Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
Лоббизм — интердисциплинарное явление, рассматриваемое нами с точки зрения экономической, менеджеральной, психологической, политологической, государственно-управленческой и правовой парадигм.
С точки зрения экономической теории: лоббизм — вид рыночной сделки между представителями органов публичной власти, обладающими властным ресурсом и группами интересов, обладающими финансовым, социальным, информационным и пр. ресурсами.
С точки зрения теории менеджмента: лоббизм — непрофильная деятельность организации, связанная с воздействием на органы публичной власти, в результате которой принимаются государственно-управленческие решения, приводящие к росту значений ключевых показателей экономической эффективности (росту прибыли, сокращению издержек и пр.) организации.
С точки зрения психологической теории: лоббизм — осознанное психологическое влияние на установки, намерения, убеждения, верования политического стейкхолдера относительно содержания принимаемых им управленческих решений с целью их корректировки в интересах лоббиста.
С точки зрения политологии: лоббизм — процесс по продвижению интересов негосударственных акторов в органах публичной власти с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.
С точки зрения теории государственного управления: лоббизм — процесс по представлению и учету интересов граждан, коммерческих и некоммерческих юридических лиц, других субъектов в разрабатываемых государственно-управленческих решениях, которые в установленном порядке закрепляются в официальных документах (в виде закона, указа, распоряжения и пр.).
С точки зрения права: лоббизм — это совокупность правовых норм, регулирующих взаимодействие граждан, коммерческих и некоммерческих юридических лиц, других субъектов с органами публичной власти с целью добиться принятия выгодного для них управленческого решения, закрепленного в официальной форме.
Можно выделить восемь фундаментальных признаков лоббизма, определяющих его природу и являющихся неотъемлемой частью данного явления. К ним относятся: наличие частного интереса, который активно выражается легальными средствами негосударственными акторами (лоббистами) по отношению к институтам публичной власти, которые в силу неоднородности публичных интересов, а также наличия выбора корректируют свои властные решения в соответствии с интересом лоббиста путем официального закрепления. Рассмотрим выделенные нами фундаментальные признаки лоббизма подробнее.
Фундаментальной признаком лоббизма является наличие частного интереса, который выражается в публично-властных решениях, реализуемых представителями публичной власти. Если общественный интерес — это компромиссная выгода всего населения, его защитой занимается государство, то частный интерес выражают различные общественные группы (например, корпоративный интерес, отраслевой интерес, интерес феминистского или молодежного движения и пр.), а представляют в органах власти лоббисты. Таким образом, лоббизм — это всегда реализация частных (негосударственных) интересов, при этом сами интересы могут как совпадать, так и не совпадать с государственными. Тезис о частном интересе в лоббизме характерен не только для национальных юрисдикций. При продвижении интересов в рамках наднациональных структур (Евросоюз, ООН. — Прим. ред.) заказчиками лоббистов, как известно, могут выступать отдельные суверенные страны со своим особым государственным интересом. Однако при продвижении его на уровне наднациональных структур он по своей природе будет являться частным.
Фундаментальным признаком института лоббизма является волеизъявление, которое может быть выражено в самых разных формах: как в письменной, так и в публичной; как в виде простого информирования, так и в виде активного воздействия и пр. Суть лоббизма — это действие по отношение к представителю публичной власти, без действия лоббизм не существует.
Фундаментальным признаком лоббизма является его существование в рамках правового поля. Именно через категорию легальности проходит водораздел между коррупцией и лоббизмом. Коррупция — неправовое, строго наказуемое уголовное деяние, лоббизм — это правовое деяние, вытекающее из конституционных прав граждан и нормативно регулируемое в ряде стран мира. Мастерство лоббиста заключается в том, чтобы, основываясь на законных методах воздействия на власть, создать нужное впечатление у принимающего решение чиновника или депутата по поводу требуемого вопроса, другого лоббизма не существует.
При этом стоит признать, что многочисленные рассмотренные нами факты подтверждают, что коррупция является существенным элементом во взаимоотношениях между организованными группами, представляющими их интересы лоббистами и классом бюрократии и публичных политиков. Данная составляющая характерна для всех стран вне зависимости от формы правления и политического режима. В западных демократиях, в силу развитой политической конкуренции, наличия независимых от одной властной группы СМИ и прочих факторов, коррупционные механизмы более изощренны и связаны прежде всего с притворными сделками с политическими фондами, комитетами политического действия и пр. В странах, где система сдержек и противовесов не так развита, используется прямой подкуп.
Однако приведенный нами анализ показал, что у критиков лоббизма не существует сколь-либо убедительных доказательств, которые поставили бы под сомнение сам факт существования лоббизма как правовой технологии влияния на власть. Напротив, наличие почти 100-летнего института профессионального лоббирования в США, детальная отчетность и прозрачность лоббистской деятельности, общественный контроль за доходами и расходами лоббистов, прозрачность выделяемых на политическое влияние корпоративных бюджетов и прочие рассмотренные нами факторы являются наглядным опровержением такого подхода. Однако мы не можем сделать однозначного вывода о соотношении правовых и неправовых форм воздействия на власть.
Стоит признать, что с научной точки зрения дать точный ответ на вопрос, что такое лоббизм и в чем его сущность, пока не удалось. Чтобы целостно понять природу лоббизма, необходимо в различных политических системах опросить значительное число лоббистов и политических стейкхолдеров о природе их взаимоотношений и взаимозависимости. Очевидно, это невозможно, так как реальная суть этих взаимоотношений скрывается от общественного контроля и научных кругов, соответственно, в настоящее время отсутствуют какие-либо убедительные эмпирические исследования (а имеющиеся работы не могут быть признаны нами удовлетворительными). Пока мы можем лишь довольствоваться гипотезами, основанными на имеющемся у нас значительном опыте встроенных взаимоотношений с лоббистами и политическими стейкхолдерами ключевых для лоббизма мировых центров (Москва, Вашингтон, Брюссель), который позволил нам переработать две фундаментальные теории, отвечающие на вопрос о содержательном значении лоббизма, а также в рамках разработанной нами психологической теории лоббизма представить подробную универсальную матрицу данных взаимоотношений.
Фундаментальным признаком института лоббизма является его негосударственная природа. Именно отсутствие у лоббиста государственно-властных полномочий при наличии частного интереса является причиной выраженного волеизъявления по отношению к представителю публичной власти. Как раз по этой причине возникает стремление изменить правовое регулирование каких-либо общественных отношений либо воспрепятствовать такому изменению.
Что касается деятельности отдельных государств, непризнанных или частично-признанных государственных образований на наднациональном уровне; а также субъектов федерации — на федеративном уровне, которая, как уже было отмечено выше, подпадает под нормативное регулирование в ряде мировых законодательств, она не может быть признана лоббизмом в политологическом смысле данного термина, так как реализуется государственными акторами в рамках соответствующих государственных полномочий. Однако может быть признана лоббизмом деятельность специально созданных или привлеченных организаций в лице внешних лоббистов (лоббистских фирм), некоммерческих организаций и пр. по отстаиванию их интересов на наднациональном или федеральном уровнях. В правовом аспекте данного вопроса представленных акторов следует относить к клиентам (заказчикам) субъектов лоббизма; их взаимоотношения должны быть прозрачны и определяться как локальным законодательством о регулировании лоббистской деятельности, так и другими нормативными актами.
Определяющим критерием существования лоббизма является возможность властного института принимать политические (публично-властные) решения, обязательные для исполнения. Именно этот критерий определяет политическую природу данного явления. Лоббизм — это всегда политическое явление, не существует лоббизма без политической власти, так не бывает и власти не без лоббизма. Лоббизм органически присущ природе власти.
Определяющей предпосылкой возникновения лоббизма является неоднородность публичных (государственных) интересов при выработке тех или иных политических решений. Компромисс между наиболее значимыми частными интересами и представляет государственный интерес, который достигается в процессе длительного процесса согласования и консультаций. Профессиональный лоббист, детально понимая неоднородные интересы различных государственных и общественных групп, а также формальный процесс выработки политических решений, усиливает стремление различных общественных групп воздействовать на поведение государства с целью переориентации политики в свою пользу.
Наличие выбора у политического стейкхолдера является фундаментальным признаком лоббизма как социальной данности. Такой выбор зависит от множества факторов, продиктованных личным, корпоративным и (или) общественным интересами представителя публичной власти. Если бы у представителя публичной власти не было сомнений, какое из решений принять, то и не было бы и лоббистов, с помощью различных средств склоняющих его к выбору более выгодного им управленческого решения, преподнося его как наиболее оптимальное с точки зрения государства.
Выбор политического стейкхолдера необходимо официально закрепить в виде юридического документа (закона, указа, распоряжения и пр.), который должен быть издан в установленном порядке, вступить в законную силу и привести к возникновению правовых последствий. Издание такого документа, в котором отражены интересы лоббиста, финальный результат — главная цель лоббистской кампании.
Войти с помощью соц. сетей: