархи. С тех пор РСПП не только восстановил, но и значительно укрепил свой авторитет: на сегодняшний день РСПП — лидирующая общероссийская ассоциация, имеющая самые близкие связи с политической элитой России. Ее представители в обязательном порядке входят в координационные и совещательные советы при всех органах государственной власти. В состав комитетов и комиссий организации входят руководители или топ-менеджмент крупнейших российских предприятий.

ООР «РСПП» и «РСПП». Российский союз промышленников и предпринимателей осуществляет свою деятельность посредством двух юридических лиц, обладающих различным правовым статусом: общероссийского объединения работодателей (ООР «РСПП») и общероссийской общественной организации (РСПП). Рассмотрим их подробнее.

ООР «РСПП», образованное 19 декабря 2005 г., является самостоятельной организацией и выполняет прежде всего функции координатора стороны работодателей в Российской трехсторонней комиссии по регулированию трудовых и социальных отношений. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) сформирована на паритетной основе по 30 представителей от каждой стороны: общероссийских объединений профессиональных союзов (представлена ФНПР), Правительства Российской Федерации, общероссийских объединений работодателей (сторона работодателей сформирована из представителей Общероссийского объединения работодателей «РСПП»). Правовую основу формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) определяет Федеральный закон от 01.05.99 №92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

Президент РСПП А.Н. Шохин избран координатором стороны работодателей РТК, 27 членов РТК из 30 со стороны работодателей представляют РСПП и его членские организации.

Основными задачами РТК являются: ведение коллективных переговоров и заключение Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации; проведение консультаций и согласование позиций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Генеральное соглашение — это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объ­единениями работодателей на федеральном уровне. Генеральное соглашение также намечает план законопроектной работы в сфере развития рынка труда и занятости населения в области оплаты труда, в отношении доходов и уровня жизни населения, его социальной защиты, в сфере развития системы социального партнерства и др. Генеральное соглашение заключается, как правило, на три года в соответствии с бюджетном циклом на трехсторонней основе и предполагает согласованные действия работников, работодателей и государства по реализации социальной политики. Таким образом, OOP «РСПП» защищает интересы работодателей на общегосударственном уровне и учитывает предложения объединений работодателей, когда формируется Генеральное соглашение между Правительством РФ, профсоюзами и работодателями.

Членами OOP «РСПП» могут быть только юридические лица: общероссийские отраслевые (межотраслевые), региональные и иные объединения работодателей в соответствии с Федеральным законом «Об объединениях работодателей»; некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности; работодатели-юридические лица, в том числе некоммерческие органи­зации.

Размер членских взносов в ООР «РСПП»:

1. Вступительный членский взнос — 150 000 руб.;
2. Ежегодный членский взнос — 150 000 руб.;
3. Ежегодный целевой взнос для организаций, представители которых избраны в Правление Объединения — 150 000 руб.

По состоянию на 20 октября 2016 г. в Реестре ООР «РСПП» было 370 юридических лиц. В 2016 г. в организацию вступили 40 новых членов. Совокупный бюджет организации — порядка 60 млн руб.

РСПП — общероссийская общественная организация, представляющая интересы деловых кругов. На 2016 г. РСПП — это 140 отраслевых и региональных объединений работодателей. Членами РСПП являются 59 отраслевых работодательских объединения, представляющих ключевые секторы экономики: ТЭК, машиностроение, инвестиционно-банковскую сферу, а также оборонно-промышленный комплекс, строительство, химическое производство, легкую и пищевую промышленность, сферу услуг. В состав РСПП входит 81 региональное отделение РСПП. Как указано на сайте организации, в целом «РСПП объединяет тысячи крупнейших российских компаний — представителей промышленных, научных, финансовых и коммерческих организаций во всех регионах России».

Руководящими органами РСПП являются:

1. Съезд — высший руководящий орган РСПП, собираемый не реже одного раза в четыре года. К компетенции Съезда относится решение ряда ключевых вопросов, в частности избрание сроком на четыре года, а также досрочное освобождение президента РСПП, членов Правления РСПП.
2. Правление является постоянно действующим руководящим органом РСПП, избираемым Съездом и осуществляющим общее руководство деятельностью РСПП в период между Съездами. Количественный состав Правления составляет 150 членов. К компетенции Правления относится решение ряда ключевых вопросов, в частности оно созывает очередные и внеочередные Съезды, вносит на рассмотрение Съезда предложения по приоритетным направлениям развития РСПП, представляет Съезду для избрания кандидатуру президента РСПП, внесенную Бюро Правления, а также утверждает сроком на четыре года членов Бюро Правления РСПП, досрочно прекращает их полномочия. Заседания Правления созываются президентом Российского союза не реже чем один раз в шесть месяцев.
3. Бюро Правления осуществляет оперативное руководство деятельностью Российского союза. Бюро Правления формируется Правлением РСПП. В состав Бюро Правления входит 31 член. К компетенции Бюро Правления относится решение ряда ключевых вопросов, в частности Бюро вносит на рассмотрение Правления кандидатуру президента РСПП, а также рассматривает и утверждает позицию РСПП по основополагающим вопросам реализации его целей и задач. Заседания Бюро проводятся не реже одного раза в два месяца.
4. Президент является единоличным исполнительным органом РСПП. Президент организует работу Правления и Бюро Правления, председательствует на их заседаниях, координирует деятельность региональных отделений РСПП. Президент представляет РСПП в отношениях с органами государственной власти, общественными объединениями, объединениями работодателей и другими организациями.
5. Аппарат образуется в целях аналитического, организационного, документационного, информационного и иного обеспечения деятельности РСПП и его руководящих органов. В аппарате РСПП предусмотрены должности работающих на штатной основе исполнительных вице-президентов, осуществляющих представительские и административно-хозяйственные функции, и вице-президентов, осуществляющих представительские функции. Работающие на штатной основе в аппарате РСПП исполнительные вице-президенты и вице-президенты назначаются на должность президентом РСПП.

Членами РСПП могут быть физические лица, а также юридические лица — общественные организации промышленников и предпринимателей. В соответствии с пунктом 4 постановления Правления РСПП от 12.05.2010 №Пр-2/2 в индивидуальные члены РСПП принимаются физические лица, внесшие существенный вклад в формирование благоприятной деловой среды в качестве общественных и политических деятелей, работников органов государственной власти и экспертов. В качестве индивидуальных членов РСПП не принимаются физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями — работодателями, фактическими собственниками хозяйствующих субъектов, занимающими руководящие должности в коммерческих организациях.

Рабочие органы РСПП. Ключевыми постоянно действующими рабочими органами РСПП являются комитеты и комиссии РСПП, в которых осуществляется основная лоббистская работа. Решение о создании, преобразовании и ликвидации комитета принимает Бюро правления РСПП. На 2016 г. в РСПП насчитывается 19 постоянно действующих комитетов и 24 комиссии.

Состав комитета/комиссии, как правило, формируется из руководителей (представителей) организаций — членов РСПП и ассоциированных членов РСПП, изъявивших желание участвовать в его деятельности. Возглавляет комитет председатель, в отсутствие председателя — заместитель председателя Комитета. Ответственный секретарь комитета обеспечивает текущую деятельность органа: организует подготовку заседаний и оформляет принятые на заседании комитета решения. Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в полгода.

Большинство комитетов/комиссий сформированы по отраслевому (ТЭК, финансы, телекоммуникации) или предметному (налоговая политика, собственность, развитие конкуренции) принципу. Важно, что комитеты/комиссии являются каналами по формированию позиции РСПП по тем или иным лоббистским вопросам. На основании обращения председателя комитета/комиссии к президенту РСПП предложения, подготовленные комитетом/комиссией, могут быть направлены в федеральные органы государственной власти, руководителям субъектов Российской Федерации за подписью президента РСПП. Предложения комитетов/комиссий по системным проблемам развития экономики, предполагающие формирование общей позиции РСПП, оформляются обращением председателя комитета/комиссии к президенту РСПП с просьбой направить предложения на рассмотрение Бюро правления РСПП. При этом следует учитывать, что комитеты не могут самостоятельно обращаться от имени и на бланке РСПП в органы государственной власти.

Давая общую оценку лоббистской активности комитетов/комиссий РСПП, стоит констатировать их существенную разнородность, которая во многом зависит от ситуации в той или иной отрасли, ее сплоченности, а также от активности председателя. Использование отраслевыми группами РСПП как канала влияния мы уже рассмотрели в разделе, посвященном отраслевому лоббизму. Здесь же следует отметить, что комитеты и комиссии РСПП (как мы увидим при рассмотрении примеров в дальнейшем) при правильной работе являются хорошим и проверенным инструментом воздействия на органы государственной власти. В отличие от множества обращений от отраслевых ассоциаций, по которым часто можно получить лишь формальные «отписки» от второстепенных сотрудников органов государственной власти, письма за подписью президента РСПП и (или) его замов, как правило, достигают своих целей. Довольно часто результатом писем РСПП являются поручения вице-премьеров, руководящих работников Аппарата Правительства РФ и Администрации Президента РФ. В работе профессионального лоббиста это бывает достаточно полезно, хотя, конечно, не стоит возлагать на такие обращения слишком много надежд. Лучше воспринимать их лишь как один из многих инструментов воздействия на власть. Как показывает наш опыт, преобладающее большинство поручений в ответ на обращения РСПП даются с формулировкой «проработать вопрос и доложить». Стоит отметить, что в определенных случаях (например, когда требуется возобновить обсуждение какого-либо вопроса или оказать дополнительное давление на исполнителей, по тем или иным причинам затягивающим сроки подготовки определенного документа) это бывает достаточно полезно.

Рассмотрим далее для примера несколько лоббистских обращений РСПП и реакцию адресатов на данные письма.

РСПП и лоббизм ТЭК. Как видно из нижеследующего обращения Александра Шохина к вице-премьеру А.Г. Хлопонину (см. далее), РСПП пытается заблокировать принятие проекта постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 №1148, скорректировав его в интересах недропользователей, для которых в случае его принятия возникают дополнительные издержки, так как проект постановления фактически лишает их права уменьшать плату за негативное воздействие на окружающую среду при сжигании ПНГ (попутного нефтяного газа. — Прим. ред.) на сумму затрат на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации ПНГ. Как видно из текста письма, Шохин деликатно просит Хлопонина лишь «провести совещание с участием предприятий ТЭК по данному вопросу с учетом предложений Российской союза промышленников и предпринимателей».

В ответ на просьбу о встрече с представителями отрасли, которых затрагивает разрабатываемый Минприроды России проект постановления Правительства РФ, приходит следующий ответ (см. далее).

Как видно, обращение Шохина «спускается» на уровень профильного департамента Аппарата Правительства РФ, из которого за подписью его заместителя данный вопрос тоже «спускается» на ведомственный уровень с нейтральной формулировкой «О результатах проработки просьба проинформировать заявителя и в копии Аппарат Правительства Российской Федерации». Напомним, что РСПП пытается скорректировать позицию Минприроды России, которому в итоге же и поручается ответить автору письма. То есть фактически РСПП отказывают в проведении совещания, а из Минприроды с большой вероятностью придет лишь «отписка».

РСПП и табачное лобби. В конце января 2013 г. к председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву с совместным письмом (см. далее) обратились главы Федерации Независимых профсоюзов России (ФНПР) и Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). В своем письме авторы выступили с критикой в связи с завершающейся подготовкой к рассмотрению Государственной Думой ФС РФ во втором чтении проекта федерального закона №163560–6 «Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Данный проект закона, разработанный Минздравом России, вводил жесткие ограничения для рекламы, распространения, употребления табачной продукции в России. Стоит отметить, что сам факт совместного обращения крупнейшей бизнес-ассоциации и главного профсоюза России показывает степень мастерства табачного лобби, которое надеялось таким образом повлиять на содержание законопроекта или, по крайней мере, заблокировать его продвижение.

Как видно из письма (см. далее), его авторы просят председателя Правительства РФ «дать поручения учесть указанные замечания при подготовке указанного законопроекта ко второму чтению в Государственной Думе ФС РФ». Стоит констатировать, что, несмотря на значимость подписантов, данная просьба находится вне логики подготовки и согласования подобного рода документов. Этот законопроект разрабатывался Правительством РФ больше года, прошел все необходимые согласования, после чего был внесен Правительством РФ в Государственную Думу ФС РФ, где был концептуально поддержан при рассмотрении в первом чтении. То есть данное письмо явно запоздало, и его появление, очевидно не соответствующее установленной процедуре, вызывает удивление и может быть объяснено лишь как последняя надежда табачного лобби повлиять на ситуацию. Поэтому на обращение приходит следующий ответ (см. далее).

Отправить