В обращении компании идет речь о проекте закона №177173–7 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», который был внесен в Государственную Думу 16 мая 2017 г. большой группой депутатов. Законопроект предоставляет налогоплательщикам возможность применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 3 в отношении амортизируемого имущества, затраты на создание, модернизацию, реконструкцию которого осуществлены при реализации инвестиционных проектов природоохранного назначения. В случае принятия законопроекта «Норникель», как говорится в обращении, сможет ежегодно экономить 3 млрд руб., а общая экономия за все время составит 38 млрд руб. Лоббисты компании прекрасно понимают, что в силу выпадения данных поступлений в федеральный бюджет Российской Федерации ключевое решение относительно перспектив принятия проекта закона будет за Министерством финансов. Следовательно, их ключевая задача — убедить данное ведомство поддержать инициативу депутатов Государственной Думы.

Примеры лоббистских кампаний

Освобождение от уплаты НДС на лом черных металлов

17 мая 2007 г. вступил в силу Федеральный закон №85-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 26.1 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части изменений, связанных с практикой применения упрощенной системы налогообложения, системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и налога на добавленную стоимость), согласно которому отменяется подпункт 24 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса, освобождающий «реализацию лома и отходов черных и цветных металлов» от уплаты НДС. Принятие этого закона пролоббировали металлурги (ПАО «Северсталь» и ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат») и от его вступления в силу стали нести потери сборщики лома, самым крупным из которых является компания Виктора Макушина «МАИР», и ряд металлургических компаний. Виктор Макушин сразу после принятия закона в июне 2007 г. организовал лоббистскую кампанию по его изменению. Так, в частности, в мае 2007 г. к лоббистской кампании был привлечен депутат Виктор Черепков. Он направил несколько депутатских запросов в Генеральную прокуратуру, Министерство финансов и Федеральную налоговую службу, а также выступил с резкой критикой закона в ряде СМИ. 13 ноября 2007 г. в газете «Коммерсант» вышло интервью и с самим Макушиным, в которым он обвинил ПАО «Северсталь» и ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» в проведении этого закона, а рынку черного лома предрек криминализацию.

4 сентября 2007 г. депутат Государственной Думы четвертого созыва Петр Шелищ внес законопроект №467706–4 «О внесении дополнения в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации». В законопроекте предлагается дополнить пункт 2 статьи 149 подпунктом 26, согласно которому операции по реализации лома и отходов черных металлов освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость (без права налогоплательщика на отказ от такого освобождения).

Примечательно, что еще весной 2007 г. председатель комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин предложил обязательное освобождение от НДС операций по реализации лома и отходов черных и цветных металлов. Комитет Госдумы по бюджету и налогам отклонил поправку.

21 сентября 2007 г. Федеральная налоговая служба направила в Правительство РФ свое заключение на законопроект. Из письма следует, что ведомство «поддерживает предложение об установлении с 01.01.2008 порядка освобождения от обложения налогом на добавленную стоимость операций по реализации лома и отходов черных металлов в соответствии с пунктом 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации».

Экспертно-консультативный Совет по вопросам социально-экономического развития фракции «Единая Россия», председателем которого на тот момент являлся Владимир Пехтин, 11 сентября 2007 г. принял решение «поддержать концепцию предложенного законопроекта», «провести консультации с заинтересованными министерствами и ведомствами», «ускорить процесс внесения законопроекта в Государственную Думу ФС РФ для рассмотрения его в осеннюю сессию 2007 года».

22 октября 2007 г. президент РСПП Александр Шохин отправил письмо замминистру финансов Сергею Шаталову. В письме отмечается, что РСПП провел опрос основных металлургических компаний (на них приходится 94% производства стали в России), а также компаний, собирающих и перерабатывающих лом, и их ассоциаций. Опрос показал, что большинство металлургических компаний (59% производства стали) и все ломопереработчики выступали за продление еще на три года, до 1 января 2011 года, действия существующей льготы по НДС при продаже лома черных металлов. На основании этого Шохин просит Минфин поддержать предложение.

Инициативу также поддержали отраслевые ассоциации: «Вторичные ресурсы» под руководством Филиппа Моносова и Ассоциация металлоперерабатывающих предприятий Волгоградской области под руководством Виктора Корнеева. По словам последнего, «11 региональных ассоциаций металлургов, в которые входит более 200 предприятий, единогласно решили работать без НДС и в правовом поле. Вступление же поправок в силу приведет к росту цен на лом черных металлов и увеличению объемов возмещения НДС из бюджета».

На уровне бизнеса инициативу поддержали ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ПАО «Мечел», АО «Оскольский электрометаллургический комбинат», АО «Уральская сталь», ПАО «Трубная металлургическая компания» и АО «Объе­ди­ненная металлургическая компания».

Евгений Лукашевич, официальный представитель НЛМК, так пояснил позицию предприятия: «В настоящий момент мы выступаем за необходимость продления действия льготы на уплату НДС при продаже лома черных металлов до 1 января 2011 г., поскольку считаем, что данный период — три года — позволит доказать необходимость изменения Налогового кодекса и введения единого порядка, отменяющего НДС на лом черных металлов. Мы убеждены, что данная мера способствует в целом декриминализации ломозаготовительной отрасли, росту объемов сбора на внутреннем рынке и инвестиций в переработку лома черных металлов при сокращении объемов его экспорта как стратегического сырья».

Генеральный директор оператора рынка лома черных металлов ООО «ОМК-Экометалл», принадлежащего АО «Оскольский электрометаллургический комбинат», Дмитрий Стопкевич заявил, что льгота по НДС для лома является чужеродным звеном в производственной цепочке: «Подобная льгота имеет ряд негативных последствий. В частности, она означает перекладывание налогового бремени ломозаготовителей на плечи металлургов. В условиях усиливающейся конкуренции со стороны Китая, Украины, Индии это ведет к снижению конкурентоспособности отечественной металлургии».

28 января 2009 г. Государственная Дума приняла решение отклонить законопроект. По словам директора Ассоциации «Вторичные ресурсы» Филиппа Моносова, все решения по продвижению законопроекта замкнулись на начальнике экспертного управления Президента РФ Аркадии Дворковиче. Он вел переговоры с представителями отрасли, после чего предложил перенести начало действия закона на три года. Однако реальных действий по пересмотру законопроекта за этим предложением не последовало.

Отправить