Войти в систему
Войти с помощью соц. сетей:
Классификация лоббизма будет осуществляться через раскрытие подробно рассмотренных ранее структурообразующих для этого политического явления граней (статусов). К ним относятся субъект лоббирования (многообразие сформировавшихся акторов, целенаправленно оказывающих давление на орган государственной власти), объект лоббирования (орган государственной власти, на который направлено лоббирование), предмет лоббирование (спектр целей, которые ставят лоббисты, при оказании давления на орган государственной власти), метод лоббирования (технологии, используемые при продвижении интересов в органах государственной власти). Рассмотрим классификацию лоббизма с позиций представленного нами метода.
Субъект лоббизма (или «лобби») — многообразие сформировавшихся негосударственных акторов, целенаправленно оказывающих давление на орган государственной власти с целью добиться принятия выгодного для себя решения.
Классификацию субъектов лоббирования часто проводят по типу представляемого интереса в органах государственной власти. Так, например, исследователи Р. Ватсон и М. Шэкелтон, проводя разграничение между лоббистами, выделяют тех, кто преследует специфические экономические цели и тех, кто продвигают общественные интересы (преследуют некоммерческие цели). Британские ученые Р. Чари и С. Крицингер расширили классификацию рассмотрением трех типов субъектов: экономические группы (включающие отдельные корпорации и организации бизнеса), профессиональные группы (профсоюзы и фермеры) и общественные группы (группы, которые занимаются проблемами прав человека, защиты окружающей среды, прав животных, здоровья и безопасности). Акторов, оказывающих давление на орган государственной власти с целью добиться принятия выгодного для себя решения, мы будем условно делить на три вида в зависимости от целей, которые ставят их представители в органах государственной власти:
Рассмотрим представленное разделение подробнее.
Основными представителями данного вида лоббизма являются компании, корпорации, естественные монополии, а также бизнес-ассоциации. Основная особенность этой группы лоббистов заключается в том, что они отстаивают в органах государственной власти прежде всего экономические интересы. Выделенные интересы могут быть представлены на макроуровне, отраслевом и корпоративном уровнях. Рассмотрим это разделение подробнее.
На макроуровне коммерческие субъекты лоббирования представлены крупнейшими предпринимательскими организациями (в России это РСПП, ТПП, «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ»), которые лоббируют интересы бизнес-сообщества в целом. Они ратуют за снижение уровня административных барьеров, уменьшение налогов для бизнеса и пр.
На отраслевом уровне коммерческие субъекты лоббирования представлены отраслевыми предпринимательскими организациями (например, Ассоциация Российских банков, Всероссийский союз страховщиков, Российское газовое общество и др.).
Отраслевой лоббизм — это процесс по продвижению интересов конкретной отрасли в органах государственной власти с целью добиться для нее тех или иных преференций. Среди наиболее распространенных интересов такого типа можно назвать снижение уровня налогообложения (например, акцизов) или тарифов, изменения законодательства или увеличение бюджетных дотаций. Конечной целью отраслевого лоббирования является повышение уровней капитализации отрасли и прибыльности ее компаний.
На корпоративном уровне коммерческие субъекты лоббирования представлены субъектами экономической деятельности.
Корпоративный лоббизм — это процесс по продвижению интересов конкретной компании в органах государственной власти с целью добиться для нее тех или иных преференций. Среди наиболее распространенных интересов такого типа можно назвать изменения налогообложения или тарифов, в результате которых выигрывает конкретная фирма-монополист, изменения законодательства (в результате которых, например,ужесточаются требования ведения бизнеса в стране и несоответствующие этим параметрам компании вынуждены уйти с рынка), получение выгодных государственных заказов и пр.
Стоит учитывать то, что отраслевой лоббизм направлен на отстаивание интересов всей отрасли, а корпоративный лоббизм — на защиту интересов одной или группы компаний, объединенных общими корпоративными ценностями.
Субъектами отраслевого лоббирования являются ассоциации или группа компаний, объединенных отраслевыми интересами, а субъектами корпоративного лоббизма — компании.
Стоит отметить, что часто отраслевой лоббизм приводит к улучшению положения одной отрасли за счет другой, в то же время корпоративный лоббизм приводит к улучшению положения одной или нескольких компаний за счет других компаний отрасли.
Другой важной особенностью корпоративного лоббирования, о котором стоит сказать, является то, что профессиональные лоббисты при продвижении корпоративного интереса довольно часто маскируют его под отраслевой или даже под общественный. Продвигать в органах государственной власти интерес одной компании — занятие малоперспективное. Другое дело — продвигать отраслевые или, еще лучше, общественные интересы, в которых умело спрятаны интересы корпоративных структур. Это также выгодно в политическом отношении, так как ты как бы радеешь за «общее дело». Чиновнику также легче поддерживать общеотраслевые инициативы, чем взаимодействовать с отдельной компанией.
Одной из распространенных возможностей такой маскировки является создание разного рода «карманных» отраслевых ассоциаций, которые формально отстаивают интересы всех участников отрасли, но на самом деле лишь прикрывают корпоративный лоббизм компании. Названия у таких структур, как правило, максимально благозвучные. Стоит отметить общепринятую точку зрения: корпоративный лоббизм свидетельствует о нездоровье политической системы.
Исходя их страновой принадлежности субъектов коммерческого лоббирования, выделяют иностранных субъектов лоббирования. Иностранный лоббизм — процесс по продвижению коммерческих интересов зарубежных компаний (транснациональных корпораций) в органах государственной власти.
Основными субъектами этого вида лоббизма являются представители так называемого третьего сектора (гражданское общество): различные правозащитные организации, экологические союзы, общества защиты животных, сексуальных меньшинств и пр. Основное отличие данной группы лоббистов заключается в том, что они отстаивают в органах государственной власти прежде всего свои права и общественные ценности, а не коммерческие интересы. Рассмотрим наиболее заметных представителей данной группы подробнее.
Правозащитные организации — некоммерческие, негосударственные организации, занимающиеся общественной деятельностью, заключающейся в защите прав человека мирными средствами, как правило, от произвола государственных структур или должностных лиц.
Экологические союзы — некоммерческие организации, образованные с целью защиты окружающей среды от последствий промышленного развития. Экологи лоббируют повышение требований к безопасности и другим показателям работы промышленных производств, отказ от ядерной энергетики и ядерное разоружение, выступают за мораторий на использование генетически модифицированных ингредиентов и многое другое. Системными противниками экологических лоббистов являются представители отраслей, сильно загрязняющих окружающую среду, наносящих вред живой природе: атомная и лесная промышленность, ТЭК, металлургия и др.
Общества защиты прав потребителей — некоммерческие организации, созданные для содействия защите прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, защиту их интересов.
Конечно, о таком типе лоббистов мы можем говорить условно, так как большинство из них пытается добиться как экономических, так и нематериальных благ — именно этот тип субъектов лоббизма мы определяем как смешанный.
К ключевым представителям некоммерческих субъектов лоббирования относятся профсоюзы, экологические организации, общества защиты прав ветеранов, инвалидов, различные религиозные организации и т.п. Рассмотрим эти субъекты подробнее.
Профсоюзы — добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Профсоюзы лоббируют на бюджетном уровне: повышение минимальных размеров оплаты труда, рост зарплат работникам бюджетной сферы, увеличение размеров пособий по временной нетрудоспособности, рост расходов на медицинское страхование и пр.; на законодательном уровне: поправки к действующим законам в интересах наемных работников.
Общества защиты прав ветеранов, инвалидов — некоммерческие организации, отстаивающие интересы слабозащищенных слоев населения, престарелых, инвалидов и пр. Предметом лоббизма таких обществ является повышение размеров пенсий, различного рода льгот и выплат, увеличение бюджетных дотаций на инфраструктуру и пр.
Религиозные организации (в России крупнейшими («традиционными») религиозными организациями являются — РПЦ (Русская православная церковь. — Прим. ред.), Союз муфтиев России) — некоммерческие организации, на добровольной основе объединяющие граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, созданные с целью совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированные в качестве юридического лица. Ключевыми предметами лоббизма религиозных организаций в России являются получение льгот по налогу на имущество, реституция конфискованной в годы советской власти собственности, увеличение бюджетного финансирования религиозных проектов (например, открытие религиозного телевидения) и многое другое. Таким образом, под религиозным (конфессиональным) лоббизмом мы будем понимать вид общественно-политического лоббирования, представляющий собой процесс по продвижению интересов религиозных организаций в органах государственной власти с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.
В зависимости от различных критериев можно дополнительно классифицировать субъекты лоббирования.
По типу представляемого интереса:
По числу представляемых заказчиков:
По организационной форме:
По стране регистрации лоббистов можно разделить на локальных и иностранных лоббистов.
Объект лоббирования — орган государственной (муниципальной) власти, на который направлено воздействие лоббиста с целью добиться принятия выгодного для него политического решения.
Классификация лоббизма по объекту будет представлена нами исходя из двух критериев:
В рамках критерия разделения властей выделяют лоббизм на уровне Президента РФ и его Администрации, лоббизм на уровне исполнительной власти, лоббизм на уровне законодательной власти, лоббизм на уровне судебной власти, лоббизм в других органах государственной власти. Разберем указанную классификацию подробнее.
Лоббизм на уровне президента РФ и его Администрации (включая ряд федеральных структур, непосредственное руководство деятельностью которых осуществляет президент РФ: министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и др.). Стоит констатировать, что гипертрофированная роль президента РФ и его Администрации в России позволяет решать через данный орган государственной власти практически любые вопросы, связанные с лоббистским процессом в России.
Лоббизм на уровне исполнительной власти (Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в его ведении). На уровне исполнительной ветви власти лоббируются получение бюджетных средств, государственные заказы, получение различных финансовых преференций (льгот в налогообложении, в акцизных, таможенных и прочих платежах), влияние на бюджетную и тарифную политику государства, получение квот, лицензий, возможность приобретения акций приватизируемых предприятий, иной собственности и многое другое.
Лоббизм на уровне законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ и Совет Федерации ФС РФ). На уровне законодательной ветви власти происходит лоббирование с целями принятия и (или) изменения законодательства, более полного участия аффилированных с лоббистом структур (избирательный округ, отрасль, конкретный объект) в получении средств федерального или других бюджетов, использования формальных или неформальных политических ресурсов законодательной ветви власти.
Лоббизм на уровне судебной власти. На уровне судебной власти осуществляется лоббирование с целью вынесение выгодных для лоббиста судебного приговора и решения.
Лоббизм в других органах государственной власти (прокуратура, Счетная палата, Центральная избирательная комиссия, Центральный банк). В каждом из выделенных институтов власти лоббисты имеют свой уникальный, ярко выраженный интерес: на уровне Центрального банка — получение лицензий, противодействие отзыву лицензии, включение в систему страхования вкладов, проведение контролируемых проверок, своевременное получение льготных кредитов и пр.; на уровне счетной палаты — проведение контролируемых проверок; на уровне генеральной прокуратуры — возбуждение/прекращение уголовных дел; на уровне Центральной избирательной комиссии — сопровождение избирательной кампании кандидата на выборах.
В данной классификации можно выделить лоббистов, которые:
а также универсальных лоббистов, без привязки к конкретному органу власти, чей опыт, квалификация, а также психологический склад позволяют работать на самых разных властных площадках.
В рамках критерия территориальной сферы деятельности выделяют:
Каждый из органов государственной и муниципальной властей имеет свой набор формальных и неформальных компетенций, от которых напрямую зависит активность и эффективность лоббирования. Формальную сторону полномочий органа власти, а также распределение полномочий между его структурными подразделениями (департаментами, управлениями, отделами и пр.) можно посмотреть в нормативно-правовых документах, регулирующих его деятельность, а также во внутренних указах и распоряжениях, которых в большинстве случаев нет в открытом доступе. Неформальные компетенции и распределение властных полномочий можно изучить только в результате взаимодействия с ответственными сотрудниками органов государственной власти, в которых заинтересован лоббист. От правильного понимания «точек принятия решений» зависит эффективность лоббирования.
В рамках данного критерия также можно выделить локальный лоббизм и наднациональный лоббизм. Первый свойственен юрисдикции одной страны, одного рынка. Наднациональный лоббизм характерен для уровня наднациональных органов власти (Европейский Союз, Комиссия таможенного союза ЕврАзЭс и др.).
Предмет лоббирования — спектр целей, которые ставят перед собой субъекты лоббизма при оказании давления на орган государственной власти. Предмет лоббизма — это то, ради чего осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания. Наиболее типичными целями лоббистской деятельности являются:
Из практики лоббизма можно выделить различные виды лоббистов в соответствии с их специализацией, имеющимися ресурсами и опытом. Исходя из предмета их деятельности можно выделить:
Данный список может быть значительно расширен.
Метод лоббирования — технологии, используемые при продвижении интересов в органах государственной (муниципальной) власти.
Рассмотрим методы лоббирования относительно критерия законности и характера воздействия на политического стейкхолдера.
В рамках критерия законности можно выделить:
Лоббизм, лежащий в рамках правового поля подразумевает использование законных (некоррупционных) методов воздействия с целью создать то или иное впечатление у принимающего решение чиновника или депутата по поводу определенного вопроса. Существует множество способов такого воздействия, перечислим основные из них:
Теневые («околозаконные») методы лоббизма — одна из технологий лоббизма, подразумевающая продвижение интересов, используя околозаконные методы и (или) методы с нарушением этических норм и правил.
Под околозаконными методами в данном контексте понимают различные способы использования пробелов в законодательстве, манипулирование регламентной процедурой и пр. В таких случаях лоббист пытается достичь нужного ему решения в органах государственной власти без грубого нарушения действующего законодательства. Существует множество способов таких околозаконных манипуляций, перечислим основные из них:
Под нарушением этики в данном контексте понимают нарушение принятых в современном обществе этических норм, а также правил поведения (кодексов), разработанных профессиональными организациями лоббистов. Например, в ряде стран (США, Канада и др.) чиновникам после отставки в течение определенного времени запрещено занимать должности в коммерческом секторе, непосредственно связанном с предыдущим местом работы. Делается это с целью оградить орган власти, в котором работал чиновник, от чрезмерного влияния, которое может привести к ограничению конкуренции и неэффективному распределению средств.
В рамках характера воздействия на политического стейкхолдера можно выделить: прямой и косвенный лоббизм.
Прямой лоббизм — одна из технологий лоббирования, подразумевающая непосредственную работу лоббиста с субъектом принятия политического решения (депутат, ответственный чиновник и пр.) с целью учета конкретных интересов в готовящемся политическом решении.
Данная технология реализуется через организацию персональных встреч, консультаций, деловых завтраков, конференций, прочих мероприятий, где лоббист будет иметь возможность непосредственного взаимодействия с нужным ему политиком. Для успешной реализации такой технологии анализируются биография политика, круг знакомств, привычки, интересы, хобби и пр.; ищут места или общих знакомых для возможного контакта.
В российской политической действительности широкое распространение получили экспертные (консультационные) советы при органах государственной власти, с возможным участием в их работе представителей общественности. Записываясь в такие советы, лоббист надеется не только расширить круг возможных политических коммуникаций, но и при возможности оказать прямое воздействие на профильного для него чиновника.
Один из опросов лоббистов в США показал, что 98% из них используют прямые контакты с чиновниками и депутатами для того, чтобы выразить взгляды своих групп. Противоположным для рассматриваемой технологии является косвенное лоббирование.
Косвенный лоббизм — одна из технологий лоббирования, подразумевающая опосредованную работу лоббиста с субъектом принятия политического решения (депутат, ответственный чиновник и пр.) с целью создания у него определенного мнения (позиции) по поводу политического вопроса, в котором заинтересован лоббист.
При реализации данной технологии лоббист исходит из того, что влияющий на принятие нужного ему решения политик еще не определился со своей позицией по рассматриваемой теме. Соответственно, его мнение будет сформировано, в том числе благодаря информационному фону, вокруг рассматриваемого вопроса. Цель лоббиста — создать выгодный ему информационный фон, который убедит (или заставит) политика принять политическое решение, интересующее лоббиста. Информационный фон создается через организацию специальных пиар-кампаний, заказных публикаций в СМИ, подготовку научных исследований, публичных акций и пр.
Особенностями косвенного лоббизма является то, что, как правило, данные акции проходят за пределами государственных органов, а также их реализация без указания конкретного адресата.
Одним из примеров косвенного лоббирования является чрезвычайно распространенная в США технология Grass roots lobbying. Рассмотрим ее подробнее.
Grass roots lobbying (англ.: «корни травы») — технология лоббирования, подразумевающая использование инициатив значительной массы людей (групп поддержки) по отношению к политическим стейкхолдерам (чиновникам или депутатам) с требованием поддержать определенное предложение, выгодное лоббисту.
Впервые термин использовал сенатор от штата Индиана А.И. Беверидж в 1912 г. Выступая на съезде созданной им Прогрессивной партии, сенатор сказал, что «партия возникла из корней, из той почвы, которая является основными людскими потребностями». Термин прижился и вошел в язык современной американской политологии. Как эффективная технология воздействия на политических стейкхолдеров Grass roots получила применение в США в 1960-е гг. во время войны во Вьетнаме.
Американский исследователь К. Голдштейн афористично определяет grass root как «влияние на тех, кто находится внутри вашингтонской кольцевой дороги, посредством влияния на поведение тех, кто находится за границей вашингтонской кольцевой дороги».
Цель Grass roots — создать иллюзию массовой поддержки выдвигаемых лоббистом инициатив. Технология также позволяет выдавать (читай: скрывать) корпоративные или отраслевые интересы за общественно значимые, публично поддерживаемые идеи. Аффилированному с лоббистом политику, чью позицию поддерживают значительные группы населения, легче привлекать политических сторонников и ограничивать политических противников, чьи позиции представляются как антиобщественные.
Процесс реализации Grass roots заключается в массовом и организованном давлении на лиц, от которых зависит принятие политического решения, в котором заинтересован лоббист. Это давление, как правило, реализуется путем:
Технология Grass roots наиболее эффективна в странах с развитой культурой гражданского общества. Публичный политик, несущий прямую ответственность перед свои избирателями, рискует оказаться неизбранным на следующих срок в случае противодействия массовым группам поддержки.
Примеры использования Grass roots. В качестве наглядного примера эффективности данной технологии можно привести действия одной из самых влиятельных лоббистских ассоциаций в США «Национальной ассоциации оружия» в 1980-х гг. Ассоциация противодействовала принятию закона о запрещении продажи оружия и за 22 часа отправила в Конгресс 3 млн телеграмм, а также организовала телефонную блокаду здания Конгресса телефонными звонками. В результате этих действий закон не был принят. За реализацией кампании в данном случае стояли крупнейшие производители оружия в США.
Другой пример — American Cancer Society (Американское сообщество по борьбе с раком). На Сообщество работают восемь постоянных штатных лоббистов, а также используются услуги внешних лоббистских фирм: Dutko Group и Sheridan Group. По словам руководителей Сообщества, его настоящая лоббистская сила — это 300 000 волонтеров. Среди задач Сообщества: лоббирование бюджетного финансирования исследований раковых заболеваний, запрет на курение в ресторанах и барах.
Еще один пример — Humane Society of the United States (Американское общество по защите животных). Среди достижений лоббистов Общества в 2003 г. можно назвать запрет на содержание экзотических животных (например, тигров) в качестве домашних питомцев. В Обществе работают четыре постоянных лоббиста. Основное воздействие на членов парламента осуществляется через хорошо организованную сеть волонтеров, которая состоит из 50 координаторов на уровне штата, 435 координаторов на уровне региона и нескольких тысяч волонтеров.
The National Association for the Advancement of Colored People (Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения): ее членами являются более 500 000 человек. По словам единственного штатного лоббиста ассоциации, 99% его работы — это организация работы волонтеров.
Также в зависимости от подхода к классификации можно говорить об индивидуальном и коалиционном лоббировании.
Индивидуальное лоббирование — одна из технологий лоббирования, предполагающая продвижение интереса в органах государственной власти самостоятельно одним субъектом (корпорацией или ассоциацией) без построения коалиции. Под коалицией (от позднелатинского coalitio — союз) здесь следует понимать объединение заинтересованных субъектов лоббирования для продвижения общего интереса в органах государственной власти.
Данная технология в ряде случаев оправдана. К ним, в частности, можно отнести:
Однако следует иметь в виду, что в большинстве случаев индивидуальное лоббирование свидетельствует о непрофессионализме и неэффективном расходовании средств, так как цель объединения в коалицию — повышение эффективности лоббизма, а также минимизация возможных затрат, которые возникают за счет эффекта масштаба.
Коалиционное лоббирование — одна из технологий лоббирования, предполагающая скоординированное продвижение общих интересов объединения заинтересованных субъектов (коалиция) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.
Цель объединения в коалицию — повышение эффективности лоббизма, а также минимизация возможных затрат, которые происходят за счет эффекта масштаба.
Коалиционное лоббирование следует отличать от отраслевого лоббирования, поскольку коалиционное лоббирование, как правило, имеет временный характер; его участниками могут быть представители разных, не связанных между собой отраслей.
Противоположное рассматриваемому термину значение имеет понятие «индивидуальное лоббирование», субъектом которого является один участник в лице, например, частной фирмы.
Поиск возможных участников коалиционного лоббирования и модерирование переговоров часто возлагаются на специально нанятую лоббистскую фирму. При этом большое значение имеют репутация и неаффилированность лоббистской фирмы с одним из участников коалиции. Это крайне важно, так как в процессе осуществления лоббистской кампании у участников коалиции могут возникать собственные корпоративные интересы, которые станут преобладать над коалиционными и в итоге приведут к потенциальным конфликтам и даже распаду объединения.
В коалиции могут объединяться:
В зависимости от профессионализма лоббиста или складывающейся политической конъюнктуры можно говорить о спланированном и спонтанном лоббизме.
Спланированное лоббирование — одна из технологий лоббизма, подразумевающая процесс продвижения интересов в органах государственной власти в предсказуемой среде в соответствии с разработанной стратегией (планом).
Противоположное рассматриваемому термину значение имеет понятие «спонтанное лоббирование».
Предсказуемость в принятии политических решений — важный критерий профессиональности специалиста по связям с органами государственной власти. Шанс появления неожиданных решений профильных органов государственной власти для профессионального лоббиста сведен к минимуму. Политические решения в современных политических системах никогда не появляются случайно, благодаря внезапному решению, прихоти одного лица. Все решения, которые озвучиваются или принимаются ответственными сотрудниками профильных ведомств, проходят достаточно длительную процедуру подготовки и консультаций. Это значит, что если какие-то политические решения принимаются спонтанно и лоббист не знал о них, то неправильно налажена система мониторинга профильной внутриведомственной информации. Очевидно, что повлиять на готовящееся политическое решение гораздо легче, чем на решение, которое прошло весь цикл политических согласований. В данной связи лоббист, имея на руках подготовленную заказчиком или привлеченными экспертами убедительную позицию, работает с оперативными сотрудниками ведомств, не выходя на верхний политический уровень, повлиять на представителей которого всегда сложнее. Оперативные работники ведомств, с которыми установлен контакт, довольно часто соглашаются сотрудничать и используют материалы, которые доводит до них лоббист. Понятно, что данные материалы преподносят позицию лоббиста в наиболее выгодном свете.
Другой важной чертой спланированного лоббирования является наличие стратегии (плана) лоббистской деятельности. Добившись предсказуемости в принятии политических решений, специалист по связям с органами государственной власти может разработать конкретную стратегию (план) лоббистской деятельности на определенное время. В данном контексте такая стратегия, например, может содержать:
Основная цель данной стратегии — это разработка конкретного плана по улучшению экономических и имиджевых показателей компании (отрасли) за счет активных действий в политической среде.
Войти с помощью соц. сетей: