Основные задачи и функции департамента по взаимодействию с органами государственной власти в современной корпорации

Отдел по связям с общественностью (Public Relations Department) отвечает за репутацию компании во внешней среде и включает в себя секции:

по связям со средствами массовой информации (СМИ, Media Relations Department);
по связям с общественными организациями и структурами гражданского общества.

Отдел внутренних коммуникаций (Internal Communication Department) отвечает за проведение ежегодных итоговых собраний высшего менеджмента компании, поддержание интранет-портала, выпуск корпоративной газеты, выездные мероприятия, праздники и т.п. и включает в себя секции:

по связям с рядовыми сотрудниками компании;
по связям с высшим менеджментом компании.

Отдел по связям с инвесторами (Investors Relations Department) отвечает за взаимодействие с текущими и потенциальными акционерами, разъясняет им инвестиционную политику компании, информирует о ее целях, задачах и намерениях.

Отдел по корпоративной социальной ответственности (Corporate Social Responsibility Department) отвечает за социальные инвестиции, спонсорство, благотворительность, подготовку ежегодных социальных отчетов (social report).

Как правило, задачи и функции GR-департамента регламентируются специальным внутренним документом компании под названием «Положение о деятельности Департамента по взаимодействию с органами государственной власти».

В крупных вертикально интегрированных корпорациях со множеством дочерних и зависимых компаний в регионах России к ключевым задачам GR-департамента относятся следующие.

Мониторинг законодательной и регулятивной деятельности органов государственной власти всех уровней, отраслевых союзов и бизнес-ассоциаций, в том числе зарубежных, в отношении стран, представляющих стратегический интерес для компании или в которых на сегодняшний день она осуществляет коммерческую деятельность. Для этого GR-департамент осуществляет следующие функции:

Отслеживание подготовки, рассмотрения, обсуждения проектов федеральных законов;
Отслеживание изменений в правовом регулировании по вопросам, относящимся к деятельности компании;
Отслеживание инициатив зарубежных органов законодательной, исполнительной власти, работы коммерческих и общественных ассоциаций;
Получение максимально полной информации о деятельности российских и зарубежных органов государственной власти всех уровней, отраслевых союзов и бизнес-ассоциаций, в том числе во взаимодействии с информационными структурами министерств и ведомств и специализированными консалтинговыми фирмами;
Формирование базы данных по федеральному и региональному законодательствам Российской Федерации и другим нормативно-правовым актам, касающимся профиля деятельности компании и ее экономических и производственных партнеров;
Формирование банка данных по инициативам зарубежных органов государственной власти, отраслевых союзов и бизнес-ассоциаций.

Анализ законодательной и регулятивной деятельности российских и зарубежных органов государственной власти всех уровней, отраслевых союзов и бизнес-ассоциаций и оценка их влияния на деятельность компании. Для этого GR-департаментом осуществляются следующие функции:

Подготовка обоснованного прогноза влияния актуальных и планируемых нормативно-правовых актов, принимаемых государственных решений на бизнес компании и отрасль в целом;
Предоставление руководству компании, руководителям дочерних и зависимых обществ необходимой для формирования заключений по законопроектам информации, консультаций по перспективам принятия законопроектов и возникающих в этой связи возможных последствий; рекомендаций по стратегии участия в законотворческой работе, а также осуществление иных действий, связанных с реализацией вышеназванного;
Подготовка обоснованного прогноза влияния инициатив зарубежных органов государственной власти, отраслевых союзов и бизнес-ассоциаций на отрасль и бизнес компании;
Разработка при взаимодействии с другими структурными подразделениями компании рекомендаций / комплекса мероприятий по эффективному использованию / нейтрализации последствий решений, принятых российскими и зарубежными органами государственной власти;
Подготовка пояснительных записок и отчетов, доведение результатов анализа до сведения высшего руководства компании, руководителей структурных подразделений и дочерних и зависимых обществ компании.

Обеспечение внутрикорпоративных коммуникаций в рамках взаимодействия компании с российскими и зарубежными органами государственной власти всех уровней, отраслевыми союзами и бизнес-ассоциациями. Для этого GR-департаментом реализуются следующие функции:

Осуществление коммуникаций со структурными подразделениями компании, дочерними и зависимыми обществами, отвечающими за правовое сопровождение, финансы, стратегическое развитие, корпоративные коммуникации и т.д. в части взаимодействия с органами государственной власти всех уровней, отраслевыми союзами и бизнес-ассоциациями, а также зарубежными органами власти, зарубежными некоммерческими и общественными ассоциациями;
Определение, анализ и систематизация предложений и проектов компании в сфере взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти, зарубежными органами власти и бизнес-ассоциациями;
Подготовка консолидированного объективного взгляда на текущие и планируемые проекты по работе с органами государственной власти.

Построение единой корпоративной системы информационных и аналитических бизнес-процессов по взаимодействию с органами государственной власти. Для этого GR-департаментом осуществляются следующие функции:

Разработка, внедрение и совершенствование единой методической базы по ведению, управлению и документированию взаимодействия с органами государственной власти;
Координация работ по внедрению информационных систем, включенных в единый контур проектов, в дочерних и зависимых обществах компании;
Контроль за правильностью оформления документов в части соответствия методологии ведения, управления и документирования работы.

Взаимодействие с федеральными органами государственной власти путем осуществления следующих функций:

Совместного участия в рассмотрении поправок и предложений для внесения в действующие федеральные законы с профильными структурными подразделениями компании;
Продвижения законодательных инициатив, нормативно-правовых актов, содействующих устойчивой, экономически эффективной работе отрасли и компании;
Подготовки экспертной информации, аргументирующей позицию компании, доведения ее до ключевых членов Правительства РФ, профильных министерств и ведомств, Администрации Президента, Федерального Собрания и т.д.;
Содействия по обеспечению внешней поддержки интересов компании со стороны профильных исполнительных органов власти при реализации ее ключевых проектов и инициатив;
Развития взаимовыгодного диалога между компанией и органами государственной власти, предоставления по запросам профильных министерств информации о состоянии отрасли, текущей и планируемой деятельности компании, получения от профильных министерств информации о предстоящих изменениях в отрасли;
Участия в заседаниях комитетов и комиссий Федерального Собрания РФ и федеральных органов исполнительной власти; разработки конкретных предложений, программ и нормативно-правовых актов; создания условий, обеспечивающих эффективную консультативную помощь, и содействия при прохождении законопроектов, интересующих компанию, через все стадии утверждения законодательными и исполнительными органами власти.

Взаимодействие с региональными органами государственной власти происходит путем осуществления следующих функций совместно с дочерними и зависимыми компаниями:

Подготовки и корректировки перечня региональных законопроектов, нормативно-правовых актов, подлежащих разработке/изменению;
Рассмотрения предложений для внесения в действующие региональные законы и нормативно-правовые акты поправок, содействующих устойчивому развитию бизнеса компании;
Подготовки экспертной информации, аргументирующей позицию компании, доведении ее до региональных законодательных и исполнительных органов власти;
Обеспечения поддержки дочерних и зависимых обществ компании в региональных органах государственной власти при реализации ключевых проектов;
Развития эффективного диалога между компанией и представителями региональных органов государственной власти;
Разработки предложений, программ и проектов законодательно-правовых актов;
Оказания дочерним и зависимым обществам компании методологической помощи в реализации ключевых проектов.

Взаимодействие с отраслевыми союзами, бизнес-ассоциациями и другими институциональными субъектами воздействия, например Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Ассоциацией менеджеров России и др. Для этого GR-департаментом осуществляются следующие функции:

Подготовка справочных материалов и доведение информации о позиции компании до ключевых членов отраслевых союзов и бизнес-ассоциаций;
Участие в проводимых отраслевыми союзами и бизнес-ассоциациями мероприятиях. Разработка совместных конструктивных предложений/мер по отраслевым программам, законодательно-правовым инициативам, создающим благоприятные условия для эффективного развития и функционирования отрасли/бизнеса компании.

Развитие международного сотрудничества осуществляется посредством:

Представления интересов компании на международном уровне, в том числе включения в программы зарубежных визитов официальных лиц Правительства Российской Федерации инициатив компании, обеспечения участия представителей компании в международных правительственных делегациях;
Участия в межправительственных комиссиях, заседаниях комитетов и комиссий при Федеральном Собрании и исполнительных ведомствах;
Координации и реализации совместных проектов со стратегическими партнерами компании в части взаимодействия с зарубежными органами власти, общественными и бизнес-ассоциациями.

Формирование позитивного имиджа компании в российских и зарубежных органах государственной власти. Для этого GR-департаментом осуществляются следующие функции:

Разработка единого алгоритма по взаимодействию с органами государственной власти, сопровождение ключевых и текущих проектов и деятельности по развитию бизнеса с целью формирования устойчивой позитивной репутации компании среди представителей органов власти;
Оказание содействия структурным подразделениям, дочерним и зависимым обществам компании по взаимодействию с органами государственной власти всех уровней, отраслевыми союзами и бизнес-ассоциациями.

Федеральный маркетинг, или обеспечение преференций и государственных заказов для компании. Органы государственной власти в любой стране мира являются крупными потребителями товаров и услуг, а сотрудничество с государственными агентствами не только приносит материальную прибыль компании, но и повышает ее статус и степень доверия со стороны делового сообщества. Поэтому государственные закупки были и остаются одними из самых конкурентных, прибыльных и привлекательных для компаний во многих странах. Данное утверждение особенно верно для России — страны с традиционно сильным участием государства в экономике. В ряде отраслей государство является ключевым заказчиком. К ним можно отнести военно-промышленный комплекс (ВПК), фармацевтический бизнес (программы дополнительного лекарственного обеспечения), отрасль информационных технологий и др. Как свидетельствуют требования к соискателям на GR-позиции в компаниях из данных отраслей, стимулирование продаж через взаимодействие с органами государственной власти является ключевой компетенцией. Для этого GR-департаментом осуществляются следующие функции:

Мониторинг и анализ закупок, проводимых профильными государственными структурами;
Своевременная подготовка заявок для участия в государственных тендерах/торгах;
Доведение до профильных органов государственной власти сведений о выявленных случаях недобросовестной конкуренции или коррупции, обжалование результатов тендеров в профильном Управлении Федеральной Антимонопольной Службы.

Основные внутренние документы, регламентирующие деятельность департамента по взаимодействию с органами государственной власти

В современных российских компаниях разработаны и внедрены внутренние документы, регламентирующие деятельность GR-департаментов, которые устанавливают систему выработки и согласования управленческих решений и оценки результатов и позволяют качественно управлять данным видом деятельности. Перечень таких документов может отличаться в зависимости от величины компании, но к минимальному набору относятся:

Положение о деятельности департамента по взаимодействию с органами государственной власти в компании;
Должностные инструкции ключевых сотрудников департамента, раскрывающие их цели, основные области ответственности, должностные обязанности, права и ответственность, место должности в организационной структуре компании, функциональное подчинение и пр.;
Реестр писем/обращений компании, направленных в профильные органы публичной власти и общественные организации. Данный документ позволяет не только систематизировать обращения, но и отслеживать получение ответов от органов публичной власти в установленные законом сроки;
Реестр активных проектов департамента с указанием их текущего состояния и ответственного в рамках подразделения;
Положение о порядке взаимодействия с региональными органами государственной власти (если есть).

В качестве примера положения о деятельности GR-департамента приводим Приказ ОАО «Газпром» «Об организации работы по рассмотрению законопроектов в ОАО “Газпром”».

Оценка эффективности работы департамента по взаимодействию с органами государственной власти

Оценка деятельности GR-департамента и GR-менеджеров представляет собой одну из наиболее сложных проблем в становлении и развитии Government Relations в России. Эта сложность обусловлена как спецификой лоббистской деятельности, которая часто не позволяет выявить четкие критерии для достоверных оценочных суждений, так и крайним дефицитом информации в этой сфере. Часто результаты лоббистской деятельности не носят очевидного и однозначного характера, а сам процесс взаимодействия с органами власти представляет собой плавный и постоянный процесс. Достижение видимого результата в сфере лоббизма, если о таком возможно говорить, может потребовать многих месяцев невидимой кропотливой работы. Из-за этого у специалистов других подразделений может складываться неверное впечатление, что деятельность GR-департамента, требующая значительных затрат, не приносит видимого результата для компании.

Между тем существует определенный парадокс. При налаженной работе GR-департамента его деятельность зачастую носит упреждающий характер, когда конфликты с властью не возникают, а все вопросы решаются оперативно и своевременно. В этом случае у других подразделений компании может создаться впечатление о невостребованности данного департамента. Если же в компании регулярно возникают проблемы, связанные с отношениями с госструктурами, то GR-департамент вызывает уважение как структура, решающая эти проблемы. В нашей практике мы неоднократно сталкивались с нечистоплотными GR-специалистами, которые, прекрасно понимая этот парадокс, сговаривались с близкими им чиновниками/депутатами об инициировании решений, которые невыгодны компании. Когда такое решение инициировано, влияние GR-специалиста возрастает, ему легче привлечь бюджет на финансирование лоббистской кампании и убедить коллег в своей значимости. Получив бюджет, GR-специалист при поддержке аффилированного с ним чиновника/депутата просто отзывает готовящееся политическое решение.

Очевидно, что именно в этом случае деятельность GR-департамента вызывает нарекания, поскольку его целью является создание благоприятных условий развития бизнеса со стороны государства. Задача-минимум — это решать возникающие проблемы и прекращать конфронтацию компании и власти. Задача-максимум — не допускать возникновения таких проблем, предупреждать возможные сложности в отношениях власти и бизнеса. Поэтому наилучший результат лоббистской деятельности состоит в том, чтобы работа этой службы была на первый взгляд незаметна. Но тогда возникает естественный вопрос: в какой мере благоприятная институциональная среда развития бизнеса является результатом работы специалистов по лоббизму, а в какой мере — следствием стечения обстоятельств? Ответ на этот вопрос должен быть рассмотрен в рамках четкой методики оценки результатов работы GR-департамента. В известных нам исследованиях российских и зарубежных экономистов можно условно выделить два подхода к оценке деятельности GR-департамента: количественный и качественный. Данные подходы подробно рассмотрены в настоящем издании в разделе «Экономическая теория лоббизма».

Компетенция и уровень компенсации GR-специалистов

Квалификацию GR-менеджера целесообразно рассматривать с учетом его позиции в компании, которые открывают возможности в рамках трех описанных ранее форм деятельности: мониторинга, доведения информации и влияния (табл. 1).

Пример успешного корпоративного лоббизма

Как уже было отмечено, задача корпоративных лоббистов — это отстаивание интересов конкретной компании, на которую они работают в качестве штатных сотрудников (GR-специалистов) или привлеченных консультантов. В чистом виде корпоративный лоббизм — это ситуация, когда в результате проведенной кампании от ее действий выигрывает одна компания, получая экономические дивиденды от политических действий. Очевидно, что такая ситуация бывает нечасто и зависит от состояния политической системы страны, роли общественного сектора и других факторов.

На протяжении последних 15 лет, в течение которых мы наблюдаем корпоративный лоббизм в России, можно сделать несколько выводов о состоянии данного явления. Во-первых, до середины 2000-х гг. активными субъектами корпоративного лоббизма в чистом виде были российские финансово-промышленные группы. В первой главе части 2 данного издания мы приводим ряд впечатляющих примеров лоббистских кампаний ОАО «АК “Трансаэро”», ООО «НК “Сибнефть”», ОАО «НК “Юкос”», консорциума «Альфа-групп», которые благодаря своей активности и близости к власти смогли получать исключительные преференции. Начиная с середины 2000-х гг. данный тренд изменился, и в настоящее время об успешном корпоративном лоббизме мы можем говорить лишь применительно к крупнейшим государственным компаниям или исторически близким президенту России экономическим структурам. Приведем пару показательных примеров последнего времени.

В марте 2016 г. ПАО «НК “Роснефть”» добилось поручения Правительства Российской Федерации от 04.03.2016 №РД-П4–1208 федеральным органам исполнительной власти разработать проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня организаций, определяемых единственными поставщиками в 2016 г. моторных и авиационного топлив, а также противоводокристаллизационной жидкости, закупаемых подразделениями и организациями системы Министерства внутренних дел России». Указанное поручение наделило ПАО «НК “Роснефть”» статусом единственного продавца топлива для МВД. При этом в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 №1301-р и от 11.04.2015 №634-p, ПАО «НК “Роснефть”» уже являлось единственным поставщиком моторных топлив для нужд Министерства чрезвычайных ситуаций и Следственного комитета Российской Федерации.

Против инициативы ПАО «НК “Роснефть”» выступили независимые поставщики нефтепродуктов. 25 марта 2016 г. некоммерческое партнерство «Совет по товарным рынкам» отправил письма премьер-министру Дмитрию Медведеву, министру экономического развития Алексею Улюкаеву, председателю Счетной палаты Татьяне Голиковой и главе Федеральной антимонопольной службы Игорю Артемьеву, в котором предупредил о рисках выбора «Роснефти» единственным поставщиком топлива для нужд МВД (см. далее). Гендиректор СПТР Александр Гудков указывал тогда, что расположение нефтеперерабатывающих заводов не позволит «Роснефти» обеспечивать топливом все территориальные органы МВД с равной эффективностью и может привести к поставкам топлива по ценам существенно выше рыночных. По его мнению, ПАО «НК “Роснефть”» будет вынуждено в отдельных регионах докупать топливо у конкурентов или транспортировать его через половину страны.

В итоге СПТР смогла найти временную поддержку в Минэкономразвития и ФАС, интересам которых также не соответствовала кампания ПАО «НК “Роснефть”».

Замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин в интервью газете РБК сообщил, что служба предлагала правительству закупать топливо для полиции на конкурсных процедурах. «Видимо, при принятии правительством такого решения в расчет принималось не только это», — отметил Голомолзин. Минэкономразвития в своем письме от 17 марта 2016 г. к МВД России как головному разработчику проекта распоряжения высказало озабоченность, что проект не содержит указание предмета, предельного срока и обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

Назад: ГЛАВА 1 / КОММЕРЧЕСКИЕ ЛОББИСТЫ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ, ИНТЕРЕСЫ И КАНАЛЫ ВЛИЯНИЯ