Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
Отрасль связи — одна из развивающихся отраслей экономики Российской Федерации. В стране отмечается один из самых высоких в мире показателей распространения сотовой связи — 151 активный абонент на 100 человек населения, что превосходит уровень развитых стран на четверть (120), развивающихся стран — на две трети (91). Таким образом, на 2016 г. число активных абонентов сотовой связи в России полтора раза превышает численность населения.
По данным «ТМТ Консалтинг», объем рынка телекоммуникаций в 2015 г. достиг 1 674 млрд руб. Почти 60% выручки (971 млрд руб.) в телекоме сформировал сегмент мобильной связи. Совокупный вклад отрасли телекоммуникаций и связи в ВВП страны составляет около 5%.
В 2013 г. объем экспорта телекоммуникационных услуг составил 49,3 млрд руб., или 3,9% от всего рынка. Таким образом, уровень экспортоориентированности в отрасли можно оценить как низкий. В общей структуре затрат в секторе телекоммуникаций выделяются расходы на оборудование и программное обеспечение. Доля решений, построенных на базе импортируемого оборудования и программного обеспечения, составляет более 80% всего объема его потребления. С учетом девальвации рубля возрастает рублевая стоимость капитальных затрат, что негативно сказывается на финансовой устойчивости игроков телекоммуникационного рынка.
«Мобильные ТелеСистемы» (МТС) — российская телекоммуникационная компания, оказывающая услуги в России и странах СНГ под торговой маркой «МТС». Компания оказывает услуги сотовой связи (в стандартах GSM, UMTS (3G) и LTE), услуги проводной телефонной связи, широкополосного доступа в интернет, мобильного телевидения, кабельного телевидения, спутникового телевидения, цифрового телевидения и сопутствующие услуги, в частности услуги по продаже контента. По состоянию на март 2014 г. компания во всех странах своего присутствия обслуживала более 107 млн абонентов. Акционеры (данные на 23 июня 2016 г., эффективная доля участия): АФК «Система» (50,01%), в свободном обращении — около 45%. Капитализация (NYSE) — 6,4 млрд долл. Финансовые показатели (US GAAP, 2015 г.): выручка — 431,2 млрд руб., чистая прибыль — 49,5 млрд руб. Абонентская база (по итогам 1 квартала 2016 г.): 108,3 млн человек (в том числе в России — 77,3 млн). Деятельностью по связям с органами государственной власти в компании занимается Руслан Ибрагимов, директор по корпоративным и правовым вопросам.
ВымпелКом — российская телекоммуникационная компания, основанная в 1992 г., с 2009 г. входящая в международную группу VimpelCom Ltd. обслуживающую 223 млн абонентов в 18 странах мира (на декабрь 2014 г.). Предоставляет услуги сотовой (GSM, UMTS и LTE) и фиксированной связи, проводного (FTTB) и беспроводного (Wi-Fi) высокоскоростного доступа в интернет, IP-телевидения физическим и юридическим лицам под торговой маркой «Билайн». Акционеры (данные компании на 31 декабря 2014 г.): Vimpelcom Holdings B. V. (99,99999%), Vimpelcom Ltd. (0,00001%). Финансовые показатели (МСФО, 2014 год): выручка — 281,9 млрд руб. (7,46 млрд долл.), EBITDA — 111,9 млрд руб. (2,98 млрд долл.). Число абонентов (на 31 декабря 2014 г.): мобильной связи — 57,2 млн человек, фиксированной связи — 2,3 млн человек. Деятельность по связям с органами государственной власти в компании занимаются: Павел Бородин — вице-президент по работе с органами государственной власти; Василий Груздев — директор по международным связям и взаимодействию с органами государственной власти.
«МегаФон» — российская телекоммуникационная компания, предоставляющая услуги сотовой связи (GSM, UMTS и LTE), а также местной телефонной связи, широкополосного доступа в интернет, кабельного телевидения и ряд сопутствующих услуг. Акционеры (данные компании на 31 марта 2016 г.): USM Holdings Limited Алишера Усманова и партнеров (56,32%), TeliaSonera (25,17%), дочерняя компания — MegaFon Investments (Cyprus) Limited (3,92%), остальные акции в свободном обращении (14,59%). Капитализация (LSE) — 7,2 млрд долл. Финансовые показатели (МСФО, 2015 г.): выручка — 313,4 млрд руб., чистая прибыль — 39,2 млрд руб. Число абонентов мобильной связи (на 31 марта 2016 г.) — 76,4 млн (из них 74,5 млн — в России). Деятельностью по связям с органами государственной власти в компании занимаются: Анна Серебряникова, директор по правовым вопросам и связям с законодательной и исполнительной властью; Дмитрий Петров, директор по связям с органами власти.
Tele2 Россия — российская телекоммуникационная компания, основанная в 2001 г. шведской группой компаний Tele2 AB на базе сетей, приобретенных в России. Известна в качестве сотового дискаунтера. Предоставляет услуги сотовой связи более чем 34 млн абонентам. По состоянию на начало июля 2016 г. сеть Tele2 работает в 66 субъектах Российской Федерации. Совладельцы: Tele2 Russia Holding AB (55%, из которых 50% — у ВТБ, 40% — у Invintel B. V. Алексея Мордашова и 10% — у банка «Россия» Юрия Ковальчука), ПАО «Ростелеком» (45%). Финансовые показатели (МСФО, девять месяцев 2015 г.): выручка — 70,6 млрд руб., чистый убыток — 4,6 млрд руб. Абонентская база (на 31 декабря 2015 г.) — 37,3 млн человек.
Давая общую характеристику влияния профессиональных ассоциаций в телекоммуникационной отрасли России, стоит признать, что оно незначительно. Во многом это объясняется историей создания российских телекоммуникационных компаний, которые имели сильных и активных акционеров, изначально предпочитающих самостоятельно решать свои вопросы, напрямую взаимодействуя с правительственными органами и законодателями. ПАО «Вымпелком» после вхождения в нее консорциума «Альфа-групп» уже имела активных GR-специалистов как в лице акционеров, так и обслуживающую ее в «деликатных» вопросах управляющую компанию «Алтимо». После прихода в компанию активного и независимого вице-президента Павла Бородина, компания только усилила свое влияние, построив очень сильный GR-департамент. ПАО «Мобильные ТелеСистемы» и ПАО «МегаФон» изначально имели сильную административную поддержку. Первая — в лице московских властей, получив значительное конкурентное преимущество в наиболее привлекательном в то время московском регионе. Вторая — в лице тогдашнего влиятельнейшего министра связи, первой получив лицензию на оказание услуг связи на территории всей страны. С определенными оговорками можно сказать, что ассоциации, появившиеся в конце 1990-х гг., были данью уважения (отчасти вынужденной) чиновникам от связи «старой формации», которые все еще играли значительную роль в исполнительной власти и с которыми нужно было выстраивать диалог в свойственной им манере. С приходом новых министров, не связанных с миром телекоммуникаций, — Игоря Щеголева и Николая Никифорова — корпоративная культура исполнительной власти кардинально переменилась. Соответственно, потребность в лоббистах «старой школы» отпала, GR-департаменты, гораздо лучше воспринимающие современные коммуникационные тренды, вписались в обновившуюся корпоративную культуру ведомств. Указанное привело к окончательной деградации союзов, прекращению их финансирования, и в итоге — к закрытию. В частности, был закрыт некогда влиятельный «Инфокоммуникационный Союз», в прежние годы использующийся Министерством связи как инструмент давления на операторов.
Ассоциация региональных операторов связи создана с целью координации предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов ее членов в области подвижной радиотелефонной (сотовой) и иных видов связи. Президент ассоциации — Юрий Домбровский.
Комиссия по связи и информационно-коммуникационным технологиям Российского союза промышленников и предпринимателей объединяет несколько десятков членов, представителей разных отраслей: телекоммуникации, информационные технологии, медиа, производство электроники и т.п. Состав очень разнородный как по отраслям, так и по статусу участников, поэтому есть все основания утверждать, что ее члены не объединены общими лоббистскими интересами. Комиссия практически не ведет активную деятельность, о чем в том числе свидетельствует более чем годовое отсутствие новостей на их сайте. Председатель — Артем Кудрявцев.
на руководящем уровне:
на функциональном уровне:
на межведомственном уровне:
на руководящем уровне:
на руководящем уровне:
на функциональном уровне:
За последние 15 лет лоббизм в телекоммуникационной отрасли постоянно менялся, и сложно назвать другую отрасль, где подобные изменения происходили настолько стремительно и так кардинально меняли ситуацию.
В середине и конце 1990-х гг. во время создания и активного роста телекоммуникационных холдингов в России, основной костяк регулирующих отрасль ведомств представляли собой выходцы из Министерства связи СССР с сильным влиянием специальных служб. Лоббисты бизнес-ориентированных холдингов должны были фактически продавливать крайне закостенелый бюрократический аппарат, не успевающий за стремительным развитием новых технологий связи. Получение лицензий, выделение частот, ресурса нумерации, доступ на объекты для размещения передающих станций был связан с преодолением серьезных административных барьеров, на что выделялись значительные средства, в том числе коррупционного характера.
В начале 2000-х гг. отрасль столкнулась с чередой конфликтов и новых вызовов. В 1999 г. Государственный комитет РФ по телекоммуникациям возглавил выходец из Санкт-Петербурга Леонид Рейман. С его именем связывают появление третьего федерального оператора связи — компании «МегаФон», которая первой на тот момент получила лицензию на работу на всю Россию и пользовалась повышенной благосклонностью федеральных властей. По некоторым убедительным данным Леонид Рейман был бенефициаром фонда IPOC (крупнейший акционер «МегаФона» до 2008 г.). Как следствие, «Вымпелком» и МТС вынуждены были всячески противодействовать диктату ведомства, в том числе, например, именно с подачи «Вымпелкома» инициировались законопроекты, существенным образом ограничивающие его регуляторные функции. С другой стороны, отрасль переживала череду корпоративных конфликтов. Одним из самых заметных была кампания по вытеснению норвежского холдинга «Теленор» из акционерного капитала «Вымпелкома». Данная кампания была инициирована «Альфа групп», которая, используя целую палитру лоббистских, юридических и пиар-методов, оказывала давление на иностранного партнера. Если учесть, что именно в это время еще и принималось ключевое для отрасли федеральное законодательство (например, профильный закон «О связи» был принят 7 июля 2003 г.), а также началась агрессивная экспансия на зарубежные рынки (в которой активную роль играли отраслевые лоббисты), то этот период можно назвать «золотым веком» телекоммуникационного лоббизма.
С приходом в 2012 г. в отрасль независимого от существующих групп давления министра Николая Никифорова лицо телекоммуникационного лоббизма вновь кардинально изменилось. С одной стороны, Министерство связи и массовых коммуникаций стало выполнять роль активного лоббиста отрасли, инициируя разработку ведомственных, правительственных актов, а также проектов законов, направленных на снятие административных барьеров, увеличение конкуренции и пр. Оценивая по текущему межведомственному взаимодействию влияние министерства на общую регуляторику отрасли, стоит признать, что оно незначительно. Многочисленные инициативы ведомства, направленные на поддержку отрасли, блокируются уже на уровне межведомственных консультаций (например, не проходят оценку регулирующего воздействия, которую готовит Министерство экономического развития) или на уровне Администрации Президента РФ (которая не раз критиковала проекты ведомства за низкий уровень юридической подготовки). В дополнение к этому стоит упомянуть, что, например, так называемый пакет Яровой по существу не согласовывался с Минкомсвязью, что также свидетельствует о слабом влиянии ведомства. С другой стороны, в связи с растущей международной напряженностью влияние на отрасль силового и правоохранительного блоков, наоборот, крайне усилилось. Именно в этой связи были приняты законы «О персональных данных», так называемый пакет Яровой и пр. В ближайшее время следует ожидать дальнейшего ужесточения государственного регулирования отрасли в части доступа специальных служб ко всему интернету и голосовому трафику россиян. Лоббисты же в этой ситуации должны максимально противодействовать в целом неизбежным негативным изменениям, пытаясь доводить свои позиции до Правительства РФ и Администрации Президента РФ, по возможности корректируя наиболее одиозные инициативы.
К актуальному предмету лоббистского взаимодействия в телекоммуникационной отрасли в настоящее время можно отнести:
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.10.2005 №627 «О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования» государство устанавливает тарифы на услуги присоединения и пропуска трафика для существенных операторов (тех, кто владеет не менее 25% номерной емкости субъекта или имеет возможность осуществлять пропуск не менее чем 25% трафика). В большинстве регионов это — ПАО «Ростелеком», а, например, в Москве — ПАО «Московская городская телефонная сеть». Сейчас звонок от сотового абонента фиксированному или наоборот должен проходить через зоновую сеть (сеть региона), даже если абоненты находятся в соседних домах. При этом 0,43–0,9 руб. платят за минуту вызова на зоновые сети существенных операторов сотовые компании (в зависимости от региона), на местные сети — 0,12–0,35 руб. А соединение в обратном направлении обходится существенному оператору в 0,95 руб. за минуту.
С 2014 г. делаются лоббистские попытки внести изменения в действующие правила. Основным инициатором изменений выступает «Ростелеком», который считает, что при дисбалансе трафика в сторону мобильных операторов платежи фиксированных операторов в их сторону растут и «Ростелеком» фактически «субсидирует мобильных операторов». «Ростелеком» лоббирует снятие тарифного регулирования для его услуги или симметричное выравнивания цен для сотовых компаний. Последние выступают против повышения тарифов, так как это приведет к росту расходов сотовых компаний. Кроме того, сотовые компании лоббируют отмену зонового уровня, что невыгодно «Ростелекому», одному из основных зоновых операторов страны. Борьба в этой уже затянувшейся кампании сосредоточена на уровне Министерства связи и массовых коммуникаций, межведомственном взаимодействии (Министерство экономического развития, ФАС) и курирующего вице-премьера Правительства РФ. Рассмотрим, как развивается эта кампания, подробнее.
В середине 2014 г. Минкомсвязи предложила два варианта изменений: разрешить сотовым и фиксированным операторам присоединяться напрямую, минуя зоновый уровень, или ввести единый тариф на услугу завершения вызова на сети фиксированной связи внутри субъекта. Оба сценария раскритиковали участники рынка. Реализация первого привела бы к значительному снижению выручки существенных операторов от услуг по пропуску трафика от сотовых абонентов. Для «Ростелекома» речь шла о потерях примерно 5 млрд руб. Второй вариант мог обернуться 1,42 млрд руб. убытков уже для сотовых компаний.
В середине ноября 2015 г. «Ростелеком» предложил свой вариант изменений: установить тариф на завершение вызова на сети фиксированных операторов в размере 0,57 руб., а на сети сотовой связи — 0,64 руб./мин. По расчетам «Ростелекома», средневзвешенные тарифы на завершение вызова на зоновые сети составляют более 0,8 руб./мин., на сети сотовых операторов — 0,95 руб./мин., а на сети фиксированной местной связи — 0,2 руб./мин. По оценке Минкомсвязи, изменения тарифов могут привести к убыткам сотовых операторов в размере 1,42 млрд руб. (около 500 млн руб. на компанию), «Ростелеком» от них мог, напротив, получить дополнительный доход 345,7 млн руб.
В декабре 2015 г. Министерство экономического развития России за подписью заместителя министра Николая Подгузова направило письмо курирующему отрасль вице-премьеру Аркадию Дворковичу с предложением отменить госрегулирование цен на услуги по присоединению и пропуску трафика. По мнению ведомства, действующие критерии определения существенных операторов не отражают реального положения компаний и не учитывают операторов сотовой связи, на которых приходится более 80% голосового трафика. Очевидно, что письмо министерства пролоббировал «Ростелеком», недовольный низкой стоимостью тарифов, собираемых с сотовых операторов.
В январе 2016 г. Минкомсвязи подготовило доклад Правительства РФ Владимиру Путину о регулировании межоператорского взаимодействия, в котором поддержала предложение «Ростелекома» о выравнивании стоимости завершения вызова на сетях фиксированной и сотовой связи и отмену госрегулирования услуг присоединения и пропуска трафика для существенных операторов. Как следует из доклада, эти изменения позволят существенным операторам получить доходы в объеме более 400 млн руб. в год. Минэкономразвития и ФАС проект доклада согласовали.
В начале августа состоялось совещание у директора департамента информационных технологий и связи Правительства РФ Владислава Федулова, на котором Минкомсвязи представило проект постановления Правительства РФ, согласно которому сотовые операторы должны платить фиксированным операторам компенсацию, которая рассчитывается по довольно сложной схеме. Сначала определяется разница между тарифом на исходящий звонок из сети фиксированного оператора и ценой входящего вызова в его сеть с мобильного. Затем эта разница умножается на общую длительность всех вызовов, исходящих из сети существенного оператора. В итоге получается сумма компенсации. По сути очевидно, что мобильные операторы должны возвращать «Ростелекому» переплаченную им сумму. Против этого варианта выступили операторы сотовой связи, которые оценили свои потери в более 44,5 млрд руб.
В середине августа 2016 г. ПАО «МегаФон» отправило письмо директору департамента информационных технологий и связи Правительства РФ Владиславу Федулову со своими предложениями организации межоператорского взаимодействия. Их суть заключается в том, что мобильные операторы будут платить возмещение операторам, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, только за трафик, который направляется из сетей сотовых операторов на сети существенных операторов.
14 сентября 2016 г. президент «Ростелекома» Сергей Калугин направил письмо вице-премьеру Аркадию Дворковичу. В нем он представил Правительству РФ собственный вариант реформы межоператорского взаимодействия. Согласно его позиции, компания «Ростелеком» рассчитывает получать компенсацию от сотовых операторов за все исходящие звонки от абонентов местной связи. Калугин попросил Дворковича «дать указание доработать» проект постановления с учетом его позиции. В аппарате Правительства 22 сентября запросили отзывы на письмо Сергея Калугина у Минкомсвязи и Минэкономразвития, однако те «Ростелеком» не поддержали.
28 сентября 2016 г. российские телекоммуникационные компании «МТС», «Вымпелком» и «МегаФон» попросили вице-премьера Аркадия Дворковича не включать в компенсационный механизм при расчетах между операторами междугородний и международный трафик, как просит «Ростелеком». По мнению «большой тройки», текущий проект «максимально отражает интересы существенных операторов». Несмотря на это, как говорится в письмах операторов, «Ростелеком» предложил произвольно и экономически необоснованно расширять логику компенсационного механизма, распространив его и на междугородний, и на международный трафик. В компаниях отмечают, что, по сути, подобный компенсационный механизм фактически вводит косвенное регулирование данного сегмента отрасли, тогда как раньше подвижная связь развивалась исключительно в рыночных условиях.
Как мы видим, при действующей конструкции работа над проблемным вопросом остановилась. Произошло это потому, что решение в пользу той или иной стороны приведет к многомиллиардным потерям или выгодам либо для существенных операторов, либо для сотовых компаний. Обе лоббистские группы обладают соизмеримым влиянием. На уровне вице-премьера Аркадия Дворковича, где, по идее, должен решаться этот вопрос, также не хотят вставать на ту или другую сторону. В итоге вопрос «подвешивается», стороны привлекают близкие им ведомства, пишут письма и обращения. При этом, как показывает опыт, решение не будет принято до тех пор, пока или не сменится курирующий вице-премьер (для этого на его место должен прийти более решительный человек, который встанет на сторону одного из участников конфликта), или вопрос не будет согласован на уровне председателя Правительства РФ, ключевых помощников Президента России и (или) самого Президента России.
Сотовые компании лоббируют изменения приказов Минкомсвязи от 08.08.2005 №97 «Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования» и от 08.08.2005 №98 в «Об утверждении требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования». Суть изменений заключается в том, чтобы избавить операторов от необходимости пропускать трафик через зоновый уровень. Зоновым называется звонок из одного города в другой, не выходящий за пределы субъекта Федерации, либо звонок с фиксированного номера на мобильный — даже внутри одного региона. Начинается и приземляется такой вызов на сетях операторов местной связи, но между ними он должен пройти через посредника — оператора зоновой связи, услуги которого платные. Аналогичная ситуация с междугородными и международными звонками. Оператор местной связи обязан передать такой звонок зоновому, тот — компании, имеющей лицензию на межгород и международную связь, а она передает звонок либо зарубежному, либо зоновому оператору в том регионе, где вызов должен приземлиться, а зоновый — уже местному.
Такая схема пропуска трафика была утверждена в 2005 г. и создала дополнительный источник доходов для межрегиональных компаний связи, которые весной 2011 г. были присоединены к «Ростелекому». В итоге он стал крупнейшим зоновым оператором. В 2013 г. услуги зоновой связи обеспечили «Ростелекому» 5,7% выручки (16,1 млрд руб.). Если приказ Минкомсвязи вступит в силу, оператор этих денег лишится.
В мае 2016 г. Минкомсвязи России опубликовало на официальном сайте проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части взаимодействия сетей электросвязи». В новой редакции из списка тех, кто может присоединяться к местным, зоновым и другим сетям исключены операторы передачи данных для целей передачи голосовой информации, то есть операторы VoIP (Viber, Skype и др.). В то время деятельность операторов VoIP никак не описывалась в законодательстве. Если проект будет принят, абоненты VoIP не смогут звонить на фиксированные и мобильные телефоны, и наоборот. Кроме того, окажется под вопросом возможность звонков между абонентами VoIP, так как подобные операторы не смогут получать нумерацию.
В отрасли существует проблема в том, что интернет-мессенджеры и VoIP-сервисы предлагают пользователям дешевую междугороднюю связь и гоняют голосовой трафик через интернет, тем самым нарушая правила присоединения к сетям связи РФ. Вместо стандартной платы за международный звонок (0,14 долл. за минуту) российские операторы получают оплату только за местный вызов (чуть больше 0,01 долл.).
Для Viber, Skype и других VoIP-операторов звонки на мобильные и фиксированные телефоны — один из главных методов монетизации. Многие пользователи также привыкли звонить по VoIP на обычные телефоны, что гораздо дешевле стандартных тарифов «Ростелекома» на международную голосовую связь.
Сотовые компании лоббируют ужесточение регулирования VoIP-операторов, которые с развитием интернета оказывают все большее и большее влияние на показатели их прибыли. Стоит отметить, что в этой кампании сторонниками отраслевых лоббистов выступают силовые органы и специальные службы.
Роуминг — это оказание услуг связи абоненту не в той сети, в которой он зарегистрирован изначально. Так, абонент любого из федеральных операторов, приезжая в другой регион страны и автоматически подключаясь к сети того же оператора, попадает во внутрисетевой роуминг. Стоимость роуминга складывается из двух составляющих: затрат на интерконнект и цены, выставленной роуминговым партнером.
По крайней мере с 2014 г. ФАС России инициирует отмену роуминговой наценки для пользователей мобильной связи как на национальном уровне, так и на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Ведомство пытается внедрить принцип справедливого роуминга — чтобы российский абонент в роуминге платил по тем же тарифам, по которым платят местные абоненты. Этим проектом занимается международная рабочая группа, состоящая из представителей антимонопольных ведомств стран Единого экономического пространства (ЕЭП), в которое кроме России, входят Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия, а также Турция. В случае его реализации, по подсчетам ФАС, российские операторы снизят цены на голосовую связь в роуминге в этих странах в три–пять раз, на СМС — до 10 раз, на передачу данных — до 40 раз.
Аналогичные инициативы вносят и депутаты Федерального Собрания. Например, 18 октября 2012 г. в Государственную Думу внесен законопроект №155486–6 «О внесении изменений в Федеральный закон “О связи” (в части оплаты услуг подвижной радиотелефонной связи)». Авторы законопроекта — депутаты Ярослав Нилов, Ильдар Гильмутдинов, Игорь Лебедев, Андрей Свинцов, Александр Агеев. В соответствии с законопроектом предлагается отменить различия в тарификации услуг связи при перемещении абонентов между субъектами Российской Федерации, обслуживающихся одним оператором связи. 7 ноября 2013 г. на законопроект получен отрицательный отзыв Правительства РФ. Содержание этого отзыва любопытно, так как при разработке позиции Правительства РФ и головное ведомство Минкомсвязи, и влиятельный ФАС неоднократно высказывались за отмену национального роуминга. Как нам представляется, на позицию Правительства РФ в данном случае оказали существенное воздействие отраслевые лоббисты. После изложения отрицательной позиции Правительства РФ, рассмотрение законопроекта множество раз переносилось, пока в итоге 19 января 2016 г. он не был отклонен в первом чтении на пленарном заседании Государственной Думы.
Стоит отметить, что отмена роуминга — не российская новация. В 2016 г. Европарламент принял закон об отмене платы за роуминг в блоке с 15 июня 2017 г. Соответственно, с этой даты европейцы во время путешествий в ЕС будут оплачивать услуги мобильной связи по такой же цене, как и у себя дома. Операторы сотовой связи блокируют принятия данных инициатив, так как их общие потери от отмены национального роуминга по разным оценкам составят 8–10%.
С 2014 г. Минкомсвязи инициирует внесение в Государственную Думу законопроекта «О внесении изменений в федеральный закон “О связи” и иные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения права граждан на доступ к информации». Согласно законопроекту, операторам предоставляется возможность требовать у лица (лиц), управляющего многоквартирным домом, заключения договора об оказании услуг по размещению оборудования и сети связи, используемых в том числе для оповещения. Следовательно, согласно новации ведомства, не нужно получать одобрения 2/3 собственников всех помещений для размещения оборудования и кабелей связи в общих помещениях многоквартирного дома. Проектом закона также вводится новая обязанность застройщика по обеспечению соответствия многоквартирных домов требованиями оснащенности для оказания услуг электросвязи оборудованием и сетями связи путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технических, конструктивных и инженерно-технических решений при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Законопроект явно лоббируется операторами связи для облегчения доступа на крыши многоквартирных домов для размещения передающих станций. Часто ТСЖ и управляющие компании занимаются шантажом операторов, выставляя нереальные расценки на доступ, а также создавая различного рода препятствия на пути к конечному потребителю услуг.
Несмотря на то что на законопроект получены отрицательная оценка регулирующего ситуацию Минэкономразвития, отрицательное заключение Минстроя, Экспертного управления и Государственно-правового управления Президента РФ, Минкомсвязи в конце октября 2016 г. внесло проект данного закона в Правительство РФ.
Операторы сотовой связи лоббируют облегчение доступа к инфраструктуре (предприятия, здания, сооружения, нежилые помещения, земельные участки, жилые помещения, лесной фонд и пр.), находящейся в государственной и муниципальной собственности. Другой проблемой в этой связи является отсутствие прозрачной процедуры размещения сетей связи на объектах, находящихся в муниципальной или государственной собственности (в первую очередь, крыш и фасадов учреждений), нет единого подхода к определению стоимости аренды муниципального или государственного имущества, отсутствует контроль за установлением тарифов. Указанные проблемы не только создают дополнительные административные издержки и неопределенность в планировании затрат, но в конечном счете препятствуют развитию территории покрытия, непосредственно отражаясь на качестве услуг связи.
Сотовые компании лоббируют изменения в этой области через профильное Управление регулирования связи и информационных технологий ФАС России, которое в июне 2016 г. инициировало поправки в «Стандарт развития конкуренции в субъекте», утвержденный распоряжением Правительства 05.09.2015 №1738-р. Стандарт был разработан для содействия развитию конкуренции в разных сферах, например, на рынке медицинских услуг, услуг ЖКХ, услуг перевозок пассажиров наземным транспортом, услуг связи и т.д. В этом же документе приводится перечень мероприятий стандарта развития конкуренции. Документом предусмотрен только один целевой показатель по развитию конкуренции на рынке услуг связи. Доля домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или мобильного широкополосного доступа в интернет на скорости не менее 1 Мбит/сек, предоставляемыми не менее чем двумя операторами связи, должна составлять не менее 60%. Начиная с 1 января 2015 г. работа губернаторов стала оцениваться в том числе и по мероприятиям, проводимым в рамках стандарта, и созданию благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности. ФАС России предлагает расширить перечень мероприятий, установив два дополнительных целевых показателя. Во-первых, удовлетворить заявки операторов связи «на размещение сетей и сооружений связи на объектах государственной и муниципальной собственности в первый год — не менее 80%, начиная со второго года — не менее 90%». Во-вторых, «на 20% увеличить количество объектов государственной и муниципальной собственности, фактически используемых операторами связи».
Регулирующие и силовые органы систематически делают попытки обязать телекоммуникационные компании предоставлять информацию, являющуюся тайной связи. С усилением международной изоляции России после «украинских событий» данный вопрос получил дополнительные импульсы развития. В результате доселе удачные попытки сотовых компаний противодействовать попыткам вмешательства силовых органов в их коммерческую деятельность и в частную жизнь их клиентов были обречены. Рассмотрим подробнее самые заметные инициативы в этой области в 2015–2016 гг.
Федеральная служба судебных приставов (ФССП) инициирует нормативное закрепление права осуществлять в рамках исполнительного производства взыскание задолженности с остатков суммы аванса, внесенной должником оператору подвижной связи. Операторы сотовой связи противодействуют реализации этой идеи, так как в случае ее законодательного закрепления у них появятся дополнительные финансовые издержки.
10 ноября 2015 г. Правительством РФ внесен в Государственную Думу проект ФЗ №925980–6 «О внесении изменений в Федеральный закон “О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (в части уточнения перечня инсайдерской информации)». Статья 14 и часть 3.1 статьи 16 проекта закона обязывают операторов связи передавать по запросу Центрального банка информацию об адресатах передаваемых сообщений, времени соединения, сетевых адресах и иных идентификаторах устройств, работающих в информационно-телекоммуникационных сетях, поднадзорных Банку России организаций и их клиентов. Решению о внесении изменений в закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» предшествовало несколько крупных скандалов и судебных разбирательств, связанных с попытками ЦБ добиться предоставления информации от операторов связи. Банк России неоднократно судился с сотовыми операторами за отказ предоставить детализации счетов и IMEI, а также сведения о пользователях динамических IP-адресов.
В 2016 г. были приняты два важных для телекоммуникационной отрасли Федеральных закона: от 06.07.2016 №374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О противодействии терроризму” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» и от 06.07.2016 №375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».
Согласно законам, с 1 июля 2018 г. российские операторы связи и интернет-провайдеры будут обязаны до полугода (точный срок назовет правительство) хранить весь трафик клиентов: звонки, письма, файлы, разговоры. А сведения о самих фактах передачи информации — до трех лет. При этом, как это следует из поправок, указанная информация должна будет храниться исключительно на территории России.
Затраты телекоммуникационных компаний на создание системы хранения трафика составят 2,2 трлн руб. (эту сумму указывали руководители ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ПАО «Вымпелком», ПАО «МегаФон» и ООО «Теле2 Россия» в письме главе Совета Федерации Валентине Матвиенко). Всем участникам рынка закон обойдется в сумму около 5 трлн руб. При этом вся отрасль заработала за 2015 г. около 1,7 трлн руб., а средний ежегодный инвестбюджет у операторов «большой тройки» и «Ростелекома» — около 60–70 млрд руб. на каждого.
Порядок прохождения законопроекта через процедуру согласований заметно отличался от принятой традиции разработки законопроектов. В частности, от влияния на текст законопроекта фактически были отстранены профильные ведомства и Правительство РФ. Против его принятия выступили курирующие связь вице-премьер Аркадий Дворкович, помощник Президента Игорь Щеголев и основной бенефициар «МегаФона» Алишер Усманов.
По сведениям газеты «Ведомости», законопроект разработали в Совете безопасности, а главным его инициатором является ФСБ России, которая хочет получить рычаг давления на операторов сотовой связи.
Компании сотовой связи инициировали лоббистские кампании по переносу сроков вступления закона в силу в части их обязательств по хранению трафика. Так, 19 июля 2016 г. член Совета Федерации Антон Беляков внес законопроект №1129775–6 «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности”». В соответствии с законопроектом предлагается перенести срок вступления в силу поправок о хранении трафика на 2023 г. Ключевыми аргументами Белякова являются:
Но мы считаем, что ключевым аргументом кампании должен стать тот факт, что оборудования, необходимого для хранения таких гигантских объемов данных, нет не только в России, но и во всем мире. Именно об этом заявил замминистра экономического развития РФ Олег Фомичев по итогам исполнения поручения Президента РФ Владимира Путина о необходимости проработать вопрос оперативной подготовки производства оборудования, необходимого для исполнения пакета антитеррористических законов.
В 2014 г. было принято Постановление Правительства РФ от 09.12.2014 №1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» (вместе с «Правилами оказания услуг телефонной связи»). Пункт 30 этого документа гласил, что оператор может вводить тарифы «отдельно для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан», а также «дифференцированные тарифы по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, а также по набору и объему оказываемых услуг телефонной связи». Как видно, данное постановление закрепило перечень оснований для введения тарифов, что не устраивало сотовые компании, которые стремились расширить вариацию тарифных планов и возможность предоставления специальных скидок и проведения маркетинговых акций.
В итоге отраслевые лоббисты инициировали изменения в Постановление Правительства РФ от 09.12.2014 №1342 и к пункту 30 добавили фразу: «Тарифные планы и тарифы на услуги телефонной связи могут дифференцироваться по иным основаниям, устанавливаемым оператором связи». Таким образом, сотовые компании получили возможность использовать самые разные основания для скидок и дифференциации своих тарифов.
Войти с помощью соц. сетей: