Несмотря на активную кампанию по противодействию принятия распоряжения Правительства РФ, ПАО «НК “Роснефть”» и ее 42 дочерние структуры стали единственными поставщиками нефтепродуктов для Министерства внутренних дел. Об этом говорится в распоряжении Правительства, которое премьер-министр Дмитрий Медведев подписал 10 июня 2016 г.

§2  Отраслевые лоббисты в ключевых секторах российской экономики: институциональные представители, интересы и объекты влияния

Отраслевые лоббисты — это акторы, отвечающие за продвижение интересов конкретной отрасли в органах государственной власти с целью добиться для нее тех или иных преференций. Конечной целью отраслевого лоббирования является повышение капитализации отрасли и прибыльности работающих в ней компаний. Представителями отраслевого лоббирования являются профессиональные отраслевые ассоциации.

Отраслевой лоббизм отличается от корпоративного рядом характеристик. Во-первых, он направлен на отстаивание интересов всей отрасли, в то время как корпоративный лоббизм — интересов одной или группы компаний, объединенных корпоративными интересами. Во-вторых, субъектами отраслевого лоббизма являются ассоциации или группа компаний, объединенных отраслевыми интересами, а субъектами корпоративного — только сами компании. Часто отраслевой лоббизм приводит к улучшению положения одной отрасли за счет другой, в то же время корпоративный лоббизм приводит к улучшению положения одной или нескольких компаний за счет других компаний отрасли.

Особенностью корпоративного лоббирования является то, что профессиональные лоббисты при продвижении корпоративного интереса довольно часто маскируют его под отраслевой или даже под общественный. Продвигать в органах государственной власти интерес одной компании в настоящее время — занятие малоперспективное (если это, конечно, не интерес компании-отрасли, такой как ПАО «Газпром»). Другое дело — продвигать отраслевые или общественные интересы, в которых умело запрятаны интересы корпоративных структур. Это также выгодно с точки зрения имиджа, так как компания как бы выступает за так называемое общее дело. Чиновнику легче поддерживать общеотраслевые инициативы, чем взаимодействовать с отдельной компанией. Одной из распространенных возможностей такой маскировки является создание разного рода «карманных» отраслевых ассоциаций, которые формально отстаивают интересы всех участников отрасли, но на самом деле лишь прикрывают интерес одной компании. Названия у таких структур, как правило, максимально благозвучные.

Так, в 2004 г. был принят невыгодный для консорциума «Альфа-групп» Федеральный закон «О связи». Депутат Леонид Маевский, который лоббировал интересы «Альфа-групп» в Государственной Думе третьего созыва, после окончания срока своих депутатских полномочий руководил компанией LV Finance, аффилированной с «Альфа-групп», а через «карманную» ассоциацию «За реформу отрасли связи» продолжал оказывать влияние на парламентариев, выступая уже как представитель телекоммуникационной отрасли.

Предпосылки формирования отраслевого лобби

Важным фактором, благодаря которому мы можем говорить о формировании отраслевого лобби, является наличие общих осознаваемых целей, а также — представителей (в лице ассоциации или группы лоббистов кампаний), активно отстаивающих интересы отрасли в органах государственной власти. Жизненный цикл лобби от момента его формирования до институционализации можно рассмотреть в виде трех состояний отрасли:

1. Отрасли без сформировавшегося лобби. Лобби формируется в тех отраслях, где есть осязаемый большинством его субъектов предмет для взаимодействия с органами государственной власти. Указанный предмет может выражаться во внезапном изменении политической или бизнес-среды, возникновении дополнительных административных барьеров, изменении государственной политики и (или) приоритетов и т.п. Другим возможным предметом для взаимодействия является ситуация, когда государство начинает выступать крупным потребителем товаров и (или) услуг, предлагаемых отраслью. Если нет этих двух факторов, лобби не возникает, а отрасль развивается самостоятельно практически без взаимодействия с государством. Однако говорить о данной ситуации можно лишь в контексте определенного времени, поскольку, как только отрасль начинает играть хоть сколь-либо заметную роль в экономике страны, государство выступает регулятором и вводит ограничения, в результате вынуждая крупных представителей отрасли идти на контакт, создавать лобби. Примерами отраслей без лобби в разные периоды можно назвать: отрасль информационных технологий в 1970–1980-е гг. в США и в 1990-е гг. в России, а также производство электронных сигарет в наше время.
2. Отрасли с формирующимся лобби. Формирование отраслевого лобби начинается тогда, когда доселе активно развивающиеся бизнесы почувствовали необходимость в консолидированном представительстве своих интересов в органах государственной власти. Происходит это, как правило, в нескольких случаях. Во-первых, бурно развивающаяся отрасль привлекла к себе внимание органов государственной власти, которые хотят ввести нормы регулирования. Это вызывает недовольство крупных игроков рынка, которые вынуждены создать отраслевую организацию и начать диалог с властью. Таким образом сформировались:

   a) лобби российского ритейла при разработке и принятии ФЗ «О регулировании торговой деятельности» в 2006–2009 гг.;

   b) лобби иностранных фармацевтических корпораций при разработке и принятии ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в 2009–2010 гг.;

   c) Федеральное строительное лобби после принятия ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов» в 2004–2005 гг.;

   d) лобби операторов платежных терминалов при принятии крайне невыгодного для рынка ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» в 2009 г.

   
   

   Во-вторых, в отрасли образовалось незначительное количество компаний-лидеров, которые хотят закрепить свое доминирование через нормативные механизмы. В ответ на это мелкие игроки консолидируются для противодействия потенциальной угрозе. Именно по такому принципу шло формирование в разные годы лобби мелких игроков в игорной, туристической и табачной отраслях.

3. Отрасли со сформировавшимся лобби. Главным признаком таких отраслей являются общие осознаваемые требования к органам государственной власти, которые активно выражаются одним или несколькими институцио­нальными представителями. Можно выделить следующие типы данной группы:

   a) Отрасли с одним институциональным представителем, например пивная и страховая отрасли, трубная промышленность;

   b) Отрасли с несколькими институциональными представителями, например табачная и банковская отрасли.

Стоит отметить, что развитие ассоциаций институционального лобби в ряде отраслей заменило собой GR-направление в компаниях-участниках отрасли. Например, в российских страховых и банковских компаниях GR-департаменты крайне неразвиты, так как эффективно работающая профессиональная ассоциация фактически монополизировала взаимоотношения с органами государственной власти.

Классификация отраслевого лоббирования

В зависимости от степени концентрации и сплоченности участников можно говорить об отраслях:

1. Со слабо консолидированным лобби. Основной характеристикой отраслей данной группы является отсутствие общих осознаваемых целей взаимодействия с органами государственной власти. При этом в таких отраслях наблюдается сильная корпоративная GR-политика, которая реализуется, как правило, самостоятельно либо при незначительной консолидации участников. К данной группе в России можно отнести топливную промышленность, строительную отрасль, телекоммуникации, отчасти табачную индустрию и др.;
2. С сильно консолидированным лобби. В таких отраслях участники четко осознают общие отраслевые интересы, которые, за редким исключением, соответствуют корпоративным. К данной группе в России можно отнести табачную и пивную индустрии.

В зависимости от степени враждебности окружающей среды и наличия системных противников можно говорить об отраслях:

1. С наличием или отсутствием противников в органах публичной власти. К первым относится, например, табачная индустрия, регулируемая Министерством здравоохранения, ко вторым — телекоммуникации;
2. С наличием или отсутствием противников в общественной среде. К первым относятся, например, топливная промышленность и цветная металлургия, взаимодействующие с природоохранными организациями, ко вторым —IT-сектор.

Проанализируем далее ряд отраслей экономики России, в которых в наибольшей степени сформировались институты профессионального лоббирования. В данных отраслях функционируют структурные подразделения по связям с органами государственной власти и (или) институциональные представители корпоративных интересов в лице отраслевых ассоциаций или объединений. К ним относятся: газовая, нефтяная, металлургическая, фармацевтическая, частично агропромышленная, ­автомобильная, телекоммуникационная, табачная и алкогольная отрасли.

Отправить