Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
Корпоративный лоббизм — это процесс продвижения интересов конкретной компании в органах публичной власти с целью добиться для нее тех или иных преференций. Среди наиболее распространенных корпоративных интересов можно назвать изменение налогообложения или тарифов, в результате чего выигрывает конкретная фирма-монополист; изменение законодательства, в результате которого, например, ужесточаются требования ведения бизнеса в стране и несоответствующие этим условиям компании вынуждены уйти с рынка; получение выгодных государственных заказов и преференций и пр.
Эти интересы отстаивают сотрудники специального структурного подразделения компании по взаимодействию с органами государственной власти (GR-специалисты). Их деятельность можно рассматривать с позиций двух подходов: менеджерального и политологического.
В теории менеджмента Government Relations (дословно: взаимодействие с органами государственной власти) — это одна из подсистем коммуникационного менеджмента, направленная на повышение интегральной прибыльности и обеспечение устойчивого развития бизнеса компании (организации) за счет выстраивания долгосрочной, комфортной, предсказуемой системы взаимоотношений с профильными для компании политическими стейкхолдерами федерального и регионального уровней, отраслевыми ассоциациями, некоммерческими и общественными организациями, а также с органами государственной власти и организациями иностранных государств. Следовательно, GR-менеджер — наемный специалист компании (организации), отвечающий за сопровождение ее деятельности в органах государственной власти, представляющий интересы компании в политической среде, отслеживающий возможные угрозы для компании от деятельности профильных политических стейкхолдеров, реализующий комплекс специальных мер, направленных на предотвращение этих угроз, а также ищущий потенциальные возможности для компании через ее участие в политических действиях.
В рамках политологического подхода Government Relations — это процесс по продвижению интересов корпоративных структур (компаний или организаций) в органах публичной власти с целью добиться принятия выгодного для них административного и (или) законодательного решения. GR-специалист при данном подходе — это корпоративный лоббист, отстаивающий интересы своей компании (организации) перед органами публичной власти.
В рамках корпоративной структуры подразделение, выстраивающее отношения с органами публичной власти, как правило, называется Департаментом по взаимодействию с органами государственной власти, или GR-департаментом. Его основная цель состоит в повышении интегральной прибыльности и обеспечении устойчивого развития бизнеса компании за счет выстраивания долгосрочной, комфортной, предсказуемой системы взаимоотношений с профильными для компании политическими стейкхолдерами федерального и регионального уровней, отраслевыми ассоциациями, некоммерческими и общественными организациями, а также с органами государственной власти и организациями иностранных государств.
При реализации крупных лоббистских кампаний GR-департаменты привлекают внешних лоббистов и (или) специализированную лоббистскую фирму. В ряде отраслей серьезную поддержку внешней деятельности компании обеспечивают профессиональные отраслевые ассоциации.
Первые профессиональные GR-департаменты стали образовываться в российских компаниях в начале 2000-х гг. С этого времени их численность и значение в структурах корпораций только увеличивались. В мейнстриме развития данного рода подразделений всегда были международные компании (прежде всего, табачные и пивные), которые исторически имели значительный опыт выстраивания отношений с органами власти в США и странах Западной Европы, где отрасль Government Relations имеет более чем полувековую историю. Причины зарождения данной отрасли менеджмента как вида корпоративной деятельности достаточно типичны и связаны с возможностями улучшения экономических показателей работы организаций, прежде всего за счет:
В дополнение к этому можно выделить ряд факторов, способствующих развитию GR в российской корпоративной среде:
В 2008–2010 гг. с целью определения контура новой профессии «Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти» провел ряд исследований под названием «Рейтинг наиболее эффективных отраслевых специалистов по связям с органами государственной власти России», на основании которых можно сделать ряд выводов. Во-первых, к концу 2010 г. GR-департаменты были созданы практически во всех крупных компаниях, ведущих бизнес в России. Во-вторых, формирование структурных подразделений по взаимодействию с органами государственной власти в разных отраслях идет неравномерно. В авангарде стоят отрасли с преобладанием иностранных инвесторов и отрасли с повышенной государственной регуляторикой. К первой группе относятся табачная, пивная и фармацевтическая отрасли. Ко второй: нефтегазовая, металлургическая, телекоммуникационная. В указанных отраслях GR-департаменты хорошо развиты, имеют понятную стратегию выстраивания отношений с органами государственной власти, существуют межкорпоративные коммуникации, при реализации сложных задач GR-департаменты разных компаний действуют коалиционно.
Можно выделить ряд отраслей, в которых, несмотря на давнюю историю взаимоотношений с органами государственной власти, формирование GR-департаментов в корпорациях не получило должного развития. К ним в первую очередь относятся аграрная, страховая, банковская, алкогольная и лесная отрасли. Причины отсутствия должной динамики в развитии подобных институтов в них различны. В банковской и страховой отраслях — это наличие практически монопольных и чрезвычайно сильных профессиональных ассоциаций. Лесная отрасль представляет собой классическую олигополию, в которой исследователи не смогли выделить достаточного числа профессионалов. В алкогольной отрасли, наоборот, действует огромное количество компаний, часто аффилированных с региональными властями, кроме этого, значителен теневой сектор. В аграрной отрасли, несмотря на положительные сдвиги последнего времени, выражающиеся в формировании крупных агрохолдингов, все еще присутствует дух «аграрного движения» советского типа. Все вышеперечисленные факторы затрудняют формирование корпоративных GR-структур, однако их появление в данных отраслях неминуемо.
Важным выводом исследования стало существование и серьезное развитие GR-департаментов в компаниях с преобладающим участием государства. В таких компаниях, как ПАО «НК “Роснефть”», ПАО «Газпром», ПАО «Газпром нефть», эти департаменты имеют уже более чем десятилетнюю историю существования, они хорошо интегрированы в управление компании, имеют понятную разветвленную структуру, ясные цели и задачи. В вопросах взаимодействия с органами государственной власти эти компании имеют активную позицию по самым разным вопросам и часто вступают в споры с регуляторами. Последнее наиболее характерно для ПАО «Роснефть», имеющей на сегодняшний день самый крупный и один из наиболее профессиональных GR-департаментов в России (около 50 человек в 2016 г.).
Другой показательной особенностью GR-департаментов в настоящее время является практически полное отсутствие бюджетов на содержание внешних консультантов, что отличает структурные подразделения корпорации подобного рода от, например, финансового, юридического или маркетингового направлений, где культура привлечения внешних консультантов успешно сформировалась. Экономический кризис в России, начавшийся в 2008 г. и усилившийся после падения цен на нефть и «украинских событий» привел к значительному урезанию корпоративных бюджетов и сокращению штатов сотрудников GR-департаментов, что не могло не отразится на рынке GR-консалтинга и общем развитии индустрии профессионального лоббизма в России.
Структура и роль GR-департамента в рамках корпоративной структуры зависит от значения государства в деятельности компании. Соответственно, чем выше значение государства, тем большую роль играют GR-специалисты. На основании данных исследования более чем 200 крупнейших корпораций, ведущих бизнес в России, можно выделить следующие виды GR-подразделений в современных российских корпоративных структурах:
a) GR-департамент отсутствует, функция находится в компетенции советника генерального директора по связям с государственными органами;
b) GR-департамент в качестве структурного подразделения существует в рамках департамента по внешним связям, корпоративным связям, маркетинга или юридического департамента;
c) GR-департамент существует как независимое структурное подразделение, однако подчиненное вице-президенту, курирующему разные несвязанные направления;
d) GR-департамент является независимым структурным подразделением, подчиненным вице-президенту по взаимодействию с органами государственной власти;
a) реактивный: GR в компании играет декоративную роль как дань тенденциям современного корпоративного управления. GR-специалист, как правило, является членом профильных отраслевых ассоциаций, присутствует на заседаниях комитетов парламента и отраслевых совещаниях в министерствах и ведомствах, участвует в значимых конференциях. При необходимости сообщает информацию руководству компании, предоставляет запрашиваемые данные о деятельности компании органам публичной власти. В преобладающем большинстве случаев ему неизвестны внутренние процессы по выработке регуляторных решений в профильных органах власти. Лоббизмом, то есть активным влиянием, такой GR-специалист не занимается, его функция в этой части заканчивается информированием о позиции компании в рамках официальных мероприятий. Реактивная роль в этом случае характерна для компаний из Юго-Восточной Азии, а также для отраслей с незначительным влиянием государства;
b) активный: GR-специалисты находятся в постоянном контакте с профильными стейкхолдерами, являются для них источниками важной отраслевой информации. Лоббизм для таких GR-специалистов — это донесение информации, участие в совещаниях, работа с ассоциацией и т.п. Активная роль характерна для государственных компаний, организаций с умеренным влиянием государства и европейских компаний на российском рынке;
c) проактивный: GR-департамент в рамках корпорации играет заметную роль, подчиняется вице-президенту по взаимодействию с органами государственной власти, который находится в постоянном взаимодействии с генеральным директором компании. GR-департамент инициирует изменения в законодательстве, его значение в реализации частно-государственных проектов велико. В случае сопротивления со стороны отдельных политических стейкхолдеров он занимает проактивную позицию, устраивает лоббистские и информационные кампании, привлекает внешних акторов, создает и модерирует коалиции сторонников, ищет поддержку на самых разных этажах власти и пр. Проактивная роль характерна для российских частных финансово-промышленных групп, американских компаний и фирм из секторов с повышенным государственным влиянием.
Рассмотрим типичное место GR-департамента в современной корпорации. В качестве модели возьмем российские пивную и табачную индустрии, где данное структурное подразделение находится в рамках большого Департамента по корпоративным отношениям (Corporate Affairs Department). Задача такого департамента заключается в выстраивании отношений с внешними и внутренними стейкхолдерами, которые влияют / могут повлиять на финансовые и (или) имиджевые показатели компании. К внешним стейкхолдерам относятся: СМИ, органы государственной власти, общественные организации и структуры гражданского общества, а также инвесторы и местные сообщества (например, если компания ведет бизнес на территории малых и (или) коренных народов). К внутренним стейкхолдерам относятся: сотрудники компании, действующий на предприятии профсоюз, акционеры и совет директоров. Важность и критичность для компании обозначенных стейкхолдеров определяет распределение ресурсов в Департаменте по корпоративным отношениям.
Отдел по взаимодействию с органами государственной власти (Government Relations Department) отвечает за выстраивание отношений со всеми ветвями государственной и муниципальной власти. Часто взаимодействие с ними осуществляют различные подразделения компании: финансовое (в контексте взаимоотношений с налоговыми службами и финансовыми ведомствами), юридическое (в контексте взаимоотношений с отраслевыми регуляторами, судами), корпоративное (в контексте имиджа компании в органах власти) и т.д. При этом важным моментом является координация общей направленности процесса взаимодействия с единым центром, поскольку использование порочащих имидж компании методов работы в одном из секторов может наложить отпечаток на всю организацию в целом.
Структура отдела включает в себя секции:
Рассмотрим также состав других подразделений Департамента по корпоративным отношениям, их функции и структуру (рис. 1).
Войти с помощью соц. сетей: