Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
Металлургия — это вторая по значимости отрасль российской промышленности после нефтяной. Доля металлургической промышленности в ВВП России составляет около 5%, в промышленном производстве — около 18%, в экспорте — около 14%. На 2014 г. Россия занимает 5-е место в мире по производству стали (уступая Китаю, Японии, Индии и США), 2-е место по производству стальных труб (уступая Китаю), 3-е место по экспорту металлопродукции (уступая Китаю и Японии), 5-е место по производству товарной железной руды (после Китая, Австралии, Бразилии и Индии).
В 2012 г. доля черной металлургии в ВВП страны составляла около 1,4%, в промышленном производстве — около 8%, в экспорте — 6%. Как потребитель продукции и услуг субъектов естественных монополий, черная металлургия использует 5,3% электроэнергии, более 8% природного газа от общего внутреннего потребления в России, ее доля в грузовых железнодорожных перевозках составляет 15%. На 2016 г. российская черная металлургия ослаблена высокой долговой нагрузкой из-за масштабных инвестиций в предыдущие годы и снижающейся рентабельностью производства.
Доля цветной металлургии в ВВП страны составляет около 2,3%, в промышленном производстве — 3,8%, в экспорте — 3,6. На 2014 г. Россия по производству алюминия и никеля занимает 2-е место в мире (после Китая), по экспорту этих металлов — 1-е место; также 2-е место в мире Россия занимает по производству (отгрузкам) титанового проката. В структуре экспорта цветных металлов превалируют алюминий и изделия из него (39–40%), медь и изделия из нее (27–30%), а также никель (20–24%).
Внутренний рынок стальных труб до 2030 г. будет в основном формироваться спросом топливно-энергетического комплекса, строительного и машиностроительного комплексов. В 2013 г. в России было произведено около 10 млн т труб. Начиная с 2010 г., Россия занимает 2-е место в мире по объемам производства стальных труб. Мировое производство труб в 2012 г. составило 130 млн т. Основными производителями труб в мире являются Китай (58,4%), Россия (7,6%), Япония (6,0%), Южная Корея (4,3%), США (3,3%), Германия (2,5%), Италия (2,5%), Канада (2,1%), Украина (1,7%), Индия (1,5%).
В настоящее время отрасль находится под воздействием ряда негативных факторов. Это, в первую очередь, общемировое снижение спроса на металлопродукцию и продолжающийся спад металлопотребления на внутреннем рынке. Падение в декабре 2015 г. по отношению к декабрю 2014 г. по основным черным металлам составило до 40%, по алюминию — более 20%, по меди — 28%, по никелю — до 45%. За январь — февраль 2016 г. объем мирового потребления стали упал еще на 10%, экспорт упал на 5%, а внутреннее потребление — на 15%.
Спрос на продукцию металлургической отрасли напрямую зависит от состояния рынков ключевых потребителей, к которым относятся автомобилестроение, строительство, производство машин и оборудования, трубная промышленность, выпуск бытовой техники и пр. По состоянию на 2015 г. общее падение потребления на рынках ключевых потребителей составило 10%.
В целом отрасль на 46% является экспортоориентированной и генерирует почти 10% всех валютных поступлений от внешнеэкономической деятельности нашей страны. Но большую часть поставок на внешний рынок и в черной, и особенно в цветной металлургии, составляют так называемые низкие переделы. В черной металлургии, которая в большей степени ориентирована на внутренний рынок, доля высоких переделов достигает 76%, в то время как в цветной металлургии, поставляющей за рубеж три четверти всей производимой продукции, все с точностью наоборот — только 22% металлов подвергается дальнейшей обработке для получения плит, листов, труб, проволоки и порошков.
Акционеры металлургических компаний сильно вовлечены во взаимодействие с профильными органами государственной власти, они активно участвуют в работе отраслевых ассоциаций, соответствующих комитетов общероссийских бизнес-ассоциаций. При этом практически во всех корпорациях длительно существуют и соответствующие структурные подразделения по взаимодействию с органами государственной власти, общий уровень развития которых можно оценить как «средний». Это, как правило, отдельное структурное подразделение, состоящее максимум из пяти человек. Преобладающее большинство GR-департаментов лишены представительского бюджета (или он крайне незначителен) и понятной стратегии развития и отчетности. Наиболее развитые из них — GR-департаменты в ПАО «Русский алюминий» и ПАО «Норникель». Рассмотрим ключевых участников корпоративного лоббизма в металлургической отрасли подробнее.
ПАО «Норникель» — крупнейшая российская горно-металлургическая компания. Акционерами по данным компании на май 2015 г. являются:
По данным Лондонской биржи (LSE) и МСФО компании за 2015 г. капитализация составила 20 млрд долл., выручка — 8,5 млрд долл., чистая прибыль — 1,7 млрд долл. Деятельностью по взаимодействию с органами государственной власти в компании занимается Елена Безденежных, вице-президент — статс-секретарь — руководитель блока взаимодействия с органами власти и управления.
ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» — головное предприятие Группы НЛМК, международной сталелитейной компании с активами в России, США и странах Евросоюза, крупнейший в России производитель стали. Акционерами, по данным компании на 31 декабря 2014 г., являются:
По данным Лондонской биржи (LSE) от 28 апреля 2015 г. и US GAAP от 2014 г., капитализация составила 7,9 млрд долл., выручка — 10,4 млрд долл., чистая прибыль — 845,98 млн долл. Деятельностью по взаимодействию с органами государственной власти в компании занимаются Владимир Лаврищев, советник президента (председателя правления) по связям с органами государственной власти, и Марина Иванова, директор по связям с государственными организациями.
ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» — российский металлургический комбинат в городе Магнитогорске Челябинской области, один из крупнейших металлургических комбинатов СНГ. Основным акционером, по данным компании на 31 декабря 2014 г., является Mintha Holding Limited (87,3%, бенефициар — Виктор Рашников). По данным Лондонской биржи (LSE) от 23 апреля 2015 г. и МСФО компании за 2014 г., капитализация составила 3,3 млрд долл., выручка — 7,95 млрд долл., чистый убыток — 44 млн долл. Деятельностью по взаимодействию с органами государственной власти в компании занимается Владимир Руга, заместитель генерального директора по внешним коммуникациям.
ПАО «Русский алюминий» образовано в 2000 г. при объединении активов «Сибирского алюминия» Олега Дерипаски и Михаила Черного с алюминиевыми активами Романа Абрамовича. Акционерами, по данным компании на 31 марта 2016 г., являются:
По данным Гонконгской биржи (HКE) и МСФО компании за 2015 г., капитализация составила 36 млрд гонконгских долл. (4,6 млрд долл.), выручка — 8,7 млрд долл., чистая прибыль — 558 млн долл. Деятельностью по взаимодействию с органами государственной власти в компании занимается Олег Вайтман, директор по связям с государственными органами.
ПАО «Северсталь» — российская вертикально-интегрированная сталелитейная и горнодобывающая компания, владеющая Череповецким металлургическим комбинатом (Вологодская область), вторым по величине сталелитейным комбинатом России. Акционерами, по данным компании на конец 2014 г., являются:
По данным Лондонской биржи (LSE) от 5 июня 2015 г. и МСФО компании за 2014 г., капитализация составила 9,2 млрд долл., выручка — 8,3 млрд долл. (315,8 млрд руб.), чистый убыток — 1,6 млрд долл. (53,1 млрд руб.). Деятельностью по взаимодействию с органами государственной власти в компании занимается Алексей Егоров, заместитель генерального директора по коммуникациям и взаимодействию с органами государственной власти.
Evraz plc — международная вертикально-интегрированная металлургическая и горнодобывающая компания. Ведет историю с 1992 г., когда была основана компания «Евразметалл», занимавшаяся торговлей металлопродукцией. Входит в число крупнейших производителей стали в мире. Акционерами, по данным компании на 14 ноября 2014 г., являются:
По данным Лондонской биржи (LSE) от 22 апреля 2015 г. и МСФО компании за 2014 г., капитализация составила 2,6 млрд фунтов стерлингов (3,9 млрд долл.), выручка — 13,1 млрд долл., чистый убыток — 1,3 млн долл. Деятельностью по взаимодействию с органами государственной власти в компании занимается Мария Дронова, директор по связям с органами государственной власти.
АО «ХК “Металлоинвест”» — один из крупнейших горно-металлургических холдингов России. Акционерами, по данным компании на 20 июля 2015 г., являются:
При этом 100% акций компании контролирует USM Holdings Limited, крупнейшие бенефициары которого — Алишер Усманов (48%), структуры Владимира Скоча (30%) и Фархада Мошири (10%).
По данным МСФО компании за первое полугодие 2015 г., выручка составила 2,4 млрд долл., чистая прибыль — 516,7 млн долл. Деятельностью по взаимодействию с органами государственной власти в компании занимается Юлия Шабала, заместитель генерального директора по правовым и корпоративным вопросам.
Ассоциация «Русская Сталь» была создана в 2001 г. ведущими металлургическими компаниями России для координации усилий по защите интересов российских металлургов и реализации совместных проектов, не носящих коммерческого характера. «Русская Сталь» объединяет крупнейших производителей металлургической продукции в России. Компании, входящие в Ассоциацию, производят 98% российского чугуна и около 90% стали и российского проката, около 60% труб, а также значительную долю сырья для металлургической промышленности. Президент — Дмитрий Пумпянский, председатель Наблюдательного совета — Алексей Мордашов.
Ассоциация «Объединение производителей, поставщиков и потребителей алюминия» (Алюминиевая ассоциация) создана при поддержке Министерства промышленности и торговли РФ в декабре 2015 г. Среди членов Ассоциации — ПАО «Русский алюминий», ООО «Красноярский металлургический завод», ЗАО «Алкоа Россия». Ключевая лоббистская задача Ассоциации заключается в ограничении импорта алюмосодержащей продукции, а также в стимулировании спроса на алюминий внутри страны. Председатель — Иван Матеров, сопредседатель — Ирина Казовская.
НО «Ассоциация потребителей и поставщиков специальных сталей и сплавов» (Ассоциация «Спецсталь») образована в 2006 г. Основные цели Ассоциации: консолидация и координация усилий ее членов по развитию рынка специальных сталей и сплавов, содействие увеличению объемов производства и потребления продукции из специальных сталей и сплавов; повышение уровня информационного обеспечения и формирование культуры потребления продукции из специальных сталей и сплавов. Исполнительный директор — Андрей Воронин.
Комиссия РСПП по металлургическому и горнорудному комплексу является рабочим органом, образуемым для выработки позиции РСПП по вопросам развития отрасли. Деятельность Комиссии направлена на консолидацию позиции отрасли по наиболее актуальным вопросам с целью дальнейшего продвижения интересов представителей металлургического и горнорудного бизнеса на различных государственных и общественных площадках. Конечной целью Комиссии является устранение административных и иных барьеров, налагающих необоснованные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности отрасли. Председатель — Владимир Лисин.
Комитет ТПП РФ по металлургии. Основными целями деятельности Комитета являются: содействие выработке основ и реализации мероприятий по преобразованию металлургической промышленности России в динамично развивающуюся, высокотехнологичную, эффективную и конкурентоспособную отрасль, интегрированную в мировую экономику. Председатель — генеральный директор ООО «УГМК-Холдинг» Андрей Козицын.
НО «Фонд развития трубной промышленности» (ФРТП) учреждена в 1999 г. крупнейшими трубными предприятиями Российской Федерации. Основные цели и задачи Фонда: содействие развитию российской трубной промышленности, продвижение трубной продукции, защита интересов трубных компаний на внутреннем и внешнем рынках, в том числе представление трубной продукции, защита интересов трубных предприятий в государственных органах Российской Федерации и международных организациях, оказание информационных и консультационных услуг по проблемам повышения качества выпускаемой трубной продукции, сбор, анализ и изучение материалов о развитии рынка. Директор — Олег Калинский.
на руководящем уровне:
на функциональном уровне:
на межведомственном уровне:
на руководящем уровне:
на руководящем уровне:
на функциональном уровне:
Основным фактором, определяющим состояние лоббирования в металлургической отрасли за последние 10 лет, является длительный негативный макроэкономический тренд в области мирового потребления металлов, начавшийся с глобального кризиса 2008 г., который поставил большинство производств отрасли в прямую зависимость от мер поддержки металлургических компаний со стороны государства. Возможно, именно этот факт определяет гораздо большую по сравнению с другими отраслями российской экономики вовлеченность непосредственных бенефициаров компаний в текущее лоббистское взаимодействие отрасли с профильными органами публичной власти. Наглядным примером такой вовлеченности является ключевая лоббистская организация отрасли — Ассоциация «Русская сталь», в работе которой принимают участие основные акционеры ведущих металлургических компаний России, что для отечественного лоббизма является, скорее, исключением из сложившихся правил.
Другой важной особенностью металлургической отрасли России в контексте ее взаимоотношений с государственной властью считается то, что она является главным поставщиком материалов для автомобилестроения, машиностроения, строительства и других ключевых отраслей российской экономики. Последние, являясь значительными потребителями металлургической продукции, в результате сокращения внутреннего спроса переживают спад, что не может не отражаться и на состоянии металлургии. В итоге государство вынуждено находить компромисс между «плохим и худшим», балансируя между жизненными интересами стагнирующих и взаимозависимых отраслей.
Аналогичная взаимосвязь наблюдается и в сложных взаимоотношениях металлургической отрасли с естественными монополиями, в большинстве случаев контролируемых государством. Металлургическая индустрия — наиболее крупный потребитель энергоресурсов, в первую очередь электроэнергии. Основные перевозки крупных металлургических компаний приходятся на железную дорогу, доля расходов которой в себестоимости металлургов составляет порядка 15%. Указанное приводит к постоянным дискуссиям в Правительстве РФ, профильных ведомствах и Федеральном Собрании о пересмотре тарифов естественных монополий.
Другой особенностью отрасли в контексте взаимоотношений бизнеса и власти является наличие большего по сравнению с другими отраслями количества неналоговых платежей и их значимость в структуре затрат компаний. Причиной этого является сложность и многоступенчатость производства, огромные энергозатраты и неэкологичность металлургических производств. Являясь крупным источником загрязнений окружающей среды, металлурги привлекают повышенное внимание властей к стимулированию компаний производить модернизацию производств, внедрять наилучшие доступные технологии. Данные инициативы ведут к значительным финансовым издержкам для компаний, значение которых кратно усилилось в связи с ухудшением макроэкономических показателей и стагнацией металлопотребления в России, а также снижением мировых цен на сталь. Проблема неналоговых платежей усугубляется сложностью, запутанностью и непрозрачностью действующих экологических и технологических нормативов в данной области, что приводит к зависимости (в том числе коррупционной) металлургических производств от контролирующих и природоохранных органов.
Ключевой предмет лоббизма металлургической отрасли направлен на снижение административных и регуляторных издержек, а также блокирование введения норм, вводящих или увеличивающих эти издержки. Остальные интересы лоббистов сосредоточены в сферах нормативного ограничения конкуренции с внешних рынков и нормативного стимулирования спроса на металлургическую продукцию. Рассмотрим ключевой предмет лоббизма в металлургии подробнее.
США, Канада и Европейский союз инициируют защитные расследования, и вводят новые ограничительные меры в отношении как российских производителей, так и других лидеров сталелитейной индустрии. По оценкам Ассоциации «Русская сталь» на 2016 г. под угрозой находится экспорт металлопродукции из России в объеме до 1,7 млн т (до 790 млн долл.). Например, в 2015 г. введен запрет на экспорт горячекатаных рулонов и тонкого листа из России после выхода Министерства торговли США из Соглашения о неприменении антидемпинговых пошлин от 12 июля 1999 г. В конце 2015 г. Министерство торговли США установило предварительный уровень компенсационных пошлин для российских экспортеров холоднокатаного проката. Оба расследования были инициированы в июле по заявлению местных металлургов. Аналогичная ситуация для российских металлургов сложилась и на рынках Европейского Союза. Так, к концу 2015 г. ЕС продлил до 2020 г. антидемпинговые пошлины на сварные трубы из России (10,1–20,5%), начал антидемпинговое расследование по холоднокатаному плоскому прокату, в антидемпинговом расследовании по электротехнической стали (GOES) ввел предварительную пошлину в 21,6%.
Металлурги лоббируют выделение специальных фондов Министерству экономического развития России, которое ответственно за торговые споры и вместе с представителями компаний работает над тем, чтобы протекционистские решения были пересмотрены в рамках процедур Всемирной торговой организации.
Меры по защите внутреннего рынка реализуются металлургическими компаниями с целью ограничения конкуренции из-за рубежа. Компании стремятся повысить уровень рентабельности бизнеса путем введения, повышения или продления заградительных пошлин для аналогичных товаров, поставляемых иностранными конкурентами. Рассмотрим наиболее заметные лоббистские кампании последнего времени в этой области.
Антидемпинговое расследование по пруткам из Украины начато 20 ноября 2013 г. За инициативой стоят АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», ЗАО «Нижнесергинский метизно-металлургический завод», ПАО «Челябинский металлургический комбинат», ПАО «Северсталь» и ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат», на долю которых в среднем за последние три года приходилось 65,9% объема производства прутков в Таможенном союзе. По данным Федеральной таможенной службы, в 2014 г. из Украины в Россию было ввезено 652 215 т прутков на 736 млн долл. В мае 2015 г. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) завершила расследование и обнаружила демпинг со стороны украинских предприятий. Но она не принимала решения о введении пошлины. В середине июля 2015 г. совладелец Новолипецкого металлургического комбината Владимир Лисин написал письмо первому вице-премьеру Игорю Шувалову. В нем Лисин утверждал, что представители Казахстана в ЕЭК при консенсусном голосовании блокируют решение о введении пошлин. В итоге в марте 2016 г. ЕЭК приняла решение ввести антидемпинговую пошлину на украинские прутки в размере 10,11%.
Продление антидемпинговых пошлин на украинские обсадные, насосно-компрессорные, нефтегазопроводные и горячедеформированные трубы общего назначения. Пошлины 18,9–37,8% уже действовали с 2011 г., но в ноябре 2015 г. срок их действия должен был истечь, и трубники РФ, Казахстана и Белоруссии в мае попросили ЕЭК провести новое расследование демпинговой угрозы. Главным лоббистом продления заградительных пошлин выступал Фонд развития трубной промышленности, представляющий интересы ключевых российских производителей труб: ПАО «Челябинский трубопрокатный завод» и ПАО «Трубная металлургическая компания». Основным оппонентом являлся украинский экспортер в страны Евразийского экономического союза — компания «Интерпайп» Виктора Пинчука. Если оценивать экономический эффект от лоббизма, можно привести следующие данные. По обсадным трубам, потребление которых в 2012–2014 гг. составляло в ЕАЭС около 1 млн т в год, на импорт приходилось 280 000–370 000 долл. Украина поставляла 86 000– 99 000 т примерно на 100 млн долл. в год. Потребление насосно-компрессорных труб в ЕАЭС составляло 540 000–614 000 т в год, импорт — до 130 000 т в год, в том числе из Украины — до 39 000 т в год (около 30–35 млн долл.). Линейных труб в ЕАЭС потреблялось в 2012–2014 гг. 3,3 млн т в год, импорт упал с 721 000 до 154 000 т, поставки из Украины снизились с 236 000 до 62 000 т (с 295 млн долл. до 51 млн долл.).
Антидемпинговое расследование по трубам OCTG из Китая начато 31 марта 2014 г., окончено 30 июня 2015 г. (после продления на три месяца). Расследование инициировали трубные заводы, входящие в ПАО «Трубная металлургическая компания» Дмитрия Пумпянского и ПАО «Челябинский трубопрокатный завод» Андрея Комарова, на которые приходится свыше 90% производства труб OCTG в Таможенном Союзе. По сведениям газеты «Коммерсант», в 2010–2012 гг. российские трубники недополучили около 6 млрд руб. выручки в результате обострения конкуренции с китайскими производителями.
Металлургические компании лоббируют изменения стандартов и нормативов на рынках ключевых потребителей, нормативно стимулируя спрос на свою продукцию. Например, для производителей алюминия основная проблема, ограничивающая применение алюминия в строительстве, — это устаревшая нормативная правовая база. Многие ГОСТы и СНиПы действуют еще с 1960-х гг., когда применялись совершенно другие материалы и технологии. Лоббисты отрасли в 2015–2016 гг. взаимодействовали с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России по утверждению ГОСТа 56707–2015 «Фасадные системы», который расширяет область применения алюминия для навесных алюминиевых фасадных систем. Другой пример нормативных ограничений, влиянием на которые в 2016 г. занимались лоббисты алюминиевой отрасли, это изменение «Правил устройства электроустановок», введенных в начале 2000-х гг., которые ограничивают применение алюминиевых сплавов в электротехнической промышленности. В начале 2016 г., в связи с падением мирового спроса на алюминий, лоббисты решили поменять данные нормативы, инициируя снятие этого запрета через изменение Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-ФЗ.
Металлургия России является одним из крупнейших потребителей электроэнергии и топлива. Так, по данным Росстата на 2012 г., только черная металлургия потребила 9,3% от общего расхода топлива в России и около 5,3% от общего потребления электроэнергии России; потребление природного газа составило 5,8% от его общего потребления в экономике России. Как потребитель продукции и услуг субъектов естественных монополий цветная металлургия использует около 15% электроэнергии от общепромышленного уровня, ее доля в грузовых железнодорожных перевозках составляет 3,8%.
Ежегодно Правительство РФ одобряет повышение тарифов естественных монополий: ОАО «РЖД», ПАО «Газпром» и ПАО «Россети». Раз в год цены на их услуги индексируются на величину инфляции или выше. Металлургические компании лоббируют ограничение или заморозку роста тарифов, энергетические компании им в этом противодействуют.
Например, в сентябре 2015 г. Президент России Владимир Путин одобрил план по заморозке тарифов естественных монополий на 2014 г. для промышленных предприятий. Наибольшие потери от данного решения понесут ПАО «Газпром» и ОАО «РЖД», чьи доходы снизятся. Российским производителям металлов заморозка тарифов позволит сэкономить 50–70 млн долл. Это должно улучшить соотношение долга компаний к EBITDA. Рассмотрим подробнее ключевой предмет взаимодействия металлургических лоббистов с производителями газа, электроэнергии и ОАО «РЖД».
Металлурги являются крупным потребителем российского газа, на их долю приходится примерно 6% внутрироссийских поставок. «Газпром» является крупным потребителем продукции металлургии и прежде всего труб. Между отраслями существует длительное системное противостояние. Металлурги хотят покупать газ со скидками, «Газпром» часто считает необоснованным рост стоимости металлургической продукции. В этом противостоянии регулярно используются лоббистские методы воздействия на оппонента.
В 2015 г. цены на электроэнергию для российских металлургических предприятий выше, чем в США, и вплотную приблизились к ценам на электроэнергию в ряде европейских стран (Германия, Франция). Увеличение платы за электроэнергию для металлургических компаний является системным риском.
Другим наглядным примером противодействия отраслей является лоббируемый с 2014 г. энергетиками проект постановления Правительства РФ по оплате неиспользуемых потребителями электросетевых мощностей (резерва сетевой мощности). Согласно документу, промышленным потребителям предлагается оплачивать часть резервируемой мощности в трех случаях: если в течение последних трех лет потребитель не использовал более 40% присоединенной мощности, если в течение последних двух–трех лет использовал менее 60% и если в течение одного–двух лет использовал более 80%. По оценке Ассоциации «Сообщество потребителей энергии», дополнительная нагрузка в случае введения платы за резерв только для черной металлургии составит 16 млрд руб. Заводам UC Rusal придется доплатить около 3 млрд руб. в год. Вот как эта кампания осуществлялась на уровне органов власти.
В январе 2014 г. Министерство энергетики разработало проект постановления Правительства РФ и разослало документ на согласования в профильные ведомства. Против принятия документа резко выступили российские металлурги и Министерство экономического развития, которое не согласовало документ. 22 мая 2015 г. заместитель министра энергетики Вячеслав Кравченко направил в Аппарат Правительства доработанный документ с предложением поручить Минэкономразвития, ФАС и ФСТ согласовать его в максимально короткие сроки. Вопрос о введении резерва 1 июня обсуждался на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева. Минэкономразвития предложило приостановить работу над постановлением и ввести оплату резерва мощности не ранее 2019 г. Но помощник Президента Андрей Белоусов поддержал предложения Минэнерго и поручил доработать проект в течение двух недель. В декабре 2015 г. Минэнерго России повторно разослало проект постановления РФ на согласование в ведомства. 12 февраля 2016 г. на совещании с представителями металлургических компаний вице-премьер Аркадий Дворкович согласился, что принимать проект Правительства РФ пока преждевременно.
Основные экспортные перевозки крупных металлургических компаний приходятся на железную дорогу. Повышение со стороны ОАО «РЖД» тарифов является системным риском для металлургической отрасли. Лоббисты отрасли через профильные ведомства оказывают воздействие на ОАО «РЖД» с целью ограничения роста тарифов. Наглядным примером данного противостояния является следующий случай.
В декабре 2014 г. ОАО «РЖД» ввело «экспортную надбавку» для металлургических компаний в размере 13,4%, которые из-за девальвации рубля нарастили объемы поставок за рубеж. Металлурги начали кампанию по снижению и (или) отмене надбавки, написав письмо курирующему вице-премьеру Аркадию Дворковичу. Дворкович расписал данный вопрос в Министерство промышленности и торговли с просьбой проработать вопрос о целесообразности отмены принятого ОАО «РЖД» решения. 18 мая 2015 г. Минпромторг России направил в Правительство РФ письмо с поддержкой инициативы металлургов. Но решение тогда так и не было принято. В ноябре 2015 г. металлурги уже просили председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева отменить экспортную надбавку ОАО «РЖД». Письмо было отправлено от имени президента РСПП Александра Шохина. 12 февраля 2016 г. вице-премьер Аркадий Дворкович на отраслевом совещании с металлургами в Магнитогорске пообещал им «серьезно проработать вопрос» о возможности отмены экспортной надбавки. Но, учитывая, что Дворкович является главой совета директоров ОАО «РЖД», можно констатировать явный конфликт интересов. В итоге на конец 2016 г. экспортную надбавку удалось отменить лишь на перевозку некоторых видов металлургической продукции, в частности на уголь она была снижена с 13,4% до 1,3%. Можно предположить, что данная кампания продолжится.
В качестве показательного примера посмотрим, как ПАО «Русский алюминий» пыталось снизить тарифы на электроэнергию и железнодорожные перевозки.
В январе 2009 г. губернаторы трех регионов — Республики Карелия, Мурманской и Ленинградской областей — из-за угрозы остановки заводов «Русского алюминия» обратились к президенту России Дмитрию Медведеву с предложением снизить тарифы на электроэнергию для Кандалакшского, Надвоицкого и Волховского алюминиевых заводов. На федеральном уровне такое решение посчитали необоснованным, и тогда региональные власти попытались помочь «Русскому алюминию» самостоятельно. В марте решением Региональной энергетической комиссии Ленинградской области тарифы для ПАО «АвтоВАЗ» были снижены с 80 коп. за 1 кВт/ч до 35 коп. Этот прецедент алюминиевая компания попыталась использовать в качестве аргумента для снижения тарифов для трех упомянутых выше заводов, а также Волжского (Олег Дерипаска написал письмо по этому поводу вице-премьеру Игорю Сечину, см. далее), а также попутно попросила предоставить тарифные преференции для перевозки глинозема. Однако достичь желаемого не удалось. В сентябре Федеральная служба по тарифам отменила решение Российского энергетического комитета по Ленинградской области, поскольку оно было принято с нарушением законодательства. Тарифы остались неизменными.
Войти с помощью соц. сетей: