Добавление ценности правительством путем категории измерения

Многие успешные социальные предприниматели создают позитивное равновесие путем усиления готовности или возможностей правительства вкладываться в конкретное предложение путем переосмысления способа преподнесения этой ценности. Подобные действия не аналогичны простым призывам к правительству с целью побудить его к действию только потому, что оно будет правильным – этот метод требует от социальных предпринимателей прямых действий, направленных на смену равновесия. Своей цели они достигают путем привлечения правительства к переходу со второстепенных ролей на центральные или путем изменения самой роли правительства в целом.

Мадхав Чаван использовал подобный механизм в поддержку собственных усилий, направленных на преобразование системы образования в Индии. В 1988 году он преподавал химию в Мумбайском университете (или, как он скромно отмечает, «имел довольно стабильную работу по преподаванию химии»). Не чувствуя себя комфортно в своем привилегированном положении, воодушевленный призывом премьер-министра Раджива Ганди к повышению грамотности, он приступил к работе в трущобах Мумбаи, напрямую взаимодействуя с молодыми людьми для того, чтобы поднять их уровень грамотности. В то время население Мумбаи составляло примерно десять миллионов человек, из которых грамотными были менее 50 процентов.

По мнению множества людей, работавших в то время в Индии, такой низкий уровень грамотности был связан с плохой посещаемостью школ. Ученый как по призванию, так и по образованию, Чаван не мог согласиться с этой теорией, основываясь на собственном опыте работы в трущобах. Он видел детей, идущих в школу, и совсем немногие из них оставались на улицах в течение дня. Он понимал, что эта ситуация возникла в силу чего-то фундаментально неправильного. Причина отсутствия грамотности могла заключаться не в сложностях с записью в школу или с ее посещением, а в чем-то другом. Он предполагал, что ситуация отчасти являлась результатом крайне низкого уровня преподавания и полного отсутствия государственной ответственности за его результаты. Он визуализировал новое равновесие, при котором все дети могли бы учиться в школе и достигать хороших результатов. Эта простая идея и стала впоследствии главной целью негосударственной организации Pratham, основанной Чаваном в целях повышения качества образования по всей Индии.

Подобно большинству педагогов, Чаван начал с детей. Он был готов доказать, что индийские дети обладают такими же способностями к обучению, как и все остальные, и при этом стремился поэтапно оценивать результаты своих шагов на пути к поставленной цели. Прежде всего он провел эксперимент, создав вводную программу для детей, которые когда-то бросили школу. Цель этой трехмесячной программы заключалась в том, чтобы доказать, что «дети в возрасте восьми, десяти, одиннадцати лет могут научиться достаточно бегло читать и считать», посвящая учебе два часа в день. И он это доказал.

Основываясь на результатах эксперимента, Чаван нацелился на большее и в 2007 году запустил кампанию под названием Read India. Целью ее было охватить как городские, так и удаленные сельские области, расширив масштабы внедрения программы, которую могли вести волонтеры из всевозможных общин. На своем взлете программа Pratham использовалась для обучения 17 процентов всех детей от трех до четырнадцати лет, живущих в Индии, и была внедрена в половине всех сельских поселений, существующих в стране. Подавляющее большинство детей, прошедших ее, стало грамотными – они научились читать простые предложения и решать несложные арифметические задачи.

И хотя результаты были впечатляющими, это не принесло удовлетворения Чавану. Его попытки, несмотря на свою эффективность, оказались недостаточными для того, чтобы изменить образовательное равновесие в Индии, – отчасти потому, что они представляли собой лишь дополнительное решение, функционировавшее за рамками официальной образовательной системы. Для устойчивой смены равновесия требовалось, чтобы Pratham изменила саму систему государственного обучения в Индии. Которая поддерживалась силами, аналогичными тем, которые были ответственны за государственное обучение во всем остальном мире: правительством, администрациями, учителями, родителями и учениками. Как мы уже видели во вступлении, подобные системы слишком часто оказываются заключены в весьма посредственное равновесие, – и не только в Индии или Колумбии, но и в любой другой стране мира в силу множества сложных причин. Чавану удалось устранить одну из них.

С его точки зрения, федеральное и государственное правительства были заинтересованы в повышении уровня образования. Но вместо того чтобы сконцентрироваться на предоставлении эффективных высококачественных образовательных услуг, они стремились открывать все большее число школ. Подготовка учителей не считалась приоритетом, и в результате задействованные в системе образования преподаватели зачастую имели слабый уровень подготовки и плохо контролировались. Школы были местами надзора за детьми, а не местами, дающими им знания. Ученики часто переходили из одного класса в другой без проверки навыков чтения, достаточных хотя бы для уровня первого класса. «Никто не сумел обнаружить проблему, связанную с качеством образования. Она не могла быть измерена количественным образом. И выявить ее не могли», – говорил Чаван. Для того чтобы система приняла подход к изменениям, использующий знания, вынесенные из программы Pratham, Чавану требовалось изменить взгляды правительства на саму суть проблемы. По его словам, правительству «следовало принять тот факт, что результаты обучения играют важную роль». А при появлении возможности количественного измерения результатов возникала бы и возможность прямых инвестиций в образование.

Чаван и его команда могли бы усилить свою просветительскую деятельность или продолжать расширение масштабов работы. Но Чаван предпочел сделать ставки совсем на другие вещи. «Лучше всего, – убежденно говорил он, – работать совместно с правительством». Чтобы изменить правительственную базу ценностей, Чаван сделал выбор в пользу создания и внедрения комплексного исследования образовательного процесса по всей стране. «Ежегодный доклад о состоянии образования» Pratham (Annual Status of Education Report (ASER)) не похож ни на один другой проект, когда-либо существовавший в Индии. Каждый год компания мобилизует порядка 25 000–30 000 волонтеров из более чем 500 партнерских организаций для сбора информации о 600 000 детей, живущих по всей территории страны. Исследование проводится как в городах, так и в наиболее отдаленных сельских общинах Индии. Оно служит в качестве действенного, комплексного и эффективного средства оценки прогресса в области детского образования в стране, собирая информацию об успехах учеников в школе наряду с информацией об их базовых навыках в чтении и арифметике.

Результаты показывают, что Индии по-прежнему предстоит немалый объем работы: хотя показатели посещения школы высоки – всего 3,3 процента от общего количества детей в возрасте от шести до четырнадцати пропускают занятия (хотя в некоторых регионах аналогичные показатели в отношении девочек существенно выше), но низкие оценки навыков чтения и выполнения арифметических задач по-прежнему вызывают тревогу. Хорошие новости заключаются в том, что на сегодняшний момент свидетельства о проблемах, с которыми сталкивается система школьного образования в Индии, представляют собой уже нечто большее, чем неподтвержденные данные: ASER ввела в систему правительственную оценку и предоставляет средства помощи для изменения образовательного равновесия страны, переходя от вложений (например, увеличение количества школ) к результатам (уровень освоения знаний). В 2012 году Комиссия по планированию Индии впервые четко обозначила предполагаемые результаты обучения в своем первом «Пятилетнем плане», приказав всем штатам страны стремиться к его выполнению. План определяет овладение базовыми навыками обучения как конкретную цель начального образования и обозначает потребность в проведении регулярной оценки, чтобы удостовериться в достижении поставленных результатов.

Прогресс, которого добился Чаван, свидетельствует о приближающемся изменении в равновесии. Была введена новая система измерения с целью поменять отношение правительства к финансированию образования и подготовки учителей. По мнению Чавана, вовлечение правительства в систему путем преобразования правительственного подхода должно привести к тому, что индийские дети будут иметь в своем распоряжении все необходимое для процветания в двадцать первом веке. Тот факт, что метрика ASER в настоящее время заимствуется Пакистаном, Кенией и Танзанией, лишь усиливает его преданность идее и решительность к более широкому применению подхода для увеличения масштаба его влияния.

Многочисленные организации, включая команду Amazon Conservation Team (которая создает этнографические карты в поддержку земельных требований коренных народов), используют создание новых систем измерения для переосмысления ценностей правительством и для того, чтобы в полной мере задействовать их для ускорения преобразований.