Глава 5

Создание модели изменений

Река Амазонка, растянувшаяся на расстоянии порядка четырех тысяч миль по территории Южной Америки, представляет собой одно из чудес света естественного происхождения. Берущая исток в перуанских Андах и через семь тысяч километров впадающая в Атлантику, река и сеть ее притоков занимают огромную площадь, создавая уникальную экосистему тропического леса, которая считается домом более одной трети видов живых существ, населяющих планету. Бассейн Амазонки массивен – его площадь равна площади Соединенных Штатов, что составляет 40 процентов всего континента Южной Америки с находящимися на них восемью странами. Но Бразилия, в которой расположено 63 процента общей площади бассейна реки, давно задает курс всему региону.

В 1990-х этот курс стремительно несся вниз. Огромные лесные территории либо уничтожались и сжигались, превращаясь в пастбища и плантации сои, либо вырубались с целью заготовки древесины, которой снабжались стремительно развивающиеся строительные рынки. Вырубка леса возрастала: согласно «Глобальной оценке лесных ресурсов Продовольственной и Сельскохозяйственной организации ООН», за период между 1990-м и 2005-м Бразилия ежегодно теряла порядка трех миллионов гектаров леса – область, равную по размеру площади Бельгии. «Это был, – говорит Адальберто Вериссимо, – темный период в истории района Амазонки».

До появления модели

Несмотря на то что экологи, такие как Вериссимо, осуждали уничтожение крупнейшего тропического леса на планете и предупреждали о катастрофических глобальных последствиях, некоторые политики и экономисты считали, что сохранность тропических лесов будет стоить Бразилии ее растущей экономики. В период между 1992 и 2005 годами показатели ВВП на душу населения практически удвоились (с 2500 долларов США они выросли до 4800 долларов) по мере роста объемов международной торговли.

Война за Амазонку все в большей мере становилась войной идеологий, столкнувшей между собой интересы по сохранению экосистемы и стремление к экономическому благополучию. Возникла серьезная опасность проигрышной ситуации для обеих сторон, когда ценные лесные массивы были бы утрачены в обмен на обещание рабочих мест, которые могли так никогда и не появиться.

Это поставило правительство Бразилии в сложную ситуацию, которую усугублял тот факт, что немалая часть вырубки производилась нелегально. В силу массивного размера тропических лесов и их относительной непроходимости, к тому времени как правительство оказывалось в курсе незаконной активности в регионе, было уже слишком поздно предпринимать какие-либо меры, кроме как подсчитывать размеры потерь. Правительство во многом оказалось бессильным и не могло остановить лесорубов и фермеров, действующих исходя из личных интересов, даже перед лицом возрастающего осуждения подобных практик на международном уровне. Это было уродливое равновесие, установленное и поддерживаемое следующими силами:

• Браконьеры-лесорубы и спекулянты землей, разрушающие лесные массивы для собственной краткосрочной выгоды и делающие это совершенно безнаказанно.

• Скотоводы и фермеры, желающие расширить собственные владения, зачастую просто затем, чтобы заменить ими истощенные посевами земли.

• Коренные жители и сельские общины, ведущие борьбу за выживание в изменяющейся среде.

• Международные НКО, выступавшие на стороне коренного народонаселения, получавшие внимание мировых СМИ, но мало делавшие для того, чтобы изменить реальную ситуацию на местах.

• Глобальные бизнесы, стремившиеся удовлетворять растущие потребности на международных рынках.

• Правительства на всех уровнях, существовавшие в условиях жесткого прессинга, принуждавшего их обуздать ситуацию, выходящую из-под контроля.

Каждая сила применяла собственную, отличную от других модель действий в этом контексте, работая над увеличением собственной выгоды. Динамическая их комбинация и породила равновесие, результатом которого стало непрерывное уничтожение лесов в бассейне Амазонки.

Эколог и сельскохозяйственный инженер Вериссимо мог на практике видеть результаты этого взаимодействия моделей в социальной и экономической сферах системы. И, естественно, будучи сторонником негосударственных организаций, выступавших в защиту коренного населения, малообеспеченных жителей и окружающей среды, он знал, что длительные и устойчивые изменения невозможны без вовлечения правительства и бизнеса. Поэтому Вериссимо создал организацию под названием Imazon (Амазонский институт людей и окружающей среды) как «центр анализа и действий», привлекающий все заинтересованные стороны, являвшиеся частью проблемы, к поиску решений. Чтобы извлечь пользу из «действий» в своем начинании, он приступил к работе напрямую, применяя один механизм: прозрачность информации. Главное предназначение этого механизма заключалось в определении и структурировании модели изменений, создаваемой Imazon.

