Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
Агропромышленный комплекс (АПК) объединяет различные отрасли, ориентированные на производство и переработку сельскохозяйственного сырья, получение и сбыт готовой продукции в соответствии с потребностями общества и спросом населения. Традиционно в агропромышленной отрасли выделяют:
Сельское хозяйство является ключевой отраслью АПК. Объем производства сельскохозяйственной продукции, по данным Росстата, в 2015 г. в фактических ценах составил 5037 млрд руб., что на 16,6% больше, чем в 2014 г. За 5 лет по отношению к 2010 г. показатели выросли на 94,7%, за 10 лет — более чем в 3,6 раза. Доля стоимости произведенной сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в общем объеме ВВП в 2015 году, по расчетам аналитического агентства «АБ-Центр», находилась на уровне 6,3%.
В целом сельское хозяйство России вышло из системного кризиса, прошло путь от полного упадка в середине 1990-х гг. до выхода к 2015 г. по целому ряду показателей на первые позиции в мире. В настоящее время сельское хозяйство — одна из наиболее инвестиционно-привлекательных отраслей реального сектора экономики России. По итогам 2015 г. сельское хозяйство стало лидирующим сектором по росту производства — производство сельхозпродукции увеличилось на 3,5%. В 2016 г. Россия вышла на первое место в мире по экспорту пшеницы (в сельскохозяйственном году с 1 июля 2015 г. по 30 июня 2016 г. российский экспорт составил 24–25 млн т). За 3–4 г. Россия сократила затраты на закупки продуктов питания за рубежом почти в 2 раза: с 42–44 млрд долл. до 23–24 млрд долл. в 2015 г. За 10 лет Россия увеличила экспорт сельской продукции в шесть раз — с 3 млрд долл. в 2005 г. до 20 млрд долл. по итогам 2015 г.
Агропромышленный холдинг «Мираторг» — российская агропромышленная компания, основанная в 1995 г., является крупнейшим производителем свинины в России. В 2014 г. совокупные продажи «Мираторга» выросли на 14%, до 493 000 т. Холдинг нарастил долю собственного производства в общем объеме продаж до 77%. Выручка за 2014 г. составила 74,05 млрд руб. Владельцами холдинга являются братья Александр и Виктор Линники. В интервью журналу «Эксперт» Виктор Линник заявлял, что братья Линник не являются родственниками супруги Дмитрия Медведева Светланы Медведевой (в девичестве Линник).
ПАО «Группа “Черкизово”» — российская продовольственная компания. Является крупным производителем и переработчиком мяса птицы, свинины и комбикормов. Группа создана в 2005 г. как объединение АПК «Черкизовский» и АПК «Михайловский». В 2015 г. компания реализовала 470 432 т мяса птицы, 163 678 т свинины в живом весе, 191 200 т продукции мясопереработки и 267 371 т продукции растениеводства. Акционерами, по данным компании от 31 марта 2016 г., являются:
По данным компании, семья Игоря Бабаева контролирует 65%, остальные акции находятся в свободном обращении. Капитализация, по данным Лондонской биржи (LSE), составила 634 млн долл., по данным МСФО компании за 2015 г., выручка — 77 млрд руб., чистая прибыль — 6 млрд руб.
ПАО «Русагро» — российская сельскохозяйственная и продовольственная компания. Создана в 1995 г. Владеет шестью сахарными заводами в Тамбовской и Белгородской областях, сельскохозяйственными угодьями общей площадью около 460 000 га, масложировым производством, свиноводческими комплексами. Акционерами, по данным компании, являются:
Капитализация (LSE, 3 июня 2015 г.) — 1 млрд долл. Финансовые показатели (МСФО, 2014 г.): выручка — 59,1 млрд руб., чистая прибыль — 20,2 млрд руб.
Группа «Продо» — российский холдинг, действующий на рынках птицеводства, свиноводства и мясопереработки. Предприятия расположены в Центральном, Сибирском и Уральском федеральных округах России. Холдинг создан в 2004 г. на деньги инвестиционной компании Millhouse, управляющей активами Романа Абрамовича и других бывших акционеров «Сибнефти». По данным на апрель 2016 г., группа объединяет 13 производственных предприятий. Совладельцы головной компании — ООО «Продо» — по данным ЕГРЮЛ: Андрей Городилов (50%), Ефим Малкин (25%) и Ирина Панченко (25%). Выручка, по данным компании за 2014 г., составила 33,6 млрд руб.
АО «Данон Россия» — продовольственная компания, известный производитель молочных продуктов и других продуктов питания. Образована в 2010 г. в результате слияния молочных бизнесов российской компании «Юнимилк» и французской компании Danone. В настоящее время «Юнимилк» объединяет десятки предприятий в России, Белоруссии и на Украине. В 2015 г. 7% мировых продаж Danone в денежном выражении пришлось на Россию, страна заняла четвертое место по вкладу в выручку Danone. Оборот компании в России в 2015 г. вырос менее чем на 10% и «существенно превысил» 100 млрд руб. Деятельностью по взаимодействию с органами государственной власти в компании занимается Марина Балабанова, директор по связям с общественностью и государственными органами.
PepsiCo, Inc. — американская пищевая компания. На март 2010 г. в России компании принадлежали шесть заводов по розливу прохладительных напитков, завод Frito Lay, выпускающий 40 000 т чипсов марок Lay’s, Cheetos и «Xpycteam» в год. В марте 2008 г. компании PepsiCo и Pepsi Bottling Group приобрели 75,53% акций российской компании по производству соков «Лебедянский» за 1,4 млрд долл. В начале ноября 2010 г. стало известно, что PepsiCo договорилась с акционерами российской соково-молочной компании «Вимм-Билль-Данн» о ее покупке. После приобретения «Вимм-Билль-Данн» PepsiCo увеличила выручку в России в 2,6 раза (по сравнению с 2010 г.), до 4,95 млрд долл. в 2011 г. Деятельностью по связям с органами государственной власти в компании занимается Сергей Глушков, вице-президент по корпоративным отношениям и связям с органами государственной власти.
Отраслевые союзы созданы практически во всех секторах агропромышленного комплекса (молоко, свинина, зерно, пчеловодство и т.д.), однако их лоббистская активность за редким исключением крайне незначительна. Основная причина этого, с одной стороны, деградация старых союзов, образованных еще в 1990-е гг., для которых характерна культура «красных директоров», с другой — пока еще неготовность складывающихся агропромышленных комплексов к совместным консолидированным действиям. В настоящее время каждая компания стремится к решению возникающих вопросов самостоятельно. Кроме того, разнородность интересов аграрной индустрии не позволяет им выступать консолидировано, именно этим в том числе объясняется отсутствие хоть сколь-либо значимого влияния на уровне РСПП и ТПП. Перечислим ряд заметных отраслевых организаций аграрной отрасли.
НК «Мясной Союз России» создан 30 октября 1998 г. по инициативе предприятий и организаций отрасли. Основными целями являются содействие органам государственной власти Российской Федерации в реализации декларируемой приоритетности товаропроизводителей мясной отрасли, а также законности формирования и функционирования рынка мяса и мясных продуктов; защита установленных законодательством прав производителей и потребителей при регулировании, производстве и реализации на рынке мяса и мясопродуктов. Президент — Мушег Мамиконян.
Российский Зерновой Союз — всероссийская некоммерческая ассоциация участников зернового рынка, созданная 23 ноября 1994 г. Основное направление деятельности — содействие формированию и развитию общенационального рынка зерна в России. В настоящее время союз объединяет порядка 400 организаций агропромышленного сектора, в том числе 10 региональных зерновых союзов, которые охватывают свыше 500 первичных сельхозпроизводителей — региональных лидеров в производстве зерна. Члены союза обеспечивают около 20–25% производства российского зерна, свыше половины объемов производства муки и комбикормов, две трети рыночного оборота зерна и свыше 95% экспорта зерна и продуктов его переработки более чем в 50 стран. Президент — Аркадий Злочевский.
Национальный союз производителей молока (Союзмолоко) является общественной некоммерческой организацией, созданной в 2008 г. для представления и защиты интересов производителей и переработчиков молока в органах государственной власти, общественных и международных организациях. Целью «Союзмолока» является создание и обеспечение экономически выгодных условий для производства и переработки молока, стимулирование повышения качества и эффективности работы молочной отрасли России. В состав союза входит около 200 компаний из России, Белоруссии, Эстонии, Италии, Голландии, которые производят 70% молока и молочной продукции России, а также технику, технологии и готовые решения для ферм, корма, упаковочные материалы и ветеринарные препараты для отрасли. На деятельность союза оказывают значимое влияние транснациональные компании, в частности Pepsico и Danone, которые являются крупными переработчиками молочной продукции. Председатель правления — Андрей Даниленко.
Российский cоюз предприятий молочной отрасли учрежден в декабре 1999 г. крупнейшими молочными и машиностроительными заводами, сельхозпредприятиями и ведущими научными учреждениями отрасли как некоммерческое объединение производителей и переработчиков молока и операторов молочного рынка. В состав союза входит более 100 организаций, объединяющих более 200 предприятий. Директор — Людмила Маницкая.
Комиссия РСПП по агропромышленному комплексу объединяет несколько десятков членов, представителей разных отраслей аграрного сектора. Состав комиссии очень разнороден: от собственников бизнеса, менеджеров западных компаний до руководителей профильных ассоциаций. Заседания проводятся нерегулярно. Председатель — Виктор Бирюков.
Комитет ТПП РФ по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере создан в целях установления конструктивного диалога между предпринимательством и органами государственной власти, формирования благоприятных условий для развития аграрно-промышленного комплекса в Российской Федерации, совершенствования действующего законодательства и принятия эффективных нормативно-правовых актов, направленных на защиту отечественного производителя, развитие предпринимательства, поддержку новых экономических структур в аграрно-промышленном комплексе, распространения отечественного и зарубежного опыта их организации и деятельности в условиях рыночной экономики, а также для оказания практической помощи отраслевым объединениям предпринимателей и предприятиям АПК в осуществляемой ими хозяйственной деятельности. Председатель — Виктор Семенов.
на руководящем уровне:
на функциональном уровне:
на межведомственном уровне:
на руководящем уровне:
на руководящем уровне:
на функциональном уровне:
Роль аграрного лоббизма в мире достаточно высока. Так, в Европейском Союзе сельхозпроизводители получают значительные дотации, в США аграрное лобби также очень сильно. Если рассматривать роль отраслевого лоббирования в России, то условно можно выделить три этапа его формирования, каждый из которых определяет характер взаимоотношений бизнеса и власти, а также особенности отраслевого лоббирования:
Если оценивать отрасль в целом, то в России пока нет профессионального аграрного лобби, оно в достаточной мере разнородно как в культурном, там и в профессиональном смысле. Есть активные и значимые персоны, например Аркадий Злочевский, который возглавляет Зерновой союз, сенатор и лоббист куриной отрасли Сергей Лисовский, депутат и крупный аграрный предприниматель Айрат Хайруллин.
Говоря о влиятельности профессиональных отраслевых ассоциаций, нужно отметить что их эффективность напрямую зависит от того, есть ли у них базис в виде крупного бизнеса — собственники земли или производители, которые четко понимают свои бизнес-интересы и задачи в контексте принятий государственных решений. Сегодня аграрная отрасль неоднородна: все еще есть хозяйства советских времен, которые влачат нищенское существование. Крупных компаний пока единицы, и они решают проблемы точечно. Сильное лобби появится тогда, когда отрасль будет состоять из таких компаний, как «Мираторг» или «Русская аквакультура», которые сделают все, чтобы защитить свои инвестиции. Они будут знать, как это сделать, найдут специалистов и необходимые для профессиональной работы средства. Ведь лоббировать — это не письма с просьбами в правительство писать, хотя, к сожалению, большинство наших отраслевых аграрных лоббистов думают, что на этом их работа заканчивается. С точки зрения внимания со стороны властей, аграрная отрасль всегда будет пользоваться повышенным вниманием, прежде всего благодаря своей социальной функции. Недаром у нас есть вице-премьер, курирующий аграрную отрасль, отдельный департамент в аппарате Правительства, министерство и профильные комитеты в парламенте. Аграрный лоббизм всегда будет актуален. Единственное, что требуется от аграриев, — это создать эффективные инструменты влияния.
Говоря о GR-проблематики аграрной отрасли в контексте взаимоотношения с ключевыми партнерами, можно выделить следующие ее особенности:
Рассмотрим ключевой предмет лоббизма в аграрной отрасли на примере молочной индустрии. Россия входит в первую десятку мировых потребителей молока и молочной продукции и представляет собой крупный молочный рынок. Объем всего рынка молочных продуктов в России оценивается приблизительно в 25 млрд долл.
К особенностям отрасли молочного животноводства относится то, что она обладает самой низкой рентабельностью из всех подотраслей сельского хозяйства, кроме того, молоко — социальный продукт, поэтому поднимать на него цены сложно, это приводит как к падению потребительского спроса, так и к росту социальной напряженности среди самых незащищенных слоев населения. Отраслевые лоббисты, понимая эти особенности, используют их во взаимоотношении с профильными чиновниками, в том числе для инициирования различных программ поддержки.
В молочной отрасли есть три группы влияния, чьи интересы часто противоречат друг другу:
Рынок производителей молока в России достаточно разрознен и представляет собой десятки тысяч молочных крестьянских (фермерских) хозяйств, сельхозорганизаций и пр. Напротив, рынок переработчиков молока в достаточной степени консолидирован. На 2011 г. более половины российского молочного рынка контролируют иностранные инвесторы, на региональные молочные компании приходится примерно 35% рынка.
В настоящее время существует несколько программ государственной поддержки отрасли.
Непрямое финансирование, банковское кредитование. Для крупных инвесторов доступно несколько механизмов получения банковского финансирования. Данные меры не являются прямой поддержкой молочной отрасли или отрасли АПК, но доступны всем отраслям. К таким видам поддержки можно отнести:
Прямая поддержка молочной отрасли реализуется через Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования продовольственных рынков на 2013–2020 гг. Объем государственной поддержки молочной отрасли в 2015 г. составил 25,5 млрд руб. Проекты распределения субсидий и поддержки в 2016 г.:
К важным направлениям лоббизма в молочной отрасли можно отнести:
В начале июля 2016 г. Российский зерновой союз (РЗС) обратился к премьер-министру Дмитрию Медведеву с просьбой отменить экспортную пошлину на пшеницу. В письме РЗС, подписанном его президентом Аркадием Злочевским, отмечается, что пошлина вводилась именно как временная антикризисная мера, но в последнее время вновь началось обсуждение возможности ее сохранения. Как следует из письма Злочевского, в 2015 г. участники рынка недополучили до 40 млрд руб. доходов из-за действия пошлины, кроме того, мера снижает инвестиционную привлекательность отрасли и может привести к усилению позиций других стран — экспортеров зерна.
Россия ввела экспортную пошлину на пшеницу с 1 февраля 2015 г. для стабилизации ситуации на внутреннем рынке зерна. После этого ее параметры несколько раз корректировались. С 1 октября 2015 г. пошлина составляет 50% от таможенной стоимости минус 6500 руб. за т, но не менее 10 руб. за т.
В середине августа 2016 г. Министерство сельского хозяйства внесло в Правительство предложение об обнулении экспортной пошлины на пшеницу до 1 июля 2017 г. Видимо, зерновому лобби удалось скорректировать позицию ведомства, так как еще в конце февраля 2016 г. министр сельского хозяйства Александр Ткачев сообщал, что Минсельхоз не видит оснований для пересмотра пошлины, так как она выполняет важную роль с учетом нестабильного финансового рынка. Злочевский говорил тогда, что фактически механизм сохранения пошлины лоббирует изъятие части доходов у зернопроизводителей в пользу промышленного животноводства, которое заинтересовано покупать пшеницу для кормов по сниженной цене.
30 августа 2016 г. предложение Минсельхоза об обнулении экспортной пошлины на пшеницу поддержали на совещании у курирующего вице-премьера России Аркадия Дворковича.
2 сентября 2016 г. Правительство России приняло решение обнулить экспортную пошлину на пшеницу на два года. Об этом на совещании по сельскому хозяйству сообщил премьер-министр Дмитрий Медведев.
Одной из широко освещавшихся в российских средствах массовой информации стала лоббистская кампания в связи с принятием технического регламента на молоко и молочную продукцию в 2006–2008 гг. В ней как в зеркале отразились интересы различных групп влияния, аффилированных общественных организаций и политических кругов. Одной из остро обсуждаемых при принятии технического регламента тем стал вопрос, что называть «молоком». Лоббисты от производителей молока настаивали, что «молоком» в федеральном законе следует называть непосредственно натуральное молоко. Все остальное, восстановленное из сухого, должно именоваться «молочным напитком». Задумка лоббистов состояла в том, что продажи «молочного напитка» резко упадут по всей России — слишком уж неприветливо название, а переработчики будут вынуждены в таком случае закупать молоко у производителей по более высокой цене. Другая лоббистская борьба развернулась между производителями молока и мороженого. В процессе принятия технического регламента лоббисты молочной отрасли выступили с инициативой закрепить в законе, что мороженым можно называть лишь продукт, доля молока в котором не менее 50%, все же остальное по аналогии с американским опытом является мелорином. В настоящее время доля такого мороженого-мелорина на российском рынке достигает 70%. Задумка лоббистов состояла в том, чтобы через неприветливое для потребителя название стимулировать производителей мороженого потреблять больше молока. Другой не менее важной проблемой для производителей мороженого являлось то, что мелорин выпадал из льготной системы налогообложения, так как, согласно ст. 21 Налогового Кодекса, мороженое облагалось 10% ставкой НДС вместо 18%. Можно привести и другие критерии, вокруг которых сталкивались интересы различных лоббистских групп: сроки хранения молока, минимальный возраст потребления продукта при детском кормлении и пр.
Одной из любопытных кампаний международных пищевых корпораций как в России, так и за рубежом является инициатива по отмене срока годности продуктов питания. В экономической основе этой глобальной кампании — убытки, которые несут корпорации из-за того, что, с одной стороны, потребитель избегает покупать продукты с истекающим сроком годности, а с другой — необходимо утилизировать продукты с уже истекшим сроком годности. Так, по некоторым данным ежегодно только в Германии выбрасывается более 11 млн т продуктов питания, при этом по всей Европе количество выброшенных продуктов достигает 100 млн т в год. Данная компания реализуется по следующим направлениям:
Информационным прикрытием данной лоббистской кампании является, например, программа ООН Save Food, которая ставит перед собой глобальные цели: найти эффективные способы снижения уровня пищевых отходов и потерь пищевой продукции, сохранения и бережного отношения к ресурсам, которыми обладает человечество, уменьшения человеческого влияния на экологию, а также борьбы с недоеданием и голодом в мировом масштабе. Эту программу финансируют глобальные пищевые корпорации. В политическом поле аффилированные с корпорациями политики условно обвиняют последних в том, что те «чрезмерно подстраховываются», указывая предельный срок употребления продукции, хотя современные технологии позволяют значительно дольше использовать данную продукцию. Для эффективного продвижения этой инициативы также широко используются такие популистские темы, как экология, борьба с бедностью, глобальным недоеданием и пр.
6 июля 2007 г. в Государственную Думу внесен законопроект №450861–4 «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации “О таможенном тарифе”», впоследствии снятый с рассмотрения Государственной Думой в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы 11 февраля 2008 г.
Законопроект предполагал установление экспортных пошлин на все виды минеральных удобрений по схеме, аналогичной пошлинам на экспорт нефти и нефтепродуктов. Как следует из пояснительной записки: «Отсутствие экспортных таможенных пошлин по части минеральных и химических удобрений не способствует насыщению внутреннего рынка и тормозит развитие российского сельского хозяйства».
Законопроект отражал интересы сельхозпроизводителей и ущемлял интересы минерально-химической отрасли России («Еврохим», «Акрон», «ФосАгро», «Уралхим»). В случае если поправки к закону были бы приняты, ведущие бизнес-корпорации минерально-химической отрасли понесли бы убытки, а российские сельхозпроизводители получили сокращение расходов.
Разработчики законопроекта руководствовались тем, что Президент России Владимир Путин на встрече с работниками агропромышленного комплекса и первыми героями целины, состоявшейся в середине марта 2006 г., обращаясь к тогдашнему министру сельского хозяйства Алексею Гордееву, сказал, что «необходимо создать такие условия, чтобы и удобрения, и средства химизации, и товары промышленности было выгодно продавать у нас, в России, а не отправлять на экспорт». Однако, несмотря на заявления Президента, заключение Правительства на законопроект было отрицательным.
Любопытно, что среди авторов законопроекта трое заметных представителей нефтяного лобби: Валерий Прозоровский курировал связи с госорганами в «Лукойле», Вячеслав Тимченко — в «ТНК», а Дмитрий Савельев до прихода в Госдуму работал сначала в структурах «Лукойла», а потом и вовсе возглавлял «Транснефть».
Войти с помощью соц. сетей: