Как видно, письмо губернатора датируется 28 апреля 2015 г. В нем губернатор выступает в защиту интересов пивной индустрии в отношении обсуждаемых на федеральном уровне законопроектов по введению ограничений на использование ПЭТ-тары, а также установки системы учета ЕГАИС на производственных линиях пивоваренных заводов. Очевидно, что в случае принятия данных инициатив пивовары понесут значительные потери. В ответ на обращение губернатора председатель Правительства РФ ставит свою резолюцию и дает личные поручения по данным вопросам курирующему отрасль вице-премьеру Александру Хлопонину.
Понимая аппаратную логику, следует признать это значимым успехом отраслевых лоббистов, так как подобного рода обращения (особенно во второстепенных с бюрократической точки зрения отраслях) редко доходят до председателя Правительства РФ. Чаще всего идут формальные отписки на уровне заместителей директора профильного департамента Правительства РФ. Данный пример (а это одно из сотен писем из регионов в защиту пивоваров за год) демонстрирует высокий уровень лоббистской работы отрасли в данном направлении.
Ключевые предметы лоббизма в органах публичной власти
- Влияние на акцизную политику государства в части сдерживания роста акцизов на пиво в ближайшие годы. Как идеальный вариант рассматривалась «заморозка» ставки акциза на уровне 20 руб. за литр пива с содержанием спирта до 8,6% в 2017–2018 гг.
- Принятие Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности алкогольной продукции» устанавливает требования к алкогольной продукции и связанным с этим процессам производства, хранения, перевозки (транспортирования), реализации, переработки и уничтожения, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия на единой таможенной территории Таможенного союза.
- Противодействие законодательным и пр. ограничениям особенно в части дальнейшего ограничения пива в ПЭТ-таре (пластиковых бутылках).
Примеры лоббистских кампаний
Приведем далее пример пивного лоббизма на уровне федеральных органов исполнительной власти.
Лоббизм снижения ставки на пиво натурального брожения с низким содержанием этилового спирта.13 февраля 2015 г. руководитель Росалкогольрегулирования Игорь Чуян обратился к министру финансов России Антону Силуанову с просьбой о снижении ставки на пиво натурального брожения с низким содержанием этилового спирта. Согласно культуре документооборота, министр ссылается на обращение профильного отраслевого союза и крупнейшего производителя пива в стране. В качестве обоснования министр приводит сложную макроэкономическую обстановку, а также соответствие данного предложения Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации.
Очевидно, что за этой инициативой стоит пивное лобби, которое стремится снизить размеры акцизных отчислений, воспользовавшись экономической ситуацией и социальным аргументами. Кроме того, традиционным для подобного рода обращений является гипотеза, что снижение уровня акциза в данном конкретном случае в среднесрочной перспективе приведет к увеличению собираемости налогов за счет роста производства и продаж пивной продукции.
27 февраля 2015 г. бывший заместитель министра финансов России Сергей Шаталов прислал на имя руководителя Росалкогольрегулирования Игоря Чуяна письмо, в котором не поддержал предложения ведомства. По его мнению, снижение ставки акциза в условиях уменьшения объемов производства пива приведет к потерям доходов бюджетов субъектов РФ, при этом источник компенсации не определен. Кроме того, он высказался за исключение данного предложения из плана мероприятий («дорожной карты») по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке.