Создание модели изменений

Традиционные методы сообщений о нелегальной деятельности и принуждение к соблюдению нормативов по окружающей среде оказалось безнадежно неэффективным в таком масштабном регионе, как бразильские тропики. Здесь даже наиболее современные технологии оказывались практически бесполезными: космическое агентство Бразилии (Государственный институт космических исследований) с 1988 года использовало спутниковые изображения для того, чтобы фиксировать масштабы вырубки лесов. Но это делалось всего лишь раз в год, а значит, вся информация в отчетах была неизбежно устаревшей.

Временные задержки между сбором информации и предоставлением отчетов означали, что эту информацию можно было использовать лишь для определения масштабов вырубки леса – она не представляла собой практического инструмента, позволявшего хоть как-то влиять на нелегальную активность. Информация космического агентства помогала привлечь международное внимание к масштабу проблемы, но не давала возможности бороться с вырубкой лесов по мере возникновения инцидентов. Для того чтобы оперативное вмешательство в процесс незаконной вырубки стало возможным, требовалась ускоренная процедура предоставления информации. Спутниковые данные могли помочь, но их надо было передавать и получать гораздо быстрее, чтобы правительство своевременно получало реальную информацию. Да и стоимость запуска одного спутника была столь велика, что никак не соответствовала скромным финансовым возможностям такой крошечной организации, как Imazon.

К счастью, последнюю проблему позволяло решить NASA. В 1999 году оно запустило спутник «Терра», оснащенный спектрометром с формированием изображений со средним разрешением – с технологией MODIS. Наряду со спутником «Аква», запущенным в 2002 году, «Терра» обозревал всю земную поверхность с периодичностью в один-два дня, передавая данные, помогающие отслеживать состояние окружающей среды и наблюдать за текущими изменениями климата. Данные системы MODIS находились в публичном доступе и могли использоваться для отслеживания изменений в океанах, на поверхности земли и в низших слоях атмосферы.

Карлос Соуза Дж., коллега Вериссимо по Imazon, в прошлом был геологом и хотел работать в области разведки нефтяных месторождений, однако потом его увлекла возможность применить собственные научные ноу-хау в решении сложной социальной проблемы. Применяя технику комбинирования данных, он использовал данные NASA для подробного отслеживания ситуации в джунглях Амазонки в реальном времени. Imazon начала обрабатывать и публиковать еженедельные сводки, впервые сделав эту информацию действительно полезной в контексте необходимых действий.

Это произошло в благоприятное для Imazon время. Когда в 2003 году Луис Инасиу Лула да Силва стал президентом Бразилии, он обязался бороться с вырубкой лесов. Марина Силва, министр охраны окружающей среды в правительственном кабинете Лулы, немедленно приступила к работе, усиливая работу IBAMA по защите окружающей среды, ввела новые стратегии и обратилась за помощью к нескольким организациям, заслужившим хорошую репутацию в этой сфере, включая Imazon. Используя информацию последней, правительство оказало давление на определенные регионы, опубликовав список из тридцати шести муниципалитетов с наихудшими показателями. Также были приняты меры по усилению внедренных ранее стратегий по защите лесных массивов, одна из которых не допускала кредитование государственными банками бизнесов, расположенных в тех муниципалитетах, где проводилась нелегальная вырубка. Государственные и международные СМИ подхватили идею, и вскоре информация от Imazon стала публиковаться на первых полосах газет. Представители правительства на всех его уровнях, включая Лулу и Силву, оказались в сложном положении, вынужденные отчитываться за плохие результаты собственных попыток, что лишь усугубило необходимость в изменениях.

Федеральным прокурорам тоже пришлось потрудиться. В штате Пара, который числился среди областей с наихудшей ситуацией, прокурор отследил цепь поставок говядины – от мясных прилавков супермаркетов к компаниям-поставщикам и скотоводам, – чтобы определить, имела ли отношение их продукция к нелегальным зачисткам земель под пастбища. Индустрия поняла намек: крупные ретейлеры, такие как Walmart и Carrefour, осознающие величину рисков для собственных позиций на рынке и репутации, обязались прекратить закупки мяса из тех областей, где в недавнем прошлом проводилась незаконная вырубка лесов. Практически мгновенно показатели по вырубкам стали снижаться: на протяжении июля 2012 года они упали более чем на 76 процентов в сравнении с 1990 годом, а в 2014 годусоставляли уже менее половины миллионов гектаров. Равновесие, которое привело к массивным вырубкам, продолжавшимся на протяжении десятилетий, стало изменяться, хотя и с некоторой долей нестабильности. Тем не менее есть все основания полагать, что этот процесс будет устойчиво продолжаться. Преобразование стало происходить в основном благодаря модели изменений, созданной Imazon.